孫德剛　白鑫沂

內(nèi)容提要 吉布提特殊的地緣區(qū)位優(yōu)勢(shì)使得吉成為“一帶一路”沿線(xiàn)重要節(jié)點(diǎn)國(guó)家，以港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為代表的中吉產(chǎn)業(yè)合作可以成為海上絲綢之路在東非推廣的重要“試驗(yàn)區(qū)”和“南南合作”的代表項(xiàng)目。不過(guò)，中國(guó)仍需對(duì)中吉合作中可能面臨的地區(qū)安全局勢(shì)風(fēng)險(xiǎn)、域內(nèi)外國(guó)家的地緣政治博弈以及吉國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)投資隱患等問(wèn)題做到未雨綢繆，防患于未然。

關(guān)鍵詞 “一帶一路”；海上絲綢之路；吉布提港口

DOI： 10.19422/j.cnki.ddsj.2018.04.017

吉布提既是海上絲綢之路沿線(xiàn)重要節(jié)點(diǎn)國(guó)家，也是中國(guó)港口建設(shè)的重點(diǎn)地區(qū)，有望成為非洲之角與紅海地區(qū)的國(guó)際航運(yùn)中心。本著“民生優(yōu)先”和“發(fā)展為重”的國(guó)家治理理念，中國(guó)和吉布提政府就基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)達(dá)成了重要共識(shí)。中國(guó)正大力參與吉港口、鐵路、公路及相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并已取得豐碩的階段性成果。

中國(guó)參與吉布提港口建設(shè)現(xiàn)狀

中吉兩國(guó)自1979年1月8日建交以來(lái)，各領(lǐng)域合作進(jìn)展順利。近年來(lái)，中國(guó)與吉布提經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系愈加緊密，相關(guān)產(chǎn)業(yè)主要分布在港口、鐵路、公路、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域。目前，駐吉布提的中資企業(yè)共19家[1] ，主要分為三類(lèi)，一類(lèi)是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)類(lèi)企業(yè)，主要參與港口、鐵路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；一類(lèi)是信息通訊類(lèi)企業(yè)，如華為、中興等；還有一類(lèi)是物流類(lèi)企業(yè)，主要為港口及自貿(mào)區(qū)等相關(guān)延伸產(chǎn)業(yè)。多哈雷多功能新港、亞吉鐵路、鹽碼頭、吉布提自貿(mào)區(qū)項(xiàng)目、埃塞—吉布提跨境天然氣輸送液化項(xiàng)目、埃塞—吉布提跨境供水項(xiàng)目、絲路國(guó)際銀行等由中國(guó)融資的吉基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目在吉經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占據(jù)越來(lái)越重要的位置。

一、多哈雷多功能新港是中國(guó)參與吉布提港口建設(shè)的代表項(xiàng)目

吉布提港口始建于1896年法國(guó)殖民統(tǒng)治時(shí)期，歷經(jīng)百年變遷，老港陳舊落后的設(shè)施裝備已無(wú)法適應(yīng)當(dāng)今世界物流發(fā)展的新需求。為抓住經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展的大好機(jī)遇，港口升級(jí)勢(shì)在必行。2013年，中國(guó)招商局國(guó)際股份有限公司參與吉布提港口公司改制，以1.85億美元收購(gòu)其23.5%的股份，成為該港第二大股東。2014年，吉布提港（PDSA）下屬的多哈雷多功能新港正式開(kāi)建。該港由吉布提港及招商局國(guó)際共同投資，總金額達(dá)5.8億美元。[2] 中國(guó)建筑工程總公司和中國(guó)土木工程集團(tuán)有限公司兩家公司共同承包建設(shè)新港，這是中資建筑企業(yè)迄今為止在東北非地區(qū)承接的最大規(guī)模的港口項(xiàng)目。2016年1月，中國(guó)和吉布提簽訂合作備忘錄，中國(guó)根據(jù)該備忘錄租用吉布提后勤保障基地，租期為十年。[3]

多哈雷多功能新港工期30個(gè)月，于2017年4月16日建成，5月24日正式開(kāi)港。該港水深15.3米，可?？?0萬(wàn)噸級(jí)船舶，設(shè)計(jì)年吞吐散雜貨708萬(wàn)噸、集裝箱20萬(wàn)標(biāo)準(zhǔn)箱。[4] 新港的吞吐能力預(yù)計(jì)將是舊港的1.5—2倍，物流能力實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛躍。新港配備了上海振華重工（集團(tuán)）股份有限公司的大型港口設(shè)備，船舶作業(yè)效率約提高了三倍，港口競(jìng)爭(zhēng)力顯著增強(qiáng)。多哈雷多功能新港是新“亞吉鐵路”的終點(diǎn)和出?？冢劭诤丸F路兩個(gè)項(xiàng)目的連接進(jìn)一步提升了吉布提的地緣政治和地緣經(jīng)濟(jì)地位。

二、新“亞吉鐵路”是中國(guó)參與吉港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)

新“亞吉鐵路”連接埃塞俄比亞首都亞的斯亞貝巴和吉布提首都，直通紅海出?？?，戰(zhàn)略地位顯著，是“一帶一路”建設(shè)的標(biāo)志性成果之一。該鐵路由中國(guó)鐵建中土集團(tuán)和中國(guó)中鐵集團(tuán)共同承建，是非洲第一條跨國(guó)電氣化鐵路。

1897—1917年間，法國(guó)曾致力于在此修筑“亞吉鐵路”。1917年鐵路全線(xiàn)建成后，進(jìn)一步帶動(dòng)了周邊商業(yè)發(fā)展。[5] 但是，一百多年過(guò)去了，原鐵路年久失修，早在20世紀(jì)末，埃塞俄比亞和吉布提兩國(guó)間的法國(guó)米軌鐵路已降速到每小時(shí)15 公里，部分站段廢棄。往來(lái)兩國(guó)首都，除了飛機(jī)，只能依靠一條常年堵車(chē)的兩車(chē)道公路[6]，吉布提港與亞的斯亞貝巴之間的貨物運(yùn)輸時(shí)間大約為一周，高昂的運(yùn)輸、時(shí)間和人力成本等阻礙了兩地間物流貿(mào)易的發(fā)展。

新“亞吉鐵路”全長(zhǎng)704公里，吉布提段長(zhǎng)89公里[7]，投資總額為15億美元，設(shè)計(jì)時(shí)速120公里，全程耗時(shí)約十小時(shí)，旨在增強(qiáng)埃塞俄比亞出口鉀礦的能力。[8] 該條鐵路于2013年9月正式開(kāi)建，2014年5月鋪軌，2015年6月全線(xiàn)鋪通。目前，“亞吉鐵路”沿線(xiàn)共設(shè)19座車(chē)站，配備了1171輛貨車(chē)和客車(chē)，貨車(chē)的單次運(yùn)輸能力將超過(guò)3500噸，每列客車(chē)可運(yùn)載113—168名乘客。[9] 鐵路總造價(jià)約40億美元，項(xiàng)目融資方為中國(guó)進(jìn)出口銀行，埃塞段鐵路70%的資金和吉布提段鐵路85%的資金使用商業(yè)貸款。[10] 中土集團(tuán)擁有吉布提鐵路10%的股份和六年的運(yùn)營(yíng)管理權(quán)，并為其提供兩年的技術(shù)服務(wù)支持。中國(guó)企業(yè)在海外成功建立了鐵路項(xiàng)目上的首個(gè)集“設(shè)計(jì)規(guī)劃、投資建設(shè)、運(yùn)營(yíng)管理”為一體的全過(guò)程控制體系。

埃塞俄比亞是東非內(nèi)陸國(guó)家，自與厄立特里亞因領(lǐng)土爭(zhēng)端交惡后，吉布提港成為埃塞俄比亞唯一的出?？?，埃塞俄比亞90%以上貨物出口依賴(lài)吉布提港口，而吉港將近85%的運(yùn)輸量來(lái)源于埃塞俄比亞的航船過(guò)境轉(zhuǎn)運(yùn)[11]。隨著吉布提多哈雷多功能港的落成，吉布提老港與新港的總吞吐量還將持續(xù)增長(zhǎng)，中資企業(yè)在埃塞俄比亞有糖業(yè)、鹽業(yè)等產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)品均需要通過(guò)吉布提港銷(xiāo)往海外或運(yùn)回國(guó)內(nèi)。因此新“亞吉鐵路”的修建對(duì)于吉布提打造地區(qū)物流中心具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

三、中國(guó)參與吉港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以后勤保障基地為優(yōu)先

2016年2月，中國(guó)國(guó)防部宣布：中國(guó)和吉布提經(jīng)過(guò)友好協(xié)商，就中國(guó)在吉布提建設(shè)保障設(shè)施事宜達(dá)成一致，相關(guān)設(shè)施的基礎(chǔ)工程建設(shè)已經(jīng)啟動(dòng)。[12] 該設(shè)施為休整補(bǔ)給保障設(shè)施，主要用于中國(guó)軍隊(duì)執(zhí)行亞丁灣、索馬里海域護(hù)航、維和以及人道主義救援等任務(wù)。

中國(guó)是世界上派出維和人員最多的國(guó)家，也是聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)第二大出資國(guó)，自2008年起至2017年12月，中國(guó)共派出了28批艦艇編隊(duì)參與亞丁灣索馬里海域國(guó)際反海盜海軍護(hù)航任務(wù)。中國(guó)護(hù)航編隊(duì)以往一般停靠阿曼和也門(mén)等國(guó)港口補(bǔ)給，若?？繃?guó)政局動(dòng)蕩，如也門(mén)發(fā)生嚴(yán)重內(nèi)亂，則艦隊(duì)難以在該國(guó)進(jìn)行正常補(bǔ)給。即使停靠國(guó)政局平穩(wěn)，靠岸補(bǔ)給也需提前與沿岸國(guó)家政府進(jìn)行外交磋商，補(bǔ)給接口或油料型號(hào)不匹配等問(wèn)題也時(shí)有發(fā)生。因此，中國(guó)需要在此區(qū)域建立一個(gè)更為高效、穩(wěn)定、安全的保障設(shè)施基地。

中國(guó)在吉布提建立的“后勤保障基地”，一方面，有利于護(hù)航編隊(duì)進(jìn)行高效安全的休整補(bǔ)給，提升維和的反應(yīng)力和行動(dòng)力；另一方面，有利于保護(hù)中國(guó)在吉乃至非洲的海外利益，實(shí)現(xiàn)中國(guó)在非洲大陸的經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)。據(jù)估計(jì)，中國(guó)每日經(jīng)由亞丁灣及蘇伊士運(yùn)河至歐洲的出口貿(mào)易總量可達(dá)約十億美元。[13] 中國(guó)在吉布提修建海軍補(bǔ)給設(shè)施是繼湄公河護(hù)航、亞丁灣護(hù)航之后又一里程碑式事件。[14]

四、中國(guó)還參與了吉布提國(guó)際自貿(mào)區(qū)、阿薩爾鹽湖鹽業(yè)出口碼頭等其他項(xiàng)目

吉布提國(guó)際自貿(mào)區(qū)于2014年開(kāi)始運(yùn)營(yíng)，由中國(guó)招商局集團(tuán)和吉方共同成立投資公司和運(yùn)營(yíng)公司。自貿(mào)區(qū)位于吉布提港和機(jī)場(chǎng)附近，面積約48.2平方公里和預(yù)留發(fā)展區(qū)30.9平方公里，占吉布提可利用土地面積的十分之一，包括614平方米的倉(cāng)庫(kù)和1340平方米的綜合辦公室[15] 。招商局總結(jié)了中國(guó)深圳蛇口和福建漳州的綜合開(kāi)發(fā)經(jīng)驗(yàn)，為吉布提制定了“港口—工業(yè)區(qū)—城市”三步發(fā)展戰(zhàn)略，期望將其打造成為“東非國(guó)際航運(yùn)中心”。

阿薩爾鹽湖鹽業(yè)碼頭由中國(guó)政府提供優(yōu)惠貸款，中國(guó)港灣工程有限責(zé)任公司負(fù)責(zé)實(shí)施建設(shè)，主要用于出口阿薩爾鹽湖出產(chǎn)的鹽化工產(chǎn)品。2013年11月開(kāi)建，2017年6月正式開(kāi)港。該項(xiàng)目位于阿薩爾鹽湖東南方向21公里處，古拜特海灣西側(cè)灣底，距吉布提市區(qū)約120公里。2015年，中國(guó)交建集團(tuán)海外事業(yè)部和中國(guó)港灣工程有限公司聯(lián)合購(gòu)買(mǎi)了吉布提鹽業(yè)公司（SIS）65%的股份，成立中國(guó)交建吉布提鹽業(yè)投資有限公司，并獲得吉布提阿薩爾鹽湖鹽業(yè)開(kāi)發(fā)50年特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，將在鹽湖周邊建設(shè)鹽化工工業(yè)園。目前，工業(yè)鹽已經(jīng)正式開(kāi)采。[16]

中國(guó)參與吉布提港口

建設(shè)的優(yōu)勢(shì)

中國(guó)在吉布提的命脈產(chǎn)業(yè)——港口及相關(guān)領(lǐng)域的建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，為吉布提帶來(lái)了巨大的實(shí)質(zhì)性的改變，使這個(gè)“最不發(fā)達(dá)國(guó)家”逐漸實(shí)現(xiàn)了“彎道超車(chē)”。與此同時(shí)，中國(guó)也從建設(shè)中獲得了經(jīng)濟(jì)收益、政治認(rèn)同和外交主動(dòng)等。

一、從國(guó)際層面來(lái)看，吉布提特殊的地緣區(qū)位為中國(guó)參與吉布提港口建設(shè)賦予了必要性和可行性

吉布提位于“非洲之角”，亞丁灣西岸，與阿拉伯半島隔曼德海峽相望，紅海經(jīng)此向東通向阿拉伯海及印度洋，向北通過(guò)蘇伊士運(yùn)河達(dá)地中海。蘇伊士運(yùn)河是國(guó)際石油生命線(xiàn)，每年約2.5萬(wàn)艘船只通過(guò)，占世界海運(yùn)貿(mào)易的14%。經(jīng)蘇伊士運(yùn)河駛向阿拉伯海、印度洋的船只必經(jīng)吉布提，且絕大多數(shù)需在吉布提港靠岸補(bǔ)給。此外，在當(dāng)今世界，吉布提又處于跨國(guó)激進(jìn)勢(shì)力和反西方勢(shì)力的中心位置，蘇丹、也門(mén)、索馬里和伊朗等國(guó)環(huán)繞該國(guó)[17]，也門(mén)、蘇丹和索馬里形成了“紅海恐怖三角”，因此，吉布提歷來(lái)都是“兵家必爭(zhēng)之地”，各大國(guó)爭(zhēng)相在此建設(shè)軍事基地。[18] 法國(guó)作為前宗主國(guó)，在吉布提擁有雷蒙尼爾（Camp Lemonier）軍事基地、阿爾塔訓(xùn)練中心（Arta）等，常年駐軍3800—4500人；美國(guó)在此軍備齊全，包括雷蒙尼爾（Camp Lemonier）軍事基地、吉布提安布利國(guó)際機(jī)場(chǎng)（Ambouli）、“非洲之角聯(lián)合任務(wù)部隊(duì)”（Combined Joint Task Force-Horn of Africa）等；日本在安布利國(guó)際機(jī)場(chǎng)附近擁有海上護(hù)衛(wèi)隊(duì)基地。[19] 吉布提特殊的地緣區(qū)位為其創(chuàng)造了以港口物流業(yè)為支柱產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，中國(guó)參與吉布提港口及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的建設(shè)投資精準(zhǔn)，收益穩(wěn)定，前景良好。多哈雷多功能港、亞吉鐵路等基礎(chǔ)設(shè)施的相繼落成已使中吉雙方達(dá)到了互惠互利、合作共贏的目的。隨著中資企業(yè)在吉數(shù)量和業(yè)務(wù)的不斷拓展，以及中國(guó)派往亞丁灣索馬里海域護(hù)航編隊(duì)的現(xiàn)實(shí)補(bǔ)給需求等，深入?yún)⑴c其港口及相關(guān)產(chǎn)業(yè)建設(shè)具有重要而深遠(yuǎn)的意義。

二、從吉布提國(guó)內(nèi)情況來(lái)看，相對(duì)穩(wěn)定的政局和自由化的貿(mào)易政策為中國(guó)在吉投資提供了基礎(chǔ)

吉布提相對(duì)于地緣區(qū)位相似的索馬里和厄立特里亞而言，政局穩(wěn)定，現(xiàn)任總統(tǒng)伊斯梅爾·奧馬爾·蓋萊三次贏得總統(tǒng)選舉勝利。2002年9月起，吉布提全面實(shí)行多黨制，政府更為溫和開(kāi)放。同時(shí)，吉布提實(shí)行自由化貿(mào)易政策，保持相對(duì)寬松的投資環(huán)境，允許資本自由流動(dòng)并向外資全面開(kāi)放。貨幣政策上，吉布提法郎與美元保持固定匯率（1美元兌換177.721吉布提法郎），是非洲之角最穩(wěn)定的匯率，外匯可自由兌換、匯出，物價(jià)總水平和通脹率指標(biāo)相對(duì)平穩(wěn)，對(duì)外國(guó)股份份額和利潤(rùn)匯回沒(méi)有限制。[20] 吉在投資方式和投資領(lǐng)域上沒(méi)有過(guò)多限制，除水、電和電信三個(gè)行業(yè)實(shí)行國(guó)有企業(yè)獨(dú)家壟斷經(jīng)營(yíng)外，其余均實(shí)行開(kāi)放政策，對(duì)外資的參股比例、開(kāi)發(fā)和經(jīng)營(yíng)方式以及優(yōu)惠條件等均可進(jìn)行友好協(xié)商。[21]

三、從兩國(guó)關(guān)系來(lái)看，傳統(tǒng)友好關(guān)系與現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)建設(shè)過(guò)程中塑造的人文環(huán)境為中國(guó)進(jìn)一步參與吉港口建設(shè)提供了良好的社會(huì)氛圍

自1979年起，中國(guó)向吉布提提供援助，為吉援建了人民宮、烈士紀(jì)念碑、體育場(chǎng)、門(mén)診樓、外交部辦公樓、腎透析室、總統(tǒng)府小型辦公樓等項(xiàng)目。2011年10月，中國(guó)政府先后兩次向吉提供了總計(jì)6000萬(wàn)元人民幣的緊急糧食援助。2015年5月，中國(guó)政府向吉提供緊急援助，幫助吉應(yīng)對(duì)也門(mén)難民安置問(wèn)題。中國(guó)自1981年起向吉派遣醫(yī)療隊(duì)，迄今已派出18批共計(jì)151人次。目前有14名醫(yī)療隊(duì)員在吉工作。[22] 中企在建設(shè)過(guò)程中，積極與吉當(dāng)?shù)厝嗣耖_(kāi)展友好交流活動(dòng)，為當(dāng)?shù)毓蛦T提供無(wú)償技術(shù)培訓(xùn)等。海軍護(hù)航編隊(duì)靠岸休整補(bǔ)給期間，多次慰問(wèn)當(dāng)?shù)匦W(xué)，捐贈(zèng)書(shū)籍、文具、體育用品等。2015年，中國(guó)在也門(mén)內(nèi)亂時(shí)的撤僑軍艦即在吉布提港?？恐修D(zhuǎn)，500多名僑民安全地從吉布提轉(zhuǎn)道埃塞俄比亞回國(guó)。中吉民心相通，為中國(guó)參與吉港口建設(shè)提供了良好的社會(huì)環(huán)境基礎(chǔ)。

中國(guó)參與吉布提港口建設(shè)

面臨的挑戰(zhàn)

隨著港口項(xiàng)目不斷增加，產(chǎn)業(yè)不斷升級(jí)，投資建設(shè)進(jìn)一步深入，中國(guó)參與吉布提港口及相關(guān)產(chǎn)業(yè)建設(shè)也仍面臨諸多風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。

一、吉布提周邊國(guó)家局勢(shì)及國(guó)際恐怖主義為中國(guó)在吉參與港口建設(shè)帶來(lái)安全風(fēng)險(xiǎn)

吉布提政局穩(wěn)定，但其鄰國(guó)卻局勢(shì)動(dòng)蕩。索馬里曾長(zhǎng)期處于無(wú)政府狀態(tài)，現(xiàn)在正在戰(zhàn)亂恢復(fù)期中，海盜猖獗?！八黢R里青年黨”恐怖組織帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)不僅限于索馬里內(nèi)部，更會(huì)影響到整個(gè)東非地區(qū)的安全和穩(wěn)定。[23] 而吉布提積極配合西方的反恐行動(dòng)，也使自身成為恐怖分子的襲擊目標(biāo)。2014年5月24日，吉布提市中心一家西方餐館曾遭遇炸彈襲擊事件，造成2人死亡、10余人受傷，“索馬里青年黨”宣稱(chēng)對(duì)此事件負(fù)責(zé)。同日，索馬里位于首都摩加迪沙的議會(huì)大樓也遭到了“索馬里青年黨”的襲擊，造成至少10人死亡?？植酪u擊目標(biāo)具有不確定性，中國(guó)參與建設(shè)的港口及相關(guān)項(xiàng)目也因而處于危險(xiǎn)之中。此外，2015年起也門(mén)發(fā)生內(nèi)亂。吉布提曾作為也門(mén)內(nèi)亂時(shí)外國(guó)公民撤離的重要中轉(zhuǎn)站，同時(shí)也成為成千上萬(wàn)也門(mén)難民的避難所。[24] 這不僅對(duì)吉布提的社會(huì)安全穩(wěn)定構(gòu)成威脅，也使中國(guó)在吉投資建設(shè)增加了風(fēng)險(xiǎn)。隨著在吉中資企業(yè)數(shù)量的與日俱增，參與建設(shè)港口及相關(guān)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目逐漸深入，中國(guó)海外利益的保護(hù)成為需考慮的問(wèn)題。

二、參與吉港口建設(shè)面臨的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)

資源匱乏，氣候環(huán)境惡劣，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，經(jīng)濟(jì)總量小等是中國(guó)參與吉布提港口建設(shè)的主要經(jīng)濟(jì)制約因素。吉工農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，95%以上的農(nóng)產(chǎn)品和工業(yè)品依賴(lài)進(jìn)口，建設(shè)資金也主要依靠外來(lái)援助。工業(yè)生產(chǎn)所必需的交通運(yùn)輸、環(huán)保水利、電氣動(dòng)力、郵電通訊等相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施陳舊落后，投資建設(shè)的項(xiàng)目成本大大增加。吉布提氣候環(huán)境惡劣，熱季平均氣溫高達(dá)37℃，最高氣溫超過(guò)50℃。另外，吉布提是世界上失業(yè)率最高的國(guó)家之一，失業(yè)人口占總?cè)丝诘陌霐?shù)以上，青年群體所占比例更高。政府對(duì)外來(lái)就業(yè)管控嚴(yán)格，外籍雇員就業(yè)許可審批手續(xù)復(fù)雜繁瑣，費(fèi)用昂貴。而相關(guān)管理部門(mén)也常常出現(xiàn)行政效率低下，官僚主義作風(fēng)明顯，辦事推諉拖沓等現(xiàn)象。因此，用工成本問(wèn)題也是中資企業(yè)在吉投資需面對(duì)的問(wèn)題之一。吉國(guó)家經(jīng)濟(jì)總量小，財(cái)政收入少，外匯儲(chǔ)備有限，政府負(fù)債率高，還貸能力堪憂(yōu)，對(duì)于中企而言，投融資風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估不容樂(lè)觀。此外，吉布提雖是世界上最不發(fā)達(dá)的國(guó)家和地區(qū)之一，卻是《京都議定書(shū)》和《巴黎協(xié)定》的簽字國(guó)，對(duì)環(huán)境要求十分嚴(yán)格，這也對(duì)中企在吉投資提出了更高的要求。

三、港口建設(shè)的“政治化”風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題

中國(guó)參與吉布提港口建設(shè)尤其是后勤保障基地的建設(shè)，已引起域外大國(guó)如美國(guó)、法國(guó)、日本等長(zhǎng)期在此角力的國(guó)家對(duì)中國(guó)的警惕和忌憚。法國(guó)擔(dān)心中國(guó)稀釋其在吉傳統(tǒng)影響力，美國(guó)忌憚中國(guó)與其開(kāi)展全球范圍內(nèi)的影響力競(jìng)爭(zhēng)[25] ，印度擔(dān)心中國(guó)在印度洋構(gòu)筑包圍印度的“珍珠鏈”，[26] 這些因素進(jìn)一步增加了中國(guó)在吉投資建設(shè)的難度。而以西方媒體為主導(dǎo)的國(guó)際輿論常常拋出 “中國(guó)在非洲實(shí)行新殖民主義”等充滿(mǎn)惡意的言辭，這些都對(duì)中國(guó)在吉投資造成了潛在的負(fù)面影響和現(xiàn)實(shí)壓力。

前景展望

盡管中國(guó)與吉布提在經(jīng)濟(jì)總量、政治制度、發(fā)展道路和意識(shí)形態(tài)等方面差異甚大，但是兩國(guó)同屬發(fā)展中國(guó)家，均面臨著改革、發(fā)展、穩(wěn)定的艱巨任務(wù)，都將改善民生和治國(guó)理政放在國(guó)家戰(zhàn)略的首要位置。“一帶一路”倡議是中國(guó)版本的“全球化”發(fā)展倡議。2014年吉布提政府發(fā)布了“吉布提2035愿景”，以期成為非洲中小國(guó)家的發(fā)展樣板，與“一帶一路”倡議遙相呼應(yīng)。2015年12月，中非合作論壇約翰內(nèi)斯堡峰期間，中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平宣布設(shè)立100億美元的中國(guó)—非洲產(chǎn)能合作基金，用于中國(guó)投資非洲地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。[27] 吉布提將成為這一基金的受益者，中國(guó)和吉布提作為兩個(gè)體量差異較大的國(guó)家，已經(jīng)在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)過(guò)程中形成了“利益共同體”和“命運(yùn)共同體”。

在吉布提中長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略中，港口處于重要位置，成為蓋萊政府改善民生、拉動(dòng)就業(yè)、促進(jìn)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)與國(guó)際經(jīng)濟(jì)良性互動(dòng)、非洲經(jīng)濟(jì)與世界經(jīng)濟(jì)相互融合、東方貿(mào)易與西方貿(mào)易連接共進(jìn)的重要平臺(tái)。未來(lái)，中國(guó)將理性評(píng)估、穩(wěn)步推進(jìn)在吉布提的港口建設(shè)項(xiàng)目，繼續(xù)參與吉布提港口及相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，把吉布提港打造成“東非的迪拜”，在中國(guó)與非洲、中國(guó)與阿拉伯國(guó)家、中國(guó)與地中海國(guó)家戰(zhàn)略合作關(guān)系中成為貿(mào)易樞紐和戰(zhàn)略橋頭堡。它將成為海上絲綢之路在東非推廣的重要“試驗(yàn)區(qū)”和“南南合作”的典范。中國(guó)參與吉布提港口建設(shè)證明，以發(fā)展為導(dǎo)向的民生治理，比西方倡導(dǎo)的民主治理更接地氣，也更能夠給中東和非洲發(fā)展中國(guó)家?guī)?lái)和平、穩(wěn)定與繁榮。

【本文系教育部人文社科重點(diǎn)研究基地重大項(xiàng)目“中國(guó)參與中東安全事務(wù)的理論與案例研究”（16JJDGJW011）和上海市教委“曙光計(jì)劃”（15SG29）的階段性成果】

（第一作者系上海外國(guó)語(yǔ)大學(xué)中東研究所研究員，副所長(zhǎng)；第二作者單位：上海外國(guó)語(yǔ)大學(xué)中東研究所）

（責(zé)任編輯：蘇童）

[1] 中華人民共和國(guó)駐吉布提大使館經(jīng)商參贊處，http：//dj.mofcom.gov.cn/article/catalog/201603/20160301270801.shtml。

[2] “吉布提DMP多哈雷多功能碼頭舉行隆重開(kāi)港儀式”，http：//www.cmport.com.hk/news/Detail.aspx？id=10007270。

[3] Jayanna Krupakar， “Chinas Naval Base（s） in the Indian Ocean—Signs of a Maritime Grand Strategy？ Strategic Analysis， Vol. 41， No. 3， p. 208.

[4] “吉布提多哈雷多功能港開(kāi)港”，http：//dj.mofcom.gov.cn/article/jmxw/201705/ 20170502582018.shtml。

[5] 顧章義、付吉軍、周海泓編著：《索馬里吉布提》，北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2006年版，第244頁(yè)。

[6] 陸婭楠：《亞吉鐵路為東非帶來(lái)發(fā)展新機(jī)遇》，載《人民日?qǐng)?bào)》，2016年10月6日，第3版。

[7] “吉—埃鐵路鋪通儀式在吉布提納賈德車(chē)站隆重舉行”，http：//dj.mofcom.gov.cn/article/jmxw/201506/20150601011674.shtml。

[8] Courage Mlambo， Audrey Kushamba & More Blessing Simawu， “China-Africa Relations： What Lies Beneath？” The Chinese Economy， Vol. 49， No. 4， p. 263.

[9] “亞吉鐵路即將投入運(yùn)營(yíng)”，http：//africanunion.mofcom.gov.cn/article/ddfg/201607/ 20160701369062.shtml。

[10]嚴(yán)冰：“新時(shí)期的坦贊鐵路亞吉鐵路今天通車(chē)”，http：//world.people.com.cn/n1/2016/1005/c1002-28757227.html。

[11] Mehdi Benyagoub， “Finding New Paths for Growth in Djibouti，” World Bank， 2013， p. 3.

[12] 中華人民共和國(guó)國(guó)防部：“國(guó)防部：中國(guó)在吉布提保障設(shè)施基礎(chǔ)工程建設(shè)已啟動(dòng)”，http：//news.mod.gov.cn/headlines/2016-02/25/content_4644745.htm。

[13] Alshafiei Abtadun，”Alsiyn waJibuti Muhadadat Alealaqat waMasar Altjadhbat，”Al Jazeera Centre for Studies，2016，http：//studies.aljazeera.net/ar/reports/2016/10/161017094758125.html

[14] 王磊：《從吉布提看中美在非洲競(jìng)合》，載《世界知識(shí)》，2016年第13期，第42頁(yè)。

[15] Djibouti Ports & Free Zones Authority： http：//dpfza.gov.dj/？q=facilities/dfz。

[16] “阿薩爾鹽湖鹽業(yè)出口碼頭開(kāi)港”，http：//dj.mofcom.gov.cn/article/jmxw/201706/ 20170602599788.shtml。

[17] 王磊：《吉布提：彈丸之地何以如此險(xiǎn)要》，載《世界知識(shí)》，2015年第12期，第49頁(yè)。

[18] 參見(jiàn)Lange Schermerhorn， “Djibouti： A special role in the war on terrorism，” in Robert Rotberg， ed.， Battling terrorism in the Horn of Africa. Washington D.C.： Brookings Institution Press， 2005。

[19] Ra Mason， “Djibouti and Beyond： Japans First Post-War Overseas Base and the Recalibration of Risk in Securing Enhanced Military Capabilities，” Asian Security， DOI： 10.1080/14799855.2017.1355303， 6 September 2017， pp. 1-14.

[20] 張威、祁欣：《吉布提投資環(huán)境與重點(diǎn)領(lǐng)域：中國(guó)企業(yè)的決策選擇》，載《國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作》，2014年第7期，第82頁(yè)。

[21] 葛華：“外交官話(huà)絲路之吉布提”，https：//mp.weixin.qq.com/s？__biz=MzI2NjU1MzA0Mw%3D%3D&idx=3&mid=2247484292&sn=7f8cae21cf40efda6e4659ff606dfaa1。

[22] 中華人民共和國(guó)外交部：“中國(guó)同吉布提的關(guān)系”，http：//www.fmprc.gov.cn/web/gjhdq_676201/gj_676203/fz_677316/1206_677704/sbgx_677708/。

[23] Saeidat Muhamad Eumar，“Albahth ean Alnufudh ： Dilalat Tasaeud Altanafus Al'iiqlimii waAlduwalii fi Shrq 'Afriqia，” Trending Events， 2015 Issue 8 ， p. 41.

[24] David Styan，“Djibouti： Small State Strategy at a Crossroads”， Third World Thematics， 2016， Vol. 1， No. 1， p. 81.

[25] 參見(jiàn)Peter Woodward， US Foreign Policy and the Horn of Africa， Aldershot and Burlington： Ashgate， 2006.

[26] Jonathan Holslag， “The Reluctant Pretender： China's Evolving Presence in the Indian Ocean，” Journal of the Indian Ocean Region， Vol. 9， No.1， 2013， pp. 40-42.

[27] Rumi Aoyama， “One Belt， One Road： China's New Global Strategy，” Journal of Contemporary East Asia Studies， Vol. 5， No. 2， 2016， p. 21.