李貴平 吉慶華

摘要：“一帶一路”背景下國家“橋頭堡”建設(shè)的戰(zhàn)略舉措，對民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展起到很好促進(jìn)作用，民族地區(qū)要抓住國家戰(zhàn)略、地緣、資源、發(fā)展基礎(chǔ)、周邊環(huán)境等機(jī)遇和優(yōu)勢，在地區(qū)戰(zhàn)略定位、統(tǒng)籌內(nèi)外、區(qū)域合作、政策扶持等方面加大建設(shè)，借力“橋頭堡”建設(shè)推動(dòng)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

關(guān)鍵詞：民族地區(qū)橋頭堡建設(shè)

2009年7月，胡錦濤總書記考察云南時(shí)，從調(diào)整完善我國對外開放總體戰(zhàn)略格局的高度，提出了“使云南成為我國面向西南開放的重要橋頭堡”的要求。2011年5月，國務(wù)院批準(zhǔn)并出臺了《國務(wù)院關(guān)于支持云南省加快建設(shè)面向西南開放重要橋頭堡的意見》并提出了具體的建設(shè)舉措，2015年習(xí)近平在中美省州長論壇上的講話指出“云南是‘一帶一路向西南開放的‘橋頭堡”，標(biāo)志著國家打造向西南開放“橋頭堡”建設(shè)的部署進(jìn)入了全面實(shí)施階段。2017年，黨的十九大報(bào)告中明確指出：要實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，加大力度支持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)加快發(fā)展，強(qiáng)化舉措推進(jìn)西部邊疆地區(qū)、民族地區(qū)大開發(fā)。形成新“橋頭堡”一詞在《現(xiàn)代漢語詞典》里一般有三種解釋，即為控制重要橋梁、渡口而設(shè)立的碉堡、地堡或據(jù)點(diǎn)；設(shè)在大橋橋頭的像碉堡的裝飾構(gòu)筑物；泛指作為進(jìn)攻的據(jù)點(diǎn)。從概念理解，只要是處于前沿或向外進(jìn)攻的據(jù)點(diǎn)都可以稱為“橋頭堡”，引申到陸橋經(jīng)濟(jì)研究中，橋頭堡就是“前沿”，相對一個(gè)國家而言，一般指處于對外開放前沿的邊境地區(qū)。故而對一個(gè)國家而言，只要是邊境地區(qū)都可以建設(shè)“橋頭堡”，“橋頭堡”建設(shè)也就不是云南省的“專利”，各邊境地區(qū)也可以進(jìn)行“橋頭堡”建設(shè)。我國民族地區(qū)多處于邊境，因此都可借鑒云南“橋頭堡”建設(shè)的做法，推動(dòng)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。通過“橋頭堡”建設(shè)，有利于維護(hù)民族地區(qū)穩(wěn)定與發(fā)展，有利于全面建成小康社會，有利于民族地區(qū)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，有利于拉動(dòng)內(nèi)需和對外貿(mào)易。

一、民族地區(qū)“橋頭堡”建設(shè)的現(xiàn)實(shí)選擇

（一）國家的戰(zhàn)略構(gòu)想

國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要明確提出在振興東北的過程中，要進(jìn)一步把黑龍江、吉林、遼寧、內(nèi)蒙古建成向東北亞開放的重要樞紐，把新疆建成向西開放的重要基地，把廣西建成與東盟合作的新高地，不斷提升沿邊地區(qū)對外開放的水平。2009年9月，國務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于應(yīng)對國際金融危機(jī)保持西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的意見》提出，要積極推動(dòng)廣西東興、云南瑞麗、新疆喀什、內(nèi)蒙古滿洲里進(jìn)一步擴(kuò)大開放，加強(qiáng)與周邊國家和地區(qū)的資源能源開發(fā)利用合作，建成沿邊開放的“橋頭堡”。2010年6月，中共中央國務(wù)院下發(fā)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)新疆跨越式發(fā)展和長治久安的意見》，提出在新疆喀什、霍爾果斯兩地分別設(shè)立特殊經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，實(shí)行特殊的經(jīng)濟(jì)政策，逐步把其建設(shè)成為推動(dòng)新疆跨越式發(fā)展新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)、我國向西開放的窗口和延邊開發(fā)開放的重要示范區(qū)。2010年6月，中共中央、國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的若干意見》，提出擴(kuò)大對內(nèi)對外開放，建設(shè)國際陸路大通道，構(gòu)筑內(nèi)陸開放與沿邊開放新格局。編制西部地區(qū)沿邊開發(fā)開放規(guī)劃。在新疆喀什、霍爾果斯各設(shè)立一個(gè)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，實(shí)行特殊經(jīng)濟(jì)政策。積極建設(shè)廣西東興、云南瑞麗、內(nèi)蒙古滿洲里等重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)。2011年6月國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展的若干意見》，提出大力實(shí)施延邊開放戰(zhàn)略。2011年1月開展全國交通援疆工作，提出加快新疆交通運(yùn)輸發(fā)展，把新疆打造成我國向西開放“橋頭堡”。這些政策的出臺，為邊疆地區(qū)特別是邊疆民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供了“橋頭堡”建設(shè)的戰(zhàn)略出路。

（二）民族地區(qū)獨(dú)特的地緣優(yōu)勢

我國陸地邊境沿線大致從東北遼寧丹東沿中國邊境線蜿蜒向北、向西，接著向西南、東南延伸至廣西東南中越邊境與北部灣海線交合處東興港，涉及遼寧、吉林、黑龍江、內(nèi)蒙古、甘肅、新疆、西藏、云南、廣西九省區(qū)，共有228萬公里的內(nèi)陸邊境線，其中19萬公里分布在民族自治地方，136個(gè)邊境市縣中有107個(gè)是民族自治地方，少數(shù)民族人口占當(dāng)?shù)乜側(cè)丝诘?1%?？梢哉f在地域分布上，民族地區(qū)占據(jù)了中國內(nèi)陸邊境的“橋頭堡”位置，為“橋頭堡”建設(shè)占據(jù)了“地利”。

（三）民族地區(qū)豐富的資源基礎(chǔ)

邊疆民族地區(qū)地域廣大，資源極為豐富，各民族自治地方總面積61173萬平方公里，占全國總面積的6372%。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，少數(shù)民族牧區(qū)、半農(nóng)半牧區(qū)草原面積3萬公頃，占全國總面積的75%；森林面積和森林儲積量分別為5648萬公頃和5249億立方米，占全國總量的422%和518%；水力資源蘊(yùn)藏量446億千瓦，占全國總量的66%。新疆石油、天然氣產(chǎn)量，分別居全國第三位和第一位，棉花產(chǎn)量居全國首位；內(nèi)蒙古的乳業(yè)和羊絨制品產(chǎn)量多年穩(wěn)居全國第一位，同時(shí)已成為我國重要的煤電能源基地；廣西是全國最大的蔗糖、蠶繭生產(chǎn)和綜合利用基地，產(chǎn)糖量約占全國的60%，產(chǎn)蠶量占全國的30%，居全國之首；云南的花卉產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值達(dá)200億元，出口創(chuàng)匯1億美元以上，成為亞洲最大的花卉生產(chǎn)基地；青海成為全國最大的鉀肥生產(chǎn)基地；廣西、貴州、寧夏已成為我國鋁產(chǎn)業(yè)的重要省份。全國五大牧區(qū)、兩個(gè)熱帶經(jīng)濟(jì)作物基地，都在少數(shù)民族地區(qū)，全國的國家級自然保護(hù)區(qū)面積中民族地區(qū)占到85%以上，是國家的重要生態(tài)屏障。另外，眾多的民族，多彩多姿的民族文化，也是邊疆民族地區(qū)一種重要的投資環(huán)境和取之不竭的資源。民族地區(qū)豐富的自然、人文資源為“橋頭堡”建設(shè)提供了堅(jiān)實(shí)的發(fā)展條件。

（四）民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的強(qiáng)勁勢頭

在全面建設(shè)小康社會的過程中，黨中央國務(wù)院高度重視民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，“十二五”以來，先后出臺14個(gè)政策性文件，從財(cái)政、金融、扶貧等各方面支持少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，經(jīng)過西部大開發(fā)、振興東北、對口支援等努力，民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得了輝煌的成績。“十二五”以來，全國120個(gè)自治縣（旗）經(jīng)濟(jì)增速明顯，2015年全國自治縣（旗）地區(qū)生產(chǎn)總值8254億元，人均GDP22萬元，都比2011年增長近40%，年均增長85%左右。從地方財(cái)政看，地方公共預(yù)算收入從2011年404億元上升至2015年579億元，增長了433%。從固定資產(chǎn)投資看，2015年投資總額達(dá)8248億元，比2011年增長826%。從居民收入水平看，2015年城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民可支配收入的中位數(shù)分別約為22000元和8100元，比2011年分別增長57%和87%。民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展為“橋頭堡”建設(shè)提供了強(qiáng)有力的發(fā)展后勁。

（五）民族地區(qū)周邊穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境

和平、發(fā)展與合作是時(shí)代的永恒主題，但近幾年，阿富汗、伊拉克、利比亞等國家的戰(zhàn)亂，中東、北非等地區(qū)的動(dòng)蕩，美國、歐洲的債務(wù)危機(jī)，都表明世界還不太平，要擁有一個(gè)穩(wěn)定安寧的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展周邊環(huán)境是多么的不容易。但是，中國堅(jiān)持走和平發(fā)展道路，始終堅(jiān)持獨(dú)立自主的和平外交政策，堅(jiān)持在和平共處五項(xiàng)原則的基礎(chǔ)上同所有國家發(fā)展友好合作，在處理周邊國家問題上始終堅(jiān)持十六大報(bào)告明確提出的“與鄰為善、以鄰為伴”方針，進(jìn)一步鞏固和推進(jìn)了中國與周邊國家的睦鄰友好關(guān)系，中國周邊一個(gè)相對緩和穩(wěn)定的安全環(huán)境不斷得到鞏固和發(fā)展，為民族地區(qū)實(shí)施“橋頭堡”建設(shè)提供了環(huán)境保障。

（六）民族地區(qū)良好的對外開放局面

隨著國家對民族地區(qū)建設(shè)的不斷加強(qiáng)，民族地區(qū)對外開放不斷深化，外向型經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，2014年，民族地區(qū)出口額達(dá)到8992億美元，較2004年的1112億美元增長了7倍左右，年均增長率達(dá)23 2%，超出全國出口增速9個(gè)百分點(diǎn)。但是橫向來看，2014年民族地區(qū)出口額僅占全國出口額的3 8%。顯然，高出口增長率和低出口占有率顯示出民族地區(qū)出口的巨大潛力。

這表明民族地區(qū)的對外貿(mào)易規(guī)模不斷擴(kuò)大，對外開放水平不斷提高，同時(shí)也表明民族地區(qū)周邊國家在我國對外貿(mào)易中的地位和作用正在不斷提升和加強(qiáng)。這些都為民族地區(qū)“橋頭堡”建設(shè)創(chuàng)造了貿(mào)易基礎(chǔ)和發(fā)展空間。

二、借助“橋頭堡”建設(shè)推動(dòng)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展

（一）深入領(lǐng)會，把握機(jī)遇

黨的十九大報(bào)告指出，要以“一帶一路”建設(shè)為重點(diǎn)，堅(jiān)持引進(jìn)來和走出去并重，遵循共商共建共享原則，加強(qiáng)創(chuàng)新能力開放合作，形成陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟(jì)的開放格局。要“堅(jiān)持?jǐn)U大開放與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展相結(jié)合，協(xié)同推動(dòng)沿海、內(nèi)陸、沿邊開放，形成優(yōu)勢互補(bǔ)、分工協(xié)作、均衡協(xié)調(diào)的區(qū)域開放格局。”

實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會重點(diǎn)在民族地區(qū)，難點(diǎn)也在民族地區(qū)，加快少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展具有極端重要性和現(xiàn)實(shí)緊迫性?？梢哉f，“橋頭堡”建設(shè)是在新的歷史條件下，中共中央、國務(wù)院為進(jìn)一步深化改革、擴(kuò)大開放，加快邊疆民族地區(qū)發(fā)展的重大決策。國家決定在包括邊境民族地區(qū)在內(nèi)的沿邊地區(qū)進(jìn)行“橋頭堡”建設(shè)，既是發(fā)展民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會的需要，也是我國進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放的需要，更是確保我國國家利益的必然戰(zhàn)略選擇。各民族地區(qū)要站在國家發(fā)展戰(zhàn)略的高度，深刻領(lǐng)會“橋頭堡”建設(shè)的戰(zhàn)略意義，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以更大的決心、更強(qiáng)的力度、更實(shí)的舉措，認(rèn)真落實(shí)中央支持民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的一系列政策措施，切實(shí)加大扶持力度，努力扭轉(zhuǎn)民族地區(qū)與發(fā)達(dá)地區(qū)差距擴(kuò)大趨勢，確保2020年全面建成小康社會。

（二）結(jié)合實(shí)際，科學(xué)定位

各民族地區(qū)在地理位置、資源條件、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展基礎(chǔ)等方面都有不同的優(yōu)勢，民族地區(qū)要根據(jù)自身?xiàng)l件和毗鄰國家的實(shí)際情況，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，因地制宜，一區(qū)一策，提出符合自身發(fā)展的、科學(xué)的地區(qū)“橋頭堡”建設(shè)戰(zhàn)略定位。比如《國務(wù)院關(guān)于支持云南省加快建設(shè)面向西南開放重要橋頭堡的意見》就針對云南實(shí)際，提出了5個(gè)方面的發(fā)展戰(zhàn)略定位，一是我國向西南開放的重要門戶；二是我國沿邊開放的試驗(yàn)區(qū)和西部地區(qū)實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略的先行區(qū)；三是西部地區(qū)重要的外向型特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基地；四是我國重要的生物多樣性寶庫和西南生態(tài)安全屏障；五是我國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步、邊疆繁榮穩(wěn)定的示范區(qū)。這一戰(zhàn)略定位旨在更好地利用云南豐富的自然資源和已有的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，充分發(fā)揮云南在國際國內(nèi)區(qū)域合作中的區(qū)位優(yōu)勢，多方面挖掘云南的發(fā)展?jié)摿Γw現(xiàn)云南的發(fā)展特色。

國務(wù)院要像支持云南一樣，從國家發(fā)展戰(zhàn)略的高度，結(jié)合各民族地區(qū)優(yōu)勢，統(tǒng)籌各民族地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，出臺支持其他民族地區(qū)“橋頭堡”建設(shè)的戰(zhàn)略規(guī)劃，明確定位，堅(jiān)持分類指導(dǎo)，對民族自治地方、邊境、人口較少、發(fā)展相對滯后的少數(shù)民族和民族地區(qū)出臺優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄和具體的政策扶持措施，為各民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展指明方向。各民族地區(qū)更要深入調(diào)查研究，緊緊圍繞各地優(yōu)勢和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)際，提出符合國家和各民族地區(qū)的實(shí)際產(chǎn)業(yè)政策，符合各民族地區(qū)實(shí)際的發(fā)展思路和建議，采取各種措施組織實(shí)施好“橋頭堡”建設(shè)的戰(zhàn)略規(guī)劃。

民族地區(qū)“橋頭堡”建設(shè)的戰(zhàn)略定位一定要符合國家的“十三五”規(guī)劃綱要中推進(jìn)新一輪西部大開發(fā)、全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地和加大對民族地區(qū)、邊疆地區(qū)扶持力度的戰(zhàn)略部署。在推進(jìn)新一輪西部大開發(fā)中，國家把深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略放在區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略優(yōu)先位置，給予特殊政策支持，主要內(nèi)容涉及加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大鐵路、公路、民航、水運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)一批骨干水利工程和重點(diǎn)水利樞紐，加快推進(jìn)油氣管道和主要輸電通道及聯(lián)網(wǎng)工程；加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，強(qiáng)化地質(zhì)災(zāi)害防治，推進(jìn)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)建設(shè)，繼續(xù)實(shí)施重點(diǎn)生態(tài)工程，構(gòu)筑國家生態(tài)安全屏障；發(fā)揮資源優(yōu)勢，實(shí)施以市場為導(dǎo)向的優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)化戰(zhàn)略，在資源富集地區(qū)布局一批資源開發(fā)及深加工項(xiàng)目，建設(shè)國家重要能源、戰(zhàn)略資源接續(xù)地和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、旅游等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)；大力發(fā)展科技教育，增強(qiáng)自我發(fā)展能力；推動(dòng)呼包鄂榆、廣西北部灣、滇中、藏中南、關(guān)中—天水、蘭州—西寧、寧夏沿黃、天山北坡等經(jīng)濟(jì)區(qū)加快發(fā)展等。

全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地主要是發(fā)揮產(chǎn)業(yè)和科技基礎(chǔ)較強(qiáng)的優(yōu)勢，完善現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)裝備制造、原材料、汽車、農(nóng)產(chǎn)品深加工等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)升級，大力發(fā)展金融、物流、旅游以及軟件和服務(wù)外包等服務(wù)業(yè)。深化國有企業(yè)改革，加快廠辦大集體改革和“債轉(zhuǎn)股”資產(chǎn)處置，大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)。加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，建設(shè)穩(wěn)固的國家糧食戰(zhàn)略基地。著力保護(hù)好黑土地、濕地、森林和草原，推進(jìn)大小興安嶺和長白山林區(qū)生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。促進(jìn)資源枯竭地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展，增強(qiáng)資源型城市可持續(xù)發(fā)展能力。重點(diǎn)推進(jìn)遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶和沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)、長吉圖經(jīng)濟(jì)區(qū)、哈大齊和牡綏地區(qū)等區(qū)域發(fā)展。

加大對民族地區(qū)、邊疆地區(qū)扶持力度主要是進(jìn)一步加大扶持力度，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)和修復(fù)，提高公共服務(wù)水平，切實(shí)改善老少邊窮地區(qū)生產(chǎn)生活條件。貫徹落實(shí)扶持民族地區(qū)發(fā)展的政策，大力支持西藏、新疆和其他民族地區(qū)發(fā)展，扶持人口較少民族發(fā)展。深入推進(jìn)興邊富民行動(dòng)，陸地邊境地區(qū)享有西部開發(fā)政策，支持邊境貿(mào)易和民族特需品發(fā)展。在南疆地區(qū)、青藏高原東緣地區(qū)、滇西邊境山區(qū)等集中連片特殊困難地區(qū)，實(shí)施扶貧開發(fā)攻堅(jiān)工程，加大以工代賑和易地扶貧搬遷力度。

（三）合理統(tǒng)籌，內(nèi)外兼顧

民族地區(qū)以往都以改善投資環(huán)境，吸引更多的國內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)和國外投資為發(fā)展經(jīng)濟(jì)社會的不二之法，這在民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中確實(shí)起到了重要作用，但民族地區(qū)“造血”功能的培養(yǎng)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展后勁的持續(xù)等方面也需要考慮?！皹蝾^堡”就有守衛(wèi)和向外進(jìn)攻的前沿?fù)?jù)點(diǎn)涵義，民族地區(qū)“橋頭堡”建設(shè)不僅要有守衛(wèi)的“引進(jìn)來”，更要重視向外進(jìn)攻的“走出去”，要走“引進(jìn)來”和“走出去”相結(jié)合的發(fā)展方式，利用外資和對外投資并重，提高安全高效地利用兩個(gè)市場、兩種資源的能力。

積極合理有效地利用外資，是民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要支撐，要繼續(xù)堅(jiān)持“引進(jìn)來”戰(zhàn)略，提高利用外資水平?！耙M(jìn)來”關(guān)鍵是要優(yōu)化利用外資結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)外資更多地投向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、高新技術(shù)、先進(jìn)制造、節(jié)能環(huán)保、新能源、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域，切實(shí)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。其次要豐富利用外資方式，采取多種形式，鼓勵(lì)外資以參股、并購等方式參與民族地區(qū)企業(yè)兼并重組，促進(jìn)外資股權(quán)投資和創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展，增強(qiáng)“造血”功能和發(fā)展后勁。再次要注重引進(jìn)智力投資，要引進(jìn)境外高層次人才、管理經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)技術(shù)，鼓勵(lì)外資企業(yè)設(shè)立研發(fā)中心，借鑒國際先進(jìn)管理制度，借鑒學(xué)習(xí)并為我所用，為“走出去”打好基礎(chǔ)。

“引進(jìn)來”最終還是要“走出去”，隨著民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高和全球經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展，必須加快實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，積極參與市場競爭。國家要提高綜合統(tǒng)籌能力，完善跨部門協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略的宏觀指導(dǎo)和服務(wù)，加強(qiáng)邊境地區(qū)合作，完善“走出去”的法律法規(guī)保障，創(chuàng)造優(yōu)越的“走出去”政策環(huán)境，引導(dǎo)各類投資主體有序開展境外投資合作。民族地區(qū)要結(jié)合實(shí)際，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，在優(yōu)化市場結(jié)構(gòu)、商品結(jié)構(gòu)、貿(mào)易方式結(jié)構(gòu)和經(jīng)營主體結(jié)構(gòu)上下功夫，在鞏固傳統(tǒng)市場的同時(shí)積極開拓新興市場，積極參與“走出去”戰(zhàn)略。

（四）不斷創(chuàng)新，深化合作

“橋頭堡”原本就是為在兩者或多方競爭中占據(jù)有利位置而設(shè)立的據(jù)點(diǎn)，在當(dāng)今合作已經(jīng)成為時(shí)代主題的背景下，“橋頭堡”也就賦予了合作的新內(nèi)涵，民族地區(qū)“橋頭堡”建設(shè)也就要順應(yīng)合作這一時(shí)代潮流，實(shí)施主動(dòng)融入發(fā)展戰(zhàn)略，重點(diǎn)推動(dòng)區(qū)域合作。要充分利用地理、資源、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，在現(xiàn)在已有的“中國—東盟國家自由貿(mào)易區(qū)”“上海合作組織”“瀾滄江—湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作開發(fā)”“圖們江經(jīng)濟(jì)合作開發(fā)”等區(qū)域性經(jīng)濟(jì)合作，國家積極推動(dòng)廣西東興、云南瑞麗、新疆喀什、內(nèi)蒙古滿洲里等重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)上，編制民族地區(qū)區(qū)域性經(jīng)濟(jì)合作和沿邊開發(fā)開放實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)規(guī)劃，創(chuàng)新合作理念，探索合作模式，進(jìn)一步豐富合作內(nèi)容，形成經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、人才全方位、寬領(lǐng)域合作局面，提高利用國內(nèi)外兩種資源、兩個(gè)市場的能力，促進(jìn)民族地區(qū)快速發(fā)展。

（五）政策優(yōu)惠，加大扶持

優(yōu)惠政策是民族地區(qū)“橋頭堡”建設(shè)的保障，沒有優(yōu)惠政策就無法體現(xiàn)“橋頭堡”建設(shè)的重要地位?！秶鴦?wù)院關(guān)于支持云南省加快建設(shè)面向西南開放重要橋頭堡的意見》就從財(cái)稅、金融、投資與產(chǎn)業(yè)、土地、價(jià)格和生態(tài)補(bǔ)償、人才和體制機(jī)制改革等方面提出了一系列支持橋頭堡建設(shè)的政策扶持和傾斜，主要涉及國家加大轉(zhuǎn)移支付和投資力度；實(shí)行差別化的產(chǎn)業(yè)政策，對云南利用境外資源并且具有特色優(yōu)勢的項(xiàng)目適當(dāng)給予傾斜；對于邊境地區(qū)礦業(yè)與水電開發(fā)相結(jié)合、技術(shù)水平先進(jìn)的清潔載能工業(yè)給予優(yōu)惠政策；對云南省年度建設(shè)用地計(jì)劃實(shí)行傾斜，保障重點(diǎn)工程建設(shè)用地；把云南作為全國電力價(jià)格改革試點(diǎn)省等，更重要的是“鼓勵(lì)先行先試，形成有利于橋頭堡建設(shè)的體制機(jī)制”。因此，相對于其他地區(qū)而言，民族邊境地區(qū)有著更多的困難問題和更復(fù)雜的因素，國家應(yīng)該給予包括財(cái)政、稅收、金融、投資、土地、產(chǎn)業(yè)、進(jìn)出口、出入境、人才等方面的更加優(yōu)惠、更加靈活的政策扶持和傾斜，只要是有利于民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的政策，都應(yīng)允許這些地方先行先試。

“一帶一路”背景下國家“橋頭堡”建設(shè)的戰(zhàn)略舉措，必將為民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展帶來契機(jī)，民族地區(qū)在這一戰(zhàn)略的帶動(dòng)下，一定能夠加快發(fā)展，跨越式發(fā)展，最終全面建成小康社會。

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〔本文系云南基層社科聯(lián)智庫建設(shè)課題“云南少數(shù)民族地區(qū)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的現(xiàn)狀與路徑選擇”（項(xiàng)目編號：SKZK201761）成果?！?/p>

（李貴平，楚雄師范學(xué)院經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院。吉慶華，昆明學(xué)院人事處。）