本刊記者 杜悅英

“過去提到水泥，人們的印象是有用的，污染的；現(xiàn)在，情況已經(jīng)完全改觀了，水泥是有用的，也是清潔的?！?月24日，在由國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心主辦、中國(guó)發(fā)展研究基金會(huì)承辦的“中國(guó)發(fā)展高層論壇2018”上，中國(guó)建材集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)宋志平如此詮釋企業(yè)實(shí)現(xiàn)的綠色變革。他坦言，這種變化是在中國(guó)政府的政策引導(dǎo)下發(fā)生的。

中國(guó)政府對(duì)于資源和環(huán)境問題的關(guān)注，在新一輪國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案中體現(xiàn)鮮明：組建自然資源部和生態(tài)環(huán)境部。新部門的組建體現(xiàn)了中國(guó)政府積極應(yīng)對(duì)資源與環(huán)境挑戰(zhàn)的責(zé)任與決心。而作為今年全國(guó)“兩會(huì)”后首個(gè)召開的國(guó)家級(jí)大型國(guó)際論壇，今年的中國(guó)發(fā)展高層論壇亦特別就該領(lǐng)域設(shè)置了三場(chǎng)專題討論，議題分別為：污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、氣候變化與碳交易、資源革命與綠色發(fā)展。

“戰(zhàn)斗”抓手

中國(guó)在現(xiàn)代化過程中出現(xiàn)的環(huán)境污染、生態(tài)退化等問題，需要更大的決心、更強(qiáng)的力度、更實(shí)的措施來(lái)應(yīng)對(duì)。去年年底的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議要求：今后三年，要打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，使主要污染物排放總量大幅減少，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善，重點(diǎn)是打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。

生態(tài)環(huán)境部副部長(zhǎng)趙英民在論壇發(fā)言中表示，打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)是推動(dòng)和引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的重要手段和措施。過去五年當(dāng)中，中國(guó)污染防治工作取得了顯著成效，有力地推動(dòng)了中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。要堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需要。

趙英民說(shuō)，圍繞打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，未來(lái)將著力采取六項(xiàng)措施：一是堅(jiān)決打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。這是打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的重中之重，重點(diǎn)地區(qū)是京津冀、長(zhǎng)三角，指標(biāo)就是瞄準(zhǔn)PM2.5濃度，要明顯降低，重污染天數(shù)要明顯減少，使人民群眾對(duì)藍(lán)天的幸福感明顯增強(qiáng)。

二是著力打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，主要是落實(shí)“水十條”，堅(jiān)持在減排和擴(kuò)容上兩手發(fā)力，對(duì)超標(biāo)水體、黑臭水體要加強(qiáng)治理，保障飲用水源安全，同時(shí)加大生態(tài)保護(hù)和修復(fù)的力度，全面提升生態(tài)環(huán)境的承載力。

三是扎實(shí)推進(jìn)凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，主要是實(shí)施“土十條”，強(qiáng)化土壤污染的管控和修復(fù)，嚴(yán)禁洋垃圾進(jìn)口，嚴(yán)厲打擊危險(xiǎn)廢物污染環(huán)境行為。

四是加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)與監(jiān)管，全面整治農(nóng)村環(huán)境。

五是構(gòu)建完善生態(tài)環(huán)境治理體系。生態(tài)環(huán)境部正在組建，將加快工作，改革生態(tài)環(huán)境體制機(jī)制，推動(dòng)形成政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會(huì)組織和公眾共同參與的生態(tài)環(huán)境治理體系。

六是推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式，全面優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，構(gòu)建清潔低碳安全高效的能源體系，加快交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)的調(diào)整，倡導(dǎo)節(jié)約適度、綠色低碳的生活方式。

生態(tài)環(huán)境部科技委員會(huì)委員夏光在提交本次論壇的研究文章中提出，打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，比較重要和急迫的有四項(xiàng)事務(wù)：一是察情，即掌握信息，為環(huán)保決策和管理提供可靠的基礎(chǔ)。為了克服環(huán)境信息缺失和失真問題，應(yīng)提高對(duì)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)點(diǎn)位的代表性和指標(biāo)完全性，改革依賴地方上報(bào)和匯總數(shù)據(jù)的體制，整合重組多頭建設(shè)的信息系統(tǒng)，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)采集環(huán)境質(zhì)量信息。

二是立威，即嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管，樹立強(qiáng)勢(shì)環(huán)保形象。繼續(xù)強(qiáng)化中央環(huán)保督察，建立專項(xiàng)督察制度，開展機(jī)動(dòng)式、點(diǎn)穴式的中央環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)督察，嚴(yán)格追責(zé)問責(zé)。提高環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，劃定生態(tài)保護(hù)紅線，建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任清單。

三是健序，即加快改革，建立和完善環(huán)境保護(hù)制度體系。完善以約束和限制為目的的環(huán)保制度體系，加強(qiáng)以激勵(lì)和引導(dǎo)為目的的制度體系。

四是樹人，即進(jìn)行環(huán)境社會(huì)建設(shè)，開創(chuàng)生態(tài)文明新時(shí)代。對(duì)全社會(huì)進(jìn)行持續(xù)的生態(tài)文明教育，積極引導(dǎo)全社會(huì)參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)，推動(dòng)塑造綠色生活方式，使自覺守法成為社會(huì)常態(tài)。

企業(yè)榜樣

生態(tài)環(huán)境保護(hù)是經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要推動(dòng)力，高質(zhì)量發(fā)展反過來(lái)對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)提出了新的、更高的要求，兩者相互融合、密不可分。趙英民表示，切實(shí)處理好兩者之間的關(guān)系，既有利于推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，也有助于加快推進(jìn)生態(tài)環(huán)境的改善。

實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的主體是企業(yè)，不論是能源類、環(huán)保類企業(yè)，還是其他行業(yè)；不論是傳統(tǒng)的高耗能高排放行業(yè)，還是新興產(chǎn)業(yè)，政策的引導(dǎo)、合規(guī)的要求、新技術(shù)的應(yīng)用和負(fù)責(zé)任理念的宣導(dǎo)，正在促使他們發(fā)生越來(lái)越多的綠色變革。如何“點(diǎn)綠成金”？來(lái)自中外的多家知名企業(yè)介紹了自己的做法與心得。

國(guó)家能源投資集團(tuán)有限責(zé)任公司總經(jīng)理凌文表示，煤炭占中國(guó)化石能源儲(chǔ)量約96%，石油和天然氣占比不到4%。過去煤炭是中國(guó)能源供應(yīng)最主要的部分，未來(lái)也將是主體，必須做好煤炭這篇大文章，使煤炭能夠成為清潔高效低碳的能源。他認(rèn)為，界定一種能源是不是清潔，要看它的排放指標(biāo)，而不要只看它的出身。2014年起中國(guó)煤電行業(yè)一直在做“超低改造”，原神華電廠（現(xiàn)已合并進(jìn)國(guó)家能源投資集團(tuán)）的煙塵、二氧化硫和氮氧化物排放標(biāo)準(zhǔn)都低于國(guó)家規(guī)定的燃?xì)鈾C(jī)組的排放限值?！耙簿褪钦f(shuō)，燒的是煤，但比天然氣排放出口還要干凈?！彼€表示，低負(fù)荷運(yùn)行下煤電機(jī)組能耗問題目前已經(jīng)找到很好的解決方案，并且國(guó)家能源投資集團(tuán)下屬電廠的排放數(shù)據(jù)都是從排放口傳感器自動(dòng)監(jiān)測(cè)得來(lái)，監(jiān)測(cè)由中國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)總站進(jìn)行，數(shù)據(jù)公開透明。

蒂森克虜伯股份有限公司CEO海里希·赫辛根同樣重視企業(yè)環(huán)境信息的公開。他表示，利益相關(guān)方都可以獲取這些數(shù)據(jù)。此外，在這些數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，公司設(shè)定了減排目標(biāo)。赫辛根強(qiáng)調(diào)，企業(yè)減排不是來(lái)自外界的壓力，而是自我的要求，因?yàn)檫@可以節(jié)省資金，帶來(lái)回報(bào)。他還提到，CDP項(xiàng)目能夠給企業(yè)帶來(lái)切實(shí)的變革。另外，政府的監(jiān)管框架也可以促進(jìn)企業(yè)進(jìn)行更多創(chuàng)新，使企業(yè)探索出更大的發(fā)展空間。

宋志平則表示，節(jié)能減排是企業(yè)的頭號(hào)工作，相關(guān)工作從主營(yíng)業(yè)務(wù)出發(fā)。綠色低碳是企業(yè)生產(chǎn)建筑材料的首要考慮，其次是安全、舒適。新型建筑材料使用了循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)，解決了很多客戶企業(yè)的排放問題。此外，企業(yè)還在推廣綠色小鎮(zhèn)以及新型房屋，房屋所需的能源，是把光熱、地?zé)?、沼氣等結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)自給自足，從而節(jié)約能源。他強(qiáng)調(diào)，企業(yè)要贏利，但是社會(huì)責(zé)任要放在贏利之前。

沃爾沃集團(tuán)總裁、首席執(zhí)行官馬丁·倫德斯泰特同樣表達(dá)了企業(yè)的社會(huì)責(zé)任意識(shí)對(duì)于企業(yè)環(huán)境表現(xiàn)的重要性。他說(shuō)，質(zhì)量、環(huán)境、安全是交通運(yùn)輸企業(yè)所重點(diǎn)關(guān)注的。防治大城市空氣污染，要通過可持續(xù)的方式來(lái)治理。未來(lái)交通運(yùn)輸領(lǐng)域的模式轉(zhuǎn)變，他建議從三個(gè)方面著力：自動(dòng)駕駛、互聯(lián)互通、電動(dòng)交通。

市場(chǎng)探索

國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)氣候司司長(zhǎng)李高在發(fā)言中表示，在戰(zhàn)略和政策層面，中國(guó)一貫高度重視氣候變化問題，積極落實(shí)巴黎協(xié)議，積極推動(dòng)全球氣候治理進(jìn)程。中國(guó)不僅要做參與者、貢獻(xiàn)者，還要做引領(lǐng)者。未來(lái)，中國(guó)將繼續(xù)與各國(guó)一同努力迎接這一挑戰(zhàn)，并繼續(xù)從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、節(jié)能環(huán)保、提高能效等各方面綜合性地推進(jìn)應(yīng)對(duì)氣候變化的工作。特別是，2017年12月，中國(guó)宣布正式啟動(dòng)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)。李高說(shuō)，碳交易市場(chǎng)非常重要，希望這個(gè)市場(chǎng)能反映碳交易價(jià)格，進(jìn)而通過這一價(jià)格調(diào)動(dòng)金融資源，以推動(dòng)相關(guān)行業(yè)發(fā)展。

李高表示，政府會(huì)穩(wěn)步推進(jìn)碳交易市場(chǎng)的建設(shè)，包括建立和完善相關(guān)法律制度、建設(shè)相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施、推進(jìn)配額分配等工作。目前碳交易體系僅納入了電力行業(yè)，下一步將繼續(xù)納入更多的行業(yè)和交易主體，采取更為多樣的交易方式。他強(qiáng)調(diào)，碳交易市場(chǎng)不是一個(gè)資本市場(chǎng)，要在運(yùn)行過程中避免過度投機(jī)。但與此同時(shí)，也要對(duì)不同的投資人有一定的包容度，保證市場(chǎng)有一定的交易和活躍度，這樣市場(chǎng)才能夠反映價(jià)格。

能源基金會(huì)全球總裁艾瑞克·海茨表示，中國(guó)啟動(dòng)碳交易市場(chǎng)是一個(gè)偉大的里程碑，盡管目前只納入了電力體系，但依然是全球最大的系統(tǒng)，涉及碳排放總量30多億噸。他說(shuō)，建立一個(gè)碳交易市場(chǎng)需要各個(gè)市場(chǎng)因素之間達(dá)成平衡，因此要向市場(chǎng)傳達(dá)信號(hào)，并考慮系統(tǒng)的中長(zhǎng)期發(fā)展。此外，中國(guó)推出碳交易市場(chǎng)的同時(shí)，也在進(jìn)行電力市場(chǎng)化改革，需要將二者結(jié)合起來(lái)，即制定電價(jià)也要考慮碳交易定價(jià)。

全國(guó)人大常委會(huì)委員、中國(guó)科學(xué)院科技戰(zhàn)略咨詢研究院副院長(zhǎng)王毅表示，對(duì)中國(guó)這樣的發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體來(lái)說(shuō)，應(yīng)對(duì)氣候變化不僅僅是針對(duì)碳排放，更重要的是要實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)整體的低碳轉(zhuǎn)型和能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，要將生產(chǎn)方式和生活方式都轉(zhuǎn)向綠色低碳模式。這一戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型不可能一夜之間發(fā)生，依然任重道遠(yuǎn)。

他表示，氣候變化和環(huán)境保護(hù)等都是長(zhǎng)期問題，要看趨勢(shì)、看戰(zhàn)略方向，需要有定力、耐心、信心和時(shí)間，要尊重戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型和環(huán)境保護(hù)的基本規(guī)律，明白其中的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性、艱巨性以及不確定性。在實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的過程中，有很多中間路徑和中間技術(shù)可供選擇，因此需要設(shè)置綠色轉(zhuǎn)型路徑和標(biāo)桿，要綜合考慮包括技術(shù)發(fā)展在內(nèi)的各方面因素。他強(qiáng)調(diào)，應(yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)域需要政策創(chuàng)新，降低轉(zhuǎn)型成本、分擔(dān)轉(zhuǎn)型風(fēng)險(xiǎn)，讓相關(guān)產(chǎn)業(yè)有錢可賺。此外，如果想通過碳市場(chǎng)更好地進(jìn)行資源配置，需要更多的創(chuàng)新與合作，需要政府、企業(yè)和民眾共同發(fā)揮作用，同時(shí)中國(guó)還需要跟其他國(guó)家合作，共同應(yīng)對(duì)氣候變化，提供更多的全球公共品。

在美國(guó)環(huán)保協(xié)會(huì)主席柯瑞華看來(lái)，碳交易市場(chǎng)有利潤(rùn)效應(yīng)，可以讓企業(yè)家參與，刺激資本參與減排行動(dòng)。目前碳交易系統(tǒng)已經(jīng)覆蓋超過20億人口，超過50%的經(jīng)濟(jì)體量。他也提醒，中國(guó)碳市場(chǎng)在運(yùn)行過程中還面臨諸多問題和挑戰(zhàn)，比如碳排放量的設(shè)定、碳泄漏等等。

柯瑞華還提到，此次中國(guó)的政府機(jī)構(gòu)改革釋放了應(yīng)對(duì)氣候變化的積極信號(hào)，新成立的生態(tài)環(huán)境部將相關(guān)職能整合得更為充分，未來(lái)有望更好地完成應(yīng)對(duì)氣候變化的工作，比如對(duì)發(fā)電廠排放物的持續(xù)監(jiān)測(cè)以及進(jìn)一步執(zhí)法等。

深圳排放權(quán)交易所總裁葛興安認(rèn)為，中國(guó)在應(yīng)對(duì)氣候變化方面已經(jīng)取得很多進(jìn)展，對(duì)未來(lái)他提出三點(diǎn)建議：一是應(yīng)對(duì)氣候變化，需要和國(guó)家的重要發(fā)展目標(biāo)、經(jīng)濟(jì)綠色低碳轉(zhuǎn)型以及中國(guó)乃至全球的可持續(xù)發(fā)展建立強(qiáng)聯(lián)系；二要充分發(fā)揮政府和市場(chǎng)兩個(gè)不同主體的作用，政府應(yīng)該出臺(tái)激勵(lì)機(jī)制和措施，鼓勵(lì)碳市場(chǎng)發(fā)揮作用，為市場(chǎng)提供良好的運(yùn)營(yíng)環(huán)境；三是市場(chǎng)和政府之間渠道要暢通，政府要積極回應(yīng)市場(chǎng)需求，提供穩(wěn)定的、長(zhǎng)期的、一致的市場(chǎng)信號(hào)。

他說(shuō)，目前應(yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)域面臨資金不足的問題，這一領(lǐng)域?qū)θ蛸Y金的吸引力還不夠。他建議，提高相關(guān)項(xiàng)目的投資回報(bào)率，提供價(jià)格信號(hào)，促進(jìn)和撮合市場(chǎng)交易。此外，市場(chǎng)主體應(yīng)該大力開展綠色金融，發(fā)揮市場(chǎng)主體在資金匯聚的作用，將綠色金融與應(yīng)對(duì)氣候變化結(jié)合起來(lái)。

英國(guó)兒童投資基金會(huì)總裁韓佩東認(rèn)為，電力行業(yè)是中國(guó)碳交易市場(chǎng)的主要行業(yè)，要將碳市場(chǎng)的推動(dòng)和電力行業(yè)市場(chǎng)化改革結(jié)合起來(lái)，才能保證碳交易市場(chǎng)順利運(yùn)行。一些人士擔(dān)心，碳市場(chǎng)的建立會(huì)降低國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力，韓佩東認(rèn)為對(duì)此不必過度悲觀。碳市場(chǎng)的建立可以減少大氣污染，發(fā)出正確的價(jià)格信號(hào)，同時(shí)污染者為碳排放支付了成本，也有利于資源公平配置。