董純樸

（山東警察學(xué)院，山東 濟南 250014）

一、黑惡勢力已成為危害農(nóng)村社會秩序重要禍源

（一）“村霸”職務(wù)犯罪影響農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定

一是職務(wù)犯罪群體化趨勢突出。我國農(nóng)民人口總數(shù)近9億，散居在60多萬個建制村中。由于村干部廉政意識、法制觀念整體上相對薄弱，并且缺乏強有力的社會制約、監(jiān)督機制，職務(wù)犯罪主體正在逐步擴展和延伸，案件數(shù)量、涉案人數(shù)、貪污數(shù)額等方面均呈現(xiàn)上升趨勢。截至2016年4月底，廣東全省共排查出農(nóng)村基層黨員、干部違紀(jì)違法線索39703條，重大線索5107條。2017年1至10月，遼寧省共立案查辦涉及“村霸”和宗族惡勢力案件242件?？傮w來看，十八大以來“全國紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)五年共處分村黨支部書記、村委會主任27.8萬?！盵1]

二是利用職務(wù)搞亂農(nóng)村基層政治生態(tài)。在 “村霸”執(zhí)政期間，當(dāng)?shù)氐狞h風(fēng)、政風(fēng)、社會風(fēng)氣遭到嚴(yán)重破壞，無法形成風(fēng)清氣正的基層政治生態(tài)。如2011年村“兩委”換屆選舉中，惠州市惠東縣港口區(qū)蔡家村原黨支部書記、村委會主任蔡某新依仗黑惡勢力團伙戕害民主政治，操縱換屆選舉，通過暴力、騙選、賄選等方式破壞選舉秩序，用非法的方式合法當(dāng)選。

三是農(nóng)村成為涉農(nóng)扶貧領(lǐng)域“村霸”職務(wù)犯罪重災(zāi)區(qū)。“村霸”們的廟門不大，貪心無邊。近年來，一些村干部采取騙取套取、貪污私分等犯罪方式大肆貪污、挪用國家下?lián)艿母鞣N涉農(nóng)惠民補貼專項資金，許多腐敗案件發(fā)生在征地補償、扶貧開發(fā)和社會保障環(huán)節(jié)?！敖刂?018年2月底，全國平均城市低保標(biāo)準(zhǔn)為541元/人/月，農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)為4301元/人/年，農(nóng)村特困人員救助供養(yǎng)人數(shù)為460萬人。”[2]近年來，村干部貪腐案件的數(shù)量呈大幅上升趨勢?！耙恍┦》荽濉畠晌?fù)責(zé)人案件超過了整個涉農(nóng)扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪的半數(shù)，有的市縣更高達70%—80%。”[3]由于這些犯罪行為直接侵害農(nóng)民利益，引起民憤，造成黨群、干群關(guān)系緊張，引發(fā)群體性上訪、甚至越級上訪事件，嚴(yán)重影響了農(nóng)村的社會穩(wěn)定。

四是公開挑戰(zhàn)國家公權(quán)力。一些地方村干部長期把持基層政權(quán)，公然藐視國家法律和公安機關(guān)的打擊。有的地方出現(xiàn)阻撓辦案、包庇罪犯，甚至是砸警車、打警察、搶人犯的現(xiàn)象。山西省汾陽市冀村原村主任郝某元長期在村內(nèi)開設(shè)賭場，抽頭獲取暴利。當(dāng)?shù)鼐蕉啻螌ζ浣M織抓捕，均未成功。甚至一次行動中，部分民警被其手下扣押，揚言“釋放一個村民，就釋放一個警察”?！敖?，云南一個村子40多人涉‘盲井式殺人’案引發(fā)社會廣泛關(guān)注。近年來‘涉毒村’、‘詐騙村’、‘造假村’等‘整村犯罪’屢見不鮮，并呈作案手法專業(yè)化、科技化、暴力化等特征，犯罪嫌疑人以青少年居多，甚至部分村干部也參與其中?！盵4]

五是嚴(yán)重破壞當(dāng)?shù)厣钪刃?、?jīng)濟發(fā)展。各地公開的村官變“村霸”案例觸目驚心：既有廣東省鶴山市沙坪街道辦中東西村委會原主任馮某根將價值數(shù)億的350多個集體商鋪，以6000多萬低價變賣。也有山西省交城縣天寧鎮(zhèn)柰林村原村主任杜某忠成立村治安隊，以暴力為手段威脅當(dāng)?shù)仄髽I(yè)，嚴(yán)重干擾當(dāng)?shù)仄髽I(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動。近年來，農(nóng)村中賭博現(xiàn)象越來越嚴(yán)重，一些地方的村干部不但不制止村民的賭博行為，反而帶頭聚眾賭博，甚至公然在村委會辦公場所賭博，對當(dāng)?shù)刂伟卜€(wěn)定形成很大威脅。

（二）宗族惡勢力對村級政權(quán)形成嚴(yán)重威脅

建國后，宗族勢力一直被國家作為管控對象而銷聲匿跡。改革開放后，宗族活動開始出現(xiàn)復(fù)燃跡象，具體表現(xiàn)為宗族組織的重建、宗族活動的聯(lián)合、宗法意識的抬頭。隨著地方宗族勢力的坐大，逐步開始以把持村民自治組織，與基層政權(quán)的治理相抗衡作為本族強大的政治目的。

一是已經(jīng)向農(nóng)村政治領(lǐng)域滲透。一些地方非法宗族組織發(fā)展較快，宗族勢力迅速膨脹，竊取村級政權(quán)?！霸谵r(nóng)村治理過程中，以血緣關(guān)系為紐帶的宗族勢力的作用仍然不可小覷。在農(nóng)村，一些宗族勢力對農(nóng)村各項事務(wù)的治理以及農(nóng)村的發(fā)展構(gòu)成了嚴(yán)重的挑戰(zhàn)。”[5]廣東省是宗族傳統(tǒng)最根深蒂固的地區(qū)之一，經(jīng)常出現(xiàn)“宗族黑幫化”趨向。該省東、西部地區(qū)，就曾發(fā)現(xiàn)“村霸”和宗族惡勢力干擾農(nóng)村基層選舉、把持農(nóng)村基層政權(quán)、從事黑、槍、毒等違法犯罪活動。

二是利用非法宗族組織架空村級政權(quán)。一些非法宗族組織自定規(guī)則，建立本族的組織系統(tǒng)，各種名稱的非法組織屢屢出現(xiàn)?！叭缦嫖髂晨h230多個行政村中幾乎每個村都成立了‘清明委員會’、‘宗族委員會’、‘長老鄉(xiāng)賢委員會’等宗族組織，村民自選族長、房長。在一些多個姓氏構(gòu)成的村子，更是每一姓都組織一個‘村民委員會’，以便和其他宗族抗衡，結(jié)果在一個行政村中并存三、四個村委會，而且每個村委會都設(shè)有正副村長、會計、出納等人員，雖然其名義上說是只負(fù)責(zé)管理本宗族的事務(wù)，不與基層政權(quán)組織發(fā)生直接聯(lián)系，但它們的存在客觀上削弱了基層組織的合法地位?！盵6]

三是農(nóng)村黨支部建設(shè)受到宗族勢力干擾。一些地方由于宗族勢力過大，已出現(xiàn)被宗法統(tǒng)治，族權(quán)大于地方政權(quán)的現(xiàn)象。在一些農(nóng)村，基層黨支部成為當(dāng)?shù)貛状蠹易谧鍎萘Φ穆?lián)盟。黨支部工作受宗族影響很大，支部成員發(fā)展黨員時以本家族成員為主要對象，出現(xiàn)“家族黨支部”、“親戚黨支部”等現(xiàn)象?！耙恍┑胤交鶎痈刹考抑?家族)觀念重，少數(shù)村黨支部書記不愿意發(fā)展新黨員，極個別的甚至為了‘保位子’，只發(fā)展三親六戚入黨，導(dǎo)致能帶領(lǐng)群眾致富的致富能手、‘土專家、田秀才’等優(yōu)秀青年人才入黨難?！盵7]

四是宗族械斗、聚眾抗法等嚴(yán)重違法事件時有發(fā)生。農(nóng)村的宗族活動非常容易引發(fā)山林、水利、遷墳地等方面糾紛，甚至擴大到引起大規(guī)模的宗族間械斗。2015年3月下旬，湖南省懷化市中方縣石寶鄉(xiāng)楊姓宗族楊某祥等人以影響其祖墳風(fēng)水為由，糾集族人挖人墳?zāi)梗烈馔秊闅蛎窬褪且粋€典型的宗族勢力不顧國家法律，采取暴力手段解決墳山糾紛的案件，嚴(yán)重擾亂和危害農(nóng)村社會治安秩序?！皬V西博白縣人口約175萬，其中客家人有120萬左右。當(dāng)?shù)厝罕娦帐献谧逵^念濃厚，本地姓氏與外地同姓宗族之間長期保持著聯(lián)絡(luò)，在聯(lián)宗祭祖、修建神祠等過程中，時常發(fā)生群體性械斗事件。”[8]

（三）宗教黑惡勢力四處傳播異端邪說

長期以來，宗教問題一直與國家安全問題相互交織。目前，出現(xiàn)信仰多元化、滲透壓力大、信徒人數(shù)增加、活動地域分散、管理水平不適應(yīng)等新情況、新問題。由于極端宗教勢力滲透而造成影響民族團結(jié)、破壞社會穩(wěn)定的現(xiàn)象依然存在。國內(nèi)一些地區(qū)信教群眾逐漸增多，“我國信教群眾已近2億”，[9]呈高速發(fā)展態(tài)勢。在東北地區(qū)“據(jù)調(diào)查，多種宗教都在延邊地區(qū)進行傳教布道活動，以延邊為基地向東北地區(qū)輻射，建立組織，發(fā)展信徒，開展非法活動。由于受家長及親戚的影響，一些農(nóng)村青少年被強迫接受宗教思想?！盵10]“上海農(nóng)村在歷史上以佛教、道教、天主教為主。”“截至2013年底，農(nóng)村地區(qū)共有宗教活動場所366處，信眾76萬人?！盵11]“前兩年，雷波縣破獲的一起非法宗教組織的案件中，竟然發(fā)現(xiàn)‘門徒會’擬定了一份所謂的‘政權(quán)名單’，上面赫然列著一旦推翻現(xiàn)政權(quán)，擬出任從縣長到省長各職務(wù)的人員名單?！盵12]而新疆發(fā)生的暴力犯罪活動給國家意識形態(tài)領(lǐng)域安全帶來了嚴(yán)重挑戰(zhàn)，破壞了邊疆地區(qū)的經(jīng)濟、社會生活秩序，嚴(yán)重威脅國家安全、社會穩(wěn)定。

在農(nóng)村一些地方，迷信、邪教與宗教活動互相混雜。一些鄉(xiāng)村基層政權(quán)組織比較薄弱，傳統(tǒng)迷信文化濃厚，不少信教群眾對黨的宗教信仰自由政策缺乏全面準(zhǔn)確的理解，致使封建迷信組織大肆散布異端邪說。一些地方亂建寺廟、露天濫塑宗教造像、私設(shè)聚會點、自封傳道人等宗教活動自由化現(xiàn)象比較普遍，佛(神)教活動場所不斷擴大。有的封建迷信組織打著合法的旗號隱蔽自己，在發(fā)展成員時采取秘密發(fā)展、個別發(fā)展的方式。鼓勵信教群眾積極抱團，影響村級換屆選舉結(jié)果以及村級“一事一議”事務(wù)。甚至有一些黨員干部在思想上發(fā)生共產(chǎn)主義信仰危機，轉(zhuǎn)而積極參加求神拜佛封建迷信活動。

二、復(fù)雜的基層社會生態(tài)為黑惡勢力蔓延提供土壤

（一）公權(quán)力充當(dāng)黑惡勢力犯罪“保護傘”

實踐證明，“蘿卜地面上只是一點葉葉，地下才是硬頭貨。”2010年4月，重慶市高級人民法院發(fā)布的《重慶的“涉黑”案件審判》白皮書顯示：54%的“涉黑”組織有“保護傘”。

近年來，在西安市偵辦的組織發(fā)展時間最長、涉案最多、危害最嚴(yán)重的周至縣樓觀鎮(zhèn)團標(biāo)村朱群羊黑社會性質(zhì)組織一案中，當(dāng)?shù)毓矙C關(guān)和有關(guān)部門長期不予破案，并疏于管理?？h公安局14名警察不作為、亂作為，原縣委原副書記劉武周成為最大“保護傘”，導(dǎo)致涉黑犯罪組織坐大成勢?！耙恍┑胤焦賳T對這些村霸和宗族惡勢力聽之任之，任由其侵犯群眾利益，殘害百姓，破壞農(nóng)村治安，這種不作為的行為導(dǎo)致這些黑惡勢力瘋狂成長壯大，形成了今天無法控制的局面。”[13]

（二）兩大問題成為引發(fā)村干部涉黑犯罪誘因

一是缺乏有效制度監(jiān)督與制衡。一方面，“縣鄉(xiāng)黨委和相關(guān)職能部門履職盡責(zé)不到位，要么抱著‘民不舉、官不究’的態(tài)度消極應(yīng)對、視而不見；要么存在畏難情緒，不想打、不愿打、不敢打；要么在村‘兩委’換屆工作中履責(zé)不夠、把關(guān)不嚴(yán)。另一方面是農(nóng)村基層黨組織作用發(fā)揮不充分。”[14]被稱為汕尾“胡漢三”的廣東汕尾陸豐市南塘鎮(zhèn)烏石村原村委會主任黃某放狗撕咬村民，當(dāng)?shù)卮迕穹磸?fù)向鎮(zhèn)、縣反映情況，一直不予查處。另一方面，許多村干部文化水平相對較低，法律意識薄弱，形成了“村官不是官，法律管不到，不撈白不撈”的潛意識。財務(wù)管理混亂是村干部犯罪的主要誘因之一，村級財務(wù)賬目最受村民關(guān)注，也最容易滋生和引發(fā)腐敗。一些地方村級財務(wù)管理中存在賬目混亂，賬目公開不透明、自批自支現(xiàn)象較為常見?！叭缟綎|東平鐵路補償款一案中，幾乎所有的涉案村干部都是‘左口袋公款，右口袋發(fā)票’?！盵15]

二是村干部工作報酬過低。農(nóng)村是社會矛盾的多發(fā)領(lǐng)域，村級工作壓力大并繁雜。例如，計劃生育、糧食生產(chǎn)、抗旱救災(zāi)、防汛抗洪、安全生產(chǎn)、社會維穩(wěn)等。村干部工作量大，工作條件艱苦而收入、待遇低?！按濉畠晌饕?fù)責(zé)人年均報酬5000元左右。村級副職按正職工資總額的80%計發(fā)，專職文書年報酬2400元。”[16]許多村干部認(rèn)為當(dāng)干部雖然在村里有頭有臉，但是一年到頭忙得要死，容易得罪人，經(jīng)濟收入低，一年的工資還不如出外打工一個月多。為了得到個人利益補償，許多村干部在土地征用、村莊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目、低保、扶貧等方面大肆侵害村民利益，導(dǎo)致“小官小貪”和“小官大貪”腐敗案件頻發(fā)。

（三）諸多因素促使農(nóng)村宗族勢力不斷發(fā)展

一是國家的相關(guān)政策和具體立法缺乏。有人認(rèn)為，宗族勢力是一個綿延千年的政治難題。宗族勢力在我國農(nóng)村生活中是一個重要層面，面對其的日益強大，國家層面缺乏對宗族管理問題的專業(yè)研究。在對宗族問題的處理方面處理缺乏明確的、操作性強的相關(guān)法規(guī)、政策，無法形成法律震懾。例如，現(xiàn)實中的農(nóng)村里有一些強大的宗族勢力，在遇到一些自認(rèn)為吃虧的事情時，經(jīng)常無視《信訪條例》中15、18、20條的相關(guān)規(guī)定，組織本族人員沖擊鄉(xiāng)鎮(zhèn)縣黨政機關(guān)，形成較嚴(yán)重的群體性事件。

二是參與宗族活動的黨員和基層干部屢見不鮮。黨員、基層干部參與宗族活動并成為宗族組織內(nèi)的骨干，嚴(yán)重違反了黨的政治紀(jì)律，造成惡劣的影響。導(dǎo)致當(dāng)?shù)刈谧逍刀?、聚眾抗法等?yán)重違法事件經(jīng)常發(fā)生。例如，廣西博白縣的“宗族勢力強大，是影響當(dāng)?shù)厣鐣€(wěn)定的一大頑疾。當(dāng)?shù)匾恍h員干部不但參與捐錢捐物修建祠堂、祭祖等活動，而且在祭祖、甚至械斗事件中發(fā)揮組織作用。”[8]

三是一些涉及群眾切身利益的問題解決不盡如人意。近期，中央人民廣播電臺中國鄉(xiāng)村調(diào)查項目組《中國鄉(xiāng)村調(diào)查2016年度報告：中國農(nóng)村公共服務(wù)現(xiàn)狀》中反映，60歲以上老人最主要的生活來源靠自己勞動。農(nóng)村公共服務(wù)仍不盡如人意，社會保障應(yīng)有的社會性和福利性現(xiàn)代社會養(yǎng)老保險覆蓋面窄。國家在普遍增加農(nóng)民個人經(jīng)濟收入、改善農(nóng)村醫(yī)療條件、關(guān)懷農(nóng)村“留守老人”等方面有待進一步增強。

（四）農(nóng)村宗教管理工作難度越來越大

一是需要進一步完善農(nóng)村宗教管理相關(guān)法律法規(guī)。目前，我國管理宗教事務(wù)的主要法律政策依據(jù)是兩個《宗教事務(wù)條例》，其中有些規(guī)定比較原則，缺乏實施細(xì)則，在實際操作中出現(xiàn)不嚴(yán)謹(jǐn)、扯皮現(xiàn)象。需要國家立法部門根據(jù)宗教管理工作中不斷出現(xiàn)的新情況、新問題制定出臺相應(yīng)的操作性強的法律法規(guī)。

二是農(nóng)村地區(qū)的宗教教職人員素質(zhì)參差不齊。許多地方現(xiàn)有宗教教職人員年齡偏大、文化程度偏低，整體素質(zhì)不高。在我國政府宗教組織與宗教的信息化程度和社會信息化發(fā)展過程中，邊疆地區(qū)的宗教宣講力量和手段顯得嚴(yán)重的滯后、宣講手段相對保守，宣傳方式過于單一。例如，在南疆地區(qū)許多年輕人不能區(qū)別宗教和極端宗教主義?！耙恍┳诮倘耸磕挲g偏大，知識面狹窄，對現(xiàn)代社會缺乏了解，比起視頻中那些引經(jīng)據(jù)典的生動宣講，他們號召力有限，很難得到年輕一代的認(rèn)可?！盵17]“有計劃有組織的培養(yǎng)宗教教職人員，盡快提高他們的宗教素養(yǎng)，是對宗教活動監(jiān)督引導(dǎo)的一項迫切任務(wù)。然而，目前這項教育規(guī)劃尚不明確?！盵18]

三是基層宗教監(jiān)管體系不完善。從依法行政的角度來看，隨著農(nóng)村中信徒人數(shù)的日益增長，縣鄉(xiāng)一級宗教管理力量相當(dāng)薄弱。鄉(xiāng)鎮(zhèn)宗教干部缺位現(xiàn)象比較普遍，宗教管理一般由統(tǒng)戰(zhàn)委員兼任。但其既無執(zhí)法資格，又與宗教部門不相隸屬，許多工作落實不到位。例如，湖南省郴州市有宗教團體18個，宗教活動場所370處，信教群眾40余萬人。市縣兩級宗教部門負(fù)責(zé)宗教管理干部僅15人，且都身兼數(shù)職。另外“在基層，村干部由于考慮到方方面面的關(guān)系，特別是現(xiàn)在村委會干部直接由村民選舉產(chǎn)生，對具有群眾性的宗教活動一般不會采取制止態(tài)度，表現(xiàn)為既不關(guān)心也不干涉。加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層工作任務(wù)繁多，對待宗教工作勢必難以集中力量、集中精力，對待農(nóng)村宗教的存在只能是順其自然，聽之任之?！盵18]

三、多方位加強農(nóng)村民主法治建設(shè)與精神文明建設(shè)

（一）把打擊黑惡勢力犯罪和基層反腐結(jié)合起來

一是深挖涉黑涉惡案件“保護傘”。建立責(zé)任追究機制，倒逼基層黨組織以對黨和人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，認(rèn)真履行職責(zé)、發(fā)揮作用。[14]深挖涉黑涉惡案件背后腐敗問題，對已查處的涉黑涉惡犯罪案件是否存在涉黑涉惡腐敗和黑惡勢力“保護傘”逐件進行分析研判?！肮矙C關(guān)協(xié)同相關(guān)部門建立涉黑涉惡重案要案掛牌督辦、提級管轄、異地用警、異地羈押、異地起訴、異地審判機制，建立公安紀(jì)檢監(jiān)察部門與公安偵查部門捆綁作戰(zhàn)工作機制，堅持‘一案雙查’原則，排除辦案干擾，徹查幕后問題，深挖涉黑涉惡案件幕后的腐敗問題、關(guān)系網(wǎng)、‘保護傘’?！盵19]

二是執(zhí)法力量、巡察力量下沉。隨著國家監(jiān)察機制的逐漸完善，通過市、縣、鄉(xiāng)三級聯(lián)動，構(gòu)建一個覆蓋農(nóng)村全域的基層巡察機制。采取異地交叉巡察方式查處村級財務(wù)中的情況和調(diào)查群眾最關(guān)心的各種問題，促使基層“拍蠅”反腐的力度更大、范圍更廣。首先，“讓監(jiān)察及政法力量延伸到村級治理中，為村民自治保駕護航，是避免黑惡勢力侵蝕基層自治組織、擠壓黑惡勢力生存空間的關(guān)鍵?！盵20]其次，通過黨內(nèi)嚴(yán)重警告、通報批評、誡勉談話、警示約談、解聘處理等方式處理基層財務(wù)中的“微腐敗”情況。第三，建立一個權(quán)威的責(zé)任追究機制。巡察機構(gòu)不定期讓村民填寫民主測評表，對村兩委班子以及班子成員的工作紀(jì)律、作風(fēng)效能建設(shè)方面進行全面監(jiān)督。加強對縣鄉(xiāng)兩級領(lǐng)導(dǎo)的行為巡視和監(jiān)察管理，徹底鏟除“村霸”們的保護傘、勢力網(wǎng)、關(guān)系網(wǎng)。

三是村級賬目處于政府和群眾雙重監(jiān)督、制約。首先，村級財務(wù)公開主體上移?！坝纱逦瘯D(zhuǎn)移到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所，所有村級賬目由鄉(xiāng)財政所集中強制公開，所有村級賬目集成在同一系統(tǒng)內(nèi)部，由財政所專人進行更新管理，不再受村級單位及代理會計影響。確保賬目實事求是，完整反映村級日常經(jīng)濟活動。”其次，細(xì)化財務(wù)公開內(nèi)容。包括“村級季度報表，季度賬本（包括科目余額表、記賬憑證、原始憑證、票據(jù)等）、‘三資’情況、當(dāng)期公共資源交易相關(guān)資料、手續(xù)及當(dāng)期重大財務(wù)事件 （如村級換屆審計相關(guān)報表及審計報告）”[21]。最后，實現(xiàn)村級財務(wù)網(wǎng)上公開全覆蓋。讓村民在網(wǎng)絡(luò)上隨時直接了解村里的明細(xì)賬，同時還可通過微信群及時向村民公布村務(wù)賬目信息。

四是提高舉報重大涉黑犯罪線索獎勵標(biāo)準(zhǔn)。實踐證明，實施犯罪有獎舉報是有效打擊重大涉黑犯罪的一項重要舉措。目前，為進一步激勵群眾踴躍檢舉揭發(fā)黑惡勢力違法犯罪，拓寬違法犯罪線索信息來源，廣泛征集線索，山東省公安廳針對涉黑犯罪作案手段復(fù)雜隱蔽化、群眾害怕遭受打擊報復(fù)特點，將群眾舉報并查實的重大涉黑犯罪線索獎勵標(biāo)準(zhǔn)由2萬元提高到5萬元。近期，甘肅省出臺《懲治“村霸”和宗族惡勢力獎勵辦法》，規(guī)定在2017年9月至2018年3月全省專項斗爭期間對舉報“村霸”和宗族惡勢力違法犯罪活動線索的群眾給予獎勵，最高可得到20萬元（人民幣）獎勵。

（二）健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系

一是實現(xiàn)村干部職業(yè)化管理。目前，在農(nóng)村基層政權(quán)中村干部身份亦公亦農(nóng)，無國家干部編制，無國家正式工資，數(shù)量近200萬人。針對當(dāng)前普遍存在的村干部難選、難留、難有作為的現(xiàn)實情況，大力推進村干部職業(yè)化管理建設(shè)，吸納、選拔和培養(yǎng)一批德才兼?zhèn)涞拇甯刹浚瑢崿F(xiàn)崗位公職化、管理制度化、責(zé)任明晰化、報酬工薪化、服務(wù)便民化、辦公現(xiàn)代化。貴州省水城縣創(chuàng)新采取“基礎(chǔ)工資+工齡工資+績效獎勵”的報酬增長機制，穩(wěn)步提升村干部報酬，將村支書、主任報酬提高到每月3000元，副支書、副主任提高到2500元，其他村干部提高到2000元，全面落實村干部退休養(yǎng)老保障措施，對經(jīng)考核合格的村干部每年增加報酬100元。同時，將村干部養(yǎng)老、失業(yè)、工傷等社會保險納入縣級財政預(yù)算，由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府具體繳納，并將村干部新農(nóng)合報銷比例從85%提高到100%；將村干部公務(wù)差旅費納入鄉(xiāng)級財政預(yù)算，參照《水城縣黨政機關(guān)差旅費管理辦法》標(biāo)準(zhǔn)給予核實報銷。另外，要不斷完善村干部的醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險等各項福利待遇,減少犯罪誘惑。

二是深入推行、完善農(nóng)村基層執(zhí)政主體多元化改革。“由于農(nóng)村精英現(xiàn)今大都外出務(wù)工或經(jīng)商，滯留在農(nóng)村的較少，所以從常住農(nóng)村的人中很難選出既有能耐又能為群眾辦事的人來，更不要期望選擇那些具有較高文化素質(zhì)的村干部?！盵22]隨著我國鄉(xiāng)村治理實踐的不斷豐富與完善,近年來推行的選派優(yōu)秀大學(xué)生、有體制身份的優(yōu)秀黨員干部參與農(nóng)村基層管理的行動正在有序進行?！?016－2017中國大學(xué)生村官發(fā)展報告》顯示，截至2016年底，全國在崗大學(xué)生村官102563人?！坝袛?shù)據(jù)顯示，目前，全國共有19.5萬名第一書記奮戰(zhàn)在脫貧攻堅第一線，實現(xiàn)了黨組織軟弱渙散村和建檔立卡貧困村全覆蓋?！盵23]要大力推動制度創(chuàng)新，進一步健全完善“第一書記”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)派駐人員、大學(xué)生“村官”參與機制，從外部引入大批優(yōu)秀人才全方位參與村莊治理和發(fā)展。著力鞏固和擴大黨在農(nóng)村基層的群眾基礎(chǔ)，不斷提升鄉(xiāng)村組織的執(zhí)政水平。

（三）有效遏制農(nóng)村宗族勢力抬頭

一是從法律制度上遏制農(nóng)村宗族勢力發(fā)展。目前，農(nóng)村宗族黑惡勢力猖獗的案件頻發(fā)，說明國家和各地政府在立法、執(zhí)法、審判等諸多環(huán)節(jié)存在一定程度的法律缺失。把農(nóng)村宗族事務(wù)管理納入國家治理體系，國家立法部門要進行認(rèn)真調(diào)研，盡快建立健全農(nóng)村宗族勢力管理相關(guān)法律法規(guī)，細(xì)化現(xiàn)有相關(guān)法律規(guī)范、政策。切實強化法律震懾效應(yīng)，削弱影響農(nóng)村和諧穩(wěn)定的宗族宗派勢力。

二是對黨員、干部參加宗族活動行為制定有針對性的約束性規(guī)定。例如，黨員、干部參與宗族勢力活動，并被宗族勢力裹挾，參與架空基層黨組織、操縱村務(wù)和破壞社會治安管理秩序活動的，一律開除黨籍。構(gòu)成犯罪的，移交司法機關(guān)，依法追究刑事責(zé)任。最近，廣東省黨風(fēng)廉政建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組發(fā)出通知，公布監(jiān)督黨員領(lǐng)導(dǎo)干部“八小時以外”活動十二項重點內(nèi)容，重點監(jiān)督“組織、利用宗教活動、宗族勢力對抗黨和政府，妨礙黨委、政府決策部署的實施，或者破壞黨的基層組織建設(shè)?！?/p>

三是對各種宗族組織依法登記。目前，在一些農(nóng)村許多的宗族組織和祠堂均未登記。通過制定相關(guān)法律和規(guī)章制度使其納入國家行政系統(tǒng)的約束下。對未經(jīng)批準(zhǔn)成立的宗族組織，一律取締，查禁其開展的各種宗族活動。

四是嚴(yán)格審批、控制農(nóng)村宗祠建設(shè)工程。國家或地方政府出臺地方性法規(guī)或政府規(guī)章，堅決遏制農(nóng)村宗祠新建并控制翻修、擴建宗祠行為。“任何宗族組織、團體和姓氏不準(zhǔn)新建、擴建、改建宗族祠堂和廟宇。已建的宗族祠堂，屬危房的予以拆除，其余收歸當(dāng)?shù)卮逦瘯y(tǒng)一管理，并逐步改為農(nóng)民夜校或文體活動中心等?！雹俳魇∪f載縣.《關(guān)于依法取締非法宗族組織，嚴(yán)厲打擊非法宗族活動的若干規(guī)定》。

五是逐步改變以地緣為基礎(chǔ)的聚族而居的生存方式。在我國，聚族居住是農(nóng)村里宗族繁衍和宗族組織復(fù)活的土壤。深入推行戶籍制度改革，進一步推進小城鎮(zhèn)建設(shè)，打破相互割裂的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。通過促進農(nóng)村人口自由流動，有效改變農(nóng)村長期形成的封閉凝固環(huán)境，逐步改變宗族聚族而居、宗族活動長期滲透到村民們生活中的傳統(tǒng)生活方式。

總之，對農(nóng)村宗族勢力的管理“應(yīng)當(dāng)走出傳統(tǒng)的意識形態(tài)立場，走向務(wù)實的法治型管理，即農(nóng)村宗族實行依法管理，保護其合法行為，限制和打擊其非法行為。 ”[24]

（四）不斷提升農(nóng)村宗教事務(wù)法治化管理水平

一是把農(nóng)村宗教事務(wù)管理納入制度化、法制化軌道。繼續(xù)完善相關(guān)配套制度，“依據(jù)《條例》規(guī)定和工作需要，著重深入研究網(wǎng)絡(luò)宗教、伊斯蘭教朝覲事務(wù)等問題，進一步細(xì)化相關(guān)政策，實化具體舉措，填補法律空白。”②《國家宗教事務(wù)局關(guān)于加強宗教工作法治建設(shè)的意見》。認(rèn)真落實《農(nóng)村已登記宗教活動場所規(guī)范管理工作標(biāo)準(zhǔn)》，提高宗教活動場所管理工作的法治化、制度化、規(guī)范化水平。針對一些農(nóng)村已登記宗教活動場所地處偏僻、規(guī)模偏小、條件偏差和宗教活動不正常，內(nèi)部管理不規(guī)范，安全隱患突出等問題，積極探索宗教活動場所登記管理退出機制。

二是用綜合法治手段處理宗教問題。按照“保護合法、制止非法、抵御滲透、打擊犯罪”的工作原則，與農(nóng)村宗教事務(wù)管理有關(guān)的教育、公安、財稅、土地、規(guī)劃、住建、工商、銀行等部門要對涉及國家利益和社會公共利益的宗教事務(wù)，依照各自領(lǐng)域的法律法規(guī)，充分運用綜合法治手段進行統(tǒng)籌管理。

三是采取通俗易懂的教育方法提升農(nóng)民法治觀念和法律意識。針對許多村民犯罪唯一目的是錢和利益的現(xiàn)實情況，基層執(zhí)政機構(gòu)應(yīng)將法制宣傳深入農(nóng)村制度化常態(tài)化，開展以“掃黑除惡”為主題的宣傳活動。通過在村社和人員密集場所張貼公示和發(fā)放資料的形式進行宣傳，向過往咨詢的群眾講解。同時，通過以案說法、舉辦專題培訓(xùn)班、開座談會等多種形式向群眾宣傳黨的宗教政策和相關(guān)法律、法規(guī)，宣傳宗教的基本常識。

四是把宗教活動管理作為鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)一項重要內(nèi)容。積極引導(dǎo)宗教信仰與社會主義核心價值觀相適應(yīng)，利用送戲下鄉(xiāng)、村級文化廣場、農(nóng)家書屋、健康講座、廣場舞、太極拳(劍)等鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)平臺，豐富廣大群眾業(yè)余文化生活。宗教工作的本質(zhì)是群眾工作，在精準(zhǔn)扶貧過程中，鄉(xiāng)村干部切實幫助信教群眾中的弱勢群體盡快脫貧，通過共享改革發(fā)展紅利來降低宗教對群眾的吸引力。

五是努力提高邊遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)宗教管理水平。治國必先治邊。首先，國家要進一步加大邊遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)宗教管理工作在項目、編制、經(jīng)費等方面的落實力度。其次，當(dāng)?shù)刈诮坦芾頇C構(gòu)、宗教界要制定長期的宗教教職人員培養(yǎng)計劃，開展主題突出、內(nèi)容豐富的培訓(xùn)，不斷提高宗教教職人員的專業(yè)水平和綜合素質(zhì)。如開展形勢與政策、政治理論教育、憲法與法律法規(guī)、宗教政策法規(guī)、國法與教規(guī)的關(guān)系、現(xiàn)代管理（包括財務(wù)管理）知識、現(xiàn)代科技知識及國學(xué)傳統(tǒng)文化等方面培訓(xùn)。再次，在邊遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)宗教活動場所多、教職人員多、信教群眾多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立宗教事務(wù)辦公室，配備一定數(shù)量專職干部，撥發(fā)專項工作經(jīng)費，配備車輛應(yīng)對宗教活動中發(fā)生的突發(fā)性事件。最后，建立村級宗教信息平臺和宗教信息報告制度，及時掌握轄區(qū)內(nèi)宗教組織、活動場所、活動內(nèi)容、信教人員的基本信息。及時了解教徒心理動態(tài)，實時監(jiān)督其行為動態(tài)，鄉(xiāng)綜合辦、綜治辦、派出所、司法所、村委會等聯(lián)合加強對非正常宗教活動的監(jiān)控、打擊。