徐振國

近年來，隨著社會經(jīng)濟的飛速發(fā)展，農(nóng)村的城市化改革建設(shè)步伐日益加快，對農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度進行完善、提升的改革也已列入日程，作為農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展核心：三資管理制度的改革完善才是關(guān)乎到農(nóng)民切身利益的重要因素；本文基于對國家提倡三資管理的相關(guān)規(guī)范進行研究，結(jié)合農(nóng)村三資管理的現(xiàn)狀，從集體資金、集體資源、集體資產(chǎn)三方面入手來對當(dāng)前的三資管理制度如何進行完善、加強提出具體的建議，以供相關(guān)人員參考。

1 加強農(nóng)村三資管理的意義

為推動農(nóng)村改革的快速發(fā)展，加城市化腳步的進程，首先要對農(nóng)村的經(jīng)濟管理制度進行完善，三資管理制度主要是為了確保農(nóng)村集體資金、資源、資產(chǎn)得以公平分配、資金逐步上漲、資源可持續(xù)發(fā)展；因此，為了確保人們的合法權(quán)益得到保障，對農(nóng)村集體資產(chǎn)、資金、資源的分配管理進行有效監(jiān)管，避免村干部出現(xiàn)貪污、受賄、濫用職權(quán)的政治錯誤，更加用心的服務(wù)于人民群眾；提升農(nóng)村三資管理的質(zhì)量、水平，也可以有效增強農(nóng)村人民群眾的凝聚力，為推動新農(nóng)村建設(shè)扎實好群眾基礎(chǔ)，進而推動農(nóng)村經(jīng)濟得到穩(wěn)定發(fā)展。

此外，農(nóng)村三資管理的有效落實，可以確保農(nóng)村集體資產(chǎn)得到科學(xué)、安全的管理，通過工作人員認(rèn)真嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓芾矸峙洌_保資金投資使用在風(fēng)險性低、回報率穩(wěn)定的地方，有效降低農(nóng)村集體資金的流失率；集體資源分配制度的優(yōu)化，確保資源得到合理運用，實現(xiàn)資源的最大價值，提升農(nóng)村資產(chǎn)的利用率，實現(xiàn)對農(nóng)村集體資源的優(yōu)化配置。

2 當(dāng)前農(nóng)村三資管理制度存在的漏洞

2.1 三資情況調(diào)查記錄工作未徹底落實

當(dāng)前農(nóng)村三資管理工作進行中，對各戶的資源、資金、資產(chǎn)持有進行調(diào)查時，因戶主喬遷、常年外出、已故、資產(chǎn)證明丟失等外在因素，導(dǎo)致調(diào)查結(jié)果不能清晰記錄；對已經(jīng)調(diào)查記錄下的檔案，因重視對檔案存放的管理，導(dǎo)致檔案丟失的情況出現(xiàn)，進而，再開展資源整理的工作中，沒有確切的檔案參考，也不能進行有效的工作；此外，對農(nóng)村集體資源進行調(diào)查時，如產(chǎn)權(quán)租賃、產(chǎn)權(quán)買賣等現(xiàn)象導(dǎo)致許多資源持有未得到清晰的界限證明，群眾之間出現(xiàn)爭奪資源持有權(quán)的矛盾，更不利于管理工作的進行。

2.2 資產(chǎn)、資源管理工作未得到重視

因資產(chǎn)、資源性的產(chǎn)權(quán)沒有實質(zhì)的東西可呈現(xiàn)出來，三資管理制度中未對資產(chǎn)分配、資源使用的管理工作進行嚴(yán)格規(guī)范，導(dǎo)致在三資管理工作中，工作人員只注重對農(nóng)村集體資金的管理，忽略了農(nóng)村集體資源、資產(chǎn)管理的重要性，導(dǎo)致資產(chǎn)減少、資源浪費的情況出現(xiàn)時未得到及時的管理、記錄。因資源、資產(chǎn)工作未得到嚴(yán)格規(guī)范，因工作人員的失職，導(dǎo)致最終在進行農(nóng)村集體資源、資產(chǎn)的核算工作中，財務(wù)記錄賬面與實際資產(chǎn)持有嚴(yán)重不符，進而導(dǎo)致三資管理工作的效率大打折扣。

2.3 缺乏對三資管理的有效監(jiān)督

三資管理工作涉及到人民群眾的集體利益，如若出現(xiàn)工作人員濫用職權(quán)、貪贓受賄的情況，人民群眾的利益將受到嚴(yán)重?fù)p害，國家利益也將受到損害；因未建立專門的監(jiān)督體系，導(dǎo)致工作人員暗箱操作，未讓人民群眾切實了解三資管理工作的現(xiàn)狀，由于管理制度存在的不足，導(dǎo)致人民群眾不能合法實施自己的監(jiān)督權(quán)力，無法參與到三資管理的工作中。

3 加強農(nóng)村三資管理的具體措施

3.1 切實提升三資管理工作效率

在實際的三資管理工作中，應(yīng)設(shè)立系統(tǒng)、規(guī)范的管理體系，設(shè)立三資調(diào)查部門、三資持有情況記錄部門、三資檔案存管部門、三資管理工作監(jiān)督部門；三資調(diào)查部門應(yīng)對農(nóng)村的集體資源、資產(chǎn)、資金持有現(xiàn)狀進行認(rèn)真、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)恼{(diào)查核實工作，確保調(diào)查數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確可靠性；三資持有情況記錄部門和檔案存管部門的主要職責(zé)就是將各個階段的調(diào)查準(zhǔn)確記錄下來并進行備份、保管，可利用新進的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)進行檔案記錄、更新、存放；三資管理工作監(jiān)督部門主要由村民代表直接參與，確保三資管理工作的透明化，對三資管理工作進行有效監(jiān)督；

3.2 為三資管理落實扎實群眾基礎(chǔ)

進行三資管理工作時，要求工作人員堅持以保障人民群眾利益為原則，在進行資源分配等重大決策時，要充分汲取人民群眾的意見、建議，可通過村民選舉來選出幾位村民代表，直接參與到三資管理工作中，保障人民群眾的參與權(quán)、知情權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)得到有效行使；進而，為新農(nóng)村建設(shè)工作扎實群眾基礎(chǔ)，提高農(nóng)村人民群眾的社會凝聚力，建立起相互信任的和諧關(guān)系。引導(dǎo)人民群眾積極配合三資管理工作的進行，有效提升三資管理工作的效率。

3.3 提升三資管理人員的綜合水平

三資管理工作人員的管理能力是影響管理工作質(zhì)量的直接因素，因此，在實際的工作進程中，要求三資管理人員不斷學(xué)習(xí)先進的管理技術(shù)、提升自己的專業(yè)能力、加強自己的管理意識，可通過定期的培訓(xùn)、研討會來引領(lǐng)管理人員進行先進管理技術(shù)的學(xué)習(xí)、通過相互探討來學(xué)習(xí)別人的管理技巧、明白自身管理中存在的不足，進而對資產(chǎn)管理、資金分配、資源使用各方面的管理技巧進行深入了解，同時，可制定定期考核的制度，進而約束三資管理工作人員積極主動地進行學(xué)習(xí)、自我提升；通過對先進管理技術(shù)的學(xué)習(xí)，結(jié)合當(dāng)前三資管理工作的現(xiàn)狀，對三資管理制度、管理模式、管理方法進行創(chuàng)新完善，確保三資管理工作的效率。

通過對農(nóng)村三資管理人員的專業(yè)能力進行提升、三資管理質(zhì)量評估體系的建立健全、秉持以保障人民權(quán)益為基礎(chǔ)的重要原則，從而加強農(nóng)村三資管理制度，有效實現(xiàn)了三資管理的透明化、保障資源分配的公平性、有效避免資金流失、農(nóng)民集體利益得到有效保障，進而，為新農(nóng)村建設(shè)扎實群眾基礎(chǔ)、促進新農(nóng)村建設(shè)的健康發(fā)展。

（作者單位：252400山東莘縣農(nóng)村經(jīng)濟管理局）