馬名杰

建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系是黨中央從黨和國家事業(yè)全局出發(fā)，著眼于實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、順應(yīng)中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代的新要求做出的重大決策部署。建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動(dòng)力的迫切要求，也是跨越兩大關(guān)口的關(guān)鍵和實(shí)現(xiàn)國家現(xiàn)代化的重要支撐。

建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系事關(guān)發(fā)展全局

建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系反映了我國社會(huì)主要矛盾變化的客觀需要。黨的十九大報(bào)告指出，中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。化解這一矛盾的根本是解決經(jīng)濟(jì)體系內(nèi)在不平衡和發(fā)展不充分問題，主要表現(xiàn)是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、區(qū)域發(fā)展不平衡、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不平衡、經(jīng)濟(jì)增長同生態(tài)環(huán)境不平衡、社會(huì)成員之間收入分配不平衡等?？偟膩砜?，我國經(jīng)濟(jì)體系的活力、創(chuàng)新力、競爭力還不強(qiáng)，循環(huán)不暢問題突出，體制機(jī)制還存在不少短板。因此，要優(yōu)化經(jīng)濟(jì)體系內(nèi)在關(guān)系，保持經(jīng)濟(jì)體系內(nèi)在平衡，建成“結(jié)構(gòu)合理、功能完善、循環(huán)暢通、運(yùn)行高效、調(diào)節(jié)有力”的經(jīng)濟(jì)體系。

發(fā)揮創(chuàng)新對建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的戰(zhàn)略支撐作用

科學(xué)發(fā)展和技術(shù)進(jìn)步是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)現(xiàn)代化的重要力量。創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，也是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的戰(zhàn)略支撐。我國轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的過程也是從追趕向前沿邁進(jìn)的過程，充分發(fā)揮創(chuàng)新的戰(zhàn)略支撐作用主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。一是提升我國科技實(shí)力上臺階，為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和向前沿邁進(jìn)提供堅(jiān)實(shí)的科學(xué)技術(shù)支撐。包括加大對基礎(chǔ)研究和前沿技術(shù)等投入，在新一輪技術(shù)革命中掌握核心技術(shù)和主動(dòng)權(quán)，形成更多的先發(fā)優(yōu)勢和引領(lǐng)型優(yōu)勢。二是提高創(chuàng)新效率，建立與創(chuàng)新型國家相適應(yīng)的創(chuàng)新體系。我國研發(fā)投入規(guī)模世界第二，研發(fā)強(qiáng)度已經(jīng)超過歐盟15國平均水平。研發(fā)投入要從規(guī)模擴(kuò)張型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變，其中，政府科技投入效率的提高是關(guān)鍵。這需要推進(jìn)政府從科技管理向創(chuàng)新治理轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)科研體系和創(chuàng)新體系現(xiàn)代化。三是建立與新技術(shù)和產(chǎn)業(yè)變革相適應(yīng)的政策體系，支持新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式、新產(chǎn)業(yè)發(fā)展和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，讓技術(shù)進(jìn)步與經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密融合。四是完善創(chuàng)新制度環(huán)境，進(jìn)一步激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。這需要完善讓創(chuàng)新者獲益和激發(fā)企業(yè)家精神的市場機(jī)制與產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，引導(dǎo)資金、技術(shù)和人才等要素向創(chuàng)新者集聚。

深化改革，為建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系提供制度保障

建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系需要扎實(shí)管用的政策舉措和行動(dòng)。黨的十九大已經(jīng)明確了今后發(fā)展和改革的總體思路、方向和重點(diǎn)，今后五年是讓改革全面落地的關(guān)鍵時(shí)期。

圖/新華社

首先，要推行精細(xì)化改革，更加聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域的核心問題和“牛鼻子”問題。中央提出，對已經(jīng)出臺的改革舉措，要對落實(shí)情況進(jìn)行總體評估，尚未落地或落實(shí)效果未達(dá)到預(yù)期的改革任務(wù)，黨的十九大之后要繼續(xù)做實(shí)。過去五年，全面深化改革深入推進(jìn)，四梁八柱式的改革框架基本確立，下一步要重點(diǎn)推進(jìn)關(guān)鍵領(lǐng)域改革的落地。改革開放40年的經(jīng)驗(yàn)表明，讓改革落地需要有“工匠精神”，尤其是一些具體問題，恰恰是阻礙改革取得成效的關(guān)鍵。例如，事業(yè)單位改革歷經(jīng)多輪，但符合科研規(guī)律的科研機(jī)構(gòu)法人制度仍未建立，現(xiàn)行科研院所管理制度難以支撐大科學(xué)研究和形成戰(zhàn)略科技力量的需要。這種基礎(chǔ)性、根本性的體制機(jī)制問題必須抓緊突破。

其次，要對五年來的改革進(jìn)展、成效、經(jīng)驗(yàn)和問題認(rèn)真總結(jié)，明確解決問題的重點(diǎn)和突破口。在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)相關(guān)改革方面，過去五年有不少進(jìn)展，也有不少難題要繼續(xù)破解。例如，中央財(cái)政科技計(jì)劃管理改革，將中央各部門管理的科技計(jì)劃整合形成五類科技計(jì)劃，以解決重復(fù)、分散、封閉、低效等問題。科技計(jì)劃管理的決策與執(zhí)行相分離在組織層面上基本實(shí)現(xiàn)，企業(yè)和社會(huì)參與度也有所提高，但政府科技管理職能的轉(zhuǎn)變還沒有真正到位。在科研經(jīng)費(fèi)使用和促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化方面，中央出臺了一系列有力政策，但科研成果國有資產(chǎn)管理制度與成果轉(zhuǎn)化規(guī)律不適應(yīng)等問題還有待破解。在支持技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，政府對新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)實(shí)行寬容審慎監(jiān)管進(jìn)步明顯，但過度干預(yù)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以行政力量干預(yù)創(chuàng)新要素和市場資源配置的問題仍然存在。在支持企業(yè)創(chuàng)新方面，普惠性政策采用更多，企業(yè)受惠面拓寬，但企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)偏重、融資渠道窄、融資成本高等老問題尚未根本緩解。在地方創(chuàng)新改革探索方面，一些地方探索力度較大，取得了不少可推廣可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)，但一些深層次改革探索受到現(xiàn)有法律法規(guī)和地方權(quán)限的制約。在“放管服”改革方面，行政審批權(quán)下放和取消的數(shù)量大幅增加，但一些領(lǐng)域也出現(xiàn)該管的放掉了，以及變相審批等新問題。這些問題都需要在深化改革中有針對性地予以解決。