摘 要： 本文所述單位位于北京市，每年7、8月份常遭暴雨的侵襲，容易出現(xiàn)內(nèi)澇等災(zāi)情。2013年單位針對(duì)北京“7.21”特大暴雨經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，參照北京市防汛抗旱體系建設(shè)和單位安全生產(chǎn)管理，從機(jī)構(gòu)、責(zé)任、預(yù)案、宣傳、檢查、物資等方面入手，加強(qiáng)了單位防汛安全管理，初步建立了較為完善的防汛安全體系，提高了防汛工作水平，同時(shí)分析了單位在防汛體系建設(shè)中的不足，并提出了防治對(duì)策。

關(guān)鍵詞： 單位防汛安全體系措施效果

1 基本情況

1.1北京市降水和洪澇災(zāi)害特點(diǎn)

北京市處于我國(guó)華北平原西北部，地勢(shì)西北高，東南低，山區(qū)面積約占總面積62%，地形有利于暴雨增幅，并觸發(fā)強(qiáng)對(duì)流天氣。北京市多年平均降水量為585毫米，降水存在年內(nèi)分配不均、年際變化大、空間分布不均等特點(diǎn)。

汛期（6月-9月）雨量約占全年的85%，并常集中在7月下旬和8月上旬，極易形成洪澇災(zāi)害。

北京市洪澇災(zāi)害主要有以下三種：流域性洪水、山洪泥石流和城市內(nèi)澇。隨著城市化發(fā)展加速和極端天氣暴雨天氣的頻發(fā)，內(nèi)澇、積水問題成為威脅城市汛期安全運(yùn)行的主要問題。

1.2洪澇災(zāi)害對(duì)單位的影響

本文所述的航天科研單位地處北京市海淀區(qū)北部，京區(qū)有下屬單位20多個(gè)，分布于北京市各區(qū)域，部分位于低洼地帶或者在山高坡陡的山區(qū)，在汛期易受內(nèi)澇和山洪災(zāi)害的威脅，而航天單位是高精尖科研生產(chǎn)單位，一旦遭受洪澇災(zāi)害，科研和經(jīng)濟(jì)損失巨大。

2 2012年之前單位防汛工作狀況及存在的問題

2.1單位防汛能力和防汛隊(duì)伍建設(shè)有待提高

2012年之前，單位及其下屬單位未將防汛安全作為專項(xiàng)業(yè)務(wù)進(jìn)行管理，防汛工作領(lǐng)導(dǎo)組織機(jī)構(gòu)與地下空間管理機(jī)構(gòu)重合，無專職管理人員，防汛工作職責(zé)不明確，無專門的防汛應(yīng)急隊(duì)伍。

2.2防汛設(shè)備基礎(chǔ)薄弱

2012年前，各單位未設(shè)立防汛專項(xiàng)資金，防汛物資儲(chǔ)備不足，原有物資、設(shè)備缺乏運(yùn)行管理、維修養(yǎng)護(hù)，兼職管理人員專業(yè)水平低，單位園區(qū)出現(xiàn)內(nèi)澇等問題時(shí)不能及時(shí)消除，對(duì)防汛工作的有效開展造成阻礙。

2.3責(zé)任制落實(shí)不夠，員工防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)薄弱

2012年之前，各單位防汛責(zé)任按照中央國(guó)家機(jī)關(guān)地下空間防汛責(zé)任書要求制定，與上級(jí)要求的防汛工作責(zé)任有區(qū)別，防汛責(zé)任未能真正落到實(shí)處。各單位的防汛宣傳工作開展不夠充分，沒能使廣大員工充分認(rèn)識(shí)到防汛工作的重要性。存在著部分員工對(duì)單位防汛責(zé)任人、值班人員、應(yīng)急聯(lián)系方式、緊急轉(zhuǎn)移地點(diǎn)不了解的情況。

2.4防汛預(yù)案亟待加強(qiáng)

部分單位沒有制定防汛預(yù)案。制定防汛預(yù)案的部分單位存在照搬照抄現(xiàn)象，沒有根據(jù)本單位的防汛搶險(xiǎn)隊(duì)伍、物資儲(chǔ)備等情況進(jìn)行針對(duì)性制定，對(duì)本單位的防洪風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估的單位更少。

在應(yīng)急演練方面，大部分單位沒有有效地組織防汛搶險(xiǎn)隊(duì)伍和員工進(jìn)行實(shí)操演練，以致無法切實(shí)驗(yàn)證預(yù)案的有效性。

3 防汛安全體系建設(shè)措施

按照“安全第一、常備不懈、以防為主、全力搶險(xiǎn)”的要求，單位于2013年根據(jù)以上問題開展了防汛安全體系建設(shè)工作，層層落實(shí)責(zé)任，無死角覆蓋單位本級(jí)和各下屬單位，具體從以下幾方面開展工作。

3.1成立防汛組織機(jī)構(gòu)

為了能夠及時(shí)有效的執(zhí)行上級(jí)防汛指示和減少汛情對(duì)單位造成損失，以單位主管行政的領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)，成立單位本級(jí)防汛領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，并設(shè)立工作辦公室，負(fù)責(zé)防汛各項(xiàng)日常業(yè)務(wù)。

各下屬單位也相繼成立類似機(jī)構(gòu)。暢通溝通渠道，及時(shí)傳達(dá)部署最新要至各下屬單位。

3.2細(xì)化崗位職責(zé)，制定防汛制度

落實(shí)防汛責(zé)任體系，根據(jù)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”的要求，每年汛前單位領(lǐng)導(dǎo)與各下屬單位領(lǐng)導(dǎo)簽訂責(zé)任書，明確防汛責(zé)任。各下屬單位逐級(jí)簽訂防汛安全責(zé)任書。制定《防汛工作管理辦法》，以制度保證防汛物資、巡查檢查、汛期值班、人員設(shè)備轉(zhuǎn)移安置、搶險(xiǎn)救災(zāi)等各項(xiàng)防汛措施的落實(shí)。

3.3制定、修訂防汛預(yù)案

每年對(duì)單位防汛預(yù)案進(jìn)行修訂，逐步完善預(yù)案。要求各下屬單位均編制防汛應(yīng)急預(yù)案，明確防汛應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組成員、應(yīng)急聯(lián)系方式、應(yīng)急報(bào)送程序、防汛搶險(xiǎn)隊(duì)伍、防汛物資儲(chǔ)備等。

組織有關(guān)單位進(jìn)行預(yù)案演練，及時(shí)進(jìn)行演練記錄和評(píng)價(jià)，對(duì)出現(xiàn)的問題進(jìn)行修正。同時(shí)加強(qiáng)預(yù)案的檔案建設(shè)，及時(shí)掌握單位總體應(yīng)急能力。

3.4確定防汛重點(diǎn)部位和管理措施

單位制定了“防汛重點(diǎn)部位”評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)和管理要求，將航天器總裝、部裝及測(cè)試、試驗(yàn)場(chǎng)所和產(chǎn)品儲(chǔ)存庫(kù)；檔案室、圖書館等遇水易受損場(chǎng)所；液體推進(jìn)劑、火工品、劇毒物品集中存放的場(chǎng)所；計(jì)算機(jī)機(jī)房、通信機(jī)房、供配電站、燃?xì)忮仩t等大量用電、用氣場(chǎng)所；人民防空工程和普通地下室，老舊房屋、廠房；其他發(fā)生水災(zāi)、漏雨可能造成型號(hào)產(chǎn)品受損、重大人身傷亡或重大財(cái)產(chǎn)損失的部位和場(chǎng)所等以上幾類場(chǎng)所定位單位防汛重點(diǎn)部位。針對(duì)防汛重點(diǎn)部位修訂了管理方案，制定專項(xiàng)防汛措施，每年汛期予以重點(diǎn)關(guān)注，在防汛抗災(zāi)方面享有優(yōu)先級(jí)。

3.5加大宣傳力度

每年利用宣傳欄、內(nèi)網(wǎng)、微信公眾號(hào)和網(wǎng)絡(luò)答題等形式向員工宣傳防汛減災(zāi)知識(shí)，特別是加強(qiáng)對(duì)外出員工的宣傳。在AIT大廳、開閉所、地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)等設(shè)置防汛警示標(biāo)識(shí)牌，加強(qiáng)對(duì)潛在危險(xiǎn)位置的提示。將宣傳教育列入考核內(nèi)容，以此推動(dòng)防汛安全宣傳教育工作的開展。

3.6物資的儲(chǔ)備

逐年增加防汛物資儲(chǔ)備種類和數(shù)量。要求各單位設(shè)置防汛物資倉(cāng)庫(kù)，按照單位自身情況，儲(chǔ)備防汛沙袋、救生衣、水泵、鐵鍬、砂石料等必要防汛物資，建立出入庫(kù)臺(tái)帳，即用即補(bǔ)。將單位是否配備應(yīng)急救援物資作為一個(gè)檢查重點(diǎn)，對(duì)于未配備的單位責(zé)令限期整改，保障應(yīng)急物資儲(chǔ)備。

3.7開展汛期安全大檢查和全年防汛安全工作考核

每年汛期前和汛期對(duì)單位本級(jí)和各單位防汛工作進(jìn)行全覆蓋檢查。檢查防汛規(guī)章制度、防汛機(jī)構(gòu)和搶險(xiǎn)組織的建設(shè)是否完善；應(yīng)急預(yù)案是否進(jìn)行演練；防汛物資是否配備到位；應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)伍的處理突發(fā)汛情的應(yīng)急能力是否具備；防汛責(zé)任制是否層層分解落實(shí)到人；防汛重點(diǎn)部位是否明確；防汛宣傳是否到位。

建立單位防汛體系日常運(yùn)行檢查與年度考核評(píng)估相結(jié)合的長(zhǎng)效考核機(jī)制，確保單位防汛體系全面、高效運(yùn)行，制定考核評(píng)估細(xì)則，以定期與不定期、自查與抽查相結(jié)合的檢查形式，結(jié)合各下屬單位全年防汛工作情況，綜合考核各下屬單位防汛工作，進(jìn)行排名，評(píng)出年度防汛工作先進(jìn)單位和先進(jìn)個(gè)人。

4防汛安全體系建設(shè)效果評(píng)價(jià)

體系經(jīng)過4年左右的運(yùn)行和不斷完善，確保各單位安全度汛。單位防汛安全應(yīng)急處置隊(duì)伍逐漸壯大，處置能力明顯提高；防汛物資從無到有，種類逐漸增多；從汛期無人值班到現(xiàn)在24小時(shí)人機(jī)聯(lián)合值守；對(duì)重點(diǎn)廠房增加智能水情監(jiān)控；從重處置逐漸轉(zhuǎn)移到重預(yù)防。從2013年體系建設(shè)運(yùn)行以來，單位并未因汛期雨水影響到科研生產(chǎn)進(jìn)度。

5防汛安全體系進(jìn)一步健全的建議

單位防汛體系運(yùn)行良好，但在實(shí)際操作過程中仍要加強(qiáng)以下方面的建設(shè)：一是員工對(duì)汛期洪水內(nèi)澇災(zāi)害認(rèn)識(shí)不足，防汛安全意識(shí)有待進(jìn)一步提高；二是防汛資金投入仍不夠充份。

針對(duì)上述問題，建議：一是加大宣傳力度，調(diào)動(dòng)廣大員工防汛的積極性，充分認(rèn)識(shí)洪水、山洪、內(nèi)澇的危害；二是加大防汛資金的投入。

基礎(chǔ)牢而百業(yè)興，隨著單位防汛工作水平的不斷提高，防汛工作要突出以人為本，預(yù)防為主的理念，精心組織、科學(xué)應(yīng)對(duì)，攻克單位防汛體系建設(shè)和運(yùn)行中的難點(diǎn)，不斷增強(qiáng)防汛減災(zāi)能力，將災(zāi)害影響降到最低，保障航天單位型號(hào)任務(wù)平穩(wěn)健康發(fā)展。

作者簡(jiǎn)介：王冬梅（1974—），女，高級(jí)工程師。