林蒼松，張向前

（1．福建江夏學(xué)院工商管理學(xué)院，福建福州，350108；2．華僑大學(xué)工商管理學(xué)院，福建泉州，362021）

一、引言

制造業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的重要支柱產(chǎn)業(yè)，是驅(qū)動經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)動力。建國以來，制造業(yè)發(fā)展對中國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和綜合國力提升做出了巨大的貢獻(xiàn)。隨著經(jīng)濟(jì)全球化和國際金融危機(jī)的爆發(fā)，世界主要發(fā)達(dá)國家紛紛推出“再工業(yè)化戰(zhàn)略”，如2010年德國提出的工業(yè)4.0計劃和2011年美國發(fā)布的《先進(jìn)制造業(yè)國家戰(zhàn)略計劃》等。2015年，國務(wù)院發(fā)布的《中國制造2025》提出“立足國情，立足現(xiàn)實，力爭通過‘三步走’實現(xiàn)制造強(qiáng)國的戰(zhàn)略目標(biāo)?！?016年，兩會通過的《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》提出“實施制造強(qiáng)國戰(zhàn)略，發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)。”因此，中國培育具有全球影響力的先進(jìn)制造業(yè)基地是順應(yīng)國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展，特別是制造業(yè)發(fā)展的大趨勢，是應(yīng)對第四次工業(yè)革命的重要舉措，是實現(xiàn)制造強(qiáng)國戰(zhàn)略的重要載體和途徑，是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要戰(zhàn)略決策，是提振經(jīng)濟(jì)、增強(qiáng)中國經(jīng)濟(jì)實力和競爭力的戰(zhàn)略行動。目前，中國制造業(yè)已形成門類齊全、規(guī)模巨大、獨立完整的產(chǎn)業(yè)體系，成為國際公認(rèn)的“世界工廠”。然而，與制造業(yè)發(fā)達(dá)國相比，中國只是制造業(yè)大國，不是制造業(yè)強(qiáng)國，還處于國際產(chǎn)業(yè)鏈分工的低端。制造業(yè)產(chǎn)品技術(shù)含量低、自主創(chuàng)新能力低、附加值低、效益低、高能耗、高污染，其關(guān)鍵核心技術(shù)和產(chǎn)品一定程度上依賴進(jìn)口，主要憑借廉價勞動力要素、資源要素驅(qū)動。究其原因，中國與世界制造業(yè)強(qiáng)國之間的差距，主要體現(xiàn)在支撐提升制造業(yè)競爭力的人力資本的差距。[1]國務(wù)院發(fā)布的《中國制造2025》提出“堅持把人才作為建設(shè)制造強(qiáng)國的根本?！痹诖吮尘跋?，研究中國培育具有全球影響力先進(jìn)制造業(yè)基地人力資源支撐體系具有重要的理論和現(xiàn)實意義。

二、相關(guān)研究綜述

（一）國外相關(guān)研究

雖然國外尚無對先進(jìn)制造業(yè)基地人力資源支撐體系的研究，但有不少學(xué)者探討制造業(yè)人力資源問題，主要集中在兩個方面。一方面是先進(jìn)制造技術(shù)同人力資源之間的關(guān)系。Small等通過對125家應(yīng)用先進(jìn)制造技術(shù)的企業(yè)進(jìn)行實證研究，發(fā)現(xiàn)在應(yīng)用先進(jìn)制造技術(shù)的過程中，強(qiáng)化員工培訓(xùn)和堅持以團(tuán)隊為基礎(chǔ)的企業(yè)獲得了更高的績效。[2]Heultes認(rèn)為，先進(jìn)制造技術(shù)欲取得成功，不僅要同制造業(yè)生產(chǎn)環(huán)境相適應(yīng)，也要與人力資源管理政策相匹配。[3]另一方面是制造業(yè)績效同人力資源之間的關(guān)系。Youndt的研究發(fā)現(xiàn)，人力資源系統(tǒng)與公司經(jīng)營業(yè)績直接相關(guān)，主要原因是人力資源系統(tǒng)與優(yōu)質(zhì)制造戰(zhàn)略的聯(lián)結(jié)。[4]Ahmad和Schroeder實證分析美國、日本、德國和意大利制造企業(yè)人力資源管理實踐對制造績效的影響，結(jié)果表明人力資源管理實踐對不同國家和行業(yè)具有普適性。[5]Adil從戰(zhàn)略人力資源管理的視角開展研究，突出了人力資源經(jīng)理對發(fā)展中國家制造業(yè)績效的重要影響。[6]從上述研究可以看出，國外學(xué)者大多基于人力資本的視角，從理論和實證方面探討人力資源系統(tǒng)與實踐和制造業(yè)及相關(guān)戰(zhàn)略的整合，以提升先進(jìn)制造技術(shù)的運用效果和行業(yè)績效。

（二）國內(nèi)相關(guān)研究

目前，國內(nèi)對制造業(yè)基地人力資源支撐體系的研究還比較少。專門研究海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)先進(jìn)制造業(yè)基地人才支撐體系的只有胡蝶、張向前等，其認(rèn)為建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)先進(jìn)制造業(yè)基地的關(guān)鍵是與之對應(yīng)的人才支撐體系。[7]隨著國內(nèi)對制造業(yè)人力資源管理研究的深入，漸漸有學(xué)者開始探討制造領(lǐng)域的人力資源問題，主要有3個研究方向。第一，人力資源對制造業(yè)基地培育的重要作用及相應(yīng)的對策。朱建航和龔建立認(rèn)為，人力資源優(yōu)勢是先進(jìn)制造業(yè)基地形成的主要原因。[8]楊東濤等人通過實證研究，認(rèn)為Delery和Dotv提出的被西方廣泛采用的7種HRM實踐及其系統(tǒng)對中國制造績效具有效用，人力資源管理實踐的運用有助于提高先進(jìn)制造技術(shù)的實施效益和企業(yè)創(chuàng)新能力。[9,10]第二，制造業(yè)人力資源的開發(fā)。王明琴在總結(jié)借鑒制造業(yè)高級技工人才培養(yǎng)的3種典型做法的基礎(chǔ)上，提出適合中國制造業(yè)發(fā)展的高級技工培養(yǎng)的對策。[11]袁冬梅認(rèn)為，應(yīng)借鑒美國經(jīng)驗，從重視理工科教育入手，制訂長期人才儲備戰(zhàn)略，提升本國制造業(yè)競爭力。[12]第三，針對不同區(qū)域制造業(yè)人力資源的研究。張同全和王樂杰通過建立制造業(yè)基地人才集聚效應(yīng)評價指標(biāo)體系，比較分析長三角、珠三角和膠東半島三大制造業(yè)基地的人才集聚效應(yīng)，發(fā)現(xiàn)3個地區(qū)之間存在明顯差異。[13]尹肖妮和王國紅等認(rèn)為，應(yīng)采取措施促進(jìn)高端裝備制造業(yè)的集聚發(fā)展和合理規(guī)劃區(qū)域人才承載力。[14]國內(nèi)學(xué)者從多方面對制造業(yè)人力資源展開研究，取得較為豐碩的成果。然而，總體上還不夠系統(tǒng)，雖然能解決制造業(yè)發(fā)展中短期或局部人力資源問題，但無法滿足中國發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)的需求。因此，本文將以《中國制造2025》設(shè)定的“實現(xiàn)制造強(qiáng)國的戰(zhàn)略目標(biāo)”作為戰(zhàn)略指導(dǎo)，全面系統(tǒng)地研究培育具有全球影響力的先進(jìn)制造業(yè)基地的人力資源支撐體系，推動實現(xiàn)制造業(yè)強(qiáng)國的目標(biāo)。

三、具有全球影響力的先進(jìn)制造業(yè)基地建設(shè)對人力資源支撐體系的要求

（一）具有全球影響力的先進(jìn)制造業(yè)基地的主要特征

具有全球影響力的先進(jìn)制造基地是在中國區(qū)域內(nèi)形成擁有先進(jìn)制造技術(shù)、自主創(chuàng)新能力、規(guī)模巨大的高附加值產(chǎn)品和卓越的勞動生產(chǎn)效率的制造業(yè)空間和組織集群，在全球產(chǎn)業(yè)體系中具有較高的知名度和較強(qiáng)的競爭力，能夠引領(lǐng)世界制造業(yè)的發(fā)展潮流，在新一輪工業(yè)革命中占領(lǐng)制高點。具有全球影響力的先進(jìn)制造業(yè)基地的主要特征主要體現(xiàn)在5個方面：（1）擁有先進(jìn)制造技術(shù)。1992年，美國政府首次提出先進(jìn)制造業(yè)概念，認(rèn)為先進(jìn)制造業(yè)是擁有先進(jìn)制造技術(shù)（Advanced Manufacturing Technology，AMT）的行業(yè)。[15]先進(jìn)的制造技術(shù)是先進(jìn)制造業(yè)的靈魂和支柱。（2）自主創(chuàng)新能力強(qiáng)。只有擁有一批能夠引領(lǐng)世界制造業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)和核心技術(shù)，具有自主知識產(chǎn)權(quán)，才能擺脫依靠低廉勞動和生產(chǎn)要素進(jìn)行生產(chǎn)、處于全球產(chǎn)業(yè)鏈低端的狀況，才能實現(xiàn)中國制造業(yè)在全球產(chǎn)業(yè)價值鏈中的價值創(chuàng)造、價值實現(xiàn)和價值增值。自主創(chuàng)新能力是決定制造業(yè)基地是否先進(jìn)的關(guān)鍵。（3）勞動生產(chǎn)效率卓著。美國著名戰(zhàn)略管理大師邁克爾·波特指出，“一個國家或區(qū)域競爭力的根本在于該國家或地域勞動生產(chǎn)效率的提高?！弊吭降膭趧由a(chǎn)效率不僅是培育具有全球影響力的先進(jìn)制造業(yè)基地的必然要求，也是其重要的特點。（4）產(chǎn)品具有高附加值。只有生產(chǎn)高附加值的產(chǎn)品，才能增強(qiáng)中國制造業(yè)的競爭力，才能使中國制造業(yè)處于全球價值鏈的中高端。（5）產(chǎn)量規(guī)模巨大。只有產(chǎn)量達(dá)到足夠大的規(guī)模，才能擴(kuò)大中國制造業(yè)在世界制造業(yè)產(chǎn)品市場的占有率，提高中國制造業(yè)影響力。

（二）對人力資源支撐體系的要求

先進(jìn)制造業(yè)基地的培育和發(fā)展，必須依賴自主創(chuàng)新能力，掌握關(guān)鍵技術(shù)和核心技術(shù)，有效運用先進(jìn)制造技術(shù)，提高勞動生產(chǎn)效率，提升產(chǎn)品質(zhì)量和產(chǎn)品附加價值，擴(kuò)大制造業(yè)產(chǎn)量的規(guī)模。

1.增加制造業(yè)人力資源數(shù)量。根據(jù)《中國統(tǒng)計年鑒（2016年）》的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2004—2015年，中國制造業(yè)就業(yè)人數(shù)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，從2004年的3050.8萬人，上升到2015年的5068.7萬人，2013年達(dá)到高峰5257.9萬人，11年間制造業(yè)就業(yè)人數(shù)增加了2017.9萬人。隨著中國制造業(yè)的發(fā)展，其就業(yè)人數(shù)的規(guī)模預(yù)計將繼續(xù)擴(kuò)大。由于未來中國經(jīng)濟(jì)將持續(xù)發(fā)展，制造業(yè)規(guī)模擴(kuò)大，同時考慮到中國經(jīng)濟(jì)增長方式調(diào)整、人力資源素質(zhì)提高、技術(shù)改進(jìn)和勞動生產(chǎn)效率提高等因素，預(yù)計2020年制造業(yè)從業(yè)人數(shù)將達(dá)6291.7萬人。2020—2030年，中國經(jīng)濟(jì)增加方式進(jìn)一步調(diào)整，勞動生產(chǎn)效率進(jìn)一步提高，中國制造業(yè)從業(yè)人數(shù)增幅將保持在10%左右。

2.提高人力資源的整體素質(zhì)。先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵在于高水平的人力資源素質(zhì)，主要依靠科技創(chuàng)新人才、工程技術(shù)人才、技術(shù)技能人才等高素質(zhì)人才。因此，從業(yè)人員必須持續(xù)不斷地提高文化程度和技術(shù)技能水平，提升自主研發(fā)能力和創(chuàng)新能力，具備精益求精的工匠精神和進(jìn)行精益生產(chǎn)的能力。

3.提高人力資源的績效。培育具有全球影響力的先進(jìn)制造業(yè)基礎(chǔ)的直接目標(biāo)是實現(xiàn)《中國制造2025》所確定的目標(biāo)。《中國制造2025》提出的“2020年和2025年制造業(yè)主要指標(biāo)”包含創(chuàng)新能力、質(zhì)量效益、兩化融合和綠色發(fā)展四大類指標(biāo)。要實現(xiàn)這些指標(biāo)，必須進(jìn)一步轉(zhuǎn)化為制造業(yè)從業(yè)人員具體績效指標(biāo)。這不僅要求制造業(yè)從業(yè)人員要提高勞動生產(chǎn)效率、產(chǎn)品質(zhì)量、附加值增加值率，還要求增加有效發(fā)明專利數(shù)、科技成果轉(zhuǎn)化水平以及降低單元產(chǎn)量的能耗等。

四、當(dāng)前制造業(yè)人力資源面臨的主要障礙

（一）從業(yè)人員整體素質(zhì)偏低

中國制造業(yè)從業(yè)者素質(zhì)整體偏低，直接制約勞動生產(chǎn)效率的提高，降低人均制造業(yè)增加值，導(dǎo)致中國制造業(yè)長期處于全球制造業(yè)價值鏈的中低端。主要體現(xiàn)在以下3個方面：（1）從業(yè)人員文化程度整體偏低。中國勞動統(tǒng)計年鑒（2016年）數(shù)據(jù)顯示，中國制造業(yè)從業(yè)人員受教育程度情況：未上過學(xué)的占1%，小學(xué)占10.2%，初中占49.5%，高中占15.8%，中等職業(yè)教育占6.7%，高等職業(yè)教育占1.7%，大學(xué)?？普?.2%，大學(xué)本科占5.4%，研究生占0.5%?？梢娖渲幸猿醺咧屑耙韵聻橹鳌Ｅc之相比，美國制造業(yè)從業(yè)人口則以高中以上文化程度為主體，占86.4%，具有大專及以上文化程度的比例達(dá)32%。（2）工程技術(shù)人才數(shù)量不足。據(jù)美國《財富》雜志公布的最新數(shù)據(jù)，美國“適合全球化要求”的工程師有54萬人，中國只有16萬人，還不到全國工程師總數(shù)的10%。而印度符合全球化需求的工程師超過總數(shù)的70%。[16]（3）制造業(yè)工人技術(shù)等級和水平偏低。據(jù)統(tǒng)計，截至2015年底，我國技能勞動者達(dá)1.65億人，占就業(yè)人員總量的21%。其中，高技能人才達(dá)4501萬人，占就業(yè)人員總量不到6%。[17]技工隊伍狀況普遍存在“四多四少”現(xiàn)象，即初級技工多，高級技工少；傳統(tǒng)型技工多，現(xiàn)代技工少；單一技能型技工多，復(fù)合技能型技工少；短訓(xùn)速成的技工多，系統(tǒng)培養(yǎng)的技工少。[18]

（二）自主創(chuàng)新能力不足

經(jīng)過改革開放三十多年的發(fā)展，中國已經(jīng)成為制造業(yè)大國，然而依然主要依靠巨量廉價的勞動力資源等要素投入拉動，缺乏自主創(chuàng)新，缺乏具有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)以及關(guān)鍵配套零部件，創(chuàng)新驅(qū)動不足。相關(guān)研究表明，中國對外技術(shù)依存度平均在50%以上，與一般發(fā)達(dá)國家在30%以下和美國、日本在5%以下的情況相比，存在較大差距。創(chuàng)新型國家研發(fā)投入強(qiáng)度為3～5%，中國研發(fā)投入強(qiáng)度僅為2.09%，相比明顯偏低。產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的高端裝備、關(guān)鍵零部件、關(guān)鍵材料等大多依賴進(jìn)口。[19]眾所周知，自主創(chuàng)新的主體在于制造業(yè)研發(fā)技術(shù)人才。數(shù)據(jù)統(tǒng)計顯示，中國每百萬人中研究人員僅為963.1人，遠(yuǎn)低其他制造業(yè)發(fā)達(dá)國家，甚至低制造業(yè)后起之秀的韓國（見表1）。中國制造業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動水平不高，其中一個重要原因在于，研發(fā)人員自主創(chuàng)新能力不足且人員數(shù)量偏少。這導(dǎo)致中國制造業(yè)徘徊在價值鏈的低端，難以跨躍到價值鏈的高端。

表1 每百萬人中研究人員和技術(shù)人員的數(shù)量 單位：人

（三）人力資源教育培養(yǎng)體系不健全

目前，中國制造業(yè)人力資源總量不足且結(jié)構(gòu)失衡，難以滿足制造業(yè)發(fā)展的要求。這在一定程度上反映出中國教育培養(yǎng)體系不健全。美國、德國、日本等世界制造業(yè)發(fā)達(dá)國家，都有完善的職業(yè)教育體系，培養(yǎng)了大量的應(yīng)用技術(shù)型人才。其高等教育培養(yǎng)應(yīng)用技術(shù)型人才，為制造業(yè)發(fā)展提供所需的高層次應(yīng)用技術(shù)型人才。然而，中國教育長期以來重視九年義務(wù)教育和高等教育，對中職教育和高職教育相對忽視。此外，高等教育沒有進(jìn)行分類管理，大多數(shù)高校都以培養(yǎng)研究型人才為榮，對應(yīng)用型人才的培養(yǎng)相對不重視。這導(dǎo)致中國制造業(yè)發(fā)展需要的工程技術(shù)人員、技術(shù)應(yīng)用人才相對缺乏，行業(yè)技術(shù)人員受教育程度偏低。中國勞動科學(xué)研究所在《2010—2020年中國技能勞動者需求預(yù)測研究報告》中指出，目前全國技能勞動者總需求約為l1577.3萬人，短缺927.4萬人；高技能人才需求3067.1萬人，短缺105.8萬人。[20]可以看出，中國制造業(yè)技能人才特別是高技能人才嚴(yán)重缺乏。中國教育培養(yǎng)體系不健全，導(dǎo)致人力資源結(jié)構(gòu)與中國制造業(yè)發(fā)展無法匹配，制約了制造中國制造業(yè)技術(shù)的進(jìn)步和創(chuàng)新。

（四）從業(yè)人員培訓(xùn)開發(fā)滯后

當(dāng)前，中國制造人力資源狀況不佳，存在技能人才匱乏、產(chǎn)品質(zhì)量不高、競爭力不足等問題，這一定程度上說明現(xiàn)行的人力資源培訓(xùn)開發(fā)不能滿足先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展的要求。一方面，制造企業(yè)培訓(xùn)開發(fā)存在重管理、輕技術(shù)的現(xiàn)象，認(rèn)為管理是高大上的東西，需要進(jìn)行培訓(xùn)，而技術(shù)培訓(xùn)只要在車間由工人傳幫帶或自行在崗位上學(xué)習(xí)即可。另一方面，制造企業(yè)普遍存在對技術(shù)工人重使用、輕培養(yǎng)的情況。由于培訓(xùn)制度不健全，以及技術(shù)培訓(xùn)周期較長、投入成本較多、見效慢等特點，同時擔(dān)心培訓(xùn)后員工跳槽，相當(dāng)一部分企業(yè)不愿意投入成本進(jìn)行培訓(xùn)開發(fā)。很多企業(yè)出現(xiàn)短期行為，將培訓(xùn)開發(fā)的責(zé)任推向社會。企業(yè)需要技術(shù)工人時，就從外部招聘或挖業(yè)內(nèi)墻角。數(shù)據(jù)顯示，僅有40%的企業(yè)有培訓(xùn)方面的支出，而且培訓(xùn)支出的規(guī)模也都比較小。[21]因此，對培訓(xùn)不重視、投入不足等因素造成中國制造業(yè)技術(shù)工人技術(shù)水平低下、高技能人才缺乏，制約先進(jìn)制造技術(shù)的推廣和使用，影響制造業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。

（五）從業(yè)人員激勵不足，人才流失嚴(yán)重

薪酬水平反映勞動力的價格水平，不僅影響勞動力供給和需求，而且影響勞動力的流動。從國內(nèi)各行業(yè)工資水平比較來看，制造業(yè)就業(yè)人員工資水平偏低。根據(jù)勞動統(tǒng)計年鑒（2016年），如表2所示，2014年中國制造業(yè)就業(yè)人員工資總額為55432元，排在倒數(shù)第5位。這樣的工資水平與排行，與制造業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)的支柱行業(yè)的地位很不相稱，難以吸引和留住優(yōu)秀人才。與發(fā)達(dá)國家相比，中國制造業(yè)就業(yè)人員工資水平也是偏低的。根據(jù)國際統(tǒng)計年鑒（2016年）顯示，2013年中國制造業(yè)雇員月平均工資是4290元人幣，德國制造業(yè)雇員平均工資是2594歐元，日本制造業(yè)雇員月平均工資是423000日元。中國創(chuàng)新人才流失現(xiàn)象嚴(yán)重，流失的頂尖人才數(shù)量居世界首位。其中，科學(xué)和工程領(lǐng)域在外滯留率平均高達(dá)87%。[22]

表2 行業(yè)平均工資表

五、政策建議

人力資源是培育具有全球影響力的先進(jìn)制造業(yè)基地的關(guān)鍵資源。人力資源能否滿足和支撐具有全球影響力的先進(jìn)制造業(yè)基地的培育需求，不僅關(guān)系到先進(jìn)制造業(yè)基地建設(shè)能否成功，也影響制造業(yè)強(qiáng)國目標(biāo)的實現(xiàn)?；诖?，提出建設(shè)人力資源支撐體系的建議，見圖1：

圖1 人力資源支撐體系

（一）充分發(fā)揮政府職能，完善人力資源政策體系

充分發(fā)揮政府引導(dǎo)的作用，積極制定人力資源政策，服務(wù)制造業(yè)人力資源需求。

1.制定制造業(yè)人力資本優(yōu)先投資戰(zhàn)略。人力資本理論認(rèn)為，人力資本尤其是知識和專業(yè)化人力資本是驅(qū)動經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的原動力和關(guān)鍵。在政策實踐中，各國特別是發(fā)達(dá)國家高度重視并實施人力資本優(yōu)先投資戰(zhàn)略，促進(jìn)制造業(yè)快速發(fā)展。根據(jù)人力資本理論，結(jié)合《中國制造2015》《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》和《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的意見》等文件精神，針對中國制造業(yè)人力資本儲備不足的狀況，結(jié)合新科技革命和工業(yè)革命發(fā)展的最新趨勢，從國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的高度制定并實施制造業(yè)人力資本優(yōu)先投資和適度超前投資的戰(zhàn)略規(guī)劃。以此提高中國財政優(yōu)先投資制造業(yè)人力資本的規(guī)模，保障制造業(yè)人力資源能源源不斷地滿足中國先進(jìn)制造業(yè)的培育和發(fā)展。

2.提供有效的公共服務(wù)，營造良好的市場環(huán)境。第一，完善勞動保護(hù)法律，保護(hù)制造企業(yè)和雇員的權(quán)益，促進(jìn)人力資源自由有序的流動。第二，完善知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)法律法規(guī)，保護(hù)科學(xué)技術(shù)研發(fā)者的創(chuàng)新權(quán)益，并給予相應(yīng)的激勵，滿足創(chuàng)新驅(qū)動的要求。第三，為制造業(yè)人力資源提供需求和供給的動態(tài)信息。建立人力資源信息平臺，及時把握和預(yù)測制造業(yè)人力資源供需情況，提前對制造業(yè)人力資源進(jìn)行有效規(guī)劃，保證能夠及時有效滿足制造業(yè)發(fā)展需求。

3.進(jìn)一步完善工人技術(shù)等級鑒定和職業(yè)技能鑒定制度。隨著社會經(jīng)濟(jì)和技術(shù)的發(fā)展，制造業(yè)的技術(shù)工種及其要求不斷發(fā)生新的變化。因此要從制造業(yè)發(fā)展的實際需要出發(fā)，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用，完善制造業(yè)領(lǐng)域的職業(yè)技術(shù)鑒定的工種、標(biāo)準(zhǔn)和要求等，更好地促進(jìn)制造業(yè)工人的技術(shù)水平，培養(yǎng)更多符合制造業(yè)發(fā)展的高技能人才。

（二）加大教育改革與人才引進(jìn)的力度，完善人力資源來源體系

各類教育是培養(yǎng)具有文化知識、專業(yè)知識和技術(shù)能力的人才的主要方式，制造業(yè)發(fā)展所需要各類人才也須依靠專業(yè)教育培養(yǎng)。同時，人才引進(jìn)也是制造業(yè)人力資源的主要來源。

1.要加快高等教育制度改革，實施分類管理。首先，繼續(xù)提高研究型人才培養(yǎng)質(zhì)量，為制造業(yè)高技術(shù)產(chǎn)品的研究和設(shè)計提供高水平創(chuàng)新型研究人才、技術(shù)型研究人才。其次，積極推動部分高校，特別是地方高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)型，培養(yǎng)大量制造業(yè)所需要的應(yīng)用技術(shù)型人才、工程技術(shù)人才。最后，高校要與制造業(yè)科研機(jī)構(gòu)、龍頭企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)學(xué)研合作，協(xié)同培養(yǎng)高精尖創(chuàng)新研發(fā)人才，實現(xiàn)制造業(yè)核心技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)的突破和促進(jìn)關(guān)鍵零部件、高端產(chǎn)品的開發(fā)。

2.大力發(fā)展職業(yè)教育。職業(yè)技術(shù)教育是中國制造業(yè)技術(shù)人員的主要來源。首先，從政策方面高度重視職業(yè)教育的發(fā)展，增加財政支持力度。其次，加強(qiáng)職業(yè)學(xué)校“雙師雙能型”教師隊伍建設(shè)，提高教學(xué)質(zhì)量。再次，改革人才培養(yǎng)模式，重視校企合作。依托制造業(yè)行業(yè)協(xié)會、企業(yè)等興辦實訓(xùn)基地，進(jìn)行學(xué)工結(jié)合、頂崗實訓(xùn)實習(xí)，培養(yǎng)大量制造業(yè)需要的技術(shù)人員。最后，改革專業(yè)設(shè)置和教學(xué)內(nèi)容。根據(jù)制造業(yè)發(fā)展需要，針對制造業(yè)技術(shù)工種變化和技術(shù)要求變化，及時動態(tài)地調(diào)整專業(yè)和教學(xué)內(nèi)容，使職業(yè)學(xué)校培養(yǎng)人才能夠很好地匹配制造業(yè)發(fā)展的需求。

3.加大人才引進(jìn)力度。在繼續(xù)實施已有的“高層次創(chuàng)造性人才工程”“千人計劃”“百人計劃”等人才項目的基礎(chǔ)上，針對制造業(yè)發(fā)展緊缺人才，如技術(shù)研發(fā)與產(chǎn)品設(shè)計創(chuàng)新型人才、掌握高新技術(shù)的工程技術(shù)人才或高級技術(shù)人才，采取優(yōu)惠政策，放寬入境門檻，給予優(yōu)厚待遇和富有前景的崗位。從全球先進(jìn)制造業(yè)強(qiáng)國大力引進(jìn)中國先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展所需人才，短期內(nèi)提升制造業(yè)高層次人才隊伍的整體素質(zhì)，并帶動中國制造業(yè)高層次人才隊伍實現(xiàn)持續(xù)壯大。

（三）提高人力資源效用，健全人力資源管理體系

企業(yè)是具有國際影響力先進(jìn)制造業(yè)基地的重要的組織體，也是制造業(yè)人力資源使用的主體。如何發(fā)揮各類人力資源的效用，關(guān)鍵在于個體制造業(yè)企業(yè)。

1.實施戰(zhàn)略性人力資源管理。戰(zhàn)略性人力資源管理有助于制造業(yè)企業(yè)實現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)，提升制造績效。為了實現(xiàn)制造業(yè)企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)，必須構(gòu)建有效的戰(zhàn)略性人力資源管理體系和實踐。第一，從發(fā)展戰(zhàn)略高度，確立企業(yè)人力資本優(yōu)先投入的策略。華為作為中國信息技術(shù)制造企業(yè)的翹楚，非常重視人力資本的投入。從華為員工的受教育程度來看，超過95%的員工具有大學(xué)本科以上學(xué)歷，70%擁有碩士或碩士以上學(xué)歷，還有數(shù)千名博士、博士后，48%為高級研發(fā)人員。[23]第二，明確企業(yè)人力資源管理的戰(zhàn)略。圍繞著人力資源服務(wù)先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展的目標(biāo)，構(gòu)建基于企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)的選人、用人、育人和留人的體系。同時，人力資源管理部門和管理人員，必須轉(zhuǎn)變角色，成為企業(yè)的“戰(zhàn)略合作伙伴”，有效執(zhí)行發(fā)展戰(zhàn)略和經(jīng)營戰(zhàn)略，積極履行能為企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)實現(xiàn)創(chuàng)造高價值的人力資源實踐活動。第三，構(gòu)建以戰(zhàn)略為導(dǎo)向的制造業(yè)員工團(tuán)隊。根據(jù)制造業(yè)企業(yè)發(fā)展的需求，有針對性地吸引國內(nèi)外管理、研發(fā)、技術(shù)等各類型優(yōu)秀人才，形成產(chǎn)學(xué)研為一體的先進(jìn)制造業(yè)員工團(tuán)隊。

2.著力提高企業(yè)管理能力和水平?；A(chǔ)發(fā)展資源相似的制造業(yè)企業(yè)，由于管理方式的差別，將導(dǎo)致獲取、開發(fā)、配置和利用資源方面存在巨大差異，一定程度上影響和制約企業(yè)競爭力?？梢?，管理的差異是競爭力的來源之一。隨著制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級，企業(yè)向智能化、精致化、個性化、綠色化和服務(wù)化方向發(fā)展，肩負(fù)跨躍和追趕的任務(wù)，生產(chǎn)技術(shù)和生產(chǎn)工藝日益復(fù)雜也對企業(yè)管理能力提出更高的要求。因此，管理人員不僅要懂管理，也要懂制造業(yè)。同時，實施管理人員能力開發(fā)與提升計劃，針對高管著重開發(fā)管理戰(zhàn)略思維和領(lǐng)導(dǎo)力，針對中層管理人員著重開發(fā)運營能力，針對基層管理人員著重開發(fā)團(tuán)隊建設(shè)能力和執(zhí)行力。

3.提高組織學(xué)習(xí)能力。根據(jù)羅默（Paul Romer）和盧卡斯（Robert Lucas）提出的“內(nèi)生經(jīng)濟(jì)增長模型”，知識和專業(yè)化的人力資本是驅(qū)動經(jīng)濟(jì)增長的真正原動力。制造業(yè)，尤其是先進(jìn)制造業(yè)，是典型的知識和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)。強(qiáng)化知識資本的價值創(chuàng)造與整合運用，推動信息化、智能化、柔性化生產(chǎn)，有效帶動制造業(yè)技術(shù)進(jìn)步、組織創(chuàng)新和效率提升。[24]組織學(xué)習(xí)是企業(yè)獲取知識、積累知識、分享知識和傳播知識的重要途徑。通過構(gòu)建學(xué)習(xí)型組織，制定組織學(xué)習(xí)、共享和激勵的知識管理機(jī)制，激發(fā)員工和團(tuán)隊學(xué)習(xí)和分享的積極性，促進(jìn)組織和員工有效地獲取知識、積累知識、創(chuàng)造知識、分享知識和傳播知識，提高組織和員工的學(xué)習(xí)能力。由此推動企業(yè)技術(shù)進(jìn)步，提高企業(yè)的創(chuàng)新能力和創(chuàng)新成果，促進(jìn)企業(yè)快速成長和持續(xù)發(fā)展。

（四）重視能力建設(shè)，健全人力資源培訓(xùn)開發(fā)體系

制造業(yè)發(fā)展對人力資源的素質(zhì)能力要求更高。這就需要進(jìn)一步健全人力資源培訓(xùn)開發(fā)體系，多渠道提升制造業(yè)所需要的各類型人力資源。

1.制定完善培訓(xùn)支持政策。針對中國制造業(yè)技術(shù)工人特別高技能人才大量緊缺的現(xiàn)狀，應(yīng)當(dāng)由政府制定培訓(xùn)補(bǔ)貼政策，分擔(dān)企業(yè)培訓(xùn)成本。第一，鼓勵制造業(yè)行業(yè)協(xié)會、企業(yè)聯(lián)合高校以及各級職業(yè)院校成立職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校，或通過校企合作的方式委托具有培訓(xùn)資質(zhì)的高校、職業(yè)院校對制造業(yè)就業(yè)人員進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)。第二，對職業(yè)技能和技術(shù)等級鑒定偏重理論、知識水平的考核進(jìn)行改革，規(guī)定將職業(yè)技術(shù)鑒定和技術(shù)等級鑒定與培訓(xùn)結(jié)合起來，要經(jīng)過一定培訓(xùn)學(xué)時，考核是否掌握相應(yīng)的技能、技術(shù)，才能給予鑒定。實施就業(yè)培訓(xùn)準(zhǔn)入制度，規(guī)定“先培訓(xùn)，后就業(yè)”或“先培訓(xùn)，再上崗位”，切實提高工人的技術(shù)水平。第三，構(gòu)建由政府主導(dǎo)，行業(yè)、企業(yè)和高校共同參與的四位一體的制造業(yè)人力資源培訓(xùn)體系，對制造業(yè)發(fā)展所需的各種類型的人才展開有計劃的培訓(xùn)。

2.制定特殊人才培訓(xùn)計劃。一方面，統(tǒng)籌制定實施制造業(yè)重點領(lǐng)域緊缺人才的培訓(xùn)計劃。政府會同行業(yè)、企業(yè)，及時調(diào)研制造業(yè)重點領(lǐng)域緊缺人才的培訓(xùn)需求，加大培訓(xùn)投資力度，及時有效地組織實施培訓(xùn)開發(fā)。另一方面，制定農(nóng)民工制造業(yè)技能培訓(xùn)計劃。2016年農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告顯示，從事制造業(yè)的農(nóng)民工比重為30.5%，文化程度整體偏低。[25]針對制造業(yè)中的農(nóng)民工，專門制定農(nóng)民工技能培訓(xùn)計劃，提高制造業(yè)工人的整體技術(shù)技能水平。

（五）防止人才流失，建立激勵保障體系

1.建立科學(xué)合理的工資增長機(jī)制。構(gòu)建制造業(yè)就業(yè)人員平均工資增長率不低于制造業(yè)總產(chǎn)值平均增長率的工資增長機(jī)制，讓制造業(yè)就業(yè)人員分享制造業(yè)發(fā)展帶來的成果。由此提高中國制造業(yè)對就業(yè)人員的吸引力，穩(wěn)定制造業(yè)就業(yè)人員隊伍，減少制造業(yè)就業(yè)人員的流失。

2.建立科學(xué)有效的激勵機(jī)制。根據(jù)制造不同類型就業(yè)者的需求，建立有針對性的激勵機(jī)制，滿足不同類型就業(yè)者的需求。第一，針對經(jīng)營管理人員，激勵其致力于實現(xiàn)企業(yè)長期目標(biāo)和持續(xù)發(fā)展。根據(jù)其經(jīng)營業(yè)績給予現(xiàn)股、期股或期權(quán)的激勵。第二，針對制造業(yè)科技人才、工程技術(shù)人才、研發(fā)設(shè)計人才或核心技術(shù)人才等科技創(chuàng)新人才，鼓勵其致力于技術(shù)創(chuàng)新，掌握核心技術(shù)。根據(jù)其智力付出、創(chuàng)新成果、知識產(chǎn)權(quán)對給予技術(shù)入股、專利入股，提高其攻克技術(shù)難關(guān)，持續(xù)創(chuàng)新的積極性和主動性。第三，針對技術(shù)工人，鼓勵其提高技術(shù)水平，有效運用先進(jìn)制造技術(shù)。建立以技術(shù)等級或職業(yè)技能為基礎(chǔ)的薪酬增長機(jī)制，兼顧績效獎勵。同時，盡可能改善技術(shù)工人的工作環(huán)境，提高其在企業(yè)中的地位，消除“藍(lán)領(lǐng)”和“白藍(lán)”的差別，尊重其勞動，肯定其技術(shù)。這樣，才能吸引更多的人從事制造業(yè)技術(shù)工作。

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