林迎娟

[摘 要]富布賴特項目，是由美國聯(lián)邦政府主導(dǎo)并通過雙邊政府合作等方式推進(jìn)的國際教育交流項目。從項目所涵蓋的地理范圍、受資助人員的結(jié)構(gòu)與規(guī)模、子項目類型及產(chǎn)生的深遠(yuǎn)國際影響力來看，它都能被視為全球國際教育交流領(lǐng)域中的一個旗艦項目。項目創(chuàng)設(shè)的宗旨及使命決定著其與公共外交的天然聯(lián)系，其運(yùn)行過程體現(xiàn)著較高的公共外交價值。富布賴特項目良好聲譽(yù)與國際影響力的獲得，主要基于較為高效的運(yùn)行管理模式。概而言之，美國聯(lián)邦政府層面的主導(dǎo)與支持、對國內(nèi)外教育資源的合理統(tǒng)籌、公私部門的協(xié)調(diào)合作是維持富布賴特項目高效運(yùn)行的主要方面，而這也有利于美國在更長時期內(nèi)影響并塑造國際教育標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)而主導(dǎo)國際教育話語權(quán)的形成。

[關(guān)鍵詞]富布賴特項目；國際教育交流；公共外交；跨文化交流

[中圖分類號]G115 [文獻(xiàn)標(biāo)志碼]A [文章編號]1000-8284（2018）04-0128-06

從項目所涵蓋的地理范圍、受資助人員的結(jié)構(gòu)與規(guī)模、子項目類型及產(chǎn)生的深遠(yuǎn)國際影響力來看，富布賴特項目都能被視為全球國際教育交流領(lǐng)域中的一個旗艦項目。富布賴特項目由美國參議員威廉·富布賴特（William J. Fulbright）提議而創(chuàng)設(shè)，1946年“富布賴特項目法”的通過標(biāo)志著項目的正式確立，旨在通過教育與文化層面的交流，增進(jìn)美國與世界各國人民的理解與共識，進(jìn)而實現(xiàn)世界和平的終極目標(biāo)。在項目創(chuàng)設(shè)與運(yùn)行70余年的時間里，來自全球160多個國家與地區(qū)的37萬余人次受到富布賴特項目的資助赴海外進(jìn)修，其中有來自14個國家的57名學(xué)友獲得諾貝爾獎、29名學(xué)友獲得麥克阿瑟基金會（MacArthur Foundation）資助、82名學(xué)友獲普利策獎、37名學(xué)友擔(dān)任過國家元首或政府首腦[1]。

一方面，隨著富布賴特項目開展類型和覆蓋地理范圍的增加與擴(kuò)大，受益該項目的人數(shù)不斷增加。對學(xué)者、教師、學(xué)生與其他專業(yè)人士的資助與培養(yǎng)，能在更廣的向度上擴(kuò)大項目的受益面和知名度。另一方面，富布賴特項目既已形成的管理運(yùn)行模式，也為其他國際教育與文化交流項目提供了“范本”。學(xué)友對項目高度的身份認(rèn)同感，促使其將獲得該項目資助視為一種榮譽(yù)，進(jìn)而愿意通過參與相關(guān)學(xué)友會、專業(yè)協(xié)會、提供活動支持等方式繼續(xù)參與到具體項目運(yùn)行中，這在客觀上促進(jìn)了交流項目的可持續(xù)發(fā)展。

富布賴特項目良好國際聲譽(yù)及影響力的獲得，離不開美國聯(lián)邦政府層面的積極支持，更得益于其較為系統(tǒng)且高效的運(yùn)行管理模式。盡管項目運(yùn)行因受到國會預(yù)算、相關(guān)部門與官員的執(zhí)政偏好等國內(nèi)政治過程以及國際關(guān)系現(xiàn)狀的制約，出現(xiàn)過在部分國家中斷的情形，但其總體上呈現(xiàn)較為積極的發(fā)展態(tài)勢?？梢哉f，富布賴特項目的有效開展，很大程度上實現(xiàn)了增進(jìn)美國與世界各國人民的相互理解和加強(qiáng)友誼的目標(biāo)。此外，美國國務(wù)院在項目開展中所發(fā)揮的監(jiān)管與支持作用及其運(yùn)行帶來的廣泛國際影力，決定了富布賴特項目運(yùn)行的公共外交價值。因而，非常有必要對富布賴特項目的運(yùn)行管理模式進(jìn)行系統(tǒng)研究，在厘清項目創(chuàng)設(shè)過程與動因的基礎(chǔ)上探析項目運(yùn)行的組織結(jié)構(gòu)、資金來源、主要參與者等內(nèi)容，進(jìn)而為中國統(tǒng)籌教育資源、開展國際教育交流項目提供借鑒。

一、自由國際主義思潮與富布賴特項目的創(chuàng)設(shè)

富布賴特議員來自美國阿肯色州，對自由國際主義理念的認(rèn)同為其提出通過國際教育與文化交流來締造和平世界奠定了理念基礎(chǔ)。有觀點(diǎn)評價道：“富布賴特議員的參政過程是在制定執(zhí)行其自己版本的威爾遜國際主義”[2]，反映的是“富布賴特的國際主義情懷”[3]。二戰(zhàn)結(jié)束后，自由國際主義始終是美國大戰(zhàn)略核心思想的重要來源[4] ，旨在通過主導(dǎo)包括聯(lián)合國、世界銀行、國際貨幣基金組織等至今仍具有重要影響力的多邊制度安排而逐步確立超級大國的地位，這個過程也體現(xiàn)了自由國際主義當(dāng)時在美國外交思想圖譜中的重要位次。從教育背景來看，富布賴特議員是國際教育項目的受益者，曾受益羅德獎學(xué)金（Rhodes Scholarship）的資助在牛津大學(xué)進(jìn)修。他在1943年至1945年擔(dān)任國會眾議員，隨后當(dāng)選國會參議員并任職至1975年。任職之初，富布賴特議員就提出對“剩余物資法”（Surplus Property Act）進(jìn)行修改的議案，而該法的修正案是“富布賴特法”的立法來源之一，授權(quán)國務(wù)院使用海外剩余物資或貨幣來資助國際教育與文化交流活動[5]。國務(wù)院獲得可繞過國會預(yù)算程序而對美國海外剩余物資與外幣的處理權(quán)，進(jìn)而便利了其統(tǒng)籌用于國際交流的相關(guān)資源。

富布賴特項目類型與管理方式較為多元、高效且具有一定靈活性，能針對不同國家與地區(qū)的雙邊教育需求開展相應(yīng)子項目。從項目主要涵蓋的人群看，主要包括學(xué)者、學(xué)生、外語教師及其他專業(yè)人士；從相關(guān)人員國際流動方向來看，主要分為資助美國公民赴海外調(diào)研、進(jìn)修、學(xué)術(shù)研討及外語教學(xué)領(lǐng)域的共享、互鑒和資助項目合作國獎學(xué)金獲得者來美國進(jìn)行相應(yīng)的研修與交流活動。隨著項目合作國綜合國力的提升及對國際教育交流項目的日益重視，美國與其他項目合作大國間的教育合作項目運(yùn)行呈現(xiàn)出明顯“對等”的發(fā)展態(tài)勢。即在對等與互惠原則的指導(dǎo)下，雖然來自世界各地的獎學(xué)金獲得者的申請、選拔、甚至資助方式與金額有所不同，但雙方力爭在資助力度與派出規(guī)模上朝大體相當(dāng)?shù)姆较虬l(fā)展，業(yè)已逐步形成共識。

2004年和2014年中國對富布賴特項目資助規(guī)模和力度也印證了“對等”的發(fā)展態(tài)勢，中方資助金額分別為338 409美元和1 247 198美元，占當(dāng)年總經(jīng)費(fèi)額的比重也分別由0.23%上升至0.27%[6]；相應(yīng)地，中國政府資助金額在國外政府資助總額中所占的比例也由0.94%上升至1.34%。目前，中美富布賴特項目是兩國政府層面國際教育交流合作項目的典范，也被納入中美高層人文交流磋商機(jī)制中，主要子項目包括中美聯(lián)合培養(yǎng)博士生、攻讀碩士、外語助教、高級訪問學(xué)者等四類。值得注意的是，中美富布賴特項目合作也出現(xiàn)過短期中斷的情形，早在“1948年至1950年的短暫時期里，富布賴特項目曾先落戶中國后又最先撤離中國”[7]；直至1979年中美關(guān)系正?；⒑炇稹吨忻揽茖W(xué)技術(shù)合作總體協(xié)議》后才逐步恢復(fù)。在2004年，中國教育部與美國國務(wù)院簽署了關(guān)于擴(kuò)大富布賴特項目合作的協(xié)議，雙邊共同推動相應(yīng)子項目的有效運(yùn)行，為中美高層人文交流磋商機(jī)制的建立奠定了人文基礎(chǔ)。

二、富布賴特項目運(yùn)行管理模式的主要方面

1946年8月1日，杜魯門總統(tǒng)簽署生效的“富布賴特法”確立了項目運(yùn)行的基本框架。隨后，富布賴特項目在開展實踐中進(jìn)行了“因時因地”的調(diào)整，在項目管理水平和國際影響力上都獲得值得稱贊的成效。1947年11月，來自賓夕法尼亞大學(xué)的漢學(xué)家德克·卜德（Derk Bodde）成為首位獲得該項目資助的美國公民，赴華研修講學(xué)[8]?？梢哉f，富布賴特項目70余年的高效運(yùn)行，得益于其內(nèi)部有效且可持續(xù)的管理結(jié)構(gòu)，得益于國務(wù)院、教育部等聯(lián)邦政府層面的配套支持，更得益于外部項目合作國、國際教育協(xié)會為代表的非營利組織等各方的大力協(xié)助。下文將從項目的運(yùn)行管理結(jié)構(gòu)、資金來源狀況、聯(lián)邦政府層面和其他項目合作方的角色與作用等方面解析富布賴特項目的運(yùn)行機(jī)制。

（一）富布賴特項目為美國政府主導(dǎo)的國際教育交流項目，國內(nèi)外教育資源的合理統(tǒng)籌、公私部門的協(xié)調(diào)合作是項目運(yùn)行的重要保障

從1946年的“富布賴特法”到1961年的《相互教育和文化交流法》，又稱“富布賴特海斯法”（The Fulbright-Hays Act），美國國會通過的國際教育交流的相關(guān)法案為富布賴特項目創(chuàng)設(shè)、運(yùn)行資金籌措、管理機(jī)構(gòu)組建、授權(quán)等提供了法理依據(jù)。富布賴特法中明確規(guī)定成立“海外獎學(xué)金委員會”（Board of Foreign Scholarships， BFS）和雙邊層面的富布賴特委員會（Bi-national Fulbright Commission， BFC）。前者隨后更名為“富布賴特海外獎學(xué)金委員會”（Fulbright Foreign Scholarship Board， FFSB），由美國總統(tǒng)任命的12名委員組成（成立之初的人數(shù)為10名）；后者在美國對外締結(jié)的教育合作協(xié)定的基礎(chǔ)上籌建。

1961年通過的“富布賴特海斯法”則進(jìn)一步強(qiáng)化了對FFSB的授權(quán)，F(xiàn)FSB的主要職責(zé)包括獎學(xué)金申請者的選拔及對項目運(yùn)行的總體監(jiān)管，負(fù)責(zé)項目年度運(yùn)行報告的撰寫、發(fā)布等。由非官方專家委員組成富布賴特海外獎學(xué)金委員會，旨在保持項目的常規(guī)運(yùn)行免受政治因素的過多影響，保證項目規(guī)劃、申請人選拔過程能秉承著開放、多元、平衡的原則[9]，進(jìn)而利于保證項目開展的可持續(xù)性與高受益度。美國與其他國家籌建的雙邊富布賴特委員會，則為統(tǒng)籌內(nèi)外教育資源的基礎(chǔ)上研發(fā)滿足兩國需求的子項目、對接項目在對方國的具體落實提供支持，實現(xiàn)以國際教育交流帶動兩國人文交流體系全方位構(gòu)建的目標(biāo)。

在具體項目開展中，公私部門的協(xié)調(diào)、合作支撐著整個項目的運(yùn)行，也決定獎學(xué)金獲得者能否順利選拔、安置及相應(yīng)研修活動能否取得預(yù)期成果?！案徊假囂仨椖窟\(yùn)行之初至今，美國政府就與私立大學(xué)、機(jī)構(gòu)、基金等形成了一種共生關(guān)系（Symbiotic Relationship）?！盵10]在聯(lián)邦層面上，對獎學(xué)金的籌集、獎學(xué)金獲得者選拔與外派（或接收）過程，一直都離不開國務(wù)院、教育部等各部門的協(xié)調(diào)與統(tǒng)籌。在非政府層面上，早期由洛克菲勒基金、卡內(nèi)基公司等私立部門提供的啟動經(jīng)費(fèi)使項目正式運(yùn)行成為可能，更值得肯定的是來自國內(nèi)外的私人基金、公司的資助也逐步成為富布賴特項目不可或缺的經(jīng)費(fèi)來源。而大學(xué)特別是私立大學(xué)對學(xué)者、學(xué)生、教師等項目受益人提供的研發(fā)經(jīng)費(fèi)、助學(xué)金等配套經(jīng)費(fèi)與教學(xué)資源，也為安置獎學(xué)金獲得者提供了便利。

（二）從運(yùn)行資金來源情況看，富布賴特項目以美國的聯(lián)邦財政支持為主要經(jīng)費(fèi)來源，其他各方資助為項目運(yùn)行的重要補(bǔ)充

美國國會批準(zhǔn)的財政撥款、國內(nèi)私人基金和公司的資助、合作國政府層面的配套資金支持、外國私人基金和公司的資助等為項目運(yùn)行的穩(wěn)定經(jīng)費(fèi)來源。此外，基于外交戰(zhàn)略部署及國際人道主義援助的考慮，美國國際開發(fā)署（USAID）向重點(diǎn)國家地區(qū)提供支持的專項援助資金，也逐步成為富布賴特項目運(yùn)行經(jīng)費(fèi)的重要組成部分。

文中表1，是2014年度富布賴特項目運(yùn)行資金的主要來源及具體數(shù)額，能較為直觀地呈現(xiàn)出項目總體的運(yùn)行管理資金來源的構(gòu)成情況，其中來自美國國務(wù)院的資金數(shù)額最大，約占總額52%比例。在國際教育交流的實踐中，國務(wù)院下設(shè)的教育與文化事務(wù)管理局和海外使館的相關(guān)部門，是美國公共外交和人文交流體系構(gòu)建的踐行者，同時也是推動富布賴特項目在國際范圍內(nèi)正常運(yùn)行的重要參與方。值得注意的是，美國國會批準(zhǔn)的財政撥款為項目運(yùn)行的主要資金來源，而國際教育交流的財政預(yù)算規(guī)模又會受到國內(nèi)政治過程的影響。例如，總統(tǒng)辦公室的執(zhí)政偏好會直接影響其向國會提出的用于國際教育及援助提案。2017年3月16日，美國第45任總統(tǒng)唐納德·特朗普（Donald Trump）上任后提出的第一個預(yù)算提案[11]極富爭議，其中就包含對國務(wù)院財政預(yù)算規(guī)模進(jìn)行大幅削減的內(nèi)容，提出在上一年的基礎(chǔ)上削減28%的比例。可以預(yù)見的是，如果該預(yù)算提案未經(jīng)大幅調(diào)整而通過，勢必會增加美國國務(wù)院保持其既定國際交流項目規(guī)模與質(zhì)量的難度。

在自由主義思潮影響和美國聯(lián)邦政府層面的支持下，富布賴特項目在20世紀(jì)50年代得以創(chuàng)設(shè)，啟動資金主要來自于國務(wù)院對美國海外剩余物資的處理，所獲外幣收入主要用于支付國際差旅支出等費(fèi)用。隨后20世紀(jì)60年代通過的“富布賴特-海斯法”授權(quán)聯(lián)邦財政對項目的支持，確保項目能有穩(wěn)定的運(yùn)行資金。此外，來自國內(nèi)外公私部門的資助是促進(jìn)項目可持續(xù)開展的關(guān)鍵。實際上，富布賴特項目并非是將國家海外物資用于國際教育交流項目的開創(chuàng)者。早在20世紀(jì)初，美國政府曾將部分“庚子賠款”用于資助中國學(xué)生赴美深造研修，取得顯著成效的同時也為類似項目的推進(jìn)提供了范例。值得注意的是，此類經(jīng)費(fèi)的獲得是特定歷史時期的產(chǎn)物，并不能成為一個可持續(xù)的項目資金來源。此外，富布賴特項目在全球的拓展與運(yùn)行，還要依托于美國政府對外達(dá)成的教育合作協(xié)定及在此基礎(chǔ)上籌建的雙邊富布賴特委員會或教育合作委員會，這種國家層面的合作框架更容易爭取到合作國配套經(jīng)費(fèi)的支持。相應(yīng)地，隨著美國爭取到的項目合作國數(shù)量的增多與各國對國際教育支持力度的加大，富布賴特爭取到的配套經(jīng)費(fèi)數(shù)額也隨之增多，不僅有利于通過增加資助名額或子項目（或倡議）類型等方式擴(kuò)大項目的受益面，而且有利于產(chǎn)生更為深遠(yuǎn)的國際影響力。

（三）從美國聯(lián)邦層面的主要參與方及其所發(fā)揮的作用來看，國務(wù)院和教育部是富布賴特項目運(yùn)行的重要支柱

縱觀富布賴特項目運(yùn)行全過程，隸屬于美國國務(wù)院總部的教育與文化事務(wù)局（ECA）及海外使館文化或教育處是支持項目運(yùn)行的重要參與方。具體而言，國務(wù)院教育及文化事務(wù)局的學(xué)術(shù)交流辦公室負(fù)責(zé)包括富布賴特項目在內(nèi)的主要國際教育交換項目的年度預(yù)算管理，通過與其他國家政府、私人部門合作的方式推進(jìn)相應(yīng)交流項目的拓展及運(yùn)行。在與美國未簽訂相應(yīng)合作協(xié)議的國家推進(jìn)項目時，美國當(dāng)?shù)厥桂^文化處或公共事務(wù)辦公室的外交官很大程度上代替雙邊富布賴特委員會來發(fā)揮相應(yīng)教育支持的職能。此外，國務(wù)院還通過與國際教育協(xié)會等“第三方”合作的方式推進(jìn)項目開展，既有利于增加管理效率，同時提高了項目調(diào)整的靈活性。值得注意的是，由于派駐海外的職業(yè)外交官通常需要定期輪換到不同國家地區(qū)，這使使館當(dāng)?shù)毓蛡虻慕逃幕瘜T在協(xié)調(diào)合作關(guān)系、管理與維護(hù)與富布賴特學(xué)友關(guān)系的工作中發(fā)揮了重要作用。

美國教育部國際與外語高等教育辦公室主要分管富布賴特-海斯項目（以下簡稱“海斯項目”）下設(shè)的子項目，此類項目主要資助擁有美國國籍（或有永久居留權(quán)）的學(xué)者、教師、學(xué)生赴海外研修，目前包括資助語言及區(qū)域研究方向的博士研究生、教育工作者組建的課題組和與教育主題相關(guān)的海外短期研修三類項目。盡管同國務(wù)院用于富布賴特項目財政撥款數(shù)額相比，教育部的貢獻(xiàn)數(shù)額要低一些，但其已成為項目運(yùn)行資金的一個穩(wěn)定來源，每年約有700萬美元。同富布賴特框架下的其他項目相比，海斯項目資助重點(diǎn)集中在美國教育領(lǐng)域從業(yè)人員赴海外的中短期研修項目上，學(xué)科領(lǐng)域主要限定在外國語言教學(xué)及國別研究上。海斯項目資助范圍的限制和有限的資助名額，使分到每個受益人或課題組所獲獎學(xué)金的資助力度較大。值得關(guān)注的是，教育部在資助短期海外研修項目時，還采取向國務(wù)院轉(zhuǎn)撥項目運(yùn)行資金的方式聯(lián)合推進(jìn)項目開展。值得注意的是，“富布賴特-海斯法”和“高等教育法”第6款授權(quán)美國教育部下設(shè)辦公室開展語言教育、國別區(qū)域研究相關(guān)的國際教育交流項目。教育部等聯(lián)邦部門推動海斯等項目運(yùn)行的初衷是維護(hù)國家利益，旨在通過提高美國公民人力資本增強(qiáng)綜合國力，即通過培養(yǎng)掌握外語的復(fù)合型國際人才實現(xiàn)提高美國經(jīng)濟(jì)總體競爭力的目標(biāo)。從1961年至今，教育部分管海斯項目的半個世紀(jì)里，其不僅為美國學(xué)生及教育工作者赴海外調(diào)研提供了更多的機(jī)會和平臺，而且也進(jìn)行著對掌握關(guān)鍵語言及知曉國別與地區(qū)情況的人才儲備工作，落實了國際教育政策的同時也影響著國際教育標(biāo)準(zhǔn)乃至國際教育話語權(quán)的形成。

（四）從非官方合作方的貢獻(xiàn)度來看，國際教育協(xié)會（Institute of International Education，IIE）為國際教育服務(wù)的主要提供方

IIE通過與美國國務(wù)院簽約合作方式，為富布賴特等國際交流項目提供專業(yè)支持。IIE是由美國前國務(wù)卿伊萊休·魯特（Elihu Root）、哥倫比亞大學(xué)前校長尼古拉斯·默里·巴特勒（Nicholas Murray Butler）及紐約城市學(xué)院政治學(xué)教授史蒂芬·杜根（Stephen Duggan， Sr.）三位諾貝爾獎獲得者于1919年成立的、專注于國際教育的非營利組織。IIE總部位于美國紐約市，不僅在華盛頓特區(qū)、芝加哥、丹佛等地設(shè)有地區(qū)辦公室，而且在開羅、北京、曼谷等地設(shè)有國際辦公室。IIE在富布賴特等國際學(xué)術(shù)交流項目的開發(fā)、運(yùn)行管理及對接國內(nèi)外大學(xué)及研究機(jī)構(gòu)的合作中發(fā)揮著關(guān)鍵作用。

目前，隸屬于IIE的“學(xué)者國際交流委員會”（Council for International Exchange of Scholars， CIES）通過與雙邊富布賴特委員會、美國使館、高等教育及研究機(jī)構(gòu)合作來推進(jìn)項目日常運(yùn)行，具體職責(zé)包括協(xié)助選拔交換學(xué)者、簽證辦理與項目安置事宜、舉辦臨行前的項目培訓(xùn)等。此外，CIES是富布賴特項目“進(jìn)修研討會”（Enrichment Seminar）等短期主題學(xué)術(shù)研討活動的主要組織者之一，通過主題研討搭建了學(xué)者交流與合作的平臺。美國國務(wù)院通過IIE這一相對獨(dú)立于政府的機(jī)構(gòu)推進(jìn)，不僅利于項目在國內(nèi)外的有效開展，還利于避免富布賴特項目在海外推進(jìn)中過多受到政治因素的掣肘。

富布賴特項目整體運(yùn)行保持著較為積極的發(fā)展態(tài)勢，但也一定程度上受到諸多國際國內(nèi)因素的影響。國際因素對國際教育項目的影響主要體現(xiàn)在兩方面：一是美國與其他國家雙邊關(guān)系的好壞不僅直接影響到項目合作國一方提供資金資助的力度，而且能影響到相應(yīng)國際教育交流項目具體落實的全過程；二是在新國際形勢下，美國為配合公共外交工作而側(cè)重對部分國家或地區(qū)國際教育交流項目的支持，通過提供專項援助資金來增加資助名額、增設(shè)子項目等方式，加大對相應(yīng)國家與地區(qū)赴美研修人員的資助力度。如美國國際開發(fā)署對阿富汗等國所提供的專項國際教育交流資金。此外，國內(nèi)政治過程則能從根本上影響富布賴特項目的運(yùn)行，包括美國國會通過的國際教育相關(guān)立法、獲批準(zhǔn)用于公共外交及人文交流的財政預(yù)算、政府首腦和相關(guān)政府部門不同的利益偏好及其對相關(guān)決策施加的影響等。

三、美國富布賴特項目運(yùn)行的公共外交價值

公共外交是涵蓋政府外交之外的官方與民間層面開展的多種跨國交流活動，國際學(xué)術(shù)交流活動是重要的組成部分。學(xué)者趙可金指出，“公共外交是一個國家為了提高本國知名度、美譽(yù)度和認(rèn)同度，由中央政府或者通過授權(quán)地方政府和其他社會部門、委托本土或者外國社會行為體通過傳播、公關(guān)、媒體等手段與外國公眾進(jìn)行雙向交流”[13] ?；诖?，富布賴特項目的宗旨及使命決定了其與美國公共外交的天然聯(lián)系，無論從項目的發(fā)起方、提供支持的政府部門，還是從資金來源構(gòu)成情況都能體現(xiàn)出其為美國聯(lián)邦政府主導(dǎo)的國際教育交流項目的政治屬性?！案鶕?jù)表現(xiàn)形式不同，公共外交分為側(cè)重國際教育文化交流和對外信息傳播兩類”[14] ，相應(yīng)地，富布賴特項目平臺上開展的多種學(xué)術(shù)研修活動大都屬于公共外交范疇。富布賴特項目的創(chuàng)設(shè)特別是富有成效的運(yùn)行過程提供了部分教育公共產(chǎn)品，客觀上為來自世界各國的學(xué)者、教師及學(xué)生了解美國政治及美國社會文化等內(nèi)容提供了機(jī)會，能在更長時期內(nèi)有助于全方位構(gòu)建美國對外人文交流體系。

國務(wù)院等相關(guān)部門對富布賴特項目運(yùn)行的全程參與，是美國政府層面賦予該項目具有公共外交職能的重要體現(xiàn)。富布賴特項目創(chuàng)設(shè)之初就秉承優(yōu)先通過與其他國家締結(jié)行政協(xié)定方式確立雙邊國際教育交流的基本合作框架——雙邊富布賴特委員會，而雙邊政府協(xié)定為項目的進(jìn)一步落實、推廣奠定了堅實基礎(chǔ)。顯然，美國在海外規(guī)劃、落實與拓展富布賴特各類子項目的過程，是充分衡量地緣政治因素的結(jié)果，而具體項目開展的規(guī)模、類型及落實情況還與合作國政府的支持程度緊密相關(guān)。此外，當(dāng)兩國未成立常設(shè)的富布賴特合作委員會或基金會時，在合作機(jī)構(gòu)的協(xié)助下，美國使領(lǐng)館文化處當(dāng)?shù)氐奈幕賳T在項目選拔及學(xué)友關(guān)系的維護(hù)上發(fā)揮著不可或缺的角色。而對富布賴特學(xué)友關(guān)系的有效維護(hù)，有利于增加項目可動員的教育資源及國際教育影響力。

富布賴特獎學(xué)金的獲得者主要為學(xué)者、學(xué)生、外語教師及相關(guān)專業(yè)人士，該人員構(gòu)成結(jié)構(gòu)決定了項目規(guī)劃的前瞻性特征。為國內(nèi)外學(xué)者提供海外研修的機(jī)會，一方面不僅為美國學(xué)者更為系統(tǒng)、深入地進(jìn)行地區(qū)與國別研究并產(chǎn)出高水平的研究成果提供了便利；另一方面，也有利于外國學(xué)者能更為全面、透徹地理解美國相關(guān)的問題，而訪問學(xué)者能通過學(xué)術(shù)成果、學(xué)術(shù)交流活動乃至專業(yè)課的教授等途徑為世界人民了解美國搭建“學(xué)術(shù)之橋”。對參與項目的學(xué)生而言，海外學(xué)習(xí)、調(diào)研的經(jīng)歷，是提升個人國際視野及掌握外語的過程。值得肯定的是，美國教育部負(fù)責(zé)執(zhí)行的海斯項目，是提高美國高等教育國際化水平的重要舉措，通過提高教育工作者的外語教學(xué)水平及對相應(yīng)國別理解與認(rèn)知程度，間接實現(xiàn)儲備相應(yīng)專業(yè)師資的目標(biāo)。對專業(yè)人員而言，雙向的交流互動則提供了國際交流與合作的機(jī)會，有利于在專業(yè)領(lǐng)域內(nèi)形成跨國倡議或平臺，這在更為廣泛的社會層面擴(kuò)大了項目的影響。國之交在于民相親，而民相親在于心相通。學(xué)者、學(xué)生與教師及社會專業(yè)人士的國際交換研修項目的開展過程，也是增進(jìn)美國民眾與項目開展國民眾之間相互了解的過程。學(xué)者酈莉?qū)⒏徊假囂仨椖康囊粋€主要特點(diǎn)概括為“力求構(gòu)建與合作國項目受益人之間的民間互動感化關(guān)系”[15]?？傊?，富布賴特各子項目運(yùn)行中形成的協(xié)同性影響效應(yīng)，具有非常重要的公共外交價值。

四、結(jié)語

富布賴特項目創(chuàng)設(shè)至今70余年間，也是美國超級大國地位的形成與維持時期。在較為成熟的項目管理運(yùn)行模式下，其逐步發(fā)展成為國際教育文化交流領(lǐng)域中的旗艦項目。概而言之，美國對國內(nèi)外教育資源的統(tǒng)籌、聯(lián)邦層面各政府部門的協(xié)調(diào)及官民并舉的推進(jìn)，是富布賴特項目運(yùn)行管理的重要根基，這也為中國推廣漢語國際教育、開展國際教育交流項目及公共外交提供借鑒意義。著眼于未來，對有潛力的學(xué)人的選拔與培養(yǎng)是項目取得既定發(fā)展目標(biāo)的關(guān)鍵，而富布賴特項目較高的選拔標(biāo)準(zhǔn)、完備的選拔程序、面向全球的覆蓋范圍以及子項目的因時因地性等特點(diǎn)，都是確保選拔較為優(yōu)秀或具有發(fā)展?jié)摿Φ膶ο笫艿劫Y助的重要機(jī)制。毋庸置疑，以富布賴特項目為代表的國際教育交流項目的有效運(yùn)行，也有利于美國在更長的時期內(nèi)影響國際教育話語權(quán)的形成和國際教育標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)定。

顯然，富布賴特項目由設(shè)想到付諸實踐的過程，離不開植根于美國政治文化中的自由國際主義情懷的理念支撐，其項目平臺所提供的研修機(jī)會為加強(qiáng)世界各國民眾的相互認(rèn)識和理解做出了貢獻(xiàn)。不容忽視的是，富布賴特項目開展的雙向互動帶來的影響也呈現(xiàn)出一定的非對稱性特征。項目資助來自世界各國的學(xué)者、外語教師、學(xué)生及專業(yè)人士赴美研修的過程，使項目參與者能以“沉浸式”方式形成對美國相關(guān)的問題有更為理性與全面的認(rèn)知，這也是普及英語使用及增強(qiáng)美國軟實力的過程；而資助美國公民赴海外進(jìn)修，有利于培養(yǎng)掌握關(guān)鍵外語、知曉世界各地國情的復(fù)合型人才，這實際上也是美國的一種人才培養(yǎng)和儲備過程。相應(yīng)地，當(dāng)富布賴特項目開展的地理范圍越廣、參與項目的人數(shù)越多，這種非對稱性的影響也會越大。

[參 考 文 獻(xiàn)]

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[14] 檀有志.國際話語權(quán)視角下中國公共外交建設(shè)方略[M].北京：中國社會科學(xué)出版社，2016：40-45.

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〔責(zé)任編輯：常延廷〕