王向陽

從筆者及所在華中村治研究團隊同仁常年駐村調(diào)研觀察來看，當(dāng)前，打工經(jīng)濟已成為中西部一般農(nóng)業(yè)型村莊最大常量，以代際分工為基礎(chǔ)的半耕半工家計模式也已成中西部農(nóng)村最為普遍的家庭再生產(chǎn)實踐。這種情況下，同處一村，哪些家庭條件較為貧寒而需要外部救濟？哪些家庭生活較為富足？

一 勞動力結(jié)構(gòu)：中國農(nóng)村社會貧富分化之維

自古以來，中國是小農(nóng)立國，人口眾多，土地有限，尤其是適宜人類生活居住的區(qū)域可耕地不多，人地關(guān)系緊張，人均一畝三分、戶均不過十畝是包括中日韓在內(nèi)的東亞國家的基本國情。在相當(dāng)長的歷史時期內(nèi)，土地之于農(nóng)民家庭，更多的時候是在扮演社會保障的角色，市場化程度非常低。其最大意義，關(guān)鍵在于為農(nóng)村家庭提供了低成本的生活來源，也即有保障的家庭生活。鑒于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的弱市場特性，各地農(nóng)業(yè)剩余相差不大，姑且擱置不計。改革開放以來，珠三角經(jīng)濟帶、長三角經(jīng)濟帶以及各地大中小城市經(jīng)濟體為中西部一般農(nóng)業(yè)型村莊剩余勞動力提供了豐富的市場就業(yè)機會。當(dāng)前，在打工經(jīng)濟成為村莊常量的情況下，全國也形成了統(tǒng)一的勞動力市場，這也就意味著對于一個普通的中國人而言，只要具備積極的勞動意愿和基本的勞動能力，便可以自由地到廣闊的勞動力市場中兌現(xiàn)自身的勞動力價值。以河南農(nóng)村為例，目前當(dāng)?shù)匦」r格100元一天，大工價格180到200元一天計算，縣城工/—每月2000元到3000元;如果選擇省外打工，年輕人更適合珠三角，每月3000元到5000元，中年人更適合到工作時間靈活、工作環(huán)境略差但工資待遇不低的浙江一帶工作，每月收入5000元也很正常;北上廣深的快遞行業(yè)等月薪甚至過萬。也就是說，對于一個正常的農(nóng)村家庭而言，只要有家庭成員可以外出務(wù)工，在農(nóng)業(yè)收入忽略不計的情況下，每年仍然可以有不低于2萬元的純收入，一對小夫妻就是三五萬元，家中如果是四五十歲的父母外加剛結(jié)婚或結(jié)婚前的年輕人，便可以成為村莊中的中上層家庭，因為他們的掙錢能力是最強的，積累的愿望也最迫切。有基于此，筆者將勞動力數(shù)量多少、勞動力素質(zhì)高低、代際支持強弱、勞動態(tài)度勤懶等因素統(tǒng)一稱之為勞動力結(jié)構(gòu)，而后根據(jù)勞動力結(jié)構(gòu)來分析家庭收入水平和發(fā)展能力。

既然如此，村莊中哪些家庭屬于困難家庭呢？習(xí)總書記所關(guān)心的“最困難的群眾”究竟是哪些群體呢？

二 誰是貧困戶

當(dāng)前，打工經(jīng)濟已經(jīng)成為村莊最大常量，珠三角、長三角以及各地大中小城市經(jīng)濟體所提供的豐富的市場機會，為中西部一般農(nóng)業(yè)型村莊中的剩余勞動力提供了廣闊的出口，由此也形成了全國統(tǒng)一的勞動力市場。全國性勞動力市場的形成，也就意味著村民只要具備基本勞動能力，均可以到打工市場上獲取和自身勞動力素質(zhì)相當(dāng)?shù)膭趧訄蟪辍Ｒ怨P者2017年11月調(diào)研所在的遵義農(nóng)村為例，目前當(dāng)?shù)匦」r格在100元左右，女性80元一天，男性120-150元一天，大工或技術(shù)工等每天250-300元;如果到省外打工，珠三角工廠每月正常工資加加班工資在4000元左右，長三角也同樣如此，化工、快遞等部分行業(yè)可能會更高。如此也就意味著，作為一個正常人，只要具備勞動意愿和勞動能力，每月收入3000元問題不大，除去開支，每月至少可以存下來2000元，一個勞動力每年至少可以收入2萬元，一對夫妻可以輕松存下來3-5萬元。有了每年三五萬的純收入，便不可能成為貧困戶。那究竟哪些家庭生活困難呢？

農(nóng)村家庭的特征在于抗風(fēng)險能力相對較弱，大病、交通事故等天災(zāi)人禍均有可能對普通的農(nóng)村家庭造成沖擊，在農(nóng)業(yè)收入相差不大時，農(nóng)村家庭收入的主要差別就是勞動力結(jié)構(gòu)，也就是務(wù)工人數(shù)的多少和從業(yè)的類型，從而決定了家庭收入水平，具體體現(xiàn)在家庭勞動力結(jié)構(gòu)上。根據(jù)筆者及所在華中村治研究團隊同仁在全國各地農(nóng)村及農(nóng)民工集中地的廣泛調(diào)研，我們發(fā)現(xiàn)，村莊中有兩類群體生活最為困難：一類是老弱病殘群體，一類是好吃懶做或吃喝嫖賭群體。對于前者，老年人天然屬于勞動力弱勢群體，這是生命周期所致，主要依靠家庭兒子養(yǎng)老或土地自養(yǎng)，年老卻未必貧困;生病的農(nóng)戶，尤其是遇到癌癥等大病，家庭開支將短時間內(nèi)迅速增大，對農(nóng)戶家庭產(chǎn)生重大沖擊，避之唯恐不及，但屬飛來橫禍，非人力主觀所能控制;身心殘疾者，屬于社會中天然的弱勢群體，農(nóng)村也不例外，也是大家同情的對象。以上農(nóng)戶，均具有一個共同的特征，那就是客觀原因致貧，在精準(zhǔn)扶貧政策真正實施以前，這類群體主要依靠家庭提供救濟，輔以國家提供的低保、大病救助、殘疾人補貼等民政救濟，在村莊層面識別困難也不大，村民異議不多，被救濟對象對黨和政府更是感恩戴德，認為這是重大的國家福利，真正想了民之所想、解民之所急。而對于后者，好吃懶做，在村莊中是被人鄙視的品行，這類人吃苦受窮，純屬懶惰等個人主觀原因，也是群眾公認的“活該受罪”的一小撮人。這種現(xiàn)狀，看著可憐，想想可恨，因此也不會有太大社會問題。

以筆者家鄉(xiāng)豫南農(nóng)村為例。筆者所在自然村全村120戶、600人，屬于中西部一般農(nóng)業(yè)型村莊，農(nóng)業(yè)剩余有限，受比較效益驅(qū)動，村民紛紛外出打工，打工經(jīng)濟已成村莊普遍常量。同眾多中西部農(nóng)村一樣，當(dāng)?shù)卮迕穸噙x擇了以代際分工為基礎(chǔ)的半耕半工或全家務(wù)工家計模式，家庭勞動力結(jié)構(gòu)成為村莊貧富分化的基本維度，即家庭勞動力數(shù)量多、勞力壯、意愿強，則家庭積累越豐厚，反之家底則相對薄弱。據(jù)筆者觀察，在地方性評價體系中，村莊公認的貧困戶主要有以下幾戶家庭：

1.張大叔家，今年40多歲，兩個孩子，一個上初中，一個上中專。五六年前他本人患上了強直性脊柱炎，非常嚴重，整個腰完全直不起來，每天佝僂著走路，完全沒辦法正常參加勞動，現(xiàn)在依靠在村口開小商店生活。妻子為了照顧家庭，沒辦法外出務(wù)工，選擇在村生活，現(xiàn)在家庭收入來源主要依靠微薄的小商店收入和四口人的農(nóng)地收入。

2.王大爺家，兩個兒子均已成家，目前跟著小兒子一起生活。老兩口今年60多歲，已經(jīng)無法外出務(wù)工，只能從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。小兒子從小溺愛，今年30多歲，正是身體強壯參加勞動的好時候，可就是人比較懶，不愿意外出務(wù)工，主要依靠在地打零工生活，經(jīng)常到村附近樹上抓鳥、河里摸魚，兩個孩子都在上小學(xué)，均南爺爺奶奶照料。媳婦沒辦法，只好孤身到外工廠打工，收入有限。

3.楊大爺家，老兩口今年60多歲，一生務(wù)農(nóng)，積蓄有限。四年前，楊大爺患上了膀胱癌、前列腺炎等多種疾病，前后花去了10多萬。兩個兒子均已成家，大兒子一家在北京包地種菜，和普通打工者收入相當(dāng)，小兒子一家為了照顧父母，選擇在鄉(xiāng)鎮(zhèn)做門窗安裝生意，與外出打工相差不大。突如其來的重病，在奪去家庭主要勞動力的同時，也給兩個兒子帶來了沉重的經(jīng)濟負擔(dān)，原本并不寬裕的家庭，現(xiàn)在每月仍需要面臨1000元以上的醫(yī)療支出。

4.郎大爺家，老兩口今年接近70歲，兒子是抱養(yǎng)來的，父子關(guān)系一直不好。老兩口在60歲以前，一直依靠在外地撿廢品為生，后因腦中風(fēng)回到村莊生活，不過留下了腿腳不便的后遺癥。兒子拒絕養(yǎng)老，老兩口唯有自養(yǎng)，但奈何年邁體衰，甚至無法從事簡單的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，現(xiàn)在主要依靠土地流轉(zhuǎn)每年每畝500元和販賣鄉(xiāng)村小商品為生，日子比較清苦。

5.另一位郎大爺家，夫妻二人今年50多歲，兩個兒子，現(xiàn)剛剛成家。由于郎大爺是我們當(dāng)?shù)赜忻纳駶h，所以也就一直沒能外出打工，有名卻無錢。兩個兒子結(jié)婚又花去了大量積累，而且借了大量外債，現(xiàn)在兩個兒子僅有一棟四間平房，這在我們當(dāng)?shù)貙儆诘湫偷牡讓蛹彝ヅ渲谩?/p>

以上五戶家庭，1和3屬于家庭勞動力身患大病，醫(yī)療支出較高，勞動力貧弱，無法正常參與生產(chǎn)，支出高而收入低，屬于典型的因病致貧;2屬于勞動力勞動意愿不足，生性懶惰，發(fā)展動力不足，屬于扶不起來的阿斗;4是屬于家庭關(guān)系不和，兒子拒絕養(yǎng)老，唯有依靠自養(yǎng)，但自養(yǎng)又年邁體衰，勞動力極其弱質(zhì)，支出不高，但收入來源極其脆弱，因而致貧;5屬于家庭勞動力市場參與不足，且兒子結(jié)婚費用較高，收入有限而支出較高，屬于人生任務(wù)支出較高而致貧。以上幾類貧困戶，在地方性評價體系中，屬于較為常見且認可度較高的貧困家庭，非常容易識別，以至于現(xiàn)在筆者返回學(xué)校也可以想象他們的家庭情況及致貧原因，因為同處熟人社會，信息高度透明、充分。

三 精準(zhǔn)扶貧政策的村莊不適應(yīng)性

精準(zhǔn)扶貧政策真正實施后，尤其是2015年各地開始“回頭看”之后，從上到下開始動真格。在國家的公共政策體系中，向來堅持問題導(dǎo)向，也即只看群眾從結(jié)果上看是否貧困，并不會將致貧原因作為貧困戶篩選的標(biāo)準(zhǔn)，而只是作為扶貧措施的參考要素。這種情況下，好吃懶做或吃喝嫖賭的這部分群體便進入了國家精準(zhǔn)扶貧的政策視野。既然符合國家精淮扶貧標(biāo)準(zhǔn)，那就需要基層干部按照幫扶老弱病殘戶一樣的規(guī)格和流程對其進行幫扶，沒有房子的，國家直接建設(shè)新房;年久失修成危房的，國家就危房改造;交通、用水、用電不便的，國家就想方設(shè)法通上水電路等基礎(chǔ)設(shè)施，或者直接異地移民安置;沒有工作的，國家免費培訓(xùn)并介紹工作;有病的，部分省市甚至別出心裁地打出了“大健康扶貧”的免費醫(yī)療，以致醫(yī)院人滿為患;有兒子不養(yǎng)老的，部分干部只得代替兒子養(yǎng)老，以至于老人生病后第一時間是打給幫扶干部住院，而非通知兒子前來處理照料以盡贍養(yǎng)職責(zé);等等。國家?guī)头隼先醪堖@類村莊公認的困難群眾，村民當(dāng)然沒意見，而且舉雙手贊成，因為這類家庭的確困難，客觀原因，讓人同情，作為人民政府，應(yīng)當(dāng)為人民群眾提供基本生活保障;但是對于好吃懶做戶吃喝嫖賭這部分人，屬于村民公認的“受窮活該”的群體，不論是在村民的地方性知識中，還是在人類的基本信條中，天下沒有免費的午餐，勤勞致富，懶惰受窮，這是基本共識，但是既有的精準(zhǔn)扶貧政策，看似精準(zhǔn)，實則模糊，恰恰模糊了這類群體的致貧原因，給基層干部群眾造成了嚴重的思想混亂，原本收民心的社會民生工程，最后反倒成為丟失大部分老實人民心的壞事。

以筆者調(diào)研所在的遵義城郊村為例。該村地處遵義近郊，本地就業(yè)機會豐富，村民大多本地就業(yè)，只要愿意勞動，便可以獲得每天不少于100元的打工收入，如果用心學(xué)一下消防安裝技術(shù)或費力種種菜或種種草莓，每天便可以有不低于250元的打工收入，或者每年每畝有不低于8000元的種田收入。即使面臨如此便利的務(wù)工機會，村莊中還是有一小部分村民，好吃懶做，沒事就打打麻將，偶爾吸吸毒，為此還被關(guān)進去過兩次。其中村中一男性，今年42歲，好吃懶做，因吸毒被關(guān)進去兩次，家中有七口人，父母今年60多歲，靠種地生活。媳婦邊帶孩子，邊打零工，違反計生政策生了三個小孩，均在上學(xué)階段。在村民看來，他平時不勞動，家庭搞不好，這屬于家庭內(nèi)部家庭責(zé)任，可是現(xiàn)在，國家不僅幫他們把房子建了起來，而且全家還吃上了低保，群眾對此大為不解。村中另一戶村民，今年也是40多歲，女性，丈夫兩年前出車禍去世，留下一對67歲的父母和16歲的女兒，為了照顧女兒上學(xué)，便在學(xué)校附近租了一個幾平方米的小店鋪維持生計，家中生計主要依靠父母種田，閑暇時間在本地幫人種地，以及她本人開小店鋪。對于這類家庭，村民非常同情，可按照國家精準(zhǔn)扶貧和低保政策，這戶人家原本享有的低保也被取消了，這家人的遭遇同樣讓村民困惑不已。

有基于此，我們不禁要問：精準(zhǔn)扶貧政策框架下，究竟誰是困難群眾？困難群眾中，究竟哪些人應(yīng)當(dāng)?shù)玫綆头?？哪些人需要家庭?nèi)部自行消化？因此，只要貧困問題存在，有關(guān)貧困性質(zhì)、致貧原因等基礎(chǔ)性研究就不應(yīng)該停止;只要精準(zhǔn)扶貧政策依舊，國家政策的基層實踐就依舊是一個值得持續(xù)關(guān)注的基層治理問題。

筆者及所在華中村治研究團隊駐村調(diào)研中，發(fā)現(xiàn)了一個較為普遍的政策悖論：國家資源進村越多，村干部治理動作越頻繁，村民越不滿意，反而怨聲載道，收民心的社會工程反而大丟民心，這是為什么呢？！

以精準(zhǔn)扶貧為例。按照國家精準(zhǔn)扶貧政策統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，只要是不滿足“兩不愁”“三保障”條件的困難家庭，均屬于扶貧對象，當(dāng)?shù)卣蛻?yīng)該根據(jù)致貧原因進行幫扶，這是政治任務(wù)，必須堅決執(zhí)行。也就是說，在國家的政策話語中，主要是以問題為導(dǎo)向，逢貧必扶。至于致貧原因，則屬于扶貧工作中的參考要素，并不會成為剔除貧困戶的重要依據(jù)。也即即使對方好吃懶做、人品極壞等，只要生活困難，也屬于扶貧干部的重點工作對象。而按照村莊社會評價標(biāo)準(zhǔn)，家庭勞動力病殘或突遭變故，這類家庭屬于不可控因素產(chǎn)生的生活困難，理所應(yīng)當(dāng)獲得國家的救濟，尤其是因?qū)W致貧者，放到全國任何一個村莊，村民也不會有太大意見，因為這是基本共識。而對于好吃懶做、吃喝嫖賭等原因致貧者，村民意見最大也最為集中，和自然法則中最基本的獎勤罰懶規(guī)則大相背離。在國家政策標(biāo)準(zhǔn)不發(fā)生改變的情況下，村莊中便出現(xiàn)了“人人爭當(dāng)貧困戶”“不以窮恥、反以為榮”的怪狀，不僅令基層群眾大為不解，連扶貧干部也極其困惑。

（責(zé)任編輯：王倩茜）