范恒山

一、2017年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成績突出，穩(wěn)中向好態(tài)勢繼續(xù)鞏固發(fā)展

2017年，面對錯綜復(fù)雜的國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢，中央堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅持以新發(fā)展理念引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，堅持以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，堅持以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，統(tǒng)籌做好穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險工作，取得了“四個好于預(yù)期”的突出成就。

一是創(chuàng)新完善宏觀調(diào)控思路方式，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要指標(biāo)好于預(yù)期。針對經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的客觀實際和特點(diǎn)變化，在宏觀調(diào)控上，堅持不搞“大水漫灌”式強(qiáng)刺激，在區(qū)間調(diào)控的基礎(chǔ)上加強(qiáng)定向調(diào)控、相機(jī)調(diào)控、精準(zhǔn)調(diào)控，堅決守住保就業(yè)、穩(wěn)增長的下限，把握好防通脹的上限，使經(jīng)濟(jì)運(yùn)行處于合理區(qū)間，同時采取一系列既利當(dāng)前、更惠長遠(yuǎn)的舉措，著力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，適度擴(kuò)大總需求，增強(qiáng)市場信心，穩(wěn)定社會預(yù)期，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行內(nèi)在穩(wěn)定性明顯增強(qiáng)。經(jīng)濟(jì)增長穩(wěn)定性不斷提高，2017年經(jīng)濟(jì)增長達(dá)到6.9%，比全年預(yù)期目標(biāo)高0.4個百分點(diǎn)左右，經(jīng)濟(jì)總量超過80萬億元，比2016年增加6萬億元以上，相當(dāng)于一個中等規(guī)模發(fā)達(dá)國家一年的經(jīng)濟(jì)總量。就業(yè)狀況持續(xù)改善，城鎮(zhèn)新增就業(yè)超過1300萬人，超額完成全年1100萬人的目標(biāo)。價格漲幅總體平穩(wěn)，全年居民消費(fèi)價格溫和上漲1.6%，物價穩(wěn)定為經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造了很好的發(fā)展環(huán)境，創(chuàng)造了很好的條件。國際收支明顯改善，國家外匯儲備年末達(dá)到近3.14萬億美元，人民幣匯率雙向波動、穩(wěn)中有升。

二是更加突出從供給側(cè)發(fā)力，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化好于預(yù)期。深入貫徹落實新發(fā)展理念，針對重大結(jié)構(gòu)失衡導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)循環(huán)不暢問題，全方位推動戰(zhàn)略性調(diào)整。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革重點(diǎn)任務(wù)深入推進(jìn)，去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板效果顯著。在2016年退出鋼鐵產(chǎn)能超過6500萬噸、煤炭產(chǎn)能超過2.9億噸的基礎(chǔ)上，2017年再壓減鋼鐵產(chǎn)能5000萬噸左右，退出煤炭產(chǎn)能1.5億噸以上的目標(biāo)超額完成，5年目標(biāo)已大頭落地。堅持分類指導(dǎo)、因城施策去庫存，年末全國商品房待售面積比2016年末減少1.1億平方米，目前大多數(shù)城市商品住宅庫存回落至合理水平。糧食去庫存也取得了明顯進(jìn)展。積極穩(wěn)妥去杠桿，推進(jìn)資產(chǎn)證券化，支持市場化法治化債轉(zhuǎn)股，企業(yè)杠桿率穩(wěn)中趨降。通過深化改革、完善政策，降低企業(yè)制度性交易成本，全年新出臺的減稅降費(fèi)措施為企業(yè)減負(fù)達(dá)到1萬億元。從嚴(yán)重制約發(fā)展和民生改善的迫切問題入手，短板領(lǐng)域投入力度持續(xù)加大。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)調(diào)整優(yōu)化，把提高供給體系質(zhì)量作為主攻方向，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)向全球價值鏈中高端邁進(jìn)。推動制造業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級，實施工業(yè)強(qiáng)基、重大裝備專項工程，目前裝備制造業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)均保持10%以上的增長、先進(jìn)制造業(yè)在工業(yè)中的比重持續(xù)上升。服務(wù)業(yè)主導(dǎo)作用進(jìn)一步增強(qiáng)，服務(wù)業(yè)在2012年就成為了我國國民經(jīng)濟(jì)第一大產(chǎn)業(yè)，目前繼續(xù)保持全面快速的發(fā)展態(tài)勢，在餐飲、交通運(yùn)輸?shù)葌鹘y(tǒng)服務(wù)業(yè)保持較快增長的同時，電子商務(wù)、移動支付、科技推廣應(yīng)用等新興服務(wù)業(yè)也加快成長壯大，成為就業(yè)和財政收入增長的主要來源，全年服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重為51.6%，對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到了58.8%，服務(wù)業(yè)已成為經(jīng)濟(jì)增長的主要拉動力，與工業(yè)一起支撐國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革邁出扎實步伐，糧食連年豐收，綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給持續(xù)增加。需求結(jié)構(gòu)更趨合理，消費(fèi)的貢獻(xiàn)更加突出，著眼于更好滿足居民多樣化、個性化需要，實施重點(diǎn)領(lǐng)域消費(fèi)促進(jìn)工程，消費(fèi)保持穩(wěn)定較快增長，最終消費(fèi)支持對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到了58.8%，比資本形成總額高26.7%。這表明當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入居民收入穩(wěn)步增長、消費(fèi)意愿能力不斷增強(qiáng)的階段，也表明供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革對于增加消費(fèi)領(lǐng)域有效供給的成效在持續(xù)顯現(xiàn)。投資結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化，積極推進(jìn)“十三五”重大工程項目建設(shè)，加大關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)投資力度，大力激發(fā)社會資本活力，著力增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁，發(fā)揮投資對優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵性作用。

三是不斷強(qiáng)化改革開放創(chuàng)新支撐，發(fā)展新動能成長好于預(yù)期。堅持依靠深化改革、擴(kuò)大開放、促進(jìn)新舊動能轉(zhuǎn)換來促發(fā)展。堅決破除制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制機(jī)制障礙，緊緊抓住正確處理政府和市場關(guān)系這一經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題，堅持不懈推進(jìn)政府簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，努力使市場在資源配置中起決定性作用，降低制度性交易成本;同時，國企、產(chǎn)權(quán)、財稅、金融、投融資、價格等重點(diǎn)領(lǐng)域改革取得重要進(jìn)展。各類市場主體活力得到激發(fā)，平均每天新設(shè)企業(yè)達(dá)到1.66萬戶，有統(tǒng)計顯示目前我國獨(dú)角獸企業(yè)總數(shù)已超過120家，整體估值超3萬億元，其中螞蟻金服、滴滴出行等企業(yè)估值已達(dá)數(shù)千億元，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要新生力量。不斷提升對外開放水平，扎實推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，外資管理從審批制轉(zhuǎn)向負(fù)面清單管理，設(shè)立上海等11個自貿(mào)試驗區(qū)，在改革創(chuàng)新上率先突破，形成一批可復(fù)制可推廣的成果。對外貿(mào)易較快增長，外貿(mào)進(jìn)出口由前兩年負(fù)增長轉(zhuǎn)為進(jìn)口增長約20%、出口增長10.8%。與此同時，利用外資結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。堅持創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，在量子科學(xué)、大飛機(jī)、深海探測等基礎(chǔ)和前沿領(lǐng)域取得一批有國際影響力的重大科技創(chuàng)新成果。工業(yè)機(jī)器人、新能源汽車產(chǎn)量增長均超過50%，集成電路、太陽能電池等產(chǎn)品的產(chǎn)量增長幅度也都在20%以上。廣泛開展大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，數(shù)字經(jīng)濟(jì)、平臺經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)全面滲透，實物商品網(wǎng)上零售額增長28% ，非實物商品網(wǎng)上銷售增長更快，快遞業(yè)務(wù)量保持了近30%的增長。

四是著力增強(qiáng)發(fā)展的可持續(xù)性，質(zhì)量效益提升好于預(yù)期。加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展，各類經(jīng)濟(jì)主體獲得感普遍增強(qiáng)。居民收入較快增長，就業(yè)持續(xù)向好對居民收入的帶動作用明顯，全國居民人均可支配收入同比實際增長7.3%，增幅比2016年同期加快了1個百分點(diǎn)，繼續(xù)快于GDP和人均GDP的增長速度。企業(yè)利潤明顯改善，市場供求關(guān)系持續(xù)改善，實體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況好轉(zhuǎn)，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤增速一直保持在20%以上，1—11月份同比增長了21.9%，增幅比2016年同期加快了12.5個百分點(diǎn)。財政收入增長態(tài)勢良好，增長水平為7%—8%。綠色發(fā)展取得新進(jìn)展，生態(tài)文明建設(shè)成效顯著，生態(tài)環(huán)保督察問責(zé)重拳出擊，大氣、水、土壤污染防治三大行動全力推進(jìn)。生態(tài)文明體制改革和建設(shè)深入開展。資源、能源的利用率明顯提高，全年單位GDP能耗同比下降3.7%。重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險得到較好管控，地方政府債務(wù)風(fēng)險防控積極穩(wěn)妥推進(jìn)。宏觀杠桿率趨穩(wěn)，年末M2同比增長8.2%，商業(yè)銀行不良貸款率比年初有所下降，銀行資金空轉(zhuǎn)繼續(xù)減少，債市融資功能逐步恢復(fù)，外匯市場運(yùn)行平穩(wěn)。房地產(chǎn)調(diào)控效果進(jìn)一步顯現(xiàn)，房地產(chǎn)市場運(yùn)行總體穩(wěn)定。

總的來看，2017年國家經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)的基礎(chǔ)更扎實、進(jìn)的動能更有力、好的趨勢更明顯，人民獲得感顯著增強(qiáng)，社會大局保持穩(wěn)定，穩(wěn)中向好態(tài)勢不斷鞏固發(fā)展。全年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要目標(biāo)得以順利完成，我國在決勝全面建成小康社會的征程上又邁出了堅實的一步。

二、經(jīng)濟(jì)發(fā)展支撐條件厚實有力，2018年經(jīng)濟(jì)可望繼續(xù)保持穩(wěn)中向好態(tài)勢

2018年是貫徹中共十九大精神的開局之年，是改革開放40周年，是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年，做好2018年經(jīng)濟(jì)工作十分重要。

國家發(fā)展仍將處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。除了擁有物質(zhì)能力強(qiáng)壯、人力資源充裕、產(chǎn)業(yè)配套齊全、市場規(guī)模龐大等基礎(chǔ)條件外，當(dāng)前和未來一個時期經(jīng)濟(jì)保持持續(xù)健康發(fā)展還具有許多有利因素。一是進(jìn)入新時代確立新方位進(jìn)一步廓清了經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路和行動方向。當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，將不斷提升供給質(zhì)量和推動消費(fèi)升級，共享經(jīng)濟(jì)、綠色低碳、現(xiàn)代信息技術(shù)、生物技術(shù)等產(chǎn)業(yè)將快速發(fā)展，旅游、文化、體育、健康等服務(wù)消費(fèi)將持續(xù)活躍，從而推動在更高層次、更高水平上形成供需良性循環(huán)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)大內(nèi)在動源。二是改革開放深入推進(jìn)將不斷激發(fā)市場活力。以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置為重點(diǎn)，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制加快完善和全面開放新格局逐步形成，市場在資源配置中的決定性作用將更好地發(fā)揮，依法保護(hù)企業(yè)家合法權(quán)益的法治環(huán)境不斷健全，市場主體的能動性創(chuàng)造性將得到進(jìn)一步激發(fā)，開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平將不斷提升，將為國家經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效、增強(qiáng)創(chuàng)新力和競爭力奠定更加優(yōu)良的基礎(chǔ)。三是宏觀調(diào)控不斷創(chuàng)新完善有助于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。這些年，國家宏觀調(diào)控在應(yīng)對復(fù)雜環(huán)境和尖銳問題中不斷創(chuàng)新完善，形成了良好的機(jī)制，積累了比較豐富的經(jīng)驗，能夠靈活有效應(yīng)對各種挑戰(zhàn)，力保經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間。2018年將開展“十三五”規(guī)劃中期評估，能夠進(jìn)一步發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，推動全面建成小康社會目標(biāo)如期實現(xiàn)。四是前期出臺和即將推出的重大改革與政策的積極效應(yīng)將不斷釋放顯現(xiàn)。近年來，為應(yīng)對復(fù)雜多變的外部環(huán)境和經(jīng)濟(jì)下行壓力，陸續(xù)出臺了推進(jìn)“放管服”改革、大力減稅降費(fèi)、實施“十大擴(kuò)消費(fèi)行動”、支持實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、開展自貿(mào)區(qū)試點(diǎn)等一系列重大改革和政策舉措;下一階段，決勝全面建成小康社會打好防范化解重大風(fēng)險、精準(zhǔn)扶貧和污染防治三大攻堅戰(zhàn)、推進(jìn)“三個變革”建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系等，還將陸續(xù)出臺一系列重大舉措，其效應(yīng)將不斷釋放、加速顯現(xiàn)，成為保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的有力支撐。五是一系列重大戰(zhàn)略的深入實施將釋放新的發(fā)展?jié)撃?。在未來發(fā)展階段，科教興國、人才強(qiáng)國、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、鄉(xiāng)村振興、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展、軍民融合發(fā)展等重大戰(zhàn)略將強(qiáng)力實施，這將帶來數(shù)以萬億計的巨大潛能的釋放，也意味著巨大發(fā)展空間的拓展。六是各方面積極性能動性將進(jìn)一步凝聚發(fā)揮。新發(fā)展理念日益深入人心，創(chuàng)新驅(qū)動力越來越強(qiáng)，新技術(shù)、新產(chǎn)品、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，鼓勵創(chuàng)新的社會文化和制度環(huán)境的有效改善;堅持以人民中心的發(fā)展思想，把實現(xiàn)人民對美好生活的向往作為各項工作的奮斗目標(biāo)，充分發(fā)揮人民主體作用，所有這些都有利于鑄成廣泛共識和行動合力，形成全社會推動發(fā)展的強(qiáng)大動力。

還要指出的是，2018年世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇態(tài)勢有望延續(xù)，外需對國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長呈現(xiàn)出積極推動效應(yīng)。當(dāng)前發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體與新興經(jīng)濟(jì)體增速均有所加快，美國2017年三季度GDP環(huán)比折年增長3.3%，達(dá)到3年以來最高水平，俄羅斯、巴西經(jīng)濟(jì)擺脫了負(fù)增長。IMF、世界銀行、經(jīng)合組織都調(diào)高了對今年世界經(jīng)濟(jì)增長的預(yù)測值。比較前幾年外貿(mào)負(fù)增長，外部市場的這種變化，無疑有利于助推我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

當(dāng)然也要看到，2018年國際環(huán)境仍然錯綜復(fù)雜，國內(nèi)發(fā)展不平衡不充分的一些突出問題尚未解決，一些風(fēng)險隱患仍然需要高度重視。從國際看，國際環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不穩(wěn)定性不確定性因素增多，逆全球化抬頭、貿(mào)易投資保護(hù)主義升溫，1990年我國外貿(mào)凈出口對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率最高曾超過80%，2016年回落至下降6.8%，目前雖已由負(fù)轉(zhuǎn)正，但穩(wěn)定出口市場難度仍然不小;美國、日本股市風(fēng)險不斷積累，美國推進(jìn)稅改、加息縮表也可能對全球產(chǎn)業(yè)布局和短期資本流動帶來外溢影響，地緣政治矛盾更趨復(fù)雜，全球經(jīng)濟(jì)金融動蕩可能加劇。從國內(nèi)看，實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨成本較高等較多制約，企業(yè)生產(chǎn)利潤仍處于恢復(fù)性增長階段，支持創(chuàng)新的政策體系仍待健全，勞動生產(chǎn)率、資本產(chǎn)出率、全要素生產(chǎn)率等仍然偏低，財政金融等領(lǐng)域風(fēng)險仍較突出，等等。在發(fā)展的道路上，“黑天鵝”“灰犀?！笔录加锌赡馨l(fā)生，給經(jīng)濟(jì)運(yùn)行帶來困難。為此，我們要高度警惕、增強(qiáng)憂患意識，同時要保持戰(zhàn)略定力，有效應(yīng)對各種風(fēng)險挑戰(zhàn)。

總的來看，2018年經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐能力較強(qiáng)，穩(wěn)中向好的態(tài)勢有望繼續(xù)保持，不會出現(xiàn)大起大落;發(fā)展質(zhì)量和效益有望持續(xù)提升，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的品質(zhì)將繼續(xù)朝好的方向加快轉(zhuǎn)變。

三、著力抓好重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵事項，不斷推動國家經(jīng)濟(jì)邁向高質(zhì)量高水平

中共十九大提出了決勝全面建成小康社會、開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的目標(biāo)與任務(wù)，對貫徹新發(fā)展理念、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系作出了總體部署;不久前召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議，對做好近幾年特別是2018年經(jīng)濟(jì)工作作出了具體安排。推進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，將牢牢把握中央的要求全面做好各項工作，突出抓重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵事項。2018年和未來一個時期，要努力抓好如下六個方面的工作：

一是抓深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。以創(chuàng)新驅(qū)動為引領(lǐng)，做強(qiáng)做優(yōu)實體經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)中國制造向中國創(chuàng)造轉(zhuǎn)變，中國速度向中國質(zhì)量轉(zhuǎn)變，制造大國向制造強(qiáng)國轉(zhuǎn)變，不斷增強(qiáng)我國經(jīng)濟(jì)質(zhì)量優(yōu)勢。破立結(jié)合推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”，2018年要再壓減或退出一定規(guī)模的鋼鐵產(chǎn)能與煤炭產(chǎn)能，把處置“僵尸企業(yè)”作為重要抓手，綜合運(yùn)用市場化法治化手段，促進(jìn)產(chǎn)能利用率保持在合理區(qū)間;推動住房制度改革和長效機(jī)制建設(shè)，促進(jìn)城市住宅庫存水平回落至合理區(qū)間;創(chuàng)新市場化債轉(zhuǎn)股交易模式，重點(diǎn)降低企業(yè)杠桿率;大力降低實體經(jīng)濟(jì)用能、物流等成本，著力降低制度性交易成本;加大公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施、創(chuàng)新發(fā)展、資源環(huán)境等短板領(lǐng)域投入力度，精準(zhǔn)有效改善供給質(zhì)量。

二是抓深入實施鄉(xiāng)村振興和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略。農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是涉及全局、關(guān)系到全面建成小康社會目標(biāo)的重大問題，也是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的重大支撐。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重點(diǎn)是要著力健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革，堅持質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)、農(nóng)業(yè)政策從增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向。增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展協(xié)同性對拓展經(jīng)濟(jì)發(fā)展新空間、激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新活力具有重大戰(zhàn)略意義。實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的重點(diǎn)是加快實施京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，通過努力，進(jìn)一步發(fā)揮重點(diǎn)地區(qū)和城鎮(zhèn)的輻射帶動與支撐作用，進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距。

三是抓全力打好防范化解重大風(fēng)險、精準(zhǔn)脫貧、污染防治三大攻堅戰(zhàn)。從當(dāng)前基礎(chǔ)看，全面建成小康社會的關(guān)鍵不在提升經(jīng)濟(jì)增長速度，而在要堅決打贏這三大攻堅戰(zhàn)。防范化解重大風(fēng)險，重點(diǎn)是防控金融風(fēng)險，服務(wù)于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線，促進(jìn)形成金融和實體經(jīng)濟(jì)、金融和房地產(chǎn)、金融體系內(nèi)部的良性循環(huán)。精準(zhǔn)脫貧攻堅，重點(diǎn)是瞄準(zhǔn)特定貧困群眾精準(zhǔn)幫扶，向深度貧困地區(qū)聚焦發(fā)力，激發(fā)貧困人口內(nèi)生動力。污染防治，重點(diǎn)是打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，淘汰落后產(chǎn)能，調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，加大節(jié)能減排力度，調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，使主要污染物排放總量大幅減少。

四是抓全面推進(jìn)以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置為重點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)體制改革。完善各類國有資產(chǎn)管理體制，改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制，深化國有企業(yè)改革，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，做強(qiáng)做優(yōu)國有資本、培育世界一流企業(yè)。支持民營企業(yè)發(fā)展，落實保護(hù)產(chǎn)權(quán)政策，加快建立企業(yè)家參與制定和實施重大公共政策機(jī)制。推動投融資體制改革全面落地，深化電力、天然氣、城鎮(zhèn)供水、醫(yī)療服務(wù)、鐵路貨運(yùn)等領(lǐng)域壟斷環(huán)節(jié)和公共服務(wù)價格改革。與此同時，持續(xù)推進(jìn)“放管服”改革，全面實施并不斷完善市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，破除歧視性限制和各種隱性障礙，充分激發(fā)各類市場主體活力。

五是抓推動形成全面開放新格局。進(jìn)一步深化共建“一帶一路”合作，推進(jìn)落實“一帶一路”國際合作高峰論壇簽署的合作文件，積極推進(jìn)互聯(lián)互通、產(chǎn)能合作、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等重點(diǎn)項目建設(shè)，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)、體系等軟聯(lián)通。進(jìn)一步改善外商投資環(huán)境，有序放寬市場準(zhǔn)入，全面實施準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理模式，繼續(xù)精簡負(fù)面清單，完善外資相關(guān)法律，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，以外商投資環(huán)境改善帶動整個營商環(huán)境優(yōu)化。

六是抓進(jìn)一步提高保障和改善民生水平。注重解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，解決好性別歧視、身份歧視問題，持續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)居民增收試點(diǎn)和收入分配領(lǐng)域配套改革。大力推進(jìn)教育、健康、文化旅游、公共體育、社會服務(wù)等五大公共服務(wù)工程，持續(xù)引導(dǎo)民間資本進(jìn)入幸福產(chǎn)業(yè)。改革完善基本養(yǎng)老保險制度，加快實現(xiàn)養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌。推動老舊小區(qū)改造，新開工棚戶區(qū)改造500萬套以上。繼續(xù)解決好“看病難、看病貴”問題，鼓勵社會資金進(jìn)入養(yǎng)老、醫(yī)療等領(lǐng)域，更好滿足人民日益增長的美好生活需要。