馬翠玲

隨著中國農(nóng)村經(jīng)濟日益發(fā)展，農(nóng)村逐漸進步，農(nóng)民生活也越來越富裕，但由于集體所有制對農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)保護不嚴格，導致農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)權(quán)責不明確，歸屬不清晰，這些問題正逐漸侵蝕農(nóng)村經(jīng)濟系統(tǒng)，對農(nóng)村社會穩(wěn)定性造成極大威脅。全面推進農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革，是農(nóng)村改革過程中的重點內(nèi)容之一，在農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革過程中要把握正確改革方向、堅守綠政策底線、尊重農(nóng)民群眾意愿、分類有序推進改革、堅持黨的領(lǐng)導的基本原則，按照相關(guān)的法律法規(guī)以及政策規(guī)定，建立起歸屬明晰、權(quán)責明確、流轉(zhuǎn)順暢的農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，賦予農(nóng)民更多的自主權(quán)和選擇權(quán)，讓農(nóng)民能夠真正享受改革成果。

1 農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革過程中存在的問題

隨著我國農(nóng)村經(jīng)濟水平不斷提升，城鎮(zhèn)化建設(shè)進一步加速，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展過程中的重點，當前農(nóng)村也十分重視集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作，但是在改革過程中還存在一些問題：

1.1 改革與現(xiàn)行法律的矛盾

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革必須要以法律法規(guī)為基礎(chǔ)，但是現(xiàn)實情況是，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革與我國的法律法規(guī)和政策精神存在一些矛盾，由于法律法規(guī)的限制和約束，給農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革帶來阻礙。例如國務(wù)院、國土資源部等規(guī)定均明確農(nóng)村集體土地不得直接出讓轉(zhuǎn)讓或者出租，這些土地資源只有首先轉(zhuǎn)化為國有土地之后才能在市場上流轉(zhuǎn)，這就給農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革帶來了困境。

1.2 改革與傳統(tǒng)思想的矛盾

有些干部群眾對農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的認識不到位，其思想認識不統(tǒng)一，受到傳統(tǒng)觀念的影響較大，缺乏市場意識。比如有的群眾認為農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革之后可能會導致自己的權(quán)益受損，或者由于政策不穩(wěn)定給自己的生活帶來影響，有的干部認為農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革可能對自己的權(quán)力造成威脅，害怕改革之后管不好，管不了。這些認識上的誤區(qū)都會影響農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革進程。

1.3 農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的運作方式還沒有改變

隨著新農(nóng)村建設(shè)的不斷推進，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度也不斷改革，但是在改革之后有的地區(qū)依舊沿用比較傳統(tǒng)的管理方式，比如在資產(chǎn)運作和分配過程中“三會”作用沒有體現(xiàn)出來，很多農(nóng)村都沒有開展股份分配，在農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)營方式上也沒有形成以股東參股開展項目化經(jīng)營集體資產(chǎn)的觀念，對日常經(jīng)營管理過程中的監(jiān)督力量不夠，外部監(jiān)督缺乏有效措施，很容易出現(xiàn)監(jiān)督失控的現(xiàn)象。

1.4 股權(quán)退出機制不完善

在農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革過程中，一般有兩種方式，一種是靜態(tài)管理，一種是動態(tài)管理，采取動態(tài)管理的農(nóng)村地區(qū)，即使在農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革之后也很難達到確權(quán)和保護權(quán)益的目的，因為在產(chǎn)權(quán)制度改革過程中沒有建立股東與股份合作社兩個層面的股權(quán)退出機制，在改革過程中缺乏對資產(chǎn)的評估、年度實際成績的發(fā)布。

2 農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革策略

2.1 進一步強化對農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的認識

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)過程中的重要內(nèi)容，干部群眾必須要加強對農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的認識，從思想意識上加以改變，意識到新農(nóng)村建設(shè)過程中新型產(chǎn)權(quán)制度的重要作用。在全境范圍內(nèi)要制定統(tǒng)一的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革指導意見，針對農(nóng)村的各項產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)工作進行分類管理，確定具體的細則，突破傳統(tǒng)的機制和體制的障礙，對制約農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作的各種問題進行破除，推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)有形市場的建立與完善。

2.2 完善農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度機制

第一，建立土地規(guī)模經(jīng)營政策扶持機制。土地是農(nóng)村集體資產(chǎn)中最主要的形式，在農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革過程中，應(yīng)該要建立土地規(guī)?；?jīng)營扶持機制，一方面鼓勵引導多種形式的規(guī)模經(jīng)營，繼續(xù)堅持以穩(wěn)定農(nóng)村家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)，按照自愿、有償?shù)幕驹瓌t，引導龍頭企業(yè)、種養(yǎng)大戶等新型經(jīng)營主體，開展適度規(guī)?；?jīng)營。另一方面要建立規(guī)模經(jīng)營激勵機制。按照經(jīng)營主體規(guī)模以及投資強度，實行資金補助支持，對于集中成片連續(xù)三年種糧在一定規(guī)模以上的區(qū)域，政府可以按照經(jīng)營面積和規(guī)模給予一定的補助與獎勵，刺激規(guī)?；?jīng)營。

第二，健全完善農(nóng)村投融資機制。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度的不斷改革有利于社會資本融入農(nóng)村市場，帶動農(nóng)村市場快速發(fā)展，在社會資金融入過程中，需要形成健全的農(nóng)村投資和融資機制，建立適合農(nóng)村資金需求特征的組織體系、服務(wù)體系以及保險體系，不斷拓寬農(nóng)村融資渠道，鼓勵更多的民間資金注入農(nóng)村，實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)和資本的融合，促進農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展。

2.3 建立全市統(tǒng)一的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場

為了規(guī)范農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作，需要建立統(tǒng)一的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場，按照法律法規(guī)、政策制度開展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。在搭建農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場的過程中，要充分調(diào)動各方力量，發(fā)揮資金、人力資源、技術(shù)信息等優(yōu)勢，建立一個功能完善的交易平臺，并且利用信息化技術(shù)開展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)快速、高效流轉(zhuǎn)。

2.4 創(chuàng)新農(nóng)村集體資產(chǎn)管理有效模式

在農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革過程中，對農(nóng)村集體資產(chǎn)進行管理一般都是建立在資產(chǎn)增值保值的基礎(chǔ)上的，同時要建立科學合理的獎懲政策，對農(nóng)村群眾以及管理人員的積極性和主動性進行調(diào)動，還可以設(shè)置新的管理結(jié)構(gòu)，進一步發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟實力，比如可以采取項目制、公司化等模式對農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革進行深化，在農(nóng)村地區(qū)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。

綜上所述，隨著農(nóng)村經(jīng)濟改革工作的不斷推進，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作任務(wù)也越來越繁重，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革有利于農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展。在對農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度進行改革的時候，必須要做到公平、公正、農(nóng)民自愿以激發(fā)農(nóng)民的積極性，完善農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革機制，提高改革效率。

（作者單位：831100新疆昌吉州昌吉市寧邊路街道辦事處）