程 飛，劉平輝，俞斌傳，吳 佳

(東華理工大學(xué) 地球科學(xué)學(xué)院，江西 南昌 330013)

0　引言

耕地與人類的生產(chǎn)、生活密切相關(guān)，一方面，耕地是人類賴以生存的基本資源和條件，另一方面，人類社會(huì)的發(fā)展伴隨著耕地的不斷被占用，進(jìn)而導(dǎo)致了社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與耕地保護(hù)之間的矛盾日益突出，因此，近年來(lái)，耕地占用與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系的研究已經(jīng)引起了國(guó)內(nèi)外專家學(xué)者的廣泛關(guān)注。伴隨著城市化、工業(yè)化進(jìn)程的不斷加快，我國(guó)對(duì)建設(shè)用地的需求量進(jìn)一步加大，這使得耕地占用的規(guī)模日益擴(kuò)大，人地矛盾逐漸突出。根據(jù)許麗麗等[1]對(duì)2000和2010年衛(wèi)星數(shù)據(jù)進(jìn)行遙感分類后獲得的數(shù)據(jù)可知，10年間我國(guó)有大約848.1萬(wàn)hm2的耕地轉(zhuǎn)出，其中，城鎮(zhèn)建設(shè)占用的耕地面積達(dá)到437.3萬(wàn)hm2；趙曉麗等[2]的研究也表明了1987年以來(lái)，建設(shè)占用耕地有持續(xù)強(qiáng)烈并逐步加強(qiáng)的趨勢(shì)。耕地的不斷減少，建設(shè)用地的不斷增加，這是我國(guó)城市化發(fā)展過(guò)程中不可逆轉(zhuǎn)的趨勢(shì)。但是，若是不能以得到必要的土地作為保障，可持續(xù)發(fā)展便無(wú)從談起?？深A(yù)見(jiàn)時(shí)間內(nèi)，耕地資源短缺將成為我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的一大制約因素。因此，如何協(xié)調(diào)建設(shè)占用耕地與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系成為社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵，一些學(xué)者也對(duì)建設(shè)占用耕地與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系進(jìn)行了研究[3-7]，但是其對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的測(cè)度一般采取的是單一指標(biāo)。本文從江西省臨川區(qū)近10年來(lái)建設(shè)占用耕地情況與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況著手，研究了臨川區(qū)10年來(lái)建設(shè)占用耕地的時(shí)空分布特征，構(gòu)建了社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平測(cè)度的綜合指標(biāo)體系，并運(yùn)用主成分分析法對(duì)其進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，再運(yùn)用脫鉤方法探討建設(shè)占用耕地與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的關(guān)系，剖析了臨川區(qū)建設(shè)占用耕地與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的脫鉤原因，提出了協(xié)調(diào)兩者關(guān)系的對(duì)策建議，以期為臨川區(qū)耕地保護(hù)工作提供參考。

1　研究數(shù)據(jù)與方法

1.1　研究區(qū)域與數(shù)據(jù)

臨川區(qū)位于江西省東部撫河中游，東經(jīng)116°03′45″～116°18′45″，北緯27°29′30″～28°15′16″之間，東與金溪、東鄉(xiāng)毗鄰，西倚崇仁、豐城，南瀕南城、宜黃，北與進(jìn)賢接壤，地理區(qū)位條件十分優(yōu)越。臨川區(qū)總面積2125.72 km2，下轄30個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處，至2014年，臨川區(qū)總?cè)丝?10.83萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口81.92萬(wàn)人，非農(nóng)業(yè)人口35.73萬(wàn)人，完成生產(chǎn)總值323.38億元。

本研究基于2006～2015年臨川區(qū)土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)；社會(huì)經(jīng)濟(jì)方面相關(guān)數(shù)據(jù)來(lái)自于2006～2015年《臨川區(qū)統(tǒng)計(jì)年鑒》。

1.2　研究方法

1.2.1脫鉤分析法脫鉤分析法是研究2個(gè)或者多個(gè)變量之間響應(yīng)關(guān)系的一種方法，本文參考國(guó)外學(xué)者Tapio等[8]及國(guó)內(nèi)學(xué)者陳百明等[3]的研究成果，構(gòu)建了如下脫鉤彈性系數(shù)模型：

式中：In+1為第n+1年脫鉤彈性系數(shù)，SPn為第n年建設(shè)占用耕地面積，EPn為第n年社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)水平。本文采用國(guó)外學(xué)者Tapio等的劃分方法，將脫鉤彈性系數(shù)I=0.8和I=1.2作為劃分脫鉤狀態(tài)的臨界值，并將脫鉤狀態(tài)劃分為以下8種類型(表1)。

表1　脫鉤彈性系數(shù)與脫鉤類型對(duì)照表

1.2.2主成分分析法主成分分析法是在利用降維把多個(gè)指標(biāo)轉(zhuǎn)化為數(shù)個(gè)綜合指標(biāo)，并用其綜合評(píng)價(jià)分析對(duì)象的統(tǒng)計(jì)方法。其一般分析步驟為：(1)對(duì)原始數(shù)據(jù)進(jìn)行無(wú)量綱化處理，為避免原始數(shù)據(jù)的不同量綱對(duì)結(jié)果產(chǎn)生影響，需要對(duì)原始指標(biāo)數(shù)據(jù)進(jìn)行無(wú)量綱化處理；(2)計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)化后指標(biāo)變量的相關(guān)矩陣；(3)計(jì)算相關(guān)矩陣的特征值、方差貢獻(xiàn)率、累計(jì)方差貢獻(xiàn)率以及主成分得分系數(shù)矩陣；(4)確定主成分個(gè)數(shù)，計(jì)算主成分得分；(5)對(duì)主成分進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。以上步驟均由SPSS軟件完成。

2　臨川區(qū)建設(shè)占用耕地的時(shí)空分布特征

2.1　臨川區(qū)建設(shè)占用耕地的時(shí)間分布特征

考慮到建設(shè)用地產(chǎn)生社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益和政策法規(guī)效果的滯后性，以及數(shù)據(jù)的可獲取性，本文以2年為一個(gè)時(shí)間段，測(cè)度了建設(shè)占用耕地和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的脫鉤關(guān)系。通過(guò)對(duì)臨川區(qū)2006～2015年土地利用變更數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，獲取歷年建設(shè)用地占用耕地?cái)?shù)據(jù)，并繪制折線圖以直觀研究其變化趨勢(shì)(圖1)。通過(guò)圖1可以看出，臨川區(qū)2006～2015年間的建設(shè)占用耕地?cái)?shù)量雖然有波動(dòng)，但在總體上仍呈現(xiàn)出不斷上升的趨勢(shì)。

2.2　臨川區(qū)建設(shè)占用耕地的空間分布特征

臨川區(qū)建設(shè)占用耕地存在一定的空間差異性，通過(guò)圖2可以看出：上頓渡鎮(zhèn)、鐘嶺街辦、展坪鄉(xiāng)和崇崗鎮(zhèn)4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)較為集中，所占比重達(dá)到了63.27%。利用Arcgis制作出的建設(shè)占用耕地空間分布圖表現(xiàn)出：臨川區(qū)建設(shè)占用耕地主要集中在中部地區(qū)和北部的云山鎮(zhèn)，臨川區(qū)中部為中心城區(qū)所在地，重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目較為集中，中心城區(qū)8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)占比達(dá)到了69.96%，云山鎮(zhèn)則為昌撫一體化重點(diǎn)區(qū)域，故占用耕地?cái)?shù)量多于其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)(圖3)。

圖1　臨川區(qū)2006～2015年建設(shè)占用耕地占10年總量比例變化

3　臨川區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平測(cè)度及分析

3.1　構(gòu)建社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平涉及到社會(huì)與經(jīng)濟(jì)兩大方面，本文綜合已有的研究成果[9-13]，結(jié)合數(shù)據(jù)的可獲得性，構(gòu)建了包括經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、民生保障、教育醫(yī)療和社會(huì)基礎(chǔ)5個(gè)領(lǐng)域20個(gè)指標(biāo)的指標(biāo)評(píng)價(jià)體系(表2)。

3.2　主成分分析過(guò)程

根據(jù)臨川區(qū)統(tǒng)計(jì)年鑒中獲得的數(shù)據(jù)，建立原始的指標(biāo)變量表，由于篇幅原因，在此略過(guò)，在SPSS軟件中經(jīng)由Z-score方法可以得到標(biāo)準(zhǔn)化后的指標(biāo)變量表(略)。再計(jì)算出標(biāo)準(zhǔn)化后的指標(biāo)變量的相關(guān)矩陣(略)。

圖2　臨川區(qū)2006～2015年建設(shè)占用耕地分布圖

圖3　臨川區(qū)2006～2015年建設(shè)占用耕地空間分布圖

在SPSS軟件中，經(jīng)由標(biāo)準(zhǔn)化后的協(xié)方差矩陣計(jì)算出每個(gè)指標(biāo)的特征值、方差貢獻(xiàn)率和累計(jì)方差貢獻(xiàn)率。從表3可看出，前2個(gè)主成分的特征值都大于1，且累計(jì)方差貢獻(xiàn)率達(dá)到了95.636%，說(shuō)明前2個(gè)主成分可以描述所有變量95.636%的信息，可作為評(píng)價(jià)臨川區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的指標(biāo)。

利用SPSS軟件計(jì)算出每年2個(gè)主成分的得分，再結(jié)合主成分的方差貢獻(xiàn)率，計(jì)算出2006～2015年臨川區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平得分(圖4)。從圖4可以看出，臨川區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平呈現(xiàn)出逐年上升的趨勢(shì)，且增長(zhǎng)速度較快，主要是由于近年來(lái)，臨川區(qū)通過(guò)社會(huì)固定資產(chǎn)投資規(guī)模的較快增長(zhǎng)以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的逐漸升級(jí)使得經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不斷提高；經(jīng)濟(jì)的發(fā)展又推動(dòng)了居民收入和就業(yè)率的提高，同時(shí)政府依靠不斷增加的財(cái)政收入，大力推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施的完善，這些都使得臨川區(qū)10年來(lái)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平呈現(xiàn)出不斷上升的趨勢(shì)。

表2　臨川區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

注：以上各項(xiàng)指標(biāo)的原始數(shù)據(jù)均來(lái)自于2006～2015年《臨川區(qū)統(tǒng)計(jì)年鑒》。

圖4　臨川區(qū)2006～2015年社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平得分

4　臨川區(qū)建設(shè)占用耕地與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的脫鉤分析

4.1　脫鉤指標(biāo)分析

根據(jù)臨川區(qū)2006～2015年建設(shè)占用耕地?cái)?shù)據(jù)與前文得到的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平數(shù)據(jù)，對(duì)兩者關(guān)系進(jìn)行了脫鉤分析，具體結(jié)果見(jiàn)表4。

表3　解釋的總方差

表4　臨川區(qū)2006～2015年建設(shè)占用耕地和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的脫鉤分析

由表4可知，臨川區(qū)建設(shè)占用耕地和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的脫鉤關(guān)系主要表現(xiàn)為2種，而其中強(qiáng)脫鉤和擴(kuò)張負(fù)脫鉤各占比50%；從總體趨勢(shì)上來(lái)看(圖5)，臨川區(qū)2006～2015年建設(shè)占用耕地與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的脫鉤狀態(tài)并不穩(wěn)定，呈現(xiàn)出波浪式變化趨勢(shì)，而其中最為理想狀態(tài)的強(qiáng)脫鉤占比僅一半，可見(jiàn)，臨川區(qū)建設(shè)用地利用效率仍有待提高，耕地保護(hù)的態(tài)勢(shì)不容樂(lè)觀。

4.2　脫鉤動(dòng)態(tài)分析

根據(jù)圖5，將臨川區(qū)2006～2015年脫鉤狀態(tài)大致分為3個(gè)階段。

第1階段(2008～2011年)，由擴(kuò)張負(fù)脫鉤轉(zhuǎn)變?yōu)閺?qiáng)脫鉤。2008～2009年為擴(kuò)張負(fù)脫鉤狀態(tài)，由圖6、圖7可見(jiàn)，每提升1個(gè)百分點(diǎn)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，會(huì)相應(yīng)的增加7.46 hm2建設(shè)占用耕地，而2010～2011年則為強(qiáng)脫鉤，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平每提升1點(diǎn)，建設(shè)占用耕地面積則減少4.93 hm2，此時(shí)，兩者間關(guān)系最為理想。究其原因，2008年的全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)使得政府出臺(tái)了諸多的經(jīng)濟(jì)刺激政策，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資規(guī)模增加了49%，大量基礎(chǔ)設(shè)施占用了大片耕地，同時(shí)，受金融危機(jī)影響，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平增長(zhǎng)速度放慢，導(dǎo)致脫鉤彈性系數(shù)較大。2010～2011年間，國(guó)家出臺(tái)了一系列政策法規(guī)加大了耕地保護(hù)的力度，2009、2010年連續(xù)2年中央一號(hào)文件都強(qiáng)調(diào)了要實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，建立耕地保護(hù)的補(bǔ)償機(jī)制，2011年，國(guó)務(wù)院和國(guó)土資源部聯(lián)合頒發(fā)了土地整治規(guī)劃和高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。這些政策法規(guī)使得2010～2011年臨川區(qū)建設(shè)占用耕地?cái)?shù)量明顯減少。此外，前一階段大規(guī)?；A(chǔ)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)刺激政策的滯后效應(yīng)使得社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平得到了較快的提升。

第2階段(2011～2013年)，由理想狀態(tài)轉(zhuǎn)變?yōu)榉抢硐霠顟B(tài)。建設(shè)占用耕地與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的脫鉤關(guān)系從2010～2011年的強(qiáng)脫鉤變?yōu)?012～2013年的擴(kuò)張負(fù)脫鉤，這一階段，建設(shè)占用耕地面積大幅增加，而社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平增長(zhǎng)較慢，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平每提升1個(gè)百分點(diǎn)，建設(shè)占用耕地面積增加了16.43 hm2。其原因主要是在此期間，臨川區(qū)開(kāi)始了新一輪的重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，撫吉高速公路、大唐發(fā)電站、昌撫一體化示范園等重點(diǎn)項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)，使得建設(shè)占用耕地面積大幅增加，但是由于項(xiàng)目正在施工，其對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的促進(jìn)作用并未立即體現(xiàn)，這就使臨川區(qū)建設(shè)占用耕地與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的脫鉤彈性系數(shù)迅速上升。

圖5　臨川區(qū)建設(shè)占用耕地與脫鉤彈性系數(shù)變化

圖6　臨川區(qū)2006～2015建設(shè)占用耕地面積與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平變化率

圖7　臨川區(qū)2006～2015社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平對(duì)應(yīng)新增建設(shè)占用耕地變化

第3階段(2013～2015年)，脫鉤狀態(tài)經(jīng)歷了由擴(kuò)張負(fù)脫鉤到強(qiáng)脫鉤的轉(zhuǎn)變。在此期間，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平每提升1個(gè)百分點(diǎn)，建設(shè)占用耕地面積減少了0.48 hm2，建設(shè)占用耕地增長(zhǎng)率呈現(xiàn)出降低趨勢(shì)，而社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平則在快速提升。究其原因，自2013年后，國(guó)家相繼頒發(fā)了市、縣級(jí)土地整治規(guī)劃的編制規(guī)程，開(kāi)展基本農(nóng)田的數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)。國(guó)土資源部2014年發(fā)布的18號(hào)文，再次強(qiáng)調(diào)管控落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，2015年國(guó)土資源部、農(nóng)業(yè)部、中央農(nóng)辦聯(lián)合召開(kāi)了改進(jìn)耕地占補(bǔ)平衡工作的視頻會(huì)議。這些都加強(qiáng)了對(duì)耕地的保護(hù)，減少了建設(shè)占用耕地面積；與此同時(shí)，隨著臨川區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷升級(jí)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平也有明顯的提高，這就使得脫鉤彈性系數(shù)持續(xù)降低。

5　結(jié)論與建議

5.1　結(jié)論

本文通過(guò)脫鉤分析研究了2006～2015年臨川區(qū)建設(shè)占用耕地與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的關(guān)系，可以得到以下結(jié)論：(1)臨川區(qū)10年間建設(shè)占用耕地與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的脫鉤關(guān)系并不穩(wěn)定，呈現(xiàn)出波浪式的變化，大致可以分為3個(gè)時(shí)期，其中2008～2011年、2013～2015年皆是由非理想狀態(tài)轉(zhuǎn)變?yōu)槔硐霠顟B(tài)，2011～2013年則為理想狀態(tài)轉(zhuǎn)變?yōu)榉抢硐霠顟B(tài)；(2)臨川區(qū)10年間有近半時(shí)期，脫鉤狀態(tài)為不理想狀態(tài)，建設(shè)占用耕地面積增長(zhǎng)速度超過(guò)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的增長(zhǎng)速度，臨川區(qū)耕地保護(hù)面臨的壓力較大。

5.2　建議

(1)嚴(yán)格控制建設(shè)占用耕地，堅(jiān)決落實(shí)耕地保護(hù)政策和占用耕地補(bǔ)償制度，提高建設(shè)占用耕地成本，促使建設(shè)用地加快內(nèi)部挖潛；同時(shí)實(shí)行嚴(yán)格的耕地保護(hù)責(zé)任考核體系，結(jié)合信息技術(shù)，升級(jí)耕地保護(hù)與建設(shè)占用耕地的監(jiān)管水平。

(2)推進(jìn)建設(shè)用地集約化利用，目前臨川區(qū)建設(shè)用地利用方式仍比較粗放，浪費(fèi)較為嚴(yán)重，集約化利用方面還有很大的提升空間；另外，對(duì)土地利用進(jìn)行分區(qū)也可以一定程度避免過(guò)度占用耕地，推進(jìn)工業(yè)園區(qū)，產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，形成集聚效應(yīng)，盡量避免建設(shè)項(xiàng)目的分散。

(3)堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃，避免盲目占用耕地。加快推進(jìn)多規(guī)合一，用科學(xué)的規(guī)劃引導(dǎo)城市化與工業(yè)化的發(fā)展，提高對(duì)空心村的治理水平，加大廢棄村莊的復(fù)墾力度。

(4)加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，提升高技術(shù)、高附加值產(chǎn)業(yè)的比重；同時(shí)可以結(jié)合臨川區(qū)本身文化旅游資源豐富的特點(diǎn)，大力推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)及旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，減少耕地保護(hù)的壓力。

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