程路

摘要：本文以X地勘單位為例，闡述地勘單位鉆探技術(shù)工人用工的現(xiàn)狀，分析地勘單位鉆探技術(shù)工人用工存在的主要問題及其成因，提出相關(guān)的政策建議。

關(guān)鍵詞：地勘單位 鉆探技術(shù)工人用工 現(xiàn)狀 問題 對策

在國家近幾年分類推進(jìn)事業(yè)單位改革進(jìn)程中，X地勘單位繼續(xù)保留在事業(yè)單位序列，強(qiáng)化其公益屬性。目前，主要有三類人員：管理人員、專業(yè)技術(shù)人員和工勤技能人員。鉆探技術(shù)工人歸屬為工勤技能人員，屬于技能實(shí)用型人才。地質(zhì)勘查業(yè)為地勘單位的主業(yè)，通常以一線鉆探施工作為首要的基礎(chǔ)性工作，這就意味著，生成一線需要大量的鉆探技術(shù)工人。

一、鉆探技術(shù)工人用工現(xiàn)狀及面臨的主要問題

1.事業(yè)編制外用工逐年增加

截止2015年12月底，X地勘單位事業(yè)編制內(nèi)在崗鉆探技術(shù)工人僅40余人。為了完成生產(chǎn)任務(wù)，必須引進(jìn)事業(yè)編制外人員。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前X地勘單位鉆探技術(shù)工人事業(yè)編制外用工數(shù)量約占總?cè)藬?shù)的70%。近年來呈現(xiàn)出編制內(nèi)人員逐年減少，編制外人員逐年增加的現(xiàn)象。就編制內(nèi)人員而言，大量一線的鉆探技術(shù)工人因退休或者年齡偏大等原因離開了鉆探技術(shù)崗位。與此同時(shí)，近年來引進(jìn)編制內(nèi)的人員均為全日制本科以上學(xué)歷的專業(yè)技術(shù)人員，勢必造成編制內(nèi)生產(chǎn)一線的技術(shù)工人更替出現(xiàn)缺口。

2.人員老化

經(jīng)過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)在崗鉆探技術(shù)工人年齡主要集中在45-55周歲，約占比80%。重要技術(shù)崗位的工作，年輕人還不能單獨(dú)頂崗，可以任意調(diào)控的后備技術(shù)人員缺乏。

5.短期內(nèi)勞動(dòng)者勞動(dòng)時(shí)間過長

鉆探行業(yè)因其行業(yè)的特殊性，往往采用不定時(shí)工作制和綜合計(jì)算工時(shí)工作制。尤其在打深孔時(shí)，鉆機(jī)需要24小時(shí)不停地工作，這就要求鉆探技術(shù)工人每天在固定的時(shí)間輪流上班，一個(gè)孔未終孔期間，可能沒有休假時(shí)間，造成短期內(nèi)勞動(dòng)時(shí)間過長。

4.事業(yè)編制外用工勞動(dòng)關(guān)系短期化

一方面，《勞動(dòng)合同法》從簽訂勞動(dòng)合同的期限來分，有固定期限用工、無固定期限用工和以完成一定工作任務(wù)為期限的用工3種方式。地勘單位的工作任務(wù)往往以項(xiàng)目為單位，所以單位與勞動(dòng)者往往更適合簽訂“以完成一定工作任務(wù)為期限”的勞動(dòng)合同。另一方面，鉆探行業(yè)進(jìn)入門檻較低，勞動(dòng)者受利益驅(qū)動(dòng)，以收入為導(dǎo)向，經(jīng)常變換工作。因此，這類勞動(dòng)者往往自身不愿意簽訂勞動(dòng)合同來約束自己，即使簽訂也是短期合同。

二、問題產(chǎn)生的主要原因

1.鉆探技術(shù)工人方面的原因

（1）整體素質(zhì)較低，缺乏培訓(xùn)。鉆探技術(shù)工人普遍文化素質(zhì)不高，初中以下文化程度約占比70%。特別是事業(yè)編制外用工人員通常來自經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，受教育時(shí)間短且年齡偏大，缺乏相關(guān)工作經(jīng)歷。對于用人單位來說，除了對其進(jìn)行必要的安全和崗位操作培訓(xùn)外，通常不會(huì)對其進(jìn)行長期的人力資本投資。

（2）就業(yè)穩(wěn)定性差，歸屬感不強(qiáng)，造成短期行為明顯。地質(zhì)鉆探是最基礎(chǔ)的工作，鉆探技術(shù)工人的工作地點(diǎn)流動(dòng)性強(qiáng)，又是重體力活兒，常年在郊區(qū)或者經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的山區(qū)工作，條件艱苦時(shí)，往往要住帳篷，其行業(yè)的艱苦性可想而知。因此，有些人將賺錢作為唯一目標(biāo)，干一段時(shí)間后往往不能適應(yīng)工作崗位和工作環(huán)境，而選擇另謀職業(yè)。

（3）安全意識(shí)淡薄。鉆探行業(yè)屬于國家危險(xiǎn)行業(yè)，鉆探技術(shù)工人文化素質(zhì)普遍不高，往往安全意識(shí)淡薄，工作中往往出現(xiàn)違規(guī)操作、勞動(dòng)保護(hù)用品穿戴不齊全等問題，加大了發(fā)生工傷風(fēng)險(xiǎn)的可能性，給用人單位安全管理工作帶來了巨大風(fēng)險(xiǎn)。

2.地勘單位方面的原因

（1）人工成本加大?！秳趧?dòng)合同法》實(shí)施后，首先增加了單位的解雇成本，而且解雇難度加大，違法解雇風(fēng)險(xiǎn)增加。其次，員工的頻繁流動(dòng)既增加了單位的招募成本，也增加了單位的培訓(xùn)成本。

（2）行業(yè)的特殊性和用工方式的差異，造成鉆探技術(shù)崗位招工難。鉆探技術(shù)崗位具有勞動(dòng)強(qiáng)度大、工作環(huán)境較差的特點(diǎn)，雖及時(shí)履行了告知義務(wù)，但仍有些人員臨陣脫逃。同時(shí)，事業(yè)編制內(nèi)用工和事業(yè)編制外用工方式的差異也加劇了招工難度。受傳統(tǒng)文化影響，大部分求職者特別是部分大中專院校的畢業(yè)生，仍然比較看重“事業(yè)編制”身份。

（3）管理模式相對復(fù)雜，難以適應(yīng)市場的新變化。由于X地勘單位鉆探技術(shù)工人用工身份分為事業(yè)編制內(nèi)和事業(yè)編制外兩種，而在實(shí)際工作過程中，兩種身份屬性人員從事的工作崗位是相同的?！秳趧?dòng)合同法》實(shí)施后，從關(guān)注人的生存和發(fā)展質(zhì)量人手，終結(jié)了廉價(jià)用工時(shí)代。管理者必須在經(jīng)營理念上從地勘單位發(fā)展轉(zhuǎn)向地勘單位和勞動(dòng)者共同發(fā)展，在人力資源管理模式上把勞動(dòng)者從管理對象轉(zhuǎn)向競爭和合作伙伴，在地勘單位競爭模式上從靠低人工成本競爭轉(zhuǎn)向創(chuàng)新能力競爭，以適應(yīng)新的經(jīng)濟(jì)制度和新的發(fā)展方式。兩種用工身份屬性的存在，造成管理模式的合理性很難界定，不可能真正實(shí)現(xiàn)優(yōu)化資源配置，削弱了市場競爭力的培育機(jī)制。

三、解決問題的對策

1.勞務(wù)外包

條件允許的情況下，可將一部分勞務(wù)外包，這樣不但減少用工風(fēng)險(xiǎn)，還減少了單位管理人員的工作負(fù)擔(dān)。在選擇勞務(wù)外包時(shí)，盡量選擇實(shí)力雄厚的有獨(dú)立法人的正規(guī)單位。

2.選擇勞務(wù)派遣用工

主要參考標(biāo)準(zhǔn)有：一是基于實(shí)力和品牌選擇有豐富派遣經(jīng)歷的勞務(wù)派遣公司。二是選擇用工規(guī)范的專業(yè)勞務(wù)派遣公司。三是引入招投標(biāo)制度優(yōu)選勞務(wù)派遣公司。

3.轉(zhuǎn)變觀念，實(shí)行勞資雙贏

首先，要推進(jìn)規(guī)范用人制度建設(shè)。通過召開職工代表大會(huì)，依法制定地勘單位的規(guī)章制度，修改和完善勞動(dòng)管理制度，細(xì)化考核方案，履行告知義務(wù)，并組織員工學(xué)習(xí)和討論，力爭做到用人規(guī)范，程序合法，從而為構(gòu)建和諧穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系，維系地勘單位長期穩(wěn)定和持續(xù)發(fā)展，實(shí)行勞資共贏創(chuàng)造條件。其次，要建立勞動(dòng)法律法規(guī)宣傳教育的長效機(jī)制。要經(jīng)常、持續(xù)地宣傳《勞動(dòng)合同法》的內(nèi)容和作用，形成《勞動(dòng)合同法》等相關(guān)勞動(dòng)法律法規(guī)宣傳教育的長效機(jī)制，逐漸減少勞動(dòng)關(guān)系雙方對《勞動(dòng)合同法》相關(guān)條款的理解差異和片面認(rèn)識(shí)，使勞資雙方形成對《勞動(dòng)合同法》的客觀、全面、統(tǒng)—認(rèn)識(shí)，為勞動(dòng)關(guān)系的穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展?fàn)I造良好的氛圍。

4.建立用工培訓(xùn)機(jī)制，有效降低用工成本

地勘單位要根據(jù)自身發(fā)展的需要，加大培訓(xùn)投入，抓好員工內(nèi)部培訓(xùn)，通過生產(chǎn)帶培訓(xùn)、老手帶新手的辦法，邊上崗、邊培訓(xùn)、邊干邊學(xué)，自主培養(yǎng)一批熟練工，有效規(guī)避員工流動(dòng)給正常生產(chǎn)帶來的不利影響。同時(shí)，注重加強(qiáng)校企聯(lián)合，調(diào)整專業(yè)設(shè)置，大力開展對口培訓(xùn)和“訂單式培訓(xùn)”。

5.改善用工軟環(huán)境，提高就業(yè)穩(wěn)定性

地勘單位在用工過程中，要嚴(yán)格執(zhí)行勞動(dòng)強(qiáng)度、工作時(shí)間、工資福利、社會(huì)保險(xiǎn)等規(guī)定，用待遇、事業(yè)、感情留人，做到“招得進(jìn)、留得住、用得好”。

6.杜絕身份歧視現(xiàn)象

地勘單位要根據(jù)整體經(jīng)濟(jì)形勢和就業(yè)形勢，適當(dāng)提高編制外用工人員的工資福利，保護(hù)員工的合法權(quán)益，盡全力避免因勞資糾紛引發(fā)的不安定事端。