2017年9月6日，李克強總理主持召開第185次國務院常務會，專題研究推進認證認可工作。2018年1月17日，國務院正式印發(fā)《關于加強質量認證體系建設促進全面質量管理的意見》（國發(fā)〔2018〕3號），對認證認可事業(yè)發(fā)展作出總體部署，是我國進入新時代全面加強認證認可工作的綱領性文件，體現了黨中央國務院對認證認可工作的高度重視。

● 文件出臺的時代背景和精神實質

黨的十九大報告指出，我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段。這是新時代我國經濟發(fā)展的基本特征，推動高質量發(fā)展是當前和今后一個時期的根本要求。質量認證是加強質量管理、提高市場效率的基礎性制度，做好認證認可工作意義重大。

加強認證認可工作，是推進供給側結構性改革、推動經濟高質量發(fā)展的需要。李克強總理在2017年6月13日全國深化“放管服”改革電視電話會議上指出，認證認可是“市場經濟條件下加強質量管理、提高市場效率的基礎性制度安排，也是國際通行管理辦法”。認證認可通過技術手段嚴格準入管理、保證產品“安全底線”，同時推進先進標準及方法應用、拉升“質量高線”，引導生產消費提質升級，促進供需有效對接和結構優(yōu)化。

加強認證認可工作，是深化“放管服”改革、促進國家治理體系和治理能力現代化的舉措。認證認可的市場化屬性，為政府職能轉變、構建新的治理體系提供了重要手段。對于取消行政許可的領域，第三方機構根據市場需求開展專業(yè)性服務，利用市場機制引導、調節(jié)和規(guī)范市場;政府部門運用認證認可方式實行間接管理，減少對市場的直接干預;同時，不同政府部門采信通行互認的認證結果，能夠減少重復管理，實現優(yōu)化協同高效。

加強認證認可工作，是營造市場良好環(huán)境，提高市場監(jiān)管效能的工具。通過認證認可，向市場提供獨立公正、專業(yè)可信的評價信息，向社會各方傳遞信任，推動誠信建設，解決信息不對稱造成的資源錯配，優(yōu)化市場開放、公平競爭的環(huán)境;幫助消費者識別優(yōu)劣，引導企業(yè)誠信經營、提升產品和服務，改善市場消費環(huán)境。

● 文件的核心要義

《意見》共包括8個章節(jié)、27個條款，內涵豐富，指向明確，任務具體。其核心要義可以概括為以下四個方面：

第一，明確了質量認證的功能定位

質量認證是市場經濟條件下加強質量管理、提高市場效率的基礎性制度。

第二，確定了發(fā)展的總體目標和基本原則

要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，按照高質量發(fā)展的要求，堅持“統(tǒng)一管理、頂層設計;市場主導、政府引導;深化改革、創(chuàng)新發(fā)展;激勵約束、多元共治”的原則，構建統(tǒng)一管理、共同實施、權威公信、通用互認的質量認證體系。

發(fā)展的基本原則中特別強調了政府與市場的關系：市場主導，政府引導。要發(fā)揮認證認可的制度優(yōu)勢，讓獨立的、專業(yè)的第三方機構，根據市場需求，自主地開發(fā)認證項目，向企業(yè)、社會提供合格評定服務。政府負責政策引導和法規(guī)制度建設，監(jiān)督管理第三方機構活動，不直接干預市場主體企業(yè)的活動，真正落實市場在資源配置中的決定性作用。

第三，部署了質量認證工作五方面的主要任務

在助力質量提升方面。大力推廣質量管理先進標準和方法，積極開發(fā)適應新業(yè)態(tài)需求的質量管理工具，打造中國質量管理“工具箱”。拓展質量認證覆蓋面，打造質量管理體系認證“升級版”，帶動企業(yè)質量管理全面升級。引入第三方質量治理機制，轉變政府職能和管理方式，發(fā)揮行業(yè)協會、專業(yè)機構等社會組織功能，開展廣泛質量服務行動

在培育高技術服務業(yè)方面。營造檢驗檢測認證各類主體公平競爭的市場環(huán)境，打破部門壟斷和行業(yè)壁壘，健全市場化運行機制。強化認證活動第三方屬性，加快檢驗檢測認證機構整合，推動檢驗檢測認證機構與政府部門徹底脫鉤。提升行業(yè)綜合服務能力，推動行業(yè)做強做優(yōu)做大，突出檢驗檢測認證公共服務特性，加快檢驗檢測認證公共服務平臺建設，適應區(qū)域和產業(yè)的發(fā)展需求。

在深化改革創(chuàng)新方面。出臺認證認可“一攬子”改革舉措。發(fā)揮強制性認證“保安全底線”作用，按照必要性和最小化原則設定強制性認證范圍，引入自我聲明方式，簡化認證程序;發(fā)揮自愿性認證“拉高線”作用，推行高端品質認證;簡化認證機構資質審批、檢驗檢測資質認定程序，積極推動“五減”（減程序、減環(huán)節(jié)、減時間、減收費、減申請材料）;清理涉及認證檢驗檢測的行政許可和行業(yè)評價制度，實施統(tǒng)一的資質認定管理。面向社會開展的第三方技術評價活動應遵循通用準則和標準，逐步向國家統(tǒng)一的認證制度轉變。

在規(guī)范行業(yè)發(fā)展方面。全面加強事中事后監(jiān)管。完善“五位一體”認證監(jiān)管體系，加強認證監(jiān)管能力建設，充實基層認證監(jiān)管力量，推進部門聯動監(jiān)管。嚴厲打擊非法從事檢驗檢測認證活動和偽造、冒用、買賣認證證書或者認證標志等行為，確保認證有效性和公信力。嚴格落實從業(yè)機構對檢驗檢測認證結果的主體責任、對產品質量的連帶責任，健全對參與檢驗檢測認證活動從業(yè)人員的全過程責任追究機制，建立出證人對檢驗檢測認證結果負總責制度，落實“誰出證，誰負責;誰簽字，誰擔責”。建立從業(yè)機構及從業(yè)人員的誠信檔案，完善永久退出和終身禁入等失信懲戒機制，提高違法失信成本。

在深化國際化發(fā)展方面。構建認證認可國際合作機制，促進認證認可國際互認，促進對外貿易發(fā)展。提高國內檢驗檢測市場開放度，放寬對外資機構的市場準入，提高引資引智引技的質量效益。加快我國檢驗檢測認證“走出去”步伐，培育具有國際影響力的中國認證品牌機構做大做強，提升參與全球經濟治理能力。

第四，對加強質量認證工作的落實提出了要求

在加強組織領導方面。要求各地政府將質量認證納入經濟社會發(fā)展規(guī)劃，完善配套政策，建立健全相應議事協調機構和工作機制。提出完善認證認可工作部級聯席會議工作機制，提升協作層次。要求各級政府把質量認證納入政府績效考核和質量工作考核。

在基礎保障方面。要求加快制定檢驗檢測管理條例、修訂認證認可條例，推動合格評定立法進程。加強認證認可學科教育和人才隊伍建設。加大認證公共服務平臺建設的財政支持。

在宣傳引導方面。進一步提高對認證的認識，推動認證認可的應用，讓廣大企業(yè)和消費者有更多獲得感。

● 落實《意見》的措施安排

《意見》下發(fā)后，原質檢總局就做好貫徹落實工作進行全面部署。市場監(jiān)管總局成立后，總局領導班子對此高度重視，要求抓緊落實。

國家認監(jiān)委為貫徹落實3號文件，制定了落實方案，以深化改革為動力，以提高認證認可供給質量為核心，出臺認證認可制度“一攬子”改革舉措，使認證認可制度更加成熟定型。今年具體安排了“5項行動”作為具體舉措。第一是百萬企業(yè)認證升級行動。核心是以質量管理體系認證升級為抓手，推動100萬家企業(yè)學用質量管理先進標準方法，完成45萬家獲證企業(yè)體系升級換版;第二是高端認證質量惠民行動。核心是在食品、消費品領域，裝備制造領域和服務業(yè)領域引導市場增加高質量產品、服務供給，滿足人民美好生活需要;第三是認證服務地方行業(yè)行動。核心是圍繞各地方、各行業(yè)高質量需求，實施一批質量認證服務示范項目，打造一批檢驗檢測認證公共服務平臺，培育一批高端質量品牌;第四是“中國認證，全球認可”行動。核心是突出實效性，增強話語權，提升影響力，充分發(fā)揮認證認可在參與國際治理、便利經貿交往等方面作用;第五是“認證亂象”專項整治行動。核心是堅持標本兼治、多元共治，提高監(jiān)管效能，切實維護風清氣朗的行業(yè)環(huán)境。