崔 捷，王 璐，劉小龍，韓益民，張亞萍

(1.江蘇省電力設(shè)計院有限公司，江蘇 南京 210024；2.山東電力工程咨詢院有限公司，山東 濟南 250013；3.中國能源工程集團有限公司，上海 200025； 4.水電水利規(guī)劃設(shè)計總院，北京 100120；5.河南省電力勘測設(shè)計院有限公司，河南 鄭州 450007)

1 工程總承包國內(nèi)最新政策研究和市場展望

1.1 工程總承包國內(nèi)最新政策研究

2016年5月，住建部發(fā)布《關(guān)于進一步推進工程總承包發(fā)展的若干意見》(建市[2016]93號)，將工程總承包定義為“從事工程總承包的企業(yè)按照與建設(shè)單位簽訂的合同，對工程項目的設(shè)計、采購、施工等實行全過程的承包，并對工程的質(zhì)量、安全、工期和造價等全面負責(zé)的承包方式”，并提出了關(guān)于進一步推進工程總承包的20條意見，包括大力推進工程總承包、完善工程總承包管理制度、提升企業(yè)工程總承包能力和水平、加強推進工程總承包發(fā)展的組織和實施四個方面，為設(shè)計和施工企業(yè)從事工程總承包提出了具體要求。

2017年2月，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》(國發(fā)辦[2017]19號)，在“加快推行工程總承包”這部分，提出裝配式建筑原則上應(yīng)采用工程總承包模式，政府投資工程應(yīng)帶頭推行工程總承包，除以暫估價形式包括在工程總承包范圍內(nèi)且依法必須進行招標(biāo)的項目外，工程總承包單位可以直接發(fā)包總承包合同中涵蓋的其他專業(yè)業(yè)務(wù)。文件要求加快完善工程總承包相關(guān)的招標(biāo)投標(biāo)、施工許可、竣工驗收等制度規(guī)定，按照總承包負總責(zé)的原則，落實工程總承包單位在工程質(zhì)量安全、進度控制、成本管理等方面的責(zé)任。

2017年8月，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部會同18個部委制訂了《貫徹落實<國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見>重點任務(wù)分工方案》，逐條貫徹和落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》要求。

由上可見，國家重視工程總承包模式的推廣，為我國工程總承包業(yè)務(wù)的發(fā)展奠定了堅實的政策基礎(chǔ)。

1.2 工程總承包市場展望

去年以來，國務(wù)院和住建部連續(xù)發(fā)文大力推進工程總承包模式和業(yè)務(wù)，這股春風(fēng)正在建筑業(yè)和勘察設(shè)計行業(yè)勁吹，可以預(yù)見工程總承包模式將迅速推廣，工程總承包業(yè)務(wù)量將不斷提高。從電力勘測設(shè)計行業(yè)看，工程總承包業(yè)務(wù)量逐年增長，2016年新簽工程總承包合同額1721.76億元，其中境外工程總承包合同496.74億元，新簽工程總承包合同額較上年的增長率高達34%，可以預(yù)見，隨著國家對工程總承包業(yè)務(wù)的大力支持和 “一帶一路”的深入實施，工程公司的主營業(yè)務(wù)，工程總承包，將迎來新的春天，尤其是國際工程總承包業(yè)務(wù)的市場空間將有較大增長，這將有效助力勘測設(shè)計企業(yè)向工程公司的轉(zhuǎn)型。同時，電力勘測設(shè)計企業(yè)期盼國家發(fā)電和電網(wǎng)集團逐步開放總承包業(yè)務(wù)市場。

2 提升國內(nèi)工程總承包業(yè)務(wù)的核心能力

2.1 概述

目前，省級及以上電力勘測設(shè)計企業(yè)除了極個別外，都承擔(dān)了工程總承包業(yè)務(wù)，許多勘測設(shè)計企業(yè)工程總承包業(yè)務(wù)的營收占總營收的比例高于60%，部分企業(yè)營收占比已經(jīng)超過80%。勘測設(shè)計企業(yè)正在努力承接和實施工程總承包業(yè)務(wù)，其中有的企業(yè)不僅工程總承包業(yè)務(wù)量持續(xù)增加，而且保持較高的盈利能力，核心競爭力上升，有較大的發(fā)展后勁。經(jīng)過調(diào)研和分析，調(diào)研組發(fā)現(xiàn)工程總承包做得好的企業(yè)，充分發(fā)揮了以設(shè)計為龍頭的工程公司的優(yōu)勢，在企業(yè)級項目管理和項目級項目管理兩個方面都取得了較好成效。

2.2 企業(yè)級項目管理

企業(yè)級項目管理工作主要包括與工程公司發(fā)展、工程總承包和項目管理業(yè)務(wù)總體相關(guān)的企業(yè)戰(zhàn)略、組織機構(gòu)、體系標(biāo)準(zhǔn)、資源供給、信息化手段、評價和考核及改進等工作。部分工程總承包企業(yè)在企業(yè)級項目管理方面投入了大量精力，做了許多重要工作，為具體總承包項目的順利開展奠定了扎實的基礎(chǔ)。

企業(yè)戰(zhàn)略：山東電力工程咨詢院有限公司(以下簡稱“山東院”)、廣東省電力設(shè)計研究院有限公司(以下簡稱“廣東院”)和中國能源工程集團有限公司(以下簡稱“中國能源”)等企業(yè)較早將企業(yè)戰(zhàn)略定位為國際工程公司或工程公司，為此，從戰(zhàn)略制定、戰(zhàn)略宣貫、戰(zhàn)略落實和實施開展了大量卓有成效的工作，在國內(nèi)外工程總承包業(yè)務(wù)方面取得了驕人的績效。近年來，大部分省級及以上電力勘測設(shè)計企業(yè)逐步將戰(zhàn)略定位的目標(biāo)確定為工程公司或國際工程公司，將工程總承包定位為戰(zhàn)略業(yè)務(wù)，這為大力開展工程總承包和項目管理鋪平了道路。但是，要使戰(zhàn)略真正落地，職工必須轉(zhuǎn)變觀念，充分理解、支持工程總承包業(yè)務(wù)，需要做耐心的工作，如員工要學(xué)習(xí)不熟悉的知識、轉(zhuǎn)崗或兼崗、更多的出差、承受現(xiàn)場艱苦的工作等，打破原來體制的平衡，建立適應(yīng)新體制的平衡并非易事，這是不少正在轉(zhuǎn)型升級的勘測設(shè)計企業(yè)面臨的重要挑戰(zhàn)。

組織機構(gòu)：勘測設(shè)計企業(yè)應(yīng)及時根據(jù)企業(yè)的實際情況和工程總承包業(yè)務(wù)開展的需要，設(shè)置、調(diào)整組織機構(gòu)。目前通常有三種組織方式，各有優(yōu)缺點。一是在企業(yè)層面設(shè)置專門的總承包管理機構(gòu)，負責(zé)總承包業(yè)務(wù)牽頭和項目管理工作，具體的工程總承包項目部服從總承包管理機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)，如成都勘測設(shè)計研究院有限公司(以下簡稱“成都院”)、華北電力設(shè)計院有限公司(以下簡稱“華北院”)、中國能源等；二是設(shè)立發(fā)電、電網(wǎng)等分公司，分公司全面負責(zé)設(shè)計、總承包和項目管理業(yè)務(wù)，具體的總承包項目部服從分公司領(lǐng)導(dǎo)，如廣東院、河南省電力勘測設(shè)計院有限公司、江蘇電力設(shè)計院有限公司(以下簡稱“江蘇院”)等；三是設(shè)立若干管理機構(gòu)，對總承包項目進行總體考核，具體總承包項目部實施項目經(jīng)理負責(zé)制，由項目經(jīng)理負責(zé)和組織團隊管理，直接對企業(yè)負責(zé)，如山東院、石化系統(tǒng)的設(shè)計企業(yè)。需要說明的是，對于采購中的招標(biāo)工作，各企業(yè)通常設(shè)置專門的部門進行集中招標(biāo)工作。

體系標(biāo)準(zhǔn)：要做好工程總承包工作，勘測設(shè)計企業(yè)必須建立并不斷完善一整套與企業(yè)實際和項目管理知識領(lǐng)域要求結(jié)合的工程總承包管理體系文件。如山東院，較早建立了一套完整的、覆蓋EPC總承包全過程的“三標(biāo)一體化管理體系”，近年來為滿足業(yè)務(wù)板塊多元化、工程服務(wù)全程化的要求，全面整合完善原有“三標(biāo)一體化管理體系”，將該院成功的經(jīng)驗納入體系標(biāo)準(zhǔn)文件中，如為了充分發(fā)揮設(shè)計的龍頭作用，把擴大設(shè)計范圍和深度的要求納入體系中；為了統(tǒng)一管理總承包項目，建立了覆蓋項目建設(shè)單位、監(jiān)理機構(gòu)、總承包單位、施工單位的四方接口管理體系文件。僅這一方面看，要達到成熟的工程公司和總承包商的要求需要多年的努力和積累。

資源提供：工程總承包與勘測設(shè)計咨詢業(yè)務(wù)相比不管是規(guī)模還是復(fù)雜程度都要大很多，勘測設(shè)計企業(yè)必須較大量地補充、調(diào)整與工程總承包相關(guān)的資源，包括人力、財務(wù)、技術(shù)、信息、基礎(chǔ)設(shè)施等資源。例如，從人力資源看，大部分設(shè)計企業(yè)在人力資源方面采用引進成熟人才和自我培養(yǎng)相結(jié)合方式，如中國能源引進了上百名國際商務(wù)、國際法務(wù)、設(shè)備監(jiān)造、施工和調(diào)試管理等成熟人才，廣東院除了引進300多名成熟人才外，加大力度培養(yǎng)培訓(xùn)各類有證書的項目經(jīng)理和項目管理人員668人次；從信息技術(shù)應(yīng)用看，大部分勘測設(shè)計企業(yè)開發(fā)、購買了不同等級的項目管理軟件和系統(tǒng)，如山東院開發(fā)應(yīng)用擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的“項目管理信息集成系統(tǒng)”，實現(xiàn)了遠程管理和現(xiàn)場多方協(xié)同管理，華東勘測設(shè)計研究院有限公司正在開發(fā)和應(yīng)用基于BIM的工程總承包項目管理系統(tǒng)，極大地提高了項目進度、成本、質(zhì)量、安全等管理的精度、深度和可視化能力。

2.3 項目級項目管理

項目級項目管理這里指具體的工程總承包項目的管理，既包括設(shè)計、采購、施工、試運行產(chǎn)品實現(xiàn)的管理，也包括進度、費用、質(zhì)量、HSE、合同等要素過程的管理。工程總承包項目做得較好的勘測設(shè)計企業(yè)，不僅能把一般的項目管理過程做得好，而且能夠較好發(fā)揮設(shè)計、咨詢、技術(shù)對總承包業(yè)務(wù)的先導(dǎo)、協(xié)同和促進作用，動腦筋、想辦法，創(chuàng)造了許多經(jīng)驗，部分特色工作總結(jié)和分析如下。

山東院經(jīng)驗：山東院承接和完成了大量工程總承包項目，積累了豐富的經(jīng)驗和數(shù)據(jù)，培養(yǎng)了大量復(fù)合型人才，工程總承包項目的綜合管控能力十分顯著。例如，國投云頂湄洲灣第二發(fā)電廠2×1000 MW機組工程由山東院承擔(dān)EPC工程總承包建設(shè)，2015年2月6日開工，2017年7月20日轉(zhuǎn)入商業(yè)運行。該項目榮獲2016年度“中國項目管理成就獎”、“全國電力行業(yè)現(xiàn)場管理星級評價五星級現(xiàn)場”稱號，2017年榮獲國際卓越項目管理金獎，項目經(jīng)理宮俊亭獲項目經(jīng)理金獎，其特色做法包括：統(tǒng)籌策劃管理、開展設(shè)計優(yōu)化、縮短采購管理、創(chuàng)新接口管理、實施工程創(chuàng)優(yōu)、嚴(yán)格進度管理、綜合施工管理、強化工程監(jiān)管和現(xiàn)場智慧管理。

中國能源經(jīng)驗：目前，承接和實施工程總承包項目的勘測設(shè)計企業(yè)較多，但是取得較好經(jīng)濟效益的項目和企業(yè)不多，很多企業(yè)將此歸因于市場競爭劇烈、工程承接價格偏低等外部因素。不可否認，這是很多企業(yè)承接工程總承包業(yè)務(wù)經(jīng)濟效益不高的重要因素，然而，中國能源在參與市場激烈競爭的環(huán)境中既滿足了顧客和相關(guān)方要求，又兼顧了工程總承包企業(yè)的經(jīng)濟效益，在這方面走在了行業(yè)的前列。中國能源多年來十分重視工程總承包項目的效益管理，在設(shè)計、采購、施工等全過程實施中采取有效措施對風(fēng)險、成本、收益等進行嚴(yán)格管理和控制，即工程總承包項目全過程精細化效益管理，取得了極為重要的經(jīng)驗，工程總承包項目的凈利潤率一直保持在總承包額的5%～7%，700多人的企業(yè)主要通過工程總承包業(yè)務(wù)使企業(yè)利潤維持在4億元左右，效益十分顯著。

設(shè)計優(yōu)化：針對工程總承包項目的要求，勘測設(shè)計企業(yè)在常規(guī)設(shè)計的基礎(chǔ)上進一步開展設(shè)計優(yōu)化，主要包括方案優(yōu)化、限額設(shè)計和細化設(shè)計，總體保證了工程總承包項目均衡、有序、順利、高效地推進，顯著發(fā)揮了設(shè)計對工程總承包的引領(lǐng)作用。方案優(yōu)化就是通過優(yōu)化改變或調(diào)整常規(guī)的施工順序、設(shè)計順序、系統(tǒng)或布置方案等，使設(shè)計施工、設(shè)計采購能夠合理交叉，提高了質(zhì)量，縮短了工期，很大程度上發(fā)揮了EPC總承包模式的整合作用。限額設(shè)計通常根據(jù)合同規(guī)定的工程量或造價按專業(yè)或系統(tǒng)進行分解，保證設(shè)計成品滿足限額規(guī)定的要求，有效控制了工程總承包項目的工程量或造價。細化設(shè)計就是拓寬范圍或加大深度，對特定對象進行深入設(shè)計、二次設(shè)計，如某公司針對常規(guī)不設(shè)計的管道進行細化設(shè)計，不僅方便了較小、較細管道的施工安裝，還節(jié)省了可觀的管材及附件。

分包管理：勘測設(shè)計企業(yè)承接工程總承包項目通常將施工和安裝部分分包給專業(yè)的施工企業(yè)，或整體分包，或分島分包。我們在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)承擔(dān)工程總承包的勘測設(shè)計企業(yè)怎樣對分包企業(yè)進行有效管理、聯(lián)合總承包的相關(guān)方怎樣分工合作對施工過程進行有效管理是一個難題。山東院、廣東院、西北電力設(shè)計院有限公司(以下簡稱“西北院”)和華北院等單位在各自工程總承包項目實踐中探索出了許多有益的經(jīng)驗，如進度管理山東院按主管院長、項目總監(jiān)、項目經(jīng)理、分項經(jīng)理四個層次分成四級進度計劃進行管理，廣東院按里程碑進度、系統(tǒng)進度和WBS分解后的進度計劃分成三級進度計劃進行管理。又如，西北院和華北院通過“樣板引領(lǐng)”創(chuàng)精品施工質(zhì)量，深化風(fēng)險管理，預(yù)防施工質(zhì)量安全事故，都取得了較好的效果。

安全生產(chǎn)管理：住建部發(fā)布的《關(guān)于進一步推進工程總承包發(fā)展的若干意見》(建市[2016]93號)指出，“從事工程總承包的企業(yè)按照與建設(shè)單位簽訂的合同，對工程項目的設(shè)計、采購、施工等實行全過程的承包，并對工程的質(zhì)量、安全、工期和造價等全面負責(zé)”?？梢?，對于工程總承包我們不僅應(yīng)看到它的趨勢和風(fēng)口，還應(yīng)看到其中蘊含的巨大風(fēng)險，特別是安全生產(chǎn)風(fēng)險極大。雖然大部分勘測設(shè)計企業(yè)重視安全生產(chǎn)工作，實施企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、全面落實安全生產(chǎn)責(zé)任制、建立健全安全保障體系、深入開展安全培訓(xùn)、加強人身安全防護工作管理、嚴(yán)格施工隊伍“雙準(zhǔn)入”管理、提高總承包項目部安全管理人員配置、強化現(xiàn)場監(jiān)督檢查等，開展了大量有成效的工作。但是，電力工程是一個高危險性、事故多發(fā)的行業(yè)，目前的工作還不足以杜絕安全生產(chǎn)事故的發(fā)生，豐城發(fā)電廠“11·24”冷卻塔施工平臺坍塌特別重大事故為我們敲響了警鐘，我們還需要在安全生產(chǎn)管理方面下苦工、求深化，尤其需要強化對分包施工部分危險性較大的危險源識別、施工方案重大缺陷的發(fā)現(xiàn)和施工違規(guī)行為的制止等，這并非一日之功，需要企業(yè)丟掉幻想，持之以恒地、系統(tǒng)地加強安全生產(chǎn)管理，將安全生產(chǎn)風(fēng)險限制在可以承受的范圍內(nèi)。

2.4 建議

目前，許多勘測設(shè)計企業(yè)都在承接和實施工程總承包項目，但是，不同企業(yè)間取得的效率、效果、效益差異較大，在上述總結(jié)的基礎(chǔ)上提出幾點建議如下。

一是企業(yè)應(yīng)重視和明確戰(zhàn)略定位，承接工程總承包業(yè)務(wù)是勘測設(shè)計企業(yè)戰(zhàn)略性定位要求，還是試探性工作要求，不同戰(zhàn)略定位勘測設(shè)計企業(yè)投入的精力、資源和時間是不同的。

二是針對工程總承包業(yè)務(wù)勘測設(shè)計企業(yè)應(yīng)充分發(fā)揮設(shè)計的龍頭作用，注重設(shè)計企業(yè)特有的技術(shù)資源、設(shè)計優(yōu)化方法、信息化管控手段等特色能力的建設(shè)、應(yīng)用和發(fā)揮，同時，也要采取有效措施減少、克服勘測設(shè)計企業(yè)對施工、調(diào)試等過程管控能力不足的問題，特別是要重點研究和解決質(zhì)量、安全生產(chǎn)事件和事故的預(yù)防、檢查、糾正、考核的閉環(huán)管理。

三是針對不同企業(yè)強化工程總承包管理。對新進入工程總承包業(yè)務(wù)領(lǐng)域的勘測設(shè)計企業(yè)應(yīng)該在企業(yè)級項目管理和項目級項目管理的組織、資源、體系和實施各方面同步推進，協(xié)調(diào)工作，使工程總承包成為企業(yè)發(fā)展的新引擎；對于工程總承包有較多經(jīng)驗的企業(yè)應(yīng)該在提高上下功夫，在補短板上做文章，使工程總承包成為可持續(xù)、有效益的業(yè)務(wù)。

3 提升工程總承包業(yè)務(wù)的國際競爭力

3.1 概述

從國內(nèi)看，雖然近幾年來國家大力推薦、推廣工程總承包模式，可電力工程總承包的主要建設(shè)方，包括主要發(fā)電和電網(wǎng)集團，并沒有真正開放工程總承包市場，電力工程總承包市場是有限的。從國外看，工程總承包模式是國際上常規(guī)的工程建設(shè)模式，國際總承包市場開放度較大，隨著我國“一帶一路”建設(shè)的推進，我國勘測設(shè)計企業(yè)不斷進入國際市場承接工程總承包業(yè)務(wù)，業(yè)務(wù)量持續(xù)增加。從這個角度看，努力承接和發(fā)展國際工程總承包業(yè)務(wù)，將成為部分勘測設(shè)計企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的主要戰(zhàn)場，提升國際項目管理的競爭力，將成為這些企業(yè)的努力方向和追求目標(biāo)。

3.2 特色工作

目前，我國不少勘測設(shè)計企業(yè)已經(jīng)進入了國際總承包市場，承接和完成了部分工程總承包項目，積累了一些經(jīng)驗，取得了一些成績。盡管工程總承包的業(yè)務(wù)模式、主要內(nèi)容和管控過程國內(nèi)外基本是一致的，但是，國際工程總承包業(yè)務(wù)還是有許多不同于國內(nèi)工程總承包業(yè)務(wù)的地方，簡述部分特色的工作如下。

重視市場開發(fā)。首先，要進入國際總承包業(yè)務(wù)市場必須要有國際市場開發(fā)機構(gòu)，為此，不少勘測設(shè)計企業(yè)成立了專門的國際市場開發(fā)部門，如江蘇院成立了國際部，抽調(diào)具有豐富工程設(shè)計和管理經(jīng)驗、溝通能力強、外文水平高的骨干人員，專注于國際市場的開發(fā)，保證國際業(yè)務(wù)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的落地；山東院、成都院則根據(jù)市場開發(fā)重點地區(qū)，設(shè)分公司、代表處、辦事處或常駐人員，深化市場開發(fā)的力度。其次，國際市場開發(fā)要有整體營銷策略，恰當(dāng)?shù)臓I銷活動，包括營銷思路、區(qū)域布點、重點營銷業(yè)務(wù)領(lǐng)域、合作方式等，如江蘇院2015年之前營銷策略主要是“借船出海”，通過窗口公司等獲取分包的國際設(shè)計業(yè)務(wù)，2015年及以后營銷策略調(diào)整為“守土有責(zé)，造船出海，擴疆強企”，主要是通過自主或合作承接工程總承包業(yè)務(wù)謀求國際業(yè)務(wù)的快速突破和彎道超車。再者，獲取國際總承包項目常常需要融資配合，具有融資能力和優(yōu)勢對于獲取工程總承包項目極為重要。最后，需要說明的是國際市場的培育和開發(fā)需要耐心和時間，僅通過參加投標(biāo)獲得國際項目的概率不大，即使中標(biāo)獲得項目的風(fēng)險較大，如廣東院2002年即進入越南的電力規(guī)劃市場，通過前期工作去引導(dǎo)、培育和深耕越南市場，2010以后才進入了收獲期，承接了永新電廠一期2×600 MW大型工程總承包項目，帶動中國資本、設(shè)計、裝備、施工全產(chǎn)業(yè)鏈“走出去”。

關(guān)注技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。做好包括工程總承包在內(nèi)的國際業(yè)務(wù)，很大的一個難點是我們熟悉的中國技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與我們不熟悉的國際技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)之間存在較大差異，勘測、設(shè)計、設(shè)備等領(lǐng)域都存在這種情況。為此，許多勘測設(shè)計企業(yè)針對國際業(yè)務(wù)所需的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，花費了較大精力和時間進行了進一步的收集、購買、翻譯、對比和消化，如山東院、廣東院、江蘇院等企業(yè)目前已經(jīng)擁有的國際技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)覆蓋公司各專業(yè)，滿足或基本滿足了國際業(yè)務(wù)的需要。特別值得提及的是中國電力規(guī)劃設(shè)計協(xié)會為了方便各勘測設(shè)計企業(yè)開展國際業(yè)務(wù)，向海外推薦采用中國技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，促進會員單位“走出去”、參加“一帶一路”建設(shè)和促進企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，開展了兩件特別有意義的工作。一是2007年起，經(jīng)建設(shè)部、中電聯(lián)標(biāo)準(zhǔn)化中心同意，協(xié)會自行確定中國電力設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)國際化工程，在各標(biāo)準(zhǔn)主編單位的配合下，先后翻譯國家標(biāo)準(zhǔn)23項，電力行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)109項。2017年5月，“一帶一路”國際合作高峰論壇“推進貿(mào)易暢通”平行主題會議期間，我國向與會的60多個國家贈送了國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會制作的《中國標(biāo)準(zhǔn)英文版》宣傳冊，中國電力規(guī)劃設(shè)計協(xié)會組織翻譯的中國電力設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)英文版是其中的重要組成部分。二是2011年底，啟動了《中國電力設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)與國際標(biāo)準(zhǔn)和國外標(biāo)準(zhǔn)比較研究》工作，21個專業(yè)小組將現(xiàn)行電力設(shè)計國家(GB)和行業(yè)(DL)標(biāo)準(zhǔn)與國際標(biāo)準(zhǔn)化組織IEC、IEEE、ISO、歐盟、世界銀行等，以及美國、德國、英國、法國、日本、俄羅斯、白俄羅斯、印度、澳大利亞、印度尼西亞、挪威等“一帶一路”國家標(biāo)準(zhǔn)分標(biāo)準(zhǔn)、分專業(yè)、分模塊進行比較，經(jīng)過25個單位近千名專業(yè)技術(shù)人員5年的努力，2015年底取得階段性重要成果，目前已形成27卷49分冊約1780萬字的研究成果，由中國電力出版社編輯出版，已經(jīng)部分使用的單位普遍反映是有用、實用和好用。

符合國際慣例。國際項目是國際貿(mào)易的一部分，長期的運作形成了一些特定運作方式，我們稱為國際慣例，承接國際工程總承包項目通常需要遵守這些慣例。本文主要總結(jié)和分析兩方面，一是以合同為準(zhǔn)繩，二是業(yè)主工程師制度。從合同看，國際項目合同內(nèi)容全面，合同執(zhí)行嚴(yán)格，國內(nèi)工程項目雖然也簽訂合同，要么反映的內(nèi)容不全面，要么執(zhí)行有彈性，故承接國際總承包項目需要勘測設(shè)計企業(yè)和項目部成員轉(zhuǎn)變管理觀念，樹立合同至上的理念，在投標(biāo)、澄清、合同談判、合同文件審核、合同簽字時應(yīng)認真對待、嚴(yán)格把關(guān)，合同簽訂后應(yīng)嚴(yán)格按合同辦事，改變習(xí)慣于行政管理和粗放式管理，項目部成員應(yīng)熟悉合同的相關(guān)內(nèi)容，努力做到按合同規(guī)定的性能、進度、成本、質(zhì)量、HSE等要求做好各項項目管理工作，并充分利用好索賠和反索賠這一工具。從業(yè)主工程師制度看，國際項目普遍采用業(yè)主工程師制度，業(yè)主工程師負責(zé)圖紙審簽，并對工程的進度、費用、質(zhì)量、HSE等進行管理，尤其注重設(shè)備、系統(tǒng)性能、施工工藝的管理，這與國內(nèi)的階段評審、施工圖審查、工程監(jiān)理的方式有較大差別，因此，了解業(yè)主工程師的職責(zé)、有效配合他們的工作對工程總承包項目的順利開展影響極大，勘測設(shè)計企業(yè)和項目部應(yīng)及時總結(jié)這方面經(jīng)驗、教訓(xùn)，通過知識管理系統(tǒng)共享有關(guān)內(nèi)容，盡快符合國際工程總承包項目的慣例。

適應(yīng)國際環(huán)境。承接和實施國際總承包項目時間長，環(huán)境與國內(nèi)差別大，適應(yīng)項目所在國、所在地區(qū)的環(huán)境對完成合同非常重要。從調(diào)研看，這方面的內(nèi)容較多，包括人身安全、文化生活差異、資料風(fēng)險、外匯外幣風(fēng)險、船運時間長、與外方配合困難多、雇傭當(dāng)?shù)孛窆栴}等，受篇幅影響本文僅簡要總結(jié)和分析前三點。一是人身安全：我國勘測設(shè)計企業(yè)承接的工程總承包項目大多在第三世界國家，部分地區(qū)政治動蕩、戰(zhàn)爭不息，如非洲、中東、東南亞部分地區(qū)的內(nèi)戰(zhàn)、宗教爭斗等對現(xiàn)場管理和施工人員人身安全構(gòu)成了極大的威脅，相關(guān)企業(yè)和項目部制定和落實了包括預(yù)防、應(yīng)對、撤退等在內(nèi)的各類專項安全預(yù)案和應(yīng)急響應(yīng)，有效保護了現(xiàn)場人員的人身安全。二是文化生活差異，主要是現(xiàn)場人員要了解和遵守當(dāng)?shù)氐淖诮獭⑽幕蜕盍?xí)慣，能夠承受比國內(nèi)條件差很多的艱苦生活，企業(yè)主要通過精神和物質(zhì)激勵手段鼓勵他們在現(xiàn)場工作和生活。三是不少地區(qū)缺少巖土、水文、海洋等基礎(chǔ)資料或資料不全，技術(shù)風(fēng)險較大，為此，當(dāng)?shù)胤止?、辦事處和項目部人員應(yīng)重視這類風(fēng)險，及早開展有關(guān)應(yīng)對工作，如廣東院規(guī)定發(fā)電工程巖土、水文、水工等專業(yè)人員必須事先到工程現(xiàn)場進行調(diào)研和工作，將此類風(fēng)險降到最低。

3.3 建議

總體來說，目前電力勘測設(shè)計企業(yè)從事國際總承包項目的能力有限，項目競爭力有待提高，提出建議如下。

一是要重視國際總承包業(yè)務(wù)和戰(zhàn)略定位。目前來看，隨著我國“一帶一路”建設(shè)的實施和推進，勘測設(shè)計企業(yè)“走出去”存在較多的戰(zhàn)略機遇。

二是要重視資源的充實和體系的完善。資源的充實和體系的完善包括與國際業(yè)務(wù)開展相適應(yīng)的組織機構(gòu)的建立、人員的配備和資格及語言的培訓(xùn)、國際技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的消化、信息化手段的支持、匯率和外幣的管理、體系文件的修編和補充、鼓勵國際業(yè)務(wù)承接和實施的激勵政策等。

三是要加強國際市場的開發(fā)。勘測設(shè)計企業(yè)應(yīng)通過多種措施提升國際市場開發(fā)的有效性。

四是加強實戰(zhàn)能力的提升?？睖y設(shè)計企業(yè)通過參加工程的實踐提高企業(yè)、項目部和項目管理相關(guān)人員的工作能力，通過對實戰(zhàn)經(jīng)驗或教訓(xùn)的總結(jié)歸納以及知識的共享提升企業(yè)相關(guān)人員的實施能力。

4 結(jié)語

(1)近年來，國務(wù)院和住建部連續(xù)發(fā)文大力推進工程總承包模式和業(yè)務(wù)，為工程公司的主營業(yè)務(wù)，即工程總承包業(yè)務(wù)的發(fā)展提供了堅實的政策支持。特別是，隨著“一帶一路”建設(shè)的深入實施，國際工程總承包業(yè)務(wù)正在持續(xù)增長。同時，電力勘測設(shè)計企業(yè)期盼國家發(fā)電和電網(wǎng)集團逐步開放工程總承包業(yè)務(wù)市場。

(2)勘測設(shè)計企業(yè)要做好工程總承包業(yè)務(wù)，必須在企業(yè)級項目管理和項目級項目管理兩方面協(xié)同發(fā)力，共同配合，這樣才能較好實現(xiàn)向工程公司轉(zhuǎn)型升級和總承包業(yè)務(wù)的持續(xù)發(fā)展。

(3)國際工程總承包的業(yè)務(wù)模式、主要內(nèi)容和管控過程與國內(nèi)基本一致，但是，國際工程總承包業(yè)務(wù)有許多不同于國內(nèi)工程總承包業(yè)務(wù)的地方，如開發(fā)國際市場、遵守國際慣例、關(guān)注國際技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和適應(yīng)國際環(huán)境等，都需要勘測設(shè)計企業(yè)付出極大的努力。

(4)勘測設(shè)計企業(yè)向工程公司轉(zhuǎn)型和發(fā)展工程總承包業(yè)務(wù)帶來了業(yè)務(wù)量的快速增加，同時，所承擔(dān)的質(zhì)量、安全、進度、成本等風(fēng)險也隨之大幅增加，進行風(fēng)險管理顯得特別重要，必須引起高度重視，決不能逾越底線、踩碰紅線。

參與本課題研究的還有：余平(廣東省電力設(shè)計研究院有限公司)；李晉芬(山西省電力勘測設(shè)計院有限公司)；彭爍君(北京勘測設(shè)計研究院有限公司)；田玉環(huán)(山東電力工程咨詢院有限公司)；吳兵兵(華東勘測設(shè)計研究院有限公司)；顧宇(國核電力規(guī)劃設(shè)計研究院有限公司)；喬月賓(成都勘測設(shè)計研究院有限公司)；韓永興(陜西省電力設(shè)計院有限公司)；盛桂紅(中國電力規(guī)劃設(shè)計協(xié)會)；許長紅、王怡(中南勘測設(shè)計研究院有限公司)。

[1]住房與建設(shè)部.關(guān)于進一步推進工程總承包發(fā)展的若干意見 (建市[2016]93號)[Z].北京：住房與建設(shè)部，2016.

[2]國務(wù)院辦公廳.關(guān)于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見(國發(fā)辦[2017]19號)[Z].北京：國務(wù)院辦公廳，2017.

[3]中國電力規(guī)劃設(shè)計協(xié)會調(diào)研組.“國內(nèi)勘測設(shè)計企業(yè)業(yè)態(tài)創(chuàng)新調(diào)研”課題報[Z].北京：中國電力規(guī)劃設(shè)計協(xié)會，2015.

[4]山東電力工程咨詢院有限公司.“培育差異化優(yōu)勢提升國際化能 創(chuàng)建國際化工程公司”[C]// 中國電力規(guī)劃設(shè)計協(xié)會第七屆理事會第三次會議.北京：中國電力規(guī)劃設(shè)計協(xié)會，2013.

[5]李良，等.總承包工程質(zhì)量風(fēng)險管控及其案[C].北京：中國電力規(guī)劃設(shè)計協(xié)會，2015.

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