宋佳軍，巫茂梅

（1.中國(guó)人民公安大學(xué)，北京 100038；2.華中師范大學(xué)，湖北 武漢 430079）

一、問題的提出

2016年6月，浙江省慈溪市人民檢察院牽頭該市法院、公安、司法出臺(tái)《性侵害未成年人犯罪人員信息公開實(shí)施辦法》，“對(duì)符合條件的實(shí)施嚴(yán)重性侵害未成年人行為的犯罪人員，在其刑滿釋放后或者假釋、緩刑期間，通過發(fā)文各單位的門戶網(wǎng)站、微信公眾號(hào)、微博等渠道對(duì)其個(gè)人信息進(jìn)行公開，方便公眾隨時(shí)查詢”。[1]該《辦法》首次將性犯罪人員的個(gè)人信息通過媒體向社會(huì)公開，便于社會(huì)公眾及時(shí)獲悉身邊的性犯罪人員，能夠及時(shí)防備，一定程度上預(yù)防性犯罪人員再犯。此文件一出，便引發(fā)廣泛的討論，引起了全社會(huì)的關(guān)注。

與此同時(shí)，不止浙江省慈溪市，江蘇省淮陰市、上海市閔興區(qū)等地都在試點(diǎn)性犯罪人員信息的記錄、公開，以及對(duì)其行業(yè)準(zhǔn)入的限制等，一方面體現(xiàn)了全面依法治國(guó)背景下法治進(jìn)程的加快，與對(duì)性侵犯罪的嚴(yán)厲打擊與預(yù)防管控力度加大，對(duì)未成年人等特殊群體的關(guān)注與保護(hù)；另一方面也引發(fā)社會(huì)對(duì)于隱私權(quán)、信息公開對(duì)性犯罪人員回歸社會(huì)的阻礙等擔(dān)憂。

早在2012年，我國(guó)即發(fā)布了《關(guān)于建立犯罪人員犯罪記錄制度的意見》，標(biāo)志著犯罪人員信息記錄制度的建立，國(guó)家將犯罪人員個(gè)人信息運(yùn)用于犯罪預(yù)防、基層管控，公安機(jī)關(guān)對(duì)于部分特殊人員，包括刑滿釋放人員，進(jìn)行較為嚴(yán)密的管控，以防再犯。之后，在2013年10月24日，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部和司法部聯(lián)合舉行新聞發(fā)布會(huì)，發(fā)布《關(guān)于依法懲治性侵害未成年人犯罪的意見》，稱判決已生效的強(qiáng)奸未成年人犯罪案件，人民法院可以在網(wǎng)上公布相關(guān)裁判文書。如此一來，性侵害未成年人的犯罪人，其接受判決裁定書將會(huì)在網(wǎng)上予以公布，也就將其信息公之于眾了。由此可見，國(guó)家對(duì)犯罪人員個(gè)人信息的使用早已有之，但當(dāng)前多地的試點(diǎn)對(duì)此予以開拓創(chuàng)新，且仍存在較多可完善處，從此該類信息不再僅僅限于國(guó)家公權(quán)力機(jī)關(guān)所有，而是向社會(huì)發(fā)布、公開，社會(huì)承擔(dān)了監(jiān)督性犯罪人員的另一主體的責(zé)任。

當(dāng)前全國(guó)多地對(duì)性犯罪人員信息記錄與公開的試行，激發(fā)了筆者深入研究的興趣：當(dāng)前我國(guó)有無必要去構(gòu)建性犯罪人員信息公開制度？國(guó)外又有哪些值得借鑒的經(jīng)驗(yàn)？如何去構(gòu)建、完善制度，并減少弊端，以達(dá)到隱私保護(hù)與犯罪預(yù)防的平衡，構(gòu)建中國(guó)特色的性犯罪人員信息登記與公開制度？

二、性犯罪人員信息登記與公開必要性分析

（一）當(dāng)前性犯罪高發(fā)的社會(huì)環(huán)境

性犯罪，根據(jù)我國(guó)刑法規(guī)定，主要包括了強(qiáng)奸罪、強(qiáng)制猥褻、侮辱婦女罪、強(qiáng)迫賣淫罪、引誘幼女賣淫罪、猥褻兒童罪、聚眾淫亂罪、組織賣淫罪、引誘、容留、介紹賣淫罪、組織淫穢表演罪等。性犯罪的發(fā)生，不僅是對(duì)受害人人身權(quán)利、人身安全的嚴(yán)重侵害，也是對(duì)社會(huì)治安秩序的破壞。刑法對(duì)性犯罪類型、手段等詳細(xì)具體規(guī)定，對(duì)犯罪行為予以嚴(yán)懲，顯示了國(guó)家公權(quán)力對(duì)于性犯罪的低容忍度，也從側(cè)面反映性犯罪的頻發(fā)與嚴(yán)重形勢(shì)，借由重刑予以震懾。

據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，從2014年至2016年，我國(guó)公安機(jī)關(guān)立案的強(qiáng)奸刑事案件依次為33417件、29948件、27767件，而強(qiáng)奸案件僅僅是我國(guó)發(fā)生的性犯罪案件的一部分，僅就2016年全年來說，立案的強(qiáng)奸刑事案件日均92起，且還不包括未立案、未受理、未發(fā)現(xiàn)的案件。總體上性犯罪案件仍處于高位運(yùn)行狀態(tài)，形勢(shì)不容樂觀。

作為性犯罪的主要受害者，未成年人遭受性侵害案件多發(fā)，給未成年人造成了人身權(quán)利與精神的嚴(yán)重傷害。據(jù)《“女童保護(hù)”2016年性侵兒童案州統(tǒng)計(jì)及兒童防性侵教育調(diào)查報(bào)告》顯示，2016年全年媒體公開報(bào)道的性侵兒童（14歲以下）案件433起，受害人778人，[2]此數(shù)據(jù)仍不全面，不少案件并未公開，但足以反映未成年人遭受性侵害的嚴(yán)重情況。見另一組數(shù)據(jù)：2003年至2010年，四川省屏山縣檢察院辦理性侵害案件為50件59人 （含強(qiáng)奸案件42件51人），其中兒童（14歲以下的）遭受性侵害的案件為28件34人，占辦案性侵害案件總量的54%。在兒童遭受性侵害的案件中，兒童遭受強(qiáng)奸的案件為24件25人，占兒童性侵害案件總量的85.7%，遭受猥褻的案件為4件9人，占兒童性侵害案件總量的14.3%。[3]尤其近年來，未成年人遭性侵案屢屢見諸媒體報(bào)端，引起社會(huì)對(duì)未成年人遭受性犯罪的恐慌，故應(yīng)亟需審視當(dāng)前對(duì)性犯罪預(yù)防控制的制度，對(duì)國(guó)外相關(guān)制度繼續(xù)開展研究，重新思考對(duì)性犯罪人員的預(yù)防管控，加強(qiáng)對(duì)未成年人的保護(hù)。

作為性犯罪的主要受害者，未成年人一方面由于涉世未深，社會(huì)經(jīng)驗(yàn)不足，警惕性不強(qiáng)，尤其是對(duì)熟人作案，缺乏應(yīng)有的安全意識(shí)，容易受到侵害；另一方面由于性教育的缺失，未成年人防范不足，缺乏性安全意識(shí)，給性犯罪者可乘之機(jī)。因此，創(chuàng)新對(duì)未成年人性權(quán)利的保護(hù)舉措、加強(qiáng)對(duì)性犯罪者的監(jiān)管力度，能夠更好地保護(hù)未成年人免遭性犯罪的侵害。

（二）性犯罪再犯的擔(dān)憂

性犯罪是一種犯罪人以滿足性欲為目的、以侵犯他人性權(quán)利為內(nèi)容、嚴(yán)重影響社會(huì)治安秩序的犯罪類型，也是容易出現(xiàn)再犯的一種犯罪類型。在我國(guó)，除非嚴(yán)重的性犯罪，一般類型的性違法行為，會(huì)受到《治安管理處罰法》的處罰，稍嚴(yán)重者或受到刑法的懲處，但量刑一般在三年以下，在犯罪人刑滿釋放、取保候?qū)?、假釋等情形下，犯罪人重又獲得再犯的機(jī)會(huì)，在缺乏自我控制的情況下可能會(huì)再去從事性犯罪，觸犯法律。據(jù)相關(guān)研究表明，“英國(guó)學(xué)者在對(duì)性犯罪人追蹤研究中發(fā)現(xiàn)，有1/4性犯罪人再次實(shí)施了性犯罪。挪威學(xué)者在一項(xiàng)對(duì)性犯罪人10余年的追蹤研究中發(fā)現(xiàn)，有1/5性犯罪人再次實(shí)施了性犯罪”[4]我國(guó)目前缺乏相關(guān)研究與專門統(tǒng)計(jì)，但已有的研究以足以顯示性犯罪再犯率之高，對(duì)性犯罪人員進(jìn)行強(qiáng)力的管控是必要的。

登記性犯罪人員信息，并予以適當(dāng)公開，將提醒周邊人注意性犯罪者，及時(shí)關(guān)注其動(dòng)向，動(dòng)員群眾力量，避免性犯罪人員親密接觸受害者，限制性犯罪人員進(jìn)入部分場(chǎng)所的權(quán)利，嚴(yán)密防范其再次實(shí)施性犯罪，侵害他人，危害社會(huì)秩序，從而保護(hù)潛在受害人自身，尤其是保護(hù)未成年人，降低性犯罪再犯率，確保人員安全與社會(huì)治安秩序。

對(duì)性犯罪人員信息進(jìn)行記錄、公開，是進(jìn)一步利于該類信息的基礎(chǔ)，也是進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)性犯罪人員管控的前提。唯有在能夠及時(shí)有效獲取性犯罪人員信息情況下，學(xué)校等單位能夠進(jìn)行仔細(xì)甄別，限制性犯罪人員接觸未成年人，降低性犯罪人員再犯的風(fēng)險(xiǎn)，防范其再次實(shí)行性犯罪，這也就使得行業(yè)準(zhǔn)入限制得以實(shí)行。

三、性犯罪人員信息登記與公開制度的國(guó)外實(shí)踐

將性犯罪人員個(gè)人信息的運(yùn)用視作預(yù)防控制性犯罪的重要方法，國(guó)外早已有之，多國(guó)對(duì)性犯罪人員的信息使用作了一定的規(guī)定，積累了相當(dāng)?shù)慕?jīng)驗(yàn)，應(yīng)當(dāng)對(duì)其予以仔細(xì)考察，以為我國(guó)相關(guān)制度的構(gòu)建提供思路與經(jīng)驗(yàn)。雖然國(guó)外實(shí)踐情況復(fù)雜，但綜合起來主要包括下列內(nèi)容：

（一）性犯罪人員信息登記

對(duì)性犯罪人員信息進(jìn)行登記、要求其定時(shí)報(bào)告住址等信息，是目前世界多國(guó)采用的常見方法，最早見于1947年美國(guó)加利福尼亞州。目前美國(guó)建立了最為完善的性侵人員信息登記及公開制度，1994年國(guó)會(huì)通過《雅各·威特靈關(guān)于針對(duì)兒童犯罪的罪行以及性暴力犯罪的登記法令》，要求每年都要核實(shí)性侵犯罪人員的住址，規(guī)定要將性犯罪人員包括姓名、照片、住所地、犯罪事實(shí)等事項(xiàng)加以登記，若違反規(guī)定則對(duì)其進(jìn)行處罰，以保障該法案的施行；另一部《梅根法案》實(shí)質(zhì)上是一系列相關(guān)規(guī)定的統(tǒng)稱，基本都是要求性犯罪人員及時(shí)報(bào)告其姓名、人身相片、住所等信息，此類信息應(yīng)向其居住的社區(qū)公開，以方便公眾知曉本社區(qū)中生活或工作著的這名性犯罪人員，以能夠及時(shí)防范其再次實(shí)行性犯罪。美國(guó)法律還對(duì)性犯罪進(jìn)行等級(jí)劃分，將不同類型的性犯罪行為進(jìn)行詳細(xì)列舉，以此來分級(jí)管理，采取不同程度的針對(duì)性措施，包括持續(xù)登記的時(shí)間等內(nèi)容。

信息的登記主體包括兩方面：一是性犯罪人員，需要登記其包括昵稱在內(nèi)的姓名、社?？ㄌ?hào)、住所地址、工作單位與地址、求學(xué)單位與地址、車牌號(hào)碼及持有車輛的信息、出國(guó)目的地等信息；另一方面，司法機(jī)構(gòu)應(yīng)確保性犯罪人員的登記信息完整，包括身體特征描述、相關(guān)法律條文、犯罪前科、當(dāng)前照片、指紋與掌紋、DNA樣本、駕照或身份證復(fù)印件等。

信息的登記是構(gòu)建性犯罪人員信息數(shù)據(jù)庫(kù)的基礎(chǔ)工作。通過詳細(xì)的登記，大量性犯罪人員的信息匯聚到一起，在經(jīng)過整合分類后融合到完善的數(shù)據(jù)庫(kù)中，并做好數(shù)據(jù)庫(kù)的維持運(yùn)行，不間斷地獲取新的性犯罪人員信息，并將其輸入數(shù)據(jù)庫(kù)中，推動(dòng)數(shù)據(jù)庫(kù)的不斷完善。

我國(guó)在性犯罪人員信息登記方面的工作一直在實(shí)踐中。在基層公安工作中，對(duì)犯罪前科人員進(jìn)行管控是其中之一，如在前科人員使用身份證件入住旅館酒店，需要出警進(jìn)行信息的登記，包括姓名、住宿時(shí)間、活動(dòng)范圍、目的、交通工具等，實(shí)際上就是對(duì)犯罪前科人員的信息登記工作，但尚未形成長(zhǎng)效機(jī)制，制度仍待完善。

（二）性犯罪人員危險(xiǎn)等級(jí)劃分

許多國(guó)家是對(duì)性犯罪人員的危險(xiǎn)程度進(jìn)行分類，對(duì)不同等級(jí)的人員針對(duì)性地采取不同的登記、公開或查詢措施，公開年限、范圍、渠道方式等都有詳細(xì)的專門規(guī)定，這種分類能夠提高制度的針對(duì)性與靈活性，促進(jìn)制度發(fā)揮作用。如美國(guó)新澤西州劃分了三級(jí)，最輕的一級(jí)性犯罪人員只需要向執(zhí)法機(jī)構(gòu)告知其已經(jīng)刑滿釋放出獄；二級(jí)的人員需要通知政府部門、教育機(jī)構(gòu)、日托中心等；最為嚴(yán)重的三級(jí)人員信息需要通過告示、宣傳冊(cè)子、網(wǎng)絡(luò)等通知當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)，公開的范圍最廣，措施最為嚴(yán)厲。

根據(jù)危險(xiǎn)等級(jí)的分類，對(duì)性犯罪人員進(jìn)行控制管理，能夠節(jié)省政府管控成本，提供管理效率，有利于形成對(duì)潛在犯罪分子的震懾，使其不敢輕易實(shí)施犯罪行為，一定程度上起到犯罪預(yù)防的作用。同時(shí)，對(duì)輕微等級(jí)的犯罪人員實(shí)施較為緩和的懲罰，也有利于其改過自新，減少其成功改造的阻力，成功回歸社會(huì)，不再實(shí)施犯罪。

（三）性犯罪人員信息公開或查詢

一方面，不少國(guó)家直接通過法律規(guī)定，要求將性犯罪人員的信息予以公開。1996年，美國(guó)國(guó)會(huì)通過了《梅根法案》，要求全州的執(zhí)法機(jī)構(gòu)登記并公開性犯罪人員的個(gè)人信息，根據(jù)危險(xiǎn)性高低，按情況告知社區(qū)，或者直接面向社會(huì)廣泛公開。在美國(guó)之后，其他不少國(guó)家也有類似的規(guī)定。在我國(guó)，并無對(duì)此的相關(guān)立法，目前仍在試點(diǎn)之中，如2017年10月31日浙江省慈溪市首次公開了一名名為毛萬根的犯罪人員信息，該犯的戶籍、照片和案由等信息在慈溪市法院和檢察院官網(wǎng)上可見，即已面向社會(huì)公開，這是國(guó)內(nèi)首次對(duì)性犯罪人員信息進(jìn)行社會(huì)公開的嘗試，自然也引起了廣泛的關(guān)注與討論。

性犯罪人員信息公開渠道也會(huì)影響普通公眾獲悉的概率。在互聯(lián)網(wǎng)發(fā)達(dá)的今天，通過媒體網(wǎng)絡(luò)予以公開，能夠最大范圍確保信息到達(dá)普通公眾；通過地方公檢法官網(wǎng)予以公開，普通公眾獲取能力有限，但對(duì)當(dāng)?shù)厝藖碚f已是足夠。同時(shí)，公開的范圍與對(duì)象也有待考量，是僅僅向性犯罪人員周邊的公眾定向公開，還是直接發(fā)布到網(wǎng)絡(luò)上，都需要根據(jù)具體情況進(jìn)行考慮?；蚩山梃b分級(jí)管理制度，根據(jù)等級(jí)決定公開的方式、內(nèi)容范圍等。

在性犯罪人員信息公開后，能夠?qū)撛谛苑缸锶藛T進(jìn)行震懾，增加其犯罪難度與犯罪成本，減少性犯罪的實(shí)施；能夠提醒該人員所在社區(qū)及工作周邊，注意防范其再次實(shí)施性犯罪。

另一方面，在建立性犯罪人員信息數(shù)據(jù)庫(kù)的基礎(chǔ)上，設(shè)定使用權(quán)限，對(duì)有限范圍內(nèi)的單位、人員進(jìn)行公開，即為信息查詢制度。如英國(guó)最初是禁止該信息向社會(huì)公開的，普通公眾無法獲取到性犯罪人員的信息。

通過有限查詢的方式，能夠限制性犯罪人員信息的獲取渠道與范圍，適當(dāng)?shù)乇Ｗo(hù)有性犯罪前科的人員的隱私權(quán)，防止其在回歸社會(huì)過程中受到過多的歧視，促進(jìn)其重新做人，不再犯罪。如上海市閔行區(qū)的做法是，不向社會(huì)公開、只供內(nèi)部查詢的，對(duì)查詢權(quán)限控制嚴(yán)格，只有公安局、教育局等幾單位能夠進(jìn)行信息的查詢，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、關(guān)

四、預(yù)防犯罪目的與犯罪人員隱私權(quán)保護(hù)的博弈

（一）性侵犯罪信息登記與公開制度的預(yù)防犯罪功能

1.加強(qiáng)對(duì)性犯罪前科人員管理

由每年發(fā)生的數(shù)萬起性犯罪案件，可見我國(guó)性犯罪人員數(shù)量之多，如何有效管理數(shù)目如此龐大的群體，遏制其再次犯罪，成為當(dāng)前關(guān)注的重要命題。正在接受刑罰懲罰、在獄中勞動(dòng)改造的人員，自有專門的監(jiān)獄管理機(jī)關(guān)進(jìn)行相應(yīng)地管理改造，而刑滿釋放的性犯罪前科人員的管理卻可能存在一定的監(jiān)管空白。

在性犯罪人員獲釋后，應(yīng)當(dāng)對(duì)其信息進(jìn)行登記保存。信息登記與備案的長(zhǎng)效機(jī)制，能夠使公檢法機(jī)關(guān)有效地掌握該類人員的基本信息和最新動(dòng)態(tài)，達(dá)到時(shí)刻監(jiān)管的目的，增強(qiáng)控制力，以形成可持續(xù)監(jiān)控力，使其不至于因?yàn)槿藛T本身的流動(dòng)而脫離有效的監(jiān)管范圍，成為社會(huì)治安的威脅因素。同時(shí)，在刑事案件發(fā)生后，可以根據(jù)掌握的前科人員情況，對(duì)其進(jìn)行排查比對(duì)，篩選出犯罪嫌疑人，從而達(dá)到迅速破案的目的。

2.防范性犯罪人員再犯

對(duì)性犯罪人員信息進(jìn)行登記與公開的最大目的是防范該類人員再犯，降低性犯罪再犯率，達(dá)到保護(hù)公民人身權(quán)利的目的。

公開性犯罪人員信息，其實(shí)是將監(jiān)管主體擴(kuò)大化，吸引動(dòng)員全社會(huì)力量對(duì)其進(jìn)行監(jiān)管，使監(jiān)管更全面，大大縮減了監(jiān)管的時(shí)間、空間盲區(qū)，實(shí)現(xiàn)國(guó)家機(jī)關(guān)與人民群眾共同治理的局面。在信息公開后，社會(huì)公眾能夠通過查閱地圖、政府官網(wǎng)等，得以了解該類人員基本信息，知曉工作、生活周邊的性犯罪前科人員，提高警惕，嚴(yán)密防范，減少其犯罪機(jī)會(huì)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)越軌行為并告知公安機(jī)關(guān)，打擊性犯罪行為。犯有性犯罪的前科人員，社會(huì)公眾將保持戒備，禁止其接近幼兒園、托管所、福利院等防范薄弱環(huán)節(jié)，阻斷其再次實(shí)施犯罪的行為，增加犯罪難度，達(dá)到預(yù)防再犯的目的。

3.震懾潛在性犯罪人員

登記與公開性犯罪人員信息，能夠增加性犯罪實(shí)施的成本與風(fēng)險(xiǎn)，在實(shí)施犯罪實(shí)行行為前，迫使理性的潛在犯罪人員權(quán)衡利弊，遏制犯罪動(dòng)機(jī)，防止其實(shí)施性犯罪行為。原因在于，在信息公開后，性犯罪人員的姓名、樣貌、家庭、工作等信息將公之于眾，暴露在公眾視野中，不止本人的工作、生活、接受教育等收到嚴(yán)重影響，對(duì)其的歧視也將廣泛存在，家庭家人也會(huì)受到波及，被貼上“性犯罪者”家屬的標(biāo)簽，沖擊了原有的生活秩序，形成對(duì)潛在性犯罪人員的有力震懾，使較為理性的犯罪人員在實(shí)施犯罪前反復(fù)權(quán)衡，或喪失最佳犯罪時(shí)機(jī)，或直接放棄犯罪行為。

（二）犯罪人員隱私權(quán)引發(fā)的擔(dān)憂

1.悖于法律對(duì)公民隱私權(quán)的保護(hù)

公民隱私權(quán)受法律保護(hù)，與之相對(duì)的，性犯罪人員信息公開制度卻將該類人員的基本信息進(jìn)行公開，引起社會(huì)上廣泛的討論，其中主要的反對(duì)聲音源自對(duì)隱私權(quán)的擔(dān)憂。

公民隱私權(quán)是公民享有私密空間、保護(hù)自身隱私的權(quán)利，是基本人權(quán)之一，隱私權(quán)的有無，將影響到公民的安全感，缺乏隱私的保護(hù)，公民的個(gè)人生活秩序?qū)⑹艿絿?yán)重影響，難以維系正常的安定有序，公民缺乏安全感，時(shí)刻擔(dān)心自己的私密生活被他人窺之，產(chǎn)生焦慮、危險(xiǎn)感，也會(huì)影響到社會(huì)穩(wěn)定。即使性犯罪人員也享有隱私權(quán)，應(yīng)當(dāng)享有生活的私密性、安全感。

不少學(xué)者認(rèn)為，出于預(yù)防犯罪的目的，是可以適當(dāng)讓渡隱私權(quán)利益的。然而，隱私一旦公開，便再無隱私可言，尤其在網(wǎng)絡(luò)發(fā)達(dá)的現(xiàn)代社會(huì)，一旦予以公開，信息傳播速度與到達(dá)率極高，將對(duì)犯罪人員及其家庭的生活秩序造成沖擊。而且對(duì)隱私權(quán)的損害，極有可能加重互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代人們對(duì)信息安全的進(jìn)一步恐慌，故應(yīng)當(dāng)對(duì)信息公開后造成的負(fù)面影響慎重考量，不到萬不得已不能公開信息。

2.阻礙性犯罪前科人員回歸社會(huì)

“一事不再罰”是刑法的重要原則，但性犯罪人員信息公開制度似乎違背了這一原則，阻礙了前科人員重新回歸社會(huì)。在性犯罪人員得到釋放后，其回歸社會(huì)的過程本就艱難，一方面長(zhǎng)期的牢獄生活改變了其生活習(xí)慣等，在回到社會(huì)后可能一時(shí)找不到比較合適的工作，無法快速穩(wěn)定下來；另一方面，“無違法犯罪記錄證明”也阻礙了性犯罪前科人員的回歸，其入職就業(yè)、接受教育等將受到嚴(yán)重的歧視與阻攔，如何促進(jìn)性犯罪人員重新踏入社會(huì)成為需要關(guān)注的命題。性犯罪人員在受到刑罰處罰、接受懲處后，再次受到了無形的懲罰，入職、受教育、活動(dòng)范圍、出境等受到一定的限制，形成了二次傷害。

3.制度實(shí)效性仍受質(zhì)疑

當(dāng)前缺乏實(shí)證類研究來支持性犯罪人員信息登記與公開制度的有效性，現(xiàn)有的研究多從理論、國(guó)外實(shí)踐加以研究，亟需開展實(shí)效性的專門研究，且我國(guó)目前只是在浙江省慈溪市等三地進(jìn)行試點(diǎn)，具體能夠取得的預(yù)防控制犯罪的效果還有待考證，目前仍無定論。從這一點(diǎn)看來，性犯罪人員信息登記與公開制度的引進(jìn)阻力重重，本土的實(shí)踐探索仍需繼續(xù)。

五、構(gòu)建我國(guó)性犯罪人員信息登記與公開制度

我國(guó)性犯罪人員信息登記與公開制度的建立，任重道遠(yuǎn)，迫切需要從立法、制度設(shè)計(jì)、監(jiān)督等方面著手。

（一）確立性犯罪人員信息登記與公開制度的法律依據(jù)

制度構(gòu)建，法律先行。法律為制度的合法性、貫徹執(zhí)行確立了保障，缺乏法律的護(hù)持，制度難以長(zhǎng)久，無法最終形成長(zhǎng)效機(jī)制。故當(dāng)前亟需確立性犯罪人員信息登記與公開制度的一系列法律依據(jù)，予以立法確認(rèn)。當(dāng)前我國(guó)對(duì)于此制度的法律法規(guī)近乎空白，但在多地已有試點(diǎn)，如浙江省慈溪市檢察院聯(lián)合相關(guān)部門出臺(tái) 《性侵害未成年人犯罪人員信息公開辦法（試行）》，江蘇省淮安市淮陰區(qū)檢察院、法院、公安局等部門共同制定了 《關(guān)于性侵害未成年人犯罪人員從業(yè)禁止及信息公開制度》等，對(duì)信息公開的具體范圍、公開渠道等進(jìn)行規(guī)定，性犯罪人員信息登記與公開制度具有了法律效力，具備了合法性，能夠有法可依。

然而當(dāng)前法律法規(guī)僅局限于少數(shù)地市，并未形成全國(guó)范圍內(nèi)的統(tǒng)一法律，在法律效力上也略顯不足，無法支撐該制度在全國(guó)范圍的進(jìn)一步推廣與確立，對(duì)性犯罪行為的震懾力度不足。同時(shí)，法律法規(guī)缺乏統(tǒng)一，不同地域的法律差異明顯，分割了法律的統(tǒng)一性，故亟需上位法的支持，從全國(guó)范圍對(duì)制度的內(nèi)核進(jìn)行界定，確保制度的科學(xué)性、合法性，防止地方法律法規(guī)的分立割裂。

全國(guó)范圍內(nèi)性犯罪人員信息登記與公開相關(guān)法律的制定，應(yīng)當(dāng)借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)該制度的本土化進(jìn)程，形成具有中國(guó)特色的、符合中國(guó)國(guó)情的制度。從人員信息數(shù)據(jù)庫(kù)的建立與維護(hù)，人員信息的登記或記錄，到公開的范圍、年限等內(nèi)容，都需要法律的明確規(guī)定，使有法可依、有法必依。同時(shí)，應(yīng)規(guī)范司法機(jī)關(guān)對(duì)信息進(jìn)行公開的審核監(jiān)督，嚴(yán)格按照法律程序操作，并對(duì)信息數(shù)據(jù)庫(kù)做好保密工作，提高數(shù)據(jù)安全性。

（二）建立數(shù)據(jù)庫(kù)與性犯罪人員危險(xiǎn)等級(jí)分類

1.建立性犯罪人員信息數(shù)據(jù)庫(kù)

性犯罪人員信息數(shù)據(jù)庫(kù)是制度確立的基礎(chǔ)，數(shù)據(jù)庫(kù)維持著制度的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，因此需要重視數(shù)據(jù)庫(kù)的建立、完善與維護(hù)。

首先對(duì)數(shù)據(jù)庫(kù)做好日常維護(hù)工作，并及時(shí)錄入新采集的信息，以使數(shù)據(jù)庫(kù)更加完善。數(shù)據(jù)庫(kù)應(yīng)當(dāng)?shù)玫胶侠淼木S護(hù)，以備查詢、公開等的使用，對(duì)性犯罪人員的具體信息進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，從姓名、年齡，到犯罪案情、危險(xiǎn)程度，再到住址、工作，等等，細(xì)化信息，做到有備無患。

其次，做好信息共享工作，打破部門之間的信息壁壘，搭建溝通渠道，避免因壁壘的存在影響到數(shù)據(jù)的共享。當(dāng)信息被一個(gè)部門采集到后，應(yīng)盡快按照規(guī)定上傳到數(shù)據(jù)庫(kù)、共享，獲得權(quán)限的各部門能夠依法查看、使用，提高工作效率，防止交叉重復(fù)。

最后，采取分級(jí)管理的方法，從中央到地方，建立多層級(jí)的數(shù)據(jù)庫(kù)，并暢通信息流動(dòng)渠道，充分共享，提高數(shù)據(jù)利用效率。其中，全國(guó)范圍內(nèi)數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)是重中之重，應(yīng)當(dāng)引起足夠的重視，確立全國(guó)數(shù)據(jù)庫(kù)的標(biāo)準(zhǔn)化、權(quán)威性，唯有基于公務(wù)需求的國(guó)家機(jī)關(guān)才能使用，禁止非公務(wù)使用，嚴(yán)禁商業(yè)化操作。

2.依危險(xiǎn)等級(jí)對(duì)性犯罪人員實(shí)行分級(jí)管理

美國(guó)等國(guó)家在對(duì)性犯罪人員信息進(jìn)行統(tǒng)計(jì)公開的同時(shí)，也對(duì)其進(jìn)行分級(jí)管理，主要的劃分依據(jù)是性犯罪人員犯罪行為的危害程度，以及再犯罪的威脅，多劃分為三級(jí)管理層級(jí)，不同等級(jí)針對(duì)性地采取嚴(yán)厲程度不一的管理方法，有助于方便管理，提高管理效率，同時(shí)震懾潛在犯罪人員，達(dá)到遏制犯罪的目的。因此，應(yīng)依據(jù)危險(xiǎn)等級(jí)對(duì)性犯罪人員實(shí)行分級(jí)管理制度，設(shè)計(jì)出多層級(jí)管理方案，如最輕級(jí)可只要求性犯罪人員主動(dòng)向司法機(jī)關(guān)報(bào)告信息、生活動(dòng)態(tài)，次一級(jí)可加重嚴(yán)厲程度，允許小范圍的公開，最高等級(jí)可直接向社會(huì)公開，制裁力度越來越強(qiáng)。如對(duì)未成年人的嚴(yán)重性犯罪可予以全面公開，以體現(xiàn)國(guó)家對(duì)未成年人保護(hù)的重視，減少未成年人遭受性犯罪的概率；對(duì)侵害留守兒童的人員，實(shí)施公開，降低熟人再次作案的幾率，保護(hù)留守兒童安全。

（三）規(guī)范性犯罪人員信息的使用

1.性犯罪人員信息查詢制度

建立性犯罪人員信息查詢制度的主要用途是從業(yè)禁止。犯有性犯罪的人員，基于保護(hù)未成年人的目的，應(yīng)當(dāng)限制其接近幼兒園等場(chǎng)所，對(duì)其從業(yè)進(jìn)行限制，以彰顯法律對(duì)性犯罪的制裁決心，保護(hù)容易受到性犯侵害的未成年人。而在制度建立后，有關(guān)部門可申請(qǐng)獲取查詢權(quán)限，如教育局查詢本教師職工的性犯罪前科記錄等，以便及時(shí)發(fā)現(xiàn)該類人員，對(duì)其具體工作進(jìn)行限制。

2.性犯罪人員信息公開制度

為實(shí)現(xiàn)預(yù)防性犯罪目的與保護(hù)性犯罪人員隱私權(quán)的平衡，可在對(duì)該類人員進(jìn)行等級(jí)分類的基礎(chǔ)上，對(duì)危害性高的人員信息實(shí)施公開，根據(jù)危害程度以此遞增，從社區(qū)公開到全社會(huì)公開等。

首先，規(guī)范公開的范圍，具體羅列公開信息清單，依法進(jìn)行公開，增加透明度。唯有明確可進(jìn)行公開的信息范圍，才能在具體實(shí)行公開時(shí)有法可依，條目清晰，避免信息被濫用的風(fēng)險(xiǎn)。

其次，規(guī)范公開的內(nèi)容，進(jìn)行詳細(xì)地規(guī)范，防止泄露不必要的信息，對(duì)性犯罪人員及其家屬的權(quán)利造成更大傷害。信息安全是性犯罪人員信息登記與公開制度的保障，信息缺乏安全性，將影響到信息發(fā)布的效果，而對(duì)不必公開信息的性犯罪人員來說，也會(huì)造成不必要的傷害，嚴(yán)重侵犯其隱私權(quán)。

最后，規(guī)范公開的方式，具體規(guī)定公開信息的網(wǎng)站、媒體、報(bào)刊等，尤其注重網(wǎng)絡(luò)方式的公開，在互聯(lián)網(wǎng)發(fā)達(dá)的今天，通過網(wǎng)絡(luò)對(duì)信息進(jìn)行公開，無疑能提供公開效率，確保公眾知情率，提高制度的效力。如當(dāng)前已經(jīng)取得良好效果的 “公安部?jī)和й櫺畔⒕o急發(fā)布平臺(tái)”，在兒童失蹤后及時(shí)采集、分析、上報(bào)平臺(tái)，通過多種熱門軟件，如微博、高德地圖、滴滴打車等進(jìn)行發(fā)布，大大提高了信息到達(dá)率，擴(kuò)大了到達(dá)范圍，增加找回兒童的概率。因此，應(yīng)當(dāng)采取多元化的發(fā)布方式，充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)作用，使信息的傳達(dá)更有效果。而在網(wǎng)絡(luò)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，則可以采取發(fā)放宣傳手冊(cè)等方式，及時(shí)告知當(dāng)?shù)鼐用裨擃惾藛T信息，如在留守兒童居多的農(nóng)村，及時(shí)提醒兒童及其監(jiān)護(hù)人，注意防范遠(yuǎn)離性犯罪人員，提高警惕，必然能夠有效地防止其再次實(shí)施犯罪。

3.信息登記與公開的監(jiān)督制度構(gòu)建

在對(duì)制度詳細(xì)規(guī)定的同時(shí)，建立配套的監(jiān)督制度，確保信息安全，防止信息濫用。一方面，在信息化時(shí)代，信息安全已經(jīng)成為公民安全的重要內(nèi)容，信息的采集、保存、查詢、使用、發(fā)布等環(huán)節(jié)，都存在泄露、不當(dāng)使用的風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)公民隱私權(quán)利等人身權(quán)利造成了極大的損害。因此，需要提高重視程度，加強(qiáng)對(duì)信息安全的管理，嚴(yán)格限制信息的使用權(quán)限，禁止私人獲取、使用，加強(qiáng)對(duì)違法人員的處罰等，確保該制度預(yù)防犯罪、防范再犯的正當(dāng)目的。

另一方面，構(gòu)建多元化監(jiān)督主體，強(qiáng)化監(jiān)管力量，控制監(jiān)管盲區(qū)。僅由公檢法系統(tǒng)的內(nèi)部監(jiān)督力量，對(duì)信息的登記與公開一系列程序進(jìn)行監(jiān)督，明顯力不從心，因此需要構(gòu)建多元化監(jiān)督主體，動(dòng)員群眾力量，共同參與，如對(duì)相應(yīng)判決書等法律裁判文書進(jìn)行公開，使公開有理有據(jù)，同時(shí)能夠讓公眾了解實(shí)情，平息輿論，并進(jìn)行監(jiān)督，取得良好的效果。

在性犯罪依然猖獗，未成年人遭受侵害頻發(fā)的背景下，借鑒國(guó)外完善的性犯罪人員信息登記與公開制度，構(gòu)建中國(guó)特色的制度，勢(shì)在必行。當(dāng)前多地試點(diǎn)構(gòu)建地區(qū)級(jí)的性犯罪人員信息登記與公開制度，尚處于探索階段，仍期待法律法規(guī)的正式出臺(tái)，同時(shí)在實(shí)行過程中，注意確保預(yù)防性犯罪與保護(hù)隱私權(quán)的平衡，防止過度侵犯性犯罪人員的隱私權(quán)，并加強(qiáng)監(jiān)督監(jiān)管，防止信息的泄露等，注意信息安全性，從而使制度更具權(quán)威性，更有效力，在預(yù)防、控制性犯罪方面發(fā)揮巨大的作用。