欒盛磊

摘要：開發(fā)區(qū)如何堅持人民代表大會制度是政治制度建設(shè)的新課題。探索適合開發(fā)區(qū)特點(diǎn)的人大組織機(jī)構(gòu)模式，界定職責(zé)，并進(jìn)行相應(yīng)制度建設(shè)。能夠打破以往開發(fā)區(qū)人大工作的“盲區(qū)”，避免開發(fā)區(qū)成為經(jīng)濟(jì)上的“巨人”，民主政治建設(shè)中的“矮子”，研究成果對今后開發(fā)區(qū)人大工作的開展完善能夠起到較強(qiáng)的借鑒意義。

關(guān)鍵詞：開發(fā)區(qū);人大工作;人大組織

一、目前各類開發(fā)區(qū)人大工作存在的問題

由于當(dāng)前開發(fā)區(qū)人大工作存在的多樣性，反映出開發(fā)區(qū)人大工作的無序性，從中也不難看出開發(fā)區(qū)人大工作的矛盾性，以及其工作開展上存在的盲目性。開發(fā)區(qū)人大工作的存在問題集中體現(xiàn)在機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理、職責(zé)界定不清晰以及監(jiān)督活動不到位等三個方面。

一些開發(fā)區(qū)雖然有人大機(jī)構(gòu)，但職能只限于聯(lián)系人大代表，組織代表活動，不能審查批準(zhǔn)財政預(yù)決算，更談不上實施有效的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，有的地方財政收支數(shù)額巨大，政府舉債普遍出現(xiàn)，監(jiān)督卻幾乎是一個空白。很多開發(fā)區(qū)為市政府派出機(jī)構(gòu)，其人大工作是由市人大常委會的開發(fā)區(qū)聯(lián)絡(luò)處負(fù)責(zé)開展，其區(qū)內(nèi)的市、區(qū)級兩級人大代表的選舉和履職依托處級建制的市轄區(qū)開展，開發(fā)區(qū)的區(qū)人大代表每年參加該市轄區(qū)的人代會，審議該市轄區(qū)人代會的人大報告和政府報告。代表們也圍繞該市轄區(qū)的工作來提批評意見和建議，一般是“哪里來哪里去”，仍回開發(fā)區(qū)辦理。

有的開發(fā)區(qū)數(shù)十萬人民群眾卻不能產(chǎn)生自己的代表，有的開發(fā)區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)為街道后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表職務(wù)自行終止，街道數(shù)十億元、數(shù)百億元的資金出現(xiàn)監(jiān)督空檔，錢怎么來的，又用到哪里去了？人民群眾和人大代表都不太知情，甚至連形式上的監(jiān)督也體現(xiàn)不出來。人大工作機(jī)構(gòu)由于其是由鎮(zhèn)級人大過渡而來。因此，人大工作機(jī)構(gòu)也由鎮(zhèn)級人大也順理成章地轉(zhuǎn)換為該處級區(qū)人大常委會的開發(fā)區(qū)人大工作委員會，開發(fā)區(qū)的人大代表為該處級區(qū)人大代表，參加該處級區(qū)人代會，審議各項報告，履行代表職責(zé)。對預(yù)算的監(jiān)督理應(yīng)是人大的一項重要職能，但由于開發(fā)區(qū)管委會不是一級政權(quán)機(jī)構(gòu)，其財政預(yù)決算沒有像其他區(qū)政府一樣向區(qū)人大報告，也沒有向市人大報告，人大對政府經(jīng)濟(jì)工作的監(jiān)督，在開發(fā)區(qū)就出現(xiàn)了缺位。

二、開發(fā)區(qū)完善人大工作的建議

一是強(qiáng)化“三個參與”，突出領(lǐng)導(dǎo)組織到位。在參政、議政過程中，應(yīng)注重、強(qiáng)化“三個參與”，即領(lǐng)導(dǎo)參與、部門參與、人大參與，確保各項人大代表提案、建議落到實處?！邦I(lǐng)導(dǎo)參與”指的是開發(fā)區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)親自參與人大代表建議和提案的辦理工作，列入重要議事日程，給予資金、人員各方面的支持，為辦理工作提供有力保障?！安块T參與”指的是實行承辦單位一把手負(fù)責(zé)制，使人大代表建議和提案的辦理工作得到有效的貫徹落實?！叭舜髤⑴c”指的是在人大代表建議和提案辦理過程中，及時向黨委匯報辦理工作的進(jìn)展情況，對一些重點(diǎn)提案，則由開發(fā)區(qū)黨委和人大共同組織人員開展督促檢查，使辦理工作得以順利進(jìn)行。如若存在一些針對轄區(qū)內(nèi)涉及民生的重點(diǎn)情況，應(yīng)組織人大代表和監(jiān)督員在深入調(diào)查論證、廣泛聽取各方意見的基礎(chǔ)上，有針對性的提出對策建議。

二是強(qiáng)化“三個創(chuàng)新”，突出提高辦理質(zhì)量。應(yīng)把工作重點(diǎn)放在解決問題抓落實上，想方設(shè)法提高提案、建議的辦理效率和質(zhì)量，要做到“三個創(chuàng)新”。一是創(chuàng)新交辦方式。實行會議集中交辦，集中研究方案，當(dāng)場明確責(zé)任人員，同時安排專人跟蹤督辦，確保工作落實到位。二是創(chuàng)新辦理方式。為加強(qiáng)溝通和交流，實行“面對面辦理”。做到辦前與人大代表見面，廣泛聽取意見，找到問題癥結(jié)。推行辦后見面，充分了解人大代表的反響和評價，不斷總結(jié)經(jīng)驗，促進(jìn)工作開展。三是創(chuàng)新督辦方式，確保效果。實行“全程督辦”制度，對責(zé)任分解、辦前見面、辦理過程、辦后見面、上報結(jié)果五個環(huán)節(jié)進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，全面掌握辦理的動態(tài)、進(jìn)程和結(jié)果。

三是強(qiáng)化“三個結(jié)合”，突出提升辦理實效。在辦理人大代表提案和建議工作中，始終注意做到“三個結(jié)合”。一是教育所有開發(fā)區(qū)各級干部要把辦理工作與全心全意為人民服務(wù)結(jié)合起來。要求各承辦部門正確處理群眾利益和部門利益的關(guān)系，做到密切配合，不互相推諉、互相踢皮球。二是把辦理工作與轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)結(jié)合起來。在辦理人大代表建議過程中，堅持全程監(jiān)督，督促承辦單位把辦理工作列入重要議事日程，采取針對性地措施，切實解決實際問題，做到有部署、有落實、有回音，有效地促進(jìn)了干部作風(fēng)建設(shè)。三是把辦理工作與落實開發(fā)區(qū)黨工委各項重大決策部署結(jié)合起來。通過認(rèn)真梳理，把與開發(fā)區(qū)黨工委提出的工作任務(wù)密切相關(guān)的提案作為重點(diǎn)加以落實，做到以點(diǎn)帶面，全面突破。

四是突出“三抓”，借力“人大代表之家”創(chuàng)建工作，切實發(fā)揮代表作用。為充分調(diào)動各級人大代表和基層人大監(jiān)督員參政、議政的積極性，可在開發(fā)區(qū)全面開展“人大代表之家”創(chuàng)建活動，通過開展多種形式的活動，為推進(jìn)開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展發(fā)揮積極的作用。一是抓基礎(chǔ)，完善服務(wù)陣地，拓展服務(wù)平臺。除設(shè)立了開發(fā)區(qū)機(jī)關(guān)內(nèi)部的“人大代表之家”，為人大代表和人大監(jiān)督員集中開展服務(wù)外，還可以以社區(qū)支部為延伸，建立活動小組代表之家，設(shè)立人大監(jiān)督員活動室，以活動室為陣地，定期開展活動，并明確專人，對活動和履職情況進(jìn)行記錄。二是抓規(guī)范，創(chuàng)新活動思路，豐富活動內(nèi)容。首先是利用代表之家，開展集中培訓(xùn)。把代表的學(xué)習(xí)、培訓(xùn)列入年度重點(diǎn)工作計劃，認(rèn)真組織代表學(xué)習(xí)有關(guān)法律法規(guī)，學(xué)習(xí)黨的重大方針政策，學(xué)習(xí)人大業(yè)務(wù)知識，使代表的學(xué)習(xí)、培訓(xùn)達(dá)到經(jīng)?；?、系統(tǒng)化、規(guī)范化。其次是利用代表之家，促進(jìn)代表交流。組織各級人大代表上下聯(lián)動，定期召開活動小組會議，安排各項活動，相互交流。三是抓載體，履行代表職責(zé)，發(fā)揮代表作用。充分利用“代表之家”和基層活動室這一平臺，創(chuàng)新活動載體，組織開展“基層人大代表建功立業(yè)”等活動，以“四比四看”為具體要求，即：比誰提出建議更科學(xué)，看誰質(zhì)量高;比誰矛盾調(diào)處更及時，看誰效果好;比誰工作措施更得力，看誰進(jìn)度快;比誰為民辦事更扎實，看誰幫助多，并到年底進(jìn)行評比表彰，充分發(fā)揮人大代表和基層人大監(jiān)督員在參政議政、帶頭致富、服務(wù)選民等方面的積極作用。

參考文獻(xiàn)：

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基金項目：

本文為2017年度山東省人大合作課題“完善開發(fā)區(qū)人大工作對策研究”的階段性成果，項目編號為2017srdhzkt12。