左鳳榮

內(nèi)容提要 在2018年3月的總統(tǒng)大選中，俄羅斯現(xiàn)任總統(tǒng)普京獲得超高支持率并贏得連任。普京受到俄羅斯選民歡迎的主要原因在于，他讓俄羅斯人重新找回了蘇聯(lián)解體后喪失的優(yōu)越感和自豪感，給了民眾安全感并改善了他們的生活，當然也與他沒有對手有很大的關(guān)系。普京勝選后面臨的挑戰(zhàn)很多，最重要的是如何振興經(jīng)濟和為俄羅斯的發(fā)展創(chuàng)造良好的國際環(huán)境。由于短期內(nèi)無法改善與西方的關(guān)系，俄羅斯的經(jīng)濟發(fā)展受到一定影響和制約。俄羅斯將繼續(xù)把“向東看”作為其外交的重心，中俄關(guān)系將繼續(xù)高水平運行。

關(guān)鍵詞 普京；俄羅斯大選；挑戰(zhàn)；機遇

DOI： 10.19422/j.cnki.ddsj.2018.04.009

2018年3月18日，俄羅斯舉行了蘇聯(lián)解體以來的第六次總統(tǒng)選舉，現(xiàn)任俄羅斯總統(tǒng)普京第四次參加大選并成功贏得連任。盡管俄羅斯經(jīng)濟狀況不好，普京也未能實現(xiàn)使俄羅斯成為世界第五大經(jīng)濟體的目標，但仍然贏得了國民空前的支持，公民的投票率和普京的得票率之高，出乎許多人意料。據(jù)俄羅斯中央選舉委員會正式公布的結(jié)果，現(xiàn)任總統(tǒng)普京在總統(tǒng)選舉中得票率為76.69%并贏得連任；居于第二位的是來自俄羅斯聯(lián)邦共產(chǎn)黨的候選人格魯季寧，得票率僅為11.77%；位列第三的俄羅斯自由民主黨主席日里諾夫斯基只得到5.65%的選票，而其他五位候選人的得票率都不到2%。俄羅斯的總統(tǒng)選舉是力量嚴重不均衡的選舉，像是信任普京的公民投票。

普京贏得國民空前支持的原因

當今的俄羅斯雖然失去了世界超級大國的地位，但人們都公認普京是一位強有力的國家領(lǐng)導人，也是俄羅斯最受歡迎的政治家。普京先后四次參選俄羅斯總統(tǒng)，2000年得票率為52.94%，2004年得票率為71.31%，2012年得票率為63.60%，此次得票率為76.69%，是普京歷次選舉中最高的。普京取得如此成功，除了沒有對手外，還有幾個重要原因。

第一，普京滿足了俄羅斯人的大國愿望與追求。俄羅斯民眾的傳統(tǒng)意識是做大國，做世界性強國，蘇聯(lián)的解體和俄羅斯的衰落，讓俄羅斯人感到失落。普京十分了解本國民眾的心態(tài)，他也是個強國主義者，他把重振俄羅斯大國雄風、做有世界性影響的強國定為國家發(fā)展的戰(zhàn)略目標，謀求在多極化的世界體系中發(fā)揮更積極的作用。美國批評俄羅斯不民主，在俄羅斯的周邊地區(qū)搞“顏色革命”，擠壓俄羅斯的戰(zhàn)略空間，惡化俄羅斯的周邊環(huán)境，借此牽制俄羅斯的發(fā)展，對此，普京堅決予以回擊。2014年3月，普京利用烏克蘭危機成功歸并克里米亞，有力地回擊了西方的擠壓，激發(fā)了國內(nèi)民眾的愛國熱情，普京的支持率在克里米亞入俄后飆升至85%以上，甚至連反對派都鼓掌歡呼。2018年3月14日，普京在視察克里米亞時宣布，幾個月后克里米亞大橋就將通車，2019年還會通鐵路，這將拉動克里米亞和整個俄羅斯黑海沿岸地區(qū)的發(fā)展。因此，克里米亞的投票率和對普京的支持率都高于俄羅斯其他地區(qū)。2015 年9 月30日，俄羅斯出兵敘利亞，成功達到了鞏固巴沙爾政權(quán)、消滅“伊斯蘭國”、增強本國在中東影響的目的。目前，俄羅斯已是中東地區(qū)最有影響力的外部大國之一。同時，普京敢于與北約叫板，面對北約的不斷東擴，俄羅斯采取了有效的反制措施，加強了西部地區(qū)的軍力。普京的這些作為，讓俄羅斯人重新找回了蘇聯(lián)解體后喪失的優(yōu)越感和自豪感，這是普京贏得國民尊重的最重要原因。

第二，普京把增強軍事實力作為維護大國地位的重要手段，這也很符合俄羅斯民眾的心態(tài)。地處東歐平原的俄羅斯缺少天然屏障，歷史上曾多次被外族入侵，俄羅斯人對外部世界有不安全感，其統(tǒng)治者往往把控制地理范圍的大小和增強國防作為國家安全的重要保障?！霸谔K聯(lián)解體后，俄羅斯損失了23.8%的領(lǐng)土和48.5%的人口，國內(nèi)生產(chǎn)總值減少41%，工業(yè)實力下降39.4%，蘇聯(lián)武裝力量的分裂導致軍事實力下降44.6%。” [1] 普京執(zhí)政后從根本上扭轉(zhuǎn)了這種局面，在2018年3月1日向全體國民所做的國情咨文（也是普京的競選和施政綱領(lǐng)）中，普京用近三分之一的篇幅談軍事力量建設(shè)，向國民展示了最先進的武器。他強調(diào)，近年來，俄武裝力量的現(xiàn)代化武器裝備度提高了2.7 倍，陸軍、空軍和海軍的實力大幅提升。俄羅斯最新的飛機、潛艇、防空系統(tǒng)、海陸空導彈系統(tǒng)已經(jīng)世界聞名，它們都是最新的尖端高科技武器。俄羅斯進行了重型洲際導彈系統(tǒng)“薩爾馬特”的測試，“薩爾馬特”將裝備包括高超音速彈頭在內(nèi)的多種大威力核彈頭和最先進的突防系統(tǒng)，射程幾乎是無限的。俄羅斯已經(jīng)開始研制根本不按照彈道軌跡飛行的新型戰(zhàn)略武器，這意味著反導系統(tǒng)對它不起作用。[2] 2017 年底，俄羅斯最新的核動力巡航導彈在中央訓練場成功試射。俄羅斯還研制出了能在深水航行的無人潛航器，當今世界上沒有哪個國家能與之相匹敵。俄羅斯有世界上獨一無二的高精度高超音速航空導彈系統(tǒng)，從2017年12 月1 日起，該系統(tǒng)已經(jīng)開始在南部軍區(qū)的各機場執(zhí)行戰(zhàn)斗試值班。在俄羅斯經(jīng)濟狀況不佳的情況下，俄羅斯國防取得如此大的成功，能使美國建立的反導系統(tǒng)失去功效，研制和生產(chǎn)出強于美國的武器，這自然也令國民自豪。

第三，普京實現(xiàn)了俄羅斯由亂到治的轉(zhuǎn)變，居民生活水平有了很大提高。普京堅信要振興經(jīng)濟必須保持社會穩(wěn)定，他加強了中央對地方的垂直管理，重要資源由國家控制，發(fā)揮能源大國的優(yōu)勢，重視和改善民生，通過政黨法規(guī)范政黨的行為，加強國家對媒體的監(jiān)管，使大眾傳媒擺脫了寡頭的控制。普京的國家資本主義取得了一定成效，在2008年金融危機前俄羅斯經(jīng)濟發(fā)展速度很快，人民的生活也有了很大提高，俄羅斯又重歸世界大國的行列。烏克蘭危機后，為了應對西方的制裁，俄羅斯加緊實施“進口替代”戰(zhàn)略，取得了一定成效。2016年俄羅斯遏止了經(jīng)濟下滑局面，經(jīng)濟只下降了0.2%，2017年俄羅斯經(jīng)濟終于擺脫了衰退陰影，增長了1.7%。俄羅斯的農(nóng)業(yè)取得了很大成功，普京在2018年國情咨文中稱：“我想再次感謝工農(nóng)業(yè)工作者取得了整個國家歷史上創(chuàng)紀錄的（糧食）豐收，收獲了1.34 億噸（糧食）。請注意，這比蘇聯(lián)豐收的紀錄高，先前的最高紀錄是1978年，為1.274 億噸?，F(xiàn)在我們的收成經(jīng)常達到1 億噸。” [3] 考慮到俄羅斯農(nóng)業(yè)地區(qū)大為減少，這確實是個很大的成就。普京吸取了蘇共失敗的教訓，在關(guān)心國家強大的同時，更注重提高人民生活的水平和質(zhì)量，讓民眾過上有尊嚴的生活。他把實現(xiàn)高質(zhì)量的教育、現(xiàn)代化的醫(yī)療、買得起的住房和高效農(nóng)業(yè)作為國家抓的重點工程，通過立法明確規(guī)定養(yǎng)老金的漲幅不能低于通貨膨脹率和工資提高的幅度，保障了退休人員的生活水平。普京宣布，“2019 年至2024 年，平均每年要將超過4%國內(nèi)生產(chǎn)總值的資金投入衛(wèi)生保健系統(tǒng)的發(fā)展，今后還要努力將該指標提升至5%。從絕對值上說，這將意味著，用于衛(wèi)生保健領(lǐng)域的支出總額應當翻一番?！薄邦A算中的工資部分還要繼續(xù)擴大，還有衛(wèi)生保健、教育等決定民眾福祉領(lǐng)域?qū)I(yè)人才的工作質(zhì)量和培訓水平也會繼續(xù)提高?！薄拔磥砹昀铮覀冃枰獡芸?.4 萬億盧布以上，以落實人口發(fā)展和婦幼保健措施。這是一筆巨大但卻現(xiàn)實的金額，比前六年的支出要高40%。2012—2017 年，我們共為上述目的支出了2.47 萬億盧布?！?[4] 雖然2014年以來俄羅斯經(jīng)濟不佳，又新增了600萬貧困人口，但民眾認為這是西方制裁造成的，普京仍是可以帶他們走出困境、過上幸福生活的領(lǐng)導人。

此外，在俄羅斯民眾看來，俄羅斯取得的成就都歸功于普京的治國有道，困難是外部因素帶來的。民眾對普京有信心，相信只有普京才能帶領(lǐng)俄羅斯走向富強。

經(jīng)濟發(fā)展將是普京面臨的

最大挑戰(zhàn)

無論是曾經(jīng)的俄羅斯帝國，還是蘇聯(lián)這個超級大國，向世界施加影響的手段主要是軍事和外交，當今的俄羅斯也不例外，經(jīng)濟仍是其發(fā)展的短板。在經(jīng)濟全球化日益發(fā)展，各國競爭日趨激烈的背景下，經(jīng)濟是國家富強的基礎(chǔ)。普京面臨的重要挑戰(zhàn)是如何推動俄羅斯的經(jīng)濟發(fā)展，他在2018年3月1日發(fā)表的國情咨文中提出了未來六年的經(jīng)濟發(fā)展目標：俄羅斯的經(jīng)濟增速應當超過世界經(jīng)濟平均增速，“到21 世紀20 年代中期，俄羅斯的經(jīng)濟不只要穩(wěn)居全球前五，還需實現(xiàn)人均GDP 增長50%。這是非常不容易的任務，我相信，我們做好了實現(xiàn)它的準備?！?[5] 實現(xiàn)這一目標確實不容易，就目前的情況而言，挑戰(zhàn)性很大。

首先，外部環(huán)境不佳制約著俄羅斯經(jīng)濟的發(fā)展。在普京的前兩屆任期內(nèi)，俄羅斯的經(jīng)濟增長率達到了約7%。2008年金融危機導致國際油價暴跌，俄羅斯經(jīng)濟也隨之應聲下跌。俄羅斯歸并克里米亞后，西方的懲罰性經(jīng)濟制裁使得盧布匯率連連下挫，俄羅斯也失去了在八國集團里的席位，導致金融危機后開始復蘇的俄羅斯經(jīng)濟又出現(xiàn)了負增長。2014—2016年，俄羅斯國內(nèi)需求下降了12.2%，生活在貧困線以下的人口數(shù)量增加了600萬。普京承認，“在2000 年，尚有4200 萬人處于貧困線下，這相當于全國人口的29%—30%。2012 年，這一數(shù)字已降至10%以下。由于經(jīng)濟危機的后遺癥，貧困重新抬頭。如今有2000 萬公民生活窘迫。當然，這已不再是2000 年時的4200 萬，但同樣多得不可容忍?！?[6] 解決經(jīng)濟發(fā)展問題需要良好的外部環(huán)境，特別是與發(fā)達資本主義國家的關(guān)系，但俄羅斯與西方的關(guān)系短期內(nèi)很難改善。因此，如何在沒有西方支持以及共同利益的基礎(chǔ)上實現(xiàn)高水平的經(jīng)濟增長是俄羅斯面臨的重大挑戰(zhàn)。

第二，俄羅斯經(jīng)濟發(fā)展所需的改革推進艱難。大家公認俄羅斯經(jīng)濟發(fā)展需要改革，但其經(jīng)濟的高度壟斷性妨礙著改革。能源與軍工是俄羅斯的兩大支柱產(chǎn)業(yè)，基本為國企壟斷，俄羅斯政府多次表示要吸收民間資本，但成效不大。進行經(jīng)濟結(jié)構(gòu)改革，提高經(jīng)濟的競爭性，營造良好的市場競爭環(huán)境，是朝野的共識，但是在如何進行改革的問題上，各方爭執(zhí)不下。俄羅斯前副總理兼財政部長庫德林等人推崇西方市場經(jīng)濟模式，而總統(tǒng)顧問格拉季耶夫等人則推崇中國模式。俄羅斯民眾在蘇聯(lián)體制下生活了70多年，排外心理和依賴心理都很強，在市場經(jīng)濟條件下如何生存和發(fā)展經(jīng)驗不足，制約著改革的推進。實際上，俄羅斯目前的經(jīng)濟發(fā)展模式仍是自上而下的，如何調(diào)動企業(yè)的創(chuàng)新意識和投資動力是核心問題，如何進一步完善市場經(jīng)濟體制、提高市場經(jīng)濟體制的質(zhì)量是關(guān)鍵因素。

第三，普京還在摸索能夠促進俄羅斯經(jīng)濟發(fā)展的可行途徑。普京在國情咨文中提出了發(fā)展經(jīng)濟的措施，其中包括：“在新技術(shù)、管理和人員基礎(chǔ)上提高勞動生產(chǎn)率?！薄暗诙€增長來源是擴大投資。我們已制定過先將投資增加到占GDP 的25%，然后提高至27%的任務。遺憾的是，任務尚未完成。”“經(jīng)濟增長的第三個大規(guī)模后備力量是發(fā)展小企業(yè)。到下一個十年的中期，小企業(yè)對國家GDP 的貢獻應接近40%，從業(yè)人員應從1900 萬人增至2500 萬人。”“最后，還有一個增長來源——發(fā)展非原料出口。在這方面應消除所有行政壁壘，為進軍外部市場的公司創(chuàng)造最適宜的機制?！?[7] 但這些措施落實并不順利， 2014年12月普京就在國情咨文里花了大量篇幅談論如何發(fā)展經(jīng)濟，其中就包括吸引資本回流，扶持中小型企業(yè)，發(fā)展創(chuàng)新經(jīng)濟，調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，然而效果并不明顯。

未來，俄羅斯經(jīng)濟將繼續(xù)保持低速增長。在俄羅斯內(nèi)部，如何擺脫不合理的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)經(jīng)濟的創(chuàng)新型發(fā)展和快速增長，是普京面對的重要難題，在資源型經(jīng)濟發(fā)展模式下，企業(yè)缺少變革的動力和創(chuàng)新的動力；而俄羅斯經(jīng)濟發(fā)展的外部環(huán)境也不佳，美歐發(fā)達國家對俄羅斯實施的制裁影響并制約著其經(jīng)濟發(fā)展。

俄羅斯與西方的關(guān)系難以改善

在對外政策上，普京面臨的最大挑戰(zhàn)是與西方發(fā)達國家的關(guān)系。因為烏克蘭問題、“通俄門”調(diào)查等短期內(nèi)難有結(jié)果，俄羅斯與西方的關(guān)系在短期內(nèi)也難以改善。

2017年1月，特朗普當選美國總統(tǒng)后俄美關(guān)系不僅沒有改善，反而惡化。2017年底和2018年初，特朗普政府發(fā)布的《美國國家安全戰(zhàn)略》和《美國國防戰(zhàn)略報告》中，都把俄羅斯列為美國戰(zhàn)略競爭的“主要對手”。俄美存在根本分歧，俄羅斯認為國際體系結(jié)構(gòu)應該是多中心的，美國則追求在單極霸權(quán)下領(lǐng)導世界。2014年烏克蘭危機以來，俄羅斯與歐美的關(guān)系持續(xù)惡化。普京希望改善與美國的關(guān)系，但并未掌握主動權(quán)。所謂的俄羅斯“干涉”美國總統(tǒng)選舉的喧囂聲愈演愈烈，美國“建制派”把對特朗普的不滿轉(zhuǎn)向了對俄羅斯的憤怒，通過調(diào)查“通俄門”和“俄羅斯干預美國大選”制約特朗普的對俄外交，特朗普與普京的相互欣賞也未能帶來兩國關(guān)系的改善。2017年7月，美國國會眾參兩院先后通過了加大對伊朗、俄羅斯和朝鮮制裁的一攬子法案，8月2日經(jīng)特朗普簽署后生效。新的制裁法案使得俄美關(guān)系雪上加霜：一是進一步壓縮了俄羅斯受制裁企業(yè)的國際融資空間，嚴禁美國企業(yè)參與任何有俄受制裁企業(yè)占股超過33%的能源開發(fā)項目，即便這些項目在俄羅斯境外；二是永不承認任何以武力改變領(lǐng)土的行為，其中包括阿布哈茲、南奧塞梯、克里米亞、烏克蘭東部和德涅斯特河沿岸地區(qū)；三是把對俄制裁納入了美國的國內(nèi)司法體系，將成為長期橫亙在美俄間的一道障礙。

受俄美關(guān)系短期內(nèi)難以改善的影響，俄羅斯與歐盟的關(guān)系也難以取得實質(zhì)性改善。2018年3月12日，因俄羅斯歸并克里米亞和支持烏克蘭東部叛軍，歐盟宣布繼續(xù)延長對俄制裁6個月，新近發(fā)生的俄英間諜案使得本就不睦的俄歐關(guān)系繼續(xù)下滑。

俄美、俄歐關(guān)系雖然緊張，但也沒到劍拔弩張的地步，制裁也不是全面制裁，雙方仍然保持溝通，特別是在敘利亞、烏克蘭、軍控、防止大規(guī)模殺傷性武器擴散和朝核問題等方面。在與西方關(guān)系難以改善的背景下，俄羅斯外交將進一步“向東看”，促使俄羅斯努力發(fā)展與中國、印度、日本、東盟的關(guān)系。

2018年3月中俄兩國最高領(lǐng)導人先后開始新一屆任期，這有利于兩國關(guān)系的發(fā)展。中俄關(guān)系近年來快速發(fā)展，不斷躍上新臺階，與兩國領(lǐng)導人良好的合作關(guān)系直接相關(guān)。習近平主席和普京總統(tǒng)都重視發(fā)展與對方國家的關(guān)系，中俄關(guān)系成為大國之間發(fā)展平等互利合作的典范，為構(gòu)建相互尊重、公平正義、合作共贏的新型國際關(guān)系和人類命運共同體樹立了榜樣。2013年3月，習近平擔任國家主席后首訪俄羅斯，在俄羅斯國際關(guān)系學院演講時首次提出建立新型國際關(guān)系：“面對國際形勢的深刻變化和世界各國同舟共濟的客觀要求，各國應該共同推動建立以合作共贏為核心的新型國際關(guān)系，各國人民應該一起來維護世界和平、促進共同發(fā)展?！?[8] 2016年習近平主席在紀念中俄睦鄰友好合作條約簽署15周年時強調(diào)：“我們要在業(yè)已取得的經(jīng)濟合作成果基礎(chǔ)上，深入推進兩國發(fā)展戰(zhàn)略對接和‘一帶一路建設(shè)同歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟建設(shè)對接合作，進而在歐亞大陸發(fā)展更高水平、更深層次的經(jīng)濟合作關(guān)系，使中俄關(guān)系發(fā)展帶來的福祉不僅惠及兩國人民，還要惠及整個地區(qū)國家人民?！?[9] “一帶一路”與“大歐亞伙伴關(guān)系”的合作助推了中俄兩國關(guān)系的發(fā)展，發(fā)展對華關(guān)系增強了俄羅斯在國際舞臺上的回旋余地，俄羅斯仍會重視發(fā)展對華關(guān)系。2018年中國主辦上合組織峰會和普京總統(tǒng)訪華，將進一步推進中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系向前發(fā)展。

（作者系中共中央黨校國際戰(zhàn)略研究院

研究員）

（責任編輯：甘沖）

[1] Послание Президента Федеральному Собранию，http：//www.kremlin.ru/events/president/news/56957.

[2] 同[1]。

[3] 同[1]。

[4] 同[1]。

[5] 同[1]。

[6] 同[1]。

[7] 同[1]。

[8] 《習近平談治國理政》第一卷，北京：外文出版社，2014年版，第273頁。

[9] 《習近平談治國理政》第二卷，北京：外文出版社，2017年版，第468頁。