譚永生

[摘 要]政府購買服務(wù)的特點(diǎn)在于“辦事不養(yǎng)人”，向社會(huì)組織購買服務(wù)是政府降低行政成本，主動(dòng)“瘦身”，更好保障和改善民生的重要改革舉措。通過梳理科技社團(tuán)能夠承接、應(yīng)該承接、希望承接的職能，提出科技評價(jià)、科技人才評價(jià)和科技社會(huì)獎(jiǎng)勵(lì)應(yīng)成為當(dāng)前科技社團(tuán)承接政府轉(zhuǎn)移職能的三大突破口。創(chuàng)新科技社團(tuán)承接政府轉(zhuǎn)移職能，需要在穩(wěn)步推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)科技社團(tuán)自身能力建設(shè)等方面協(xié)同推進(jìn)。

[關(guān)鍵詞]科技社團(tuán) 政府轉(zhuǎn)移職能 對策建議

加快轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政體制改革是黨中央、國務(wù)院做出的重大決策。政府部門消減的職能需要由社會(huì)組織來承擔(dān)，科技社團(tuán)應(yīng)發(fā)揮自身優(yōu)勢，找準(zhǔn)突破口和主攻方向，積極承接政府轉(zhuǎn)移職能。

一、科技社團(tuán)承接政府轉(zhuǎn)移職能面臨的主要問題

（一）政府購買服務(wù)動(dòng)力不足

實(shí)踐中，一些地方紛紛出臺(tái)政府購買服務(wù)的相關(guān)規(guī)定或指導(dǎo)辦法，在高調(diào)推出政策的同時(shí)，有些部門卻出于部門利益的考慮，轉(zhuǎn)移職能不積極、不愿轉(zhuǎn)，使得科技社團(tuán)等社會(huì)組織真正獲得的服務(wù)項(xiàng)目并不如預(yù)期。

（二）科技社團(tuán)承接能力不足

受多種因素綜合影響，我國科技社團(tuán)數(shù)量不少，但實(shí)力參差不齊，部分社團(tuán)服務(wù)意識(shí)、能力、水平等方面都有待提高，還有些社團(tuán)無力承接政府轉(zhuǎn)移的部分職能，存在政府下放部分職能后，由于科技社團(tuán)承接不了，最后又回到政府手中的尷尬局面。

（三）承接服務(wù)行為不規(guī)范

各地出臺(tái)的政府購買服務(wù)暫行辦法及目錄等文件，很大程度上屬于綱領(lǐng)性設(shè)計(jì)，多停留在原則性意見階段，并沒有明確的時(shí)間表和實(shí)施方案，也沒有詳細(xì)的監(jiān)督、考核和問責(zé)規(guī)定，致使購買程序規(guī)范性不高，合作隨意性大。

二、制約科技社團(tuán)承接政府轉(zhuǎn)移職能的原因

（一）政府職能轉(zhuǎn)移存在認(rèn)識(shí)誤區(qū)，不愿轉(zhuǎn)和過度轉(zhuǎn)并存

事權(quán)的減少，意味著可支配資源和權(quán)力的減少。部分部門主觀上害怕權(quán)力資源減少，特別是編制職數(shù)減少，擔(dān)心出現(xiàn)服務(wù)真空和監(jiān)管失職等不良后果，而不愿轉(zhuǎn);個(gè)別地方和部門將政府購買服務(wù)看成是卸包袱的方法，有利的事情不想交、不利的事情想趕快甩，甚至將提供難度大的服務(wù)向社團(tuán)一推了之，把本該由自己承擔(dān)的事務(wù)推向社會(huì)和市場，違背了政府購買服務(wù)的應(yīng)有之義。

（二）公共服務(wù)市場發(fā)育不健全，競爭不充分

在政府機(jī)構(gòu)改革中，涌現(xiàn)出大量行業(yè)協(xié)會(huì)和事業(yè)單位。這些團(tuán)體參與到購買服務(wù)中，在其還未與政府完全脫鉤的情況下容易發(fā)生利益輸送，演變成“二政府”，導(dǎo)致公共服務(wù)市場競爭難以充分開展。

（三）制度性政策體系缺失，配套政策不完善

目前，政府購買服務(wù)實(shí)踐的推廣，由于缺乏全國性的法律依據(jù)，多靠個(gè)別政府部門領(lǐng)導(dǎo)人的主動(dòng)性和創(chuàng)新精神，“摸著石頭過河”，項(xiàng)目管理制度等配套政策不完備，導(dǎo)致購買服務(wù)實(shí)踐在推行一段時(shí)間后就會(huì)遇到“天花板”。

三、科技社團(tuán)承接政府轉(zhuǎn)移職能的突破口

（一）科技評價(jià)和標(biāo)準(zhǔn)制定是科技社團(tuán)承接政府轉(zhuǎn)移職能的突破口

確?？萍荚u價(jià)的真實(shí)、客觀，需要發(fā)展專業(yè)的評價(jià)組織?？萍忌鐖F(tuán)在科技評價(jià)中具有學(xué)術(shù)權(quán)威、地位超脫、組織健全、智力密集等獨(dú)特優(yōu)勢，科技社團(tuán)應(yīng)將科技評價(jià)作為承接政府轉(zhuǎn)移職能的突破口，積極發(fā)揮科技團(tuán)體作為獨(dú)立于委托方和被評價(jià)方的受托方作用，促進(jìn)科學(xué)技術(shù)評價(jià)專業(yè)中介機(jī)構(gòu)的健康發(fā)展。

1.科技社團(tuán)要以第三方身份參與政府資助科研項(xiàng)目的評價(jià)工作。在科研項(xiàng)目立項(xiàng)論證、科技資質(zhì)評價(jià)、技術(shù)路線論證、中期檢查、結(jié)題驗(yàn)收和后評估等方面積極發(fā)揮作用，促進(jìn)科技評價(jià)的公平、公開和公正。

2.對本學(xué)科領(lǐng)域的基礎(chǔ)研究成果和應(yīng)用研究成果進(jìn)行評價(jià)，提供技術(shù)咨詢、技術(shù)診斷和技術(shù)鑒定。全國學(xué)會(huì)及其專業(yè)分會(huì)在對本學(xué)科領(lǐng)域的基礎(chǔ)研究成果和應(yīng)用研究成果進(jìn)行評價(jià)上具有優(yōu)勢，并且具有很好的前景和發(fā)揮空間，應(yīng)該認(rèn)真謀劃，整合力量，積極開拓。

3.制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。國際上，很多技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是科學(xué)團(tuán)體制定的?？萍忌鐖F(tuán)應(yīng)在制定行業(yè)政策、行業(yè)規(guī)范準(zhǔn)則、行業(yè)規(guī)劃、行業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等方面發(fā)揮積極作用，協(xié)調(diào)相關(guān)市場主體共同制定滿足市場和創(chuàng)新需要的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)形成產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)研制模式，增加標(biāo)準(zhǔn)的有效供給，逐步形成政府主導(dǎo)制定標(biāo)準(zhǔn)與市場自主制定標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同發(fā)展、協(xié)調(diào)配套的新型標(biāo)準(zhǔn)體系。從整體看，這項(xiàng)工作難度較大，需要個(gè)別實(shí)力強(qiáng)大的學(xué)會(huì)或?qū)I(yè)學(xué)會(huì)積極作為。

（二）科技人才評價(jià)和培訓(xùn)是科技社團(tuán)承接政府轉(zhuǎn)移職能的突破口

由于技術(shù)人員職業(yè)資格所涉及的考試標(biāo)準(zhǔn)、評價(jià)體系等專業(yè)性很強(qiáng)，國際上的職業(yè)資格制度大多是通過國家立法管理、行政部門宏觀協(xié)調(diào)和專業(yè)團(tuán)體具體操作三個(gè)層面來實(shí)施?？萍忌鐖F(tuán)應(yīng)將科技人才評價(jià)作為承接政府轉(zhuǎn)移職能的突破口，通過“同行評議、業(yè)內(nèi)認(rèn)定”的新機(jī)制建立和完善科技人才評價(jià)體系。

1.完善我國職業(yè)資格管理體系。全面推行專業(yè)技術(shù)職業(yè)資格制度，賦予科技社團(tuán)在專業(yè)技術(shù)人員資格認(rèn)證方面的職能，引導(dǎo)科技社團(tuán)重點(diǎn)開展專業(yè)技術(shù)人員專業(yè)水平評價(jià)類，而非行業(yè)準(zhǔn)入類職業(yè)資格認(rèn)定。支持科技社團(tuán)采用資格考試、考核和同行評價(jià)相結(jié)合的科技人員評價(jià)方法，推動(dòng)科技人員的評價(jià)進(jìn)入科學(xué)化、社會(huì)化和專業(yè)化的軌道。

2.加快推動(dòng)執(zhí)業(yè)資格國際互認(rèn)。要以加入《華盛頓協(xié)議》為契機(jī)，推動(dòng)全國學(xué)會(huì)積極承接和參與工程教育專業(yè)認(rèn)證，實(shí)現(xiàn)工程教育國際互認(rèn)和工程師資格國際互認(rèn)，為促進(jìn)工程技術(shù)人員國際流動(dòng)開辟通道。

3.探索并建立符合行業(yè)實(shí)際的繼續(xù)教育體系。把繼續(xù)教育與職業(yè)技能鑒定和注冊工程師資質(zhì)認(rèn)證等工作相聯(lián)系，與網(wǎng)絡(luò)教育結(jié)合，在合作互動(dòng)和準(zhǔn)確定位的基礎(chǔ)上建立起多功能的教育培訓(xùn)。從不同實(shí)力的科技社團(tuán)來看，全國學(xué)會(huì)及其專業(yè)分會(huì)，要在專業(yè)認(rèn)證與資格認(rèn)證工作的基礎(chǔ)上進(jìn)一步發(fā)揮優(yōu)勢。具備條件的省級科技社團(tuán)要積極開展科技人員職稱評審、執(zhí)業(yè)資格認(rèn)證等工作。地級科技社團(tuán)應(yīng)積極參與專業(yè)資質(zhì)或資格的初評、初審，職稱評審代理，職稱資格材料初審，行業(yè)技能、行業(yè)上崗、行業(yè)知識(shí)更新和繼續(xù)教育和培訓(xùn)等方面的服務(wù)。

（三）科技獎(jiǎng)勵(lì)是科技社團(tuán)承接政府轉(zhuǎn)移職能的突破口

國際上最重要的科技獎(jiǎng)勵(lì)，基本都是研究機(jī)構(gòu)、科技團(tuán)體、基金會(huì)等非營利性組織設(shè)立的?？萍忌鐖F(tuán)應(yīng)把科技獎(jiǎng)勵(lì)作為當(dāng)前政府科技職能轉(zhuǎn)移的突破口和重點(diǎn)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)我國科技團(tuán)體社會(huì)力量設(shè)獎(jiǎng)的發(fā)展，促進(jìn)科技獎(jiǎng)勵(lì)工作與國際接軌。

1.改革政府科技獎(jiǎng)項(xiàng)評選機(jī)制，逐步減少政府科技獎(jiǎng)勵(lì)的種類和數(shù)量。政府獎(jiǎng)勵(lì)要逐步取消申請性評獎(jiǎng)，實(shí)行推薦性評獎(jiǎng)，獎(jiǎng)勵(lì)制度要從獎(jiǎng)項(xiàng)目轉(zhuǎn)變?yōu)楠?jiǎng)人才，使科技獎(jiǎng)勵(lì)的重點(diǎn)回歸到科研人員。

2.取消大部分政府部門獎(jiǎng)獎(jiǎng)勵(lì)，交由行業(yè)協(xié)會(huì)和社會(huì)組織評選。鼓勵(lì)全國性科技社團(tuán)設(shè)立相關(guān)科技獎(jiǎng)項(xiàng)，并嚴(yán)格評獎(jiǎng)程序，接受社會(huì)各界監(jiān)督，努力成為在相應(yīng)專業(yè)領(lǐng)域具有一定權(quán)威性的科技獎(jiǎng)項(xiàng)。

3.增加科技社團(tuán)推薦渠道。完善國家科技獎(jiǎng)勵(lì)推薦提名制度，在確保質(zhì)量的前提下，擴(kuò)大專業(yè)社團(tuán)推薦范圍，國家有關(guān)科技獎(jiǎng)勵(lì)，應(yīng)在獲得各類科技社團(tuán)所設(shè)獎(jiǎng)項(xiàng)的人選或項(xiàng)目中遴選。完善社團(tuán)推薦的遴選和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，嚴(yán)格工作規(guī)范和程序，穩(wěn)步提升知名度和影響力，推動(dòng)科技社團(tuán)在社會(huì)科技獎(jiǎng)勵(lì)方面做大做強(qiáng)，形成科學(xué)合理、層次分明、有良好激勵(lì)作用的科技獎(jiǎng)勵(lì)體系。

四、科技社團(tuán)承接政府轉(zhuǎn)移職能需要協(xié)同推進(jìn)

（一）穩(wěn)步推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變

1.政府購買服務(wù)要與政府職能轉(zhuǎn)變有機(jī)結(jié)合。系統(tǒng)梳理政府承擔(dān)的社會(huì)管理和服務(wù)職能，從行政成本、行政效率等方面進(jìn)行量化評估，大力推行科技公共服務(wù)的市場購買，并以制度的形式予以明確和規(guī)范。各級政府不能再以科技社團(tuán)不成熟、不夠強(qiáng)大為由，將一些科技服務(wù)抓著不放。

2.政府購買服務(wù)要與控制行政（事業(yè)）編制相結(jié)合。按照財(cái)政供養(yǎng)人員只減不增和“人隨事走”要求，統(tǒng)籌研究相關(guān)機(jī)構(gòu)編制調(diào)整方案，凡是社團(tuán)能夠有效提供的科技服務(wù)，原則上要精簡原有機(jī)構(gòu)和編制，“倒逼”政府部門轉(zhuǎn)變職能。對一時(shí)難以采用購買形式并確需增加人員的，也要采取編外聘用（不納入編制管理）方式，為日后剝離機(jī)構(gòu)和人員創(chuàng)造條件。

3.政府購買服務(wù)要與深化行政權(quán)責(zé)改革相結(jié)合。政府應(yīng)當(dāng)對其所購買科技服務(wù)的質(zhì)量進(jìn)行全面監(jiān)管，如果政府疏于監(jiān)管，甚至出現(xiàn)瀆職、玩忽職守等情況，則應(yīng)追究相關(guān)部門及負(fù)責(zé)人的法律責(zé)任。對于科技社團(tuán)不能完全承擔(dān)責(zé)任，或由于某些原因無法承擔(dān)責(zé)任時(shí)，購買服務(wù)的政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)補(bǔ)充和連帶責(zé)任。

（二）發(fā)揮公共服務(wù)市場各主體優(yōu)勢

1.注重發(fā)揮公共服務(wù)市場各供給主體優(yōu)勢。我國有人民團(tuán)體、事業(yè)單位、行業(yè)協(xié)會(huì)、科技團(tuán)體等公共服務(wù)供給主體。要對人民團(tuán)體、事業(yè)單位承接政府職能給予規(guī)范，注重發(fā)揮公共服務(wù)市場各供給主體優(yōu)勢，提高公共服務(wù)效率和效益。行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)以承接行業(yè)服務(wù)、行業(yè)自律、行業(yè)代表、行業(yè)協(xié)調(diào)等職能為重點(diǎn)。科技社團(tuán)在承接與科技相關(guān)的人才評價(jià)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、制定規(guī)劃、咨詢論證、績效評價(jià)、資格認(rèn)證、專業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)、成果鑒定、人員培訓(xùn)等方面具有明顯優(yōu)勢。

2.構(gòu)建政府與科技社團(tuán)的平等關(guān)系。政府部門要主動(dòng)給予參與服務(wù)的科技社團(tuán)一定的發(fā)展空間，不能干預(yù)科技社團(tuán)的運(yùn)作，不能改變科技社團(tuán)的目標(biāo)、運(yùn)作機(jī)制，甚至是主要管理人員?？萍忌鐖F(tuán)也要與政府劃清邊界，避免重新陷入政事不分的困境，使科技社團(tuán)成為另一類“事業(yè)單位”或“二政府”。

3.重點(diǎn)突破提升科技社團(tuán)影響力。政府購買科技社團(tuán)服務(wù)，要循序漸進(jìn)，以點(diǎn)帶面，逐步推開，并選擇有較大影響、比較規(guī)范的科技社團(tuán)為突破口，同時(shí)對科技社團(tuán)進(jìn)行分類、分級，對具有相當(dāng)規(guī)模和社會(huì)影響力的成熟社團(tuán)進(jìn)行重點(diǎn)扶持，賦予其承接更多服務(wù)職能的自主權(quán)。注重加強(qiáng)聯(lián)合與協(xié)作，培育“領(lǐng)軍人物”，鼓勵(lì)由實(shí)力較強(qiáng)的科技社團(tuán)牽頭組成組織群，共同承接政府轉(zhuǎn)移職能，擴(kuò)大科技社團(tuán)服務(wù)能力。

（三）加強(qiáng)科技社團(tuán)自身能力建設(shè)

1.加強(qiáng)自身能力建設(shè)，穩(wěn)步推進(jìn)承接政府轉(zhuǎn)移職能。深入實(shí)施能力提升計(jì)劃，完善隊(duì)伍建設(shè)，塑造誠信形象，著力增強(qiáng)科技社團(tuán)的學(xué)術(shù)影響力、會(huì)員凝聚力、社會(huì)公信力、社會(huì)服務(wù)能力。完善科技社團(tuán)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，建立健全選擇機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制和自我約束機(jī)制，提高科技社團(tuán)內(nèi)部的運(yùn)行效率。統(tǒng)籌部署，穩(wěn)步推進(jìn)，在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，選擇一批具備條件的科技社團(tuán)進(jìn)行試點(diǎn)，探索路徑，積累經(jīng)驗(yàn)，條件成熟的科技社團(tuán)先做，條件不具備的堅(jiān)決不做。

2.各級社團(tuán)要發(fā)揮自身優(yōu)勢，找準(zhǔn)承接方向和結(jié)合點(diǎn)。工作總部要組織科技社團(tuán)系統(tǒng)全力做好已承接的職能，積極支持幫助各專業(yè)分會(huì)和省區(qū)市科技社團(tuán)鞏固、擴(kuò)大已承接的政府轉(zhuǎn)移職能和向地方政府提供的相關(guān)服務(wù)。對于那些自身能力強(qiáng)，社會(huì)公信度高，在承接政府轉(zhuǎn)移職能方面已做出一定成績的社團(tuán)，要考慮發(fā)揮政策杠桿作用，加大支持力度，促進(jìn)其加快發(fā)展。充分發(fā)揮全國學(xué)會(huì)工作總部的組織網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢、專業(yè)分會(huì)的專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢、省區(qū)市科技社團(tuán)的地域優(yōu)勢，各級科技社團(tuán)加強(qiáng)協(xié)作與聯(lián)合，使承接服務(wù)的優(yōu)勢更加突出，共同承接政府轉(zhuǎn)移職能，擴(kuò)大社會(huì)影響力。

3.健全承接職能的獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制。通過建立評估考核體系，對科技社團(tuán)承接職能的規(guī)范運(yùn)作能力、運(yùn)作效率、社會(huì)公信度、經(jīng)費(fèi)使用等情況進(jìn)行績效評估，并將評估結(jié)果作為承接政府轉(zhuǎn)移職能的依據(jù)。健全獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制，對于誠信守法、嚴(yán)格自律、履行承接政府轉(zhuǎn)移職能作用突出的科技社團(tuán)給予表彰;對于不依法依規(guī)履行的，要視情節(jié)予以通報(bào)批評，限期改正或撤銷其承接的政府轉(zhuǎn)移職能等處罰。適時(shí)適度引入淘汰優(yōu)化機(jī)制，對那些不作為或亂作為的社團(tuán)，可以考慮取消其年檢，并適時(shí)啟動(dòng)退出機(jī)制。

（四）配套政策體系要加快跟進(jìn)

1.健全政府向科技社團(tuán)購買服務(wù)的制度體系。加快社團(tuán)法的制定工作，明確社會(huì)團(tuán)體的法律地位和相關(guān)職能。盡快啟動(dòng)《政府采購法》的修訂工作，確立政府向社團(tuán)購買服務(wù)的基本原則和方向，構(gòu)建公共服務(wù)購買領(lǐng)域統(tǒng)一、權(quán)威和具有指導(dǎo)性的法律法規(guī)。制定和落實(shí)科技社團(tuán)人事檔案、職稱評定、就業(yè)培訓(xùn)、工資福利、社會(huì)保障等相關(guān)政策，為科技社團(tuán)吸納專業(yè)人才創(chuàng)造條件。

2.明確購買社團(tuán)服務(wù)所適用的公共財(cái)政規(guī)定和稅收政策。對于純公益性的科普活動(dòng)、互益且?guī)в泄嫘缘臑闀?huì)員服務(wù)、使用政府經(jīng)費(fèi)承擔(dān)的咨詢服務(wù)等應(yīng)給予社團(tuán)免稅。對于外部咨詢服務(wù)等盈利性收入，應(yīng)給予社團(tuán)一定的優(yōu)惠稅率。同時(shí)，鼓勵(lì)地方綜合運(yùn)用項(xiàng)目資助，以獎(jiǎng)代補(bǔ)、稅收優(yōu)惠等多種政策工具推動(dòng)社團(tuán)參與提供科技服務(wù)，為科技社團(tuán)承接政府轉(zhuǎn)移職能創(chuàng)造良好的平臺(tái)和寬松環(huán)境。

3.完善購買服務(wù)的社會(huì)評估與監(jiān)督體系，提高購買績效。運(yùn)用科學(xué)化的績效評估指標(biāo)，對科技公共服務(wù)的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況、成本效益、公眾滿意度、群眾安全感等進(jìn)行科學(xué)、合理、客觀、公正的評估。重視績效評估結(jié)果運(yùn)用，將其作為是否收回購買、是否全額付款、是否允許再次購買等決定的重要依據(jù)。建立政府購買社團(tuán)服務(wù)的實(shí)時(shí)查詢和監(jiān)控平臺(tái)，引入專業(yè)的第三方監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，追究責(zé)任，采取補(bǔ)救措施，以規(guī)避和降低購買服務(wù)中可能存在的風(fēng)險(xiǎn)。

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Suggestions for Scientific and Technological Societies to Undertake

Functions Transferred from the Government

Tan Yongsheng

（Institute for Social Development of National Development and Reform Commission， Beijing， 100038）

[Abstract]Government purchase social organizations service is an important reform measure for the government to reduce administrative costs. By sorting out the functions that scientific and technological societies can undertake， should undertake， and hope to undertake， we find technology evaluation， scientific and technological personnel evaluation and science and technology awards should be the three breakthroughs for the scientific and technological societies to undertake functions transferred from the government. In order to carry on the government functions， we should steadily promote the transformation of government functions and strengthen the capacity building of the scientific and technological societies.

[Key words]scientific and technological societies; undertake the government functions; suggestions