唐海軍

內(nèi)容提要 2017年的世界政黨形勢復(fù)雜多變，亂象叢生。多國朝野發(fā)生激烈爭斗，大選的滌蕩進(jìn)一步導(dǎo)致新興勢力特別是民粹主義政黨力量上升，主流政黨特別是社會黨影響下降，多國執(zhí)政黨內(nèi)部團(tuán)結(jié)問題亮起紅燈，執(zhí)政損耗加大，由此所帶來的改革壓力日益緊迫。在世界處于大調(diào)整大變動的轉(zhuǎn)折階段，多國政黨的結(jié)構(gòu)性問題空前凸顯，尤其是多黨民主制度的弊端已成為政黨履行傳統(tǒng)功能的重大障礙。當(dāng)今的世界政黨形勢，為中國共產(chǎn)黨在世界政黨舞臺上發(fā)揮政治引領(lǐng)作用提供了前所未有的機(jī)會。

關(guān)鍵詞 世界政黨；形勢變化；新特點(diǎn)；動因

DOI： 10.19422/j.cnki.ddsj.2018.02.008

2017年，對于世界多數(shù)國家政黨而言是艱難調(diào)整和痛苦轉(zhuǎn)型的一年，世界政黨形勢跌宕起伏、變幻不定。2017年世界有近40個國家相繼舉行總統(tǒng)或議會選舉，更多的國家舉行了各類地方選舉，保守力量在多國執(zhí)政的格局中繼續(xù)維系。朝野政黨爭斗凸顯，執(zhí)政黨面臨的治理困難增多，新興力量特別是極端勢力不斷挑戰(zhàn)傳統(tǒng)政黨，世界多國社會黨繼續(xù)走下坡路，處境相當(dāng)艱難。在全球化、信息化浪潮沖擊下，政黨的重塑與革新空前緊迫地提上議程。中國共產(chǎn)黨的治黨之道與成就日益引起外國政黨高度關(guān)注，這為中國共產(chǎn)黨發(fā)揮政治引領(lǐng)作用提供了前所未有的機(jī)會。

2017年世界政黨形勢變化的

主要特點(diǎn)

一是朝野政黨爭斗激烈，權(quán)力、利益與路線之爭成為多國政壇演進(jìn)的主要“風(fēng)景線”。2017年，世界許多國家政治演進(jìn)的主旋律是朝野政黨惡斗所帶來的政局動蕩，甚至導(dǎo)致國家重大議程受阻或夭折。特朗普上臺后，美國朝野圍繞“通俄門”、廢止奧巴馬醫(yī)改法案、“禁穆令”、稅法改革、短期撥款法案等多個議題展開博弈，尤其是在“通俄門”事件上反對派對特朗普窮追猛打，令其疲于應(yīng)對。印度朝野圍繞莫迪政府的“限牛令”、商品服務(wù)稅法案等展開較量，部分邦強(qiáng)烈抗議甚至發(fā)生騷亂。巴基斯坦朝野針對謝里夫家族的腐敗問題進(jìn)行激烈博弈，導(dǎo)致謝里夫被迫辭職。韓國朝野圍繞樸槿惠“密友干政案”繼續(xù)博弈，將樸槿惠逮捕、起訴，左翼力量借此擠壓保守政黨勢力。德國大選后因聯(lián)盟黨、自民黨和綠黨間政策差異甚大，“牙買加”式組閣談判失敗。委內(nèi)瑞拉朝野雙方圍繞“制憲大會”問題的爭執(zhí)已白熱化，對執(zhí)政黨統(tǒng)一社會主義黨（統(tǒng)社黨）帶來很大沖擊。然而，統(tǒng)社黨仍以較大優(yōu)勢贏得地方選舉，表現(xiàn)出很強(qiáng)的抗壓韌力。巴西朝野圍繞總統(tǒng)特梅爾的腐敗問題展開博弈，但眾議院兩次投票否決了向最高法院提交其涉腐案，特梅爾總統(tǒng)涉險過關(guān)。柬埔寨朝野針對《政黨法》修正案特別是洪森政府解散救國黨引發(fā)嚴(yán)重對立。南非幾個反對黨自2009年至今已在議會連續(xù)九次發(fā)起對總統(tǒng)祖馬的不信任動議，尤其是2017年反對黨以祖馬家族涉嫌腐敗為由窮追猛打，大有不把祖馬拉下馬決不罷休之勢。此外，羅馬尼亞、捷克、克羅地亞、格魯吉亞、肯尼亞、多哥、加納、萊索托、蒙古、孟加拉國、土耳其、埃塞俄比亞等多國朝野圍繞大選、修憲、政府施政、權(quán)力分配等諸多問題展開激烈爭斗，包括發(fā)起不信任動議，終致政府倒臺。

二是主流政黨影響力持續(xù)下滑，新興力量尤其是民粹勢力進(jìn)一步攪亂傳統(tǒng)政黨格局。2017年多國大選的一個最突出特點(diǎn)就是傳統(tǒng)主流政黨進(jìn)一步走衰，新興政黨力量如雨后春筍，民粹主義勢力繼續(xù)在部分國家興風(fēng)作浪，政黨碎片化趨勢日益突出。德國2017年大選迎來六黨格局，成立僅四年的民粹政黨“德國另類選擇黨”（另擇黨）一躍成為第三大黨，獲得13.2%的選票，而兩大主流政黨聯(lián)盟黨、社民黨得票之和只有53.5%。法國立法會議選舉竟有八個政黨進(jìn)入國會，政治格局完全重塑。成立僅一年的“共和國前進(jìn)運(yùn)動”獲得28.21%的得票率，其所得議席達(dá)308席，高票超出兩大傳統(tǒng)政黨共和黨、社會黨之和（142席）。極右翼的國民陣線在總統(tǒng)選舉中再次嶄露頭角，瑪麗娜·勒龐取代傳統(tǒng)大黨候選人，獲得與馬克龍競爭總統(tǒng)的資格。奧地利右翼政黨自由黨再次通過與人民黨結(jié)盟而實(shí)現(xiàn)參政，引起歐盟強(qiáng)烈關(guān)注。作為兩黨制典范的英國，在2017年6月舉行的大選中至少有五個政黨進(jìn)入議會。荷蘭、奧地利、挪威、冰島等國大選，有五至九個政黨進(jìn)入議會。大黨不大、小黨林立成了多國選后政治格局的常態(tài)。即便是多年來相對強(qiáng)勢、甚至一黨長期執(zhí)政的主流政黨，在2017年的大選中也表現(xiàn)出較前走弱的狀況。厄瓜多爾執(zhí)政黨主權(quán)祖國聯(lián)盟運(yùn)動候選人莫雷諾僅以51.16%對48.84%的微弱優(yōu)勢戰(zhàn)勝對手贏得總統(tǒng)選舉。安哥拉人民解放運(yùn)動在議會選舉中雖以61.08%的選票支持率繼續(xù)執(zhí)政，但比上屆得票率減少10多個百分點(diǎn)。烏干達(dá)全國抵抗運(yùn)動、新加坡人民行動黨、馬來西亞巫統(tǒng)等執(zhí)政黨所面臨的挑戰(zhàn)都在增多。

三是以社會黨為代表的中左翼政黨進(jìn)一步走衰，“右強(qiáng)左弱”的政黨格局在世界尤其是西方多國更加凸顯。西方社會黨陣營的整體衰勢在世紀(jì)之交已有顯露，2017年大選則更為明顯。法國社會黨作為法國原第一大黨和執(zhí)政黨，在總統(tǒng)和立法會議選舉中遭遇慘敗，其候選人哈蒙在總統(tǒng)第一輪選舉中僅得6.36%，位列第五，在立法會議選舉中得票率為7.44%，僅得29席，為上屆議會選舉所獲議席的十分之一，驟然淪為小黨。德國社民黨在大選中得票率僅為20.7%，與聯(lián)盟黨相差12個百分點(diǎn)，議席減少93席，創(chuàng)歷史新低，有淪為二流政黨的危險。英國工黨雖在選舉中好于預(yù)期，但民調(diào)支持、實(shí)際影響力遠(yuǎn)不能比肩保守黨。奧地利社民黨在大選中失去了維系多年的第一大黨和執(zhí)政地位，成為在野勢力。挪威工黨的大選得票率跌到自2001年以來的新低。日本社民黨現(xiàn)已完全被邊緣化，2017年大選仍維持在兩個議席。荷蘭工黨從上屆選舉的第二大黨下滑至目前的第七位，議席數(shù)量降至個位。在發(fā)展中國家，印度國大黨依然無法挑戰(zhàn)印度人民黨的強(qiáng)勢地位，波蘭民主左派聯(lián)盟黨、匈牙利社會黨等明顯衰落。發(fā)達(dá)國家共產(chǎn)黨更是步履維艱，日本共產(chǎn)黨、法國共產(chǎn)黨在2017年大選中得票率再次下滑，分別僅得12和10個議席，都屬邊緣小黨。

四是部分國家政黨特別是執(zhí)政黨內(nèi)斗加劇，執(zhí)政損耗日益削弱其執(zhí)政基礎(chǔ)。2017年，一些國家政局不穩(wěn)除朝野爭斗之外，另一“禍因”就是執(zhí)政黨的內(nèi)訌，內(nèi)部傾軋極大地影響了其施政能力和成效，更降低了其民望、削弱了其威信。津巴布韋執(zhí)政黨非洲民族聯(lián)盟—愛國陣線（簡稱津民盟）內(nèi)部圍繞接班人問題的爭斗加劇。穆加貝傾向支持夫人格蕾絲接班并將姆南加古瓦解職，開除出黨，導(dǎo)致軍方介入。津民盟解除穆加貝主席職務(wù)，并最終逼迫其辭職。穆加貝從民族獨(dú)立的大功臣變成了“國家的負(fù)擔(dān)”，這種反轉(zhuǎn)不能不令人深思。南非非國大和執(zhí)政聯(lián)盟內(nèi)部圍繞祖馬家族腐敗與接班人問題的斗爭，引發(fā)嚴(yán)重不滿和爭議，黨內(nèi)和執(zhí)政聯(lián)盟內(nèi)部事實(shí)上由此分成兩派，盡管最終以副總統(tǒng)拉馬福薩一派獲得勝利而暫告一段落，但黨內(nèi)彌合仍需要時間。厄瓜多爾執(zhí)政聯(lián)盟主權(quán)祖國聯(lián)盟運(yùn)動圍繞總統(tǒng)莫雷諾撤銷副總統(tǒng)格拉斯職務(wù)等問題，引發(fā)黨內(nèi)兩派嚴(yán)重對立，支持前總統(tǒng)的科雷亞派召開會議決定撤銷莫雷諾的黨主席職務(wù)，兩派都在籌劃召開黨的七大，該黨已事實(shí)上陷入分裂。在政府總理和黨主席人選推舉上，蒙古人民黨黨內(nèi)也出現(xiàn)了不同派別間的激烈較量，最終以黨內(nèi)少壯派呼日勒蘇赫先后贏得兩職而告終。澳大利亞自由黨圍繞特恩布爾的領(lǐng)袖地位、英國工黨內(nèi)部對是否該由科爾賓率黨迎戰(zhàn)大選，都有過爭議，甚至有人離黨，如澳大利亞自由黨參議員本納迪離黨后組建了保守黨。主流政黨特別是執(zhí)政黨的內(nèi)部分化，在當(dāng)今諸多國家均不同程度地存在。

五是一些政黨革新求變的意愿與動力趨強(qiáng)，著手探索興黨之路。面對內(nèi)外形勢的深刻變化，部分政黨已在反思和調(diào)整，尋求解困之策。2017年有幾十個政黨召開黨代會或其他形式的活動，對黨的方針政策進(jìn)行反思，強(qiáng)調(diào)要更多地傾聽黨員呼聲、更加貼近民眾，制定切實(shí)可行的政策，多為民眾謀利。坦桑尼亞革命黨相繼召開特別黨代會和黨的九大，要求行政部門的黨員干部不要忘記自己的黨員身份，強(qiáng)調(diào)“政府是革命黨的政府”，在政府部門工作的干部必須服從黨的領(lǐng)導(dǎo)，為黨的目標(biāo)努力，并大力推動黨的全面改革，決心從嚴(yán)治黨，為此推出“反腐、問責(zé)、治懶、惠民”等新政，黨的形象明顯改觀。越共中央召開全會強(qiáng)調(diào)要大力重視解決當(dāng)前民眾所高度關(guān)注的政治、經(jīng)濟(jì)、社會中存在的突出問題，著力推進(jìn)黨建以及反腐，對原中央政治局委員、胡志明市委書記丁羅升給予撤職處分，并隨后對其逮捕和審判，向黨員群眾展示越共從嚴(yán)治黨的決心。老撾人革黨從2017年年初開始開展了為期半年的整風(fēng)運(yùn)動，重點(diǎn)治理部分黨員干部放棄自我修養(yǎng)、理想信念淡薄、思想道德滑坡、官僚主義、個人主義、貪污腐敗、違法亂紀(jì)等黨內(nèi)消極現(xiàn)象，收到一定成效。瑞典社民黨召開第39次全國代表大會，重點(diǎn)回應(yīng)了黨員民眾強(qiáng)烈關(guān)注的就業(yè)、福利和治安問題，并制定了相關(guān)因應(yīng)之策。馬來西亞巫統(tǒng)利用黨慶活動，號召全黨要為人民的利益努力奮斗?？梢钥吹?，當(dāng)前不少執(zhí)政黨的憂患之心日趨強(qiáng)烈，治黨之道在加快探索，管黨之策在抓緊謀劃和制定。

六是中國共產(chǎn)黨對世界政黨的政治引領(lǐng)作用日益凸顯，已經(jīng)走入世界政黨舞臺的中央。2017年中共十九大和隨后舉行的中國共產(chǎn)黨與世界政黨高層對話會，成為世界政黨變化中的標(biāo)志性事件。從十九大賀電（函）數(shù)量、規(guī)格和參加對話會規(guī)模來看，都創(chuàng)造了諸多首次與歷史之最，僅致賀習(xí)近平總書記再次當(dāng)選和祝賀新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體的賀電函就達(dá)956份，遠(yuǎn)超十八大的475份。從國外政黨對這兩次會議的積極評價中可以感知，它們對中國制度的積極贊揚(yáng)、對中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)作用的充分肯定、對中國共產(chǎn)黨治黨治國理念的認(rèn)同、對習(xí)近平總書記作為大黨大國領(lǐng)袖的高度贊賞、對借鑒中國經(jīng)驗(yàn)的熱情、對中國在國際舞臺上發(fā)揮引領(lǐng)作用的期待都是前所未有的，在相當(dāng)程度上折射出國外政黨對中國共產(chǎn)黨的認(rèn)知與評價發(fā)生轉(zhuǎn)折性變化。習(xí)近平總書記在中國共產(chǎn)黨與世界政黨高層對話會上強(qiáng)調(diào)，中國共產(chǎn)黨是以為中國人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興、為人類謀和平與發(fā)展為己任的政黨，體現(xiàn)了政黨崇高的責(zé)任與使命意識，在國外政黨中產(chǎn)生強(qiáng)烈反響與共鳴，引領(lǐng)著世界政黨的價值認(rèn)知與發(fā)展方向，標(biāo)志著中國共產(chǎn)黨塑造新型政黨關(guān)系在新時代的再出發(fā)。

世界政黨之亂之變的動因

第一，世界形勢已發(fā)生大變動、大調(diào)整、大轉(zhuǎn)型，多國政黨應(yīng)對不力是其陷入迷茫之因。冷戰(zhàn)結(jié)束特別是21世紀(jì)以來，國際及多國內(nèi)部形勢發(fā)生空前深刻變化，世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化、社會信息化、文化多樣化深入發(fā)展，民眾價值取向與生活方式日益多元多樣，政黨政治生活的外部環(huán)境與社會氛圍已極大地不同于冷戰(zhàn)時期。盡管在此過程中有部分政黨看到這一大勢，并且程度不同地作出調(diào)整，但也有不少政黨并沒有真正跟上這一潮流，在行事思維、管理模式、宣傳動員方式上依然不同程度地承襲傳統(tǒng)做法，致使一些黨事實(shí)上成為黨內(nèi)部分官僚在其中自娛自樂的封閉空間，許多政黨因失去方向感而無所適從。像曾經(jīng)成就“荷蘭模式”的荷蘭工黨，曾領(lǐng)導(dǎo)希臘擺脫獨(dú)裁統(tǒng)治并使其光榮成為歐洲大家庭中“幸福一員”的泛希臘社會主義運(yùn)動，而今都在這種政治迷茫中加速衰落。更有不少政黨仍在通向生存發(fā)展的道路上苦苦掙扎，乃至沉淪。

第二，以選舉和爭權(quán)奪利為導(dǎo)向的多黨民主體制是導(dǎo)致多國政黨陷入困境之源。多黨民主選舉是西方長期以來引以為傲的“制度標(biāo)簽”，是其向廣大發(fā)展中國家進(jìn)行說教的“政治資本”。但近些年來，縱觀世界許多國家政黨興衰歷程可明顯看出，那種僅以選舉和是否獲得權(quán)力作為衡量政黨成敗標(biāo)準(zhǔn)的制度模式現(xiàn)已走入死胡同。它導(dǎo)致政黨的使命感喪失，政黨的傳統(tǒng)功能被嚴(yán)重矮化。在西方國家，政黨為贏得選舉而不惜突破任何政治道德底線，朝野在政壇上圍繞權(quán)力利益而頻頻互撕惡斗，反而忽視了政黨應(yīng)具備的領(lǐng)導(dǎo)力的提升和治理能力的錘煉，這在法國、英國、澳大利亞、美國等國政壇表現(xiàn)得相當(dāng)明顯，以致像法國社會黨這樣的百年老黨，在2017年總統(tǒng)和立法選舉遭受歷史性慘敗后，時任第一書記岡巴德利斯和該黨前總理瓦爾斯均不約而同地感嘆：法國社會黨“已經(jīng)死亡”。在發(fā)展中國家，那種強(qiáng)行輸入的所謂“民主制度”，引發(fā)不少國家長期政治動蕩而“水土不服”，它沒有為那些希望盡快擺脫貧窮落后的國家?guī)斫?jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會進(jìn)步。

第三，民眾對現(xiàn)行政黨特別是執(zhí)政黨缺乏信任是當(dāng)前許多國家政黨步履維艱的陣痛之根。當(dāng)今國外那些長期自譽(yù)其代表全體民眾的“人民黨”“全民黨”，隨著持久當(dāng)政而成為“政權(quán)黨”，大都已高高在上，不斷疏遠(yuǎn)普通大眾。特朗普當(dāng)選美國總統(tǒng)，英國“脫歐”公投通過，多國民粹主義政黨崛起，都表現(xiàn)出民眾與精英階層的對立態(tài)勢，表明了“沉默的大多數(shù)”對現(xiàn)行政治體制、政黨制度的不滿，尤其是選民對執(zhí)政黨、政要、各類精英的不信任程度已到空前嚴(yán)重地步。因此，民眾對政黨特別是執(zhí)政黨的信任赤字不斷增大，是造成政黨處境愈加艱難的根本所在。

第四，能否扎扎實(shí)實(shí)抓黨建是事關(guān)黨興國運(yùn)的未來振興之本。當(dāng)今世界許多存在政黨的國家盛衰興亡之規(guī)律表明，國運(yùn)在于黨興。國家的發(fā)展進(jìn)步，大都需要政黨特別是執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)、籌劃與組織實(shí)施。國外許多政黨之所以陷于困境、難以堅(jiān)強(qiáng)有力，重要原因在于黨的自身建設(shè)出了問題，對黨不抓不管或者管理不力乏術(shù)是關(guān)鍵所在。從嚴(yán)和科學(xué)管黨治黨是當(dāng)今世界政黨的成功之道。中國共產(chǎn)黨走出了一條嶄新道路，向國外政黨展示了中國智慧和中國方案，這也是中國共產(chǎn)黨何以能為國外政黨深度吸引的根本所在。實(shí)際上，當(dāng)今國外已有一些政黨為此進(jìn)行總結(jié)和反思，并程度不同地認(rèn)識到，加強(qiáng)黨的自身建設(shè)，是未來實(shí)現(xiàn)脫困和振興的根本。像越南、老撾、古巴等社會主義國家執(zhí)政黨，埃塞俄比亞人民革命民主陣線、坦桑尼亞革命黨、新加坡人民行動黨等一類長期執(zhí)政的黨，以及像匈牙利青民盟、希臘左聯(lián)黨這類新興政黨，都在努力探索新形勢下的治黨之策和黨建之路。

2018年，俄羅斯、美國、巴西、意大利、委內(nèi)瑞拉、墨西哥、埃及、津巴布韋、孟加拉國、馬來西亞、柬埔寨等幾十個國家將舉行大選或中期選舉，世界政黨形勢將繼續(xù)在“亂”與“變”中深刻演進(jìn)，部分國家政黨格局面臨重塑。社會黨特別是發(fā)達(dá)國家社會黨將延續(xù)走衰勢頭，民粹勢力將繼續(xù)沖擊政壇、挑戰(zhàn)傳統(tǒng)政黨主導(dǎo)地位甚至呈現(xiàn)主流化趨勢，多國政治格局將呈現(xiàn)“右強(qiáng)左弱”的基本態(tài)勢。部分發(fā)展中國家長期執(zhí)政的大黨老黨面臨的挑戰(zhàn)更加復(fù)雜，“顏色革命”風(fēng)險與社會問題交織的局面將更加突出，考驗(yàn)執(zhí)政黨的駕馭掌控能力。

（作者系中共中央對外聯(lián)絡(luò)部研究室

研究員）

（責(zé)任編輯：張凱）