本刊編輯部

政府工作報告提2018年脫貧目標(biāo)：再減少農(nóng)村貧困人口千萬以上

2018年3月5日上午9時，十三屆全國人大一次會議在人民大會堂開幕，聽取和審議國務(wù)院總理李克強關(guān)于政府工作的報告，報告全文約1.9萬字，回顧了過去五年取得的成就，并部署了2018年九大工作任務(wù)。

對于鄉(xiāng)村振興、貧困人口轉(zhuǎn)移、扶貧攻堅、精準(zhǔn)扶貧等與農(nóng)民工群體切身相關(guān)的話題，《2018年國務(wù)院政府工作報告》是這樣說的：

回顧過去五年，“五年來，人民生活持續(xù)改善。脫貧攻堅取得決定性進展，貧困人口減少6800多萬，易地扶貧搬遷830萬人，貧困發(fā)生率由10.2%下降到3.1%。居民收入年均增長7.4%、超過經(jīng)濟增速，形成世界上人口最多的中等收入群體。出境旅游人次由8300萬增加到1億3千多萬。社會養(yǎng)老保險覆蓋9億多人，基本醫(yī)療保險覆蓋13.5億人，織就了世界上最大的社會保障網(wǎng)。人均預(yù)期壽命達到76.7歲。棚戶區(qū)住房改造2600多萬套，農(nóng)村危房改造1700多萬戶，上億人喜遷新居。

“堅持以人民為中心的發(fā)展思想，著力保障和改善民生，人民群眾獲得感不斷增強。在財力緊張情況下，持續(xù)加大民生投入。全面推進精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，健全中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實的工作機制，中央財政五年投入專項扶貧資金2800多億元。

“今年經(jīng)濟社會發(fā)展任務(wù)十分繁重。要緊緊抓住大有可為的歷史機遇期，統(tǒng)籌兼顧、突出重點，扎實做好各項工作。

“加大精準(zhǔn)脫貧力度。今年再減少農(nóng)村貧困人口1000萬以上，完成易地扶貧搬遷280萬人。深入推進產(chǎn)業(yè)、教育、健康、生態(tài)扶貧，補齊基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板，激發(fā)脫貧內(nèi)生動力。強化對深度貧困地區(qū)支持，中央財政新增扶貧投入及有關(guān)轉(zhuǎn)移支付向深度貧困地區(qū)傾斜。對老年人、殘疾人、重病患者等特定貧困人口，因戶因人落實保障措施。攻堅期內(nèi)脫貧不脫政策，新產(chǎn)生的貧困人口和返貧人口要及時納入幫扶。加強扶貧資金整合和績效管理。開展扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項治理，改進考核監(jiān)督方式。堅持現(xiàn)行脫貧標(biāo)準(zhǔn)，確保進度和質(zhì)量，讓脫貧得到群眾認(rèn)可、經(jīng)得起歷史檢驗。

2018年，農(nóng)民工社保將迎來兩個重大利好

社保將會迎來兩個重大的調(diào)整：一是在工傷保險方面，工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工將全部納入工傷保險保障;二是失業(yè)保險方面，農(nóng)民工和城鎮(zhèn)職工的參保辦法有望實現(xiàn)統(tǒng)一，農(nóng)民工失業(yè)后也能領(lǐng)失業(yè)金。

近日，人社部、交通運輸部、水利部、國家能源局、國家鐵路局、中國民用航空局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于鐵路、公路、水運、水利、能源、機場工程建設(shè)項目參加工傷保險工作的通知》，將在各類工程建設(shè)項目中流動就業(yè)的農(nóng)民工納入工傷保險保障。

《通知》重申了2014年12月人社部、住建部、安監(jiān)總局、全國總工會《關(guān)于進一步做好建筑業(yè)工傷保險工作的意見》的主要政策，要求進一步健全按項目參加工傷保險長效工作機制，全面啟動鐵路、公路、水運、水利、能源、機場工程按項目參加工傷保險工作，確保在各類工地上流動就業(yè)的農(nóng)民工依法享有工傷保險保障。

《通知》結(jié)合鐵路、公路、水運、水利、能源、機場工程建設(shè)項目特點，提出針對性要求，明確可以按照項目或標(biāo)段的建筑安裝工程費（或工程合同價）的一定比例參保繳費，對工程總造價大、機械化程度高、人工成本占比較低的工程建設(shè)項目，可以按照人工成本乘以工傷保險行業(yè)基準(zhǔn)費率的方式計算繳納工傷保險費。

《通知》強調(diào)，各類工程建設(shè)項目在辦理相關(guān)手續(xù)、進場施工前，均應(yīng)向行業(yè)主管部門或監(jiān)管部門提交施工項目總承包單位或項目標(biāo)段合同承建單位參加工傷保險的證明，作為保證工程安全施工的具體措施之一。未參加工傷保險的項目和標(biāo)段，主管部門、監(jiān)管部門要及時督促整改，即時補辦參加工傷保險手續(xù)，杜絕“未參保，先開工”甚至“只施工，不參保”現(xiàn)象。

《通知》要求，各地人社部門要為參保工程建設(shè)項目和工傷職工提供更加優(yōu)質(zhì)便捷的人性化服務(wù)，積極探索優(yōu)化適合按項目參加工傷保險的登記、繳費、認(rèn)定、勞動能力鑒定、待遇支付等服務(wù)流程，提供一站式服務(wù)。各地人社、交通運輸、水利、能源、鐵路、民航等部門要結(jié)合本地實際制定具體實施方案，合力做好工程建設(shè)領(lǐng)域職工特別是農(nóng)民工工傷保險權(quán)益保障工作。

進城務(wù)工人員是一個不容忽視的重要群體，這個群體如果不納入失業(yè)保險的保障，一旦經(jīng)濟有所波動，失業(yè)率上升就會影響社會穩(wěn)定。所以，統(tǒng)一參保政策，使農(nóng)民工享受與城鎮(zhèn)職工同樣的參保繳費和待遇標(biāo)準(zhǔn)，讓農(nóng)民工在換工作期間也能依法領(lǐng)到失業(yè)金，保障其基本生活花費，有助于社會穩(wěn)定。

進城務(wù)工人員是一個不容忽視的重要群體，這個群體如果不納入失業(yè)保險的保障，一口經(jīng)濟有所波動，失業(yè)率上升就會影響社會穩(wěn)定。所以，統(tǒng)一參保政策，使農(nóng)民工享受與城鎮(zhèn)職工同樣的參保繳費和待遇標(biāo)準(zhǔn)，讓農(nóng)民工在換工作期間也能依法領(lǐng)到失業(yè)金，保障其基本生活花費，有助于社會穩(wěn)定。

統(tǒng)一參保政策，使農(nóng)民工享受與城鎮(zhèn)職工同樣的參保繳費和待遇標(biāo)準(zhǔn)，體現(xiàn)了制度的公平性，有利于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)，也有利于我國城鎮(zhèn)化發(fā)展進程。同時，統(tǒng)一政策大大提高了農(nóng)民工的保障水平。

統(tǒng)一政策后，農(nóng)民工失業(yè)后不僅可以按月領(lǐng)取失業(yè)保險金，由失業(yè)保險基金代繳基本養(yǎng)老和醫(yī)療保險費，還可根據(jù)自身情況享受職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)技能鑒定和創(chuàng)業(yè)補貼，待遇水平更高，保障更全面。

2018年中央一號文件公布：全面部署實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

改革開放以來第20個、新世紀(jì)以來第15個指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的中央一號文件4日由新華社受權(quán)發(fā)布。文件題為《中共中央國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》，對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進行了全面部署。

文件指出，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是解決人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間矛盾的必然要求，是實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的必然要求，是實現(xiàn)全體人民共同富裕的必然要求。

文件從提升農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量、推進鄉(xiāng)村綠色發(fā)展、繁榮興盛農(nóng)村文化、構(gòu)建鄉(xiāng)村治理新體系、提高農(nóng)村民生保障水平、打好精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)、強化鄉(xiāng)村振興制度性供給、強化鄉(xiāng)村振興人才支撐、強化鄉(xiāng)村振興投入保障、堅持和完善黨對“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)等方面進行安排部署。