文/本刊編輯綜合

深化國家監(jiān)察體制改革，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的事關(guān)全局的重大政治體制改革，是強化黨和國家自我監(jiān)督的重大決策部署，制定監(jiān)察法是其內(nèi)在要求和重要環(huán)節(jié)?！爸贫ūO(jiān)察法將實現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督和國家監(jiān)察的有機(jī)統(tǒng)一”“依法實施監(jiān)察，才能從根本上制度上遏制腐敗，真正把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子”……今年全國兩會期間，代表委員對國家監(jiān)察體制領(lǐng)域的改革舉措，以及如何讓立法更好地與改革相銜接，以法治思維和法治方式開展反腐敗工作等展開熱議。3月11日第十三屆全國人民代表大會第一次會議通過，第一百二十五條，中華人民共和國國家監(jiān)察委員會是最高監(jiān)察機(jī)關(guān)，監(jiān)察部并入新組建的國家監(jiān)察委員會。3月11日通過的憲法修正案中增加了有關(guān)監(jiān)察委員會的各項規(guī)定；全國人大也對《中華人民共和國監(jiān)察法（草案）》進(jìn)行了審議。3月18日，楊曉渡當(dāng)選為中華人民共和國國家監(jiān)察委員會主任并進(jìn)行憲法宣誓。3月20日，第十三屆全國人大一次會議表決通過了《中華人民共和國監(jiān)察法》（以下簡稱監(jiān)察法）。作為反腐敗國家立法，國家監(jiān)察法的通過，意味著國家監(jiān)察體制改革成果進(jìn)一步固化為法律制度，是反腐敗工作法治化的重要里程碑。

3月13日，十三屆全國人大一次會議在北京人民大會堂舉行第四次全體會議。受十二屆全國人大常委會委托，全國人大常委會副委員長李建國向十三屆全國人大一次會議作關(guān)于中華人民共和國監(jiān)察法草案的說明（中新社 劉震 攝）

一

1997年5月9日第八屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十五次會議通過《中華人民共和國行政監(jiān)察法》。本法自公布之日起施行。1990年12月9日國務(wù)院發(fā)布的《中華人民共和國行政監(jiān)察條例》同時廢止。

2010年6月25日第十一屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十五次會議通過《關(guān)于修改〈中華人民共和國行政監(jiān)察法〉的決定》。

2017年6月23日，第十二屆全國人大常委會第二十八次會議對《中華人民共和國監(jiān)察法（草案）》進(jìn)行了審議。

黨的十九大報告中提到，制定國家監(jiān)察法，依法賦予監(jiān)察委員會職責(zé)權(quán)限和調(diào)查手段，用留置取代“兩規(guī)”措施。監(jiān)察法草案依據(jù)黨的十九大精神，明確了可以將被調(diào)查人留置在特定場所的幾種情形。解決了調(diào)查嚴(yán)重職務(wù)違法或者職務(wù)犯罪中的法治難題，推進(jìn)了反腐敗工作的規(guī)范化、法治化。

2017年11月7日，《中華人民共和國監(jiān)察法（草案）》公開征求各界意見。

2018年3月11日，第十三屆全國人民代表大會第一次會議表決通過了《中華人民共和國憲法修正案》，其中第一百二十四條規(guī)定，中華人民共和國設(shè)立國家監(jiān)察委員會和地方各級監(jiān)察委員會。憲法明確了監(jiān)察委員會作為國家機(jī)構(gòu)的法律地位。3月13日公布的國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案中指出，監(jiān)察部并入新組建的國家監(jiān)察委員會。2018年3月13日在第十三屆全國人民代表大會第一次會議上，第十二屆全國人大常委會副委員長李建國作《關(guān)于〈中華人民共和國監(jiān)察法（草案）〉的說明》。指出，“制定監(jiān)察法是堅持黨內(nèi)監(jiān)督與國家監(jiān)察有機(jī)統(tǒng)一，堅持走中國特色監(jiān)察道路的創(chuàng)制之舉”。說明中還提到，監(jiān)察法立法工作由中共中央紀(jì)律檢查委員會牽頭抓總，在最初研究深化國家監(jiān)察體制改革方案的時候即著手考慮將行政監(jiān)察法修改為國家監(jiān)察法問題。

2018年3月14日，《中華人民共和國監(jiān)察法（草案）》發(fā)布。

2018年3月18日，楊曉渡當(dāng)選為中華人民共和國國家監(jiān)察委員會主任。此前，在兩會“部長通道”上接受采訪時，楊曉渡明確表示，中紀(jì)委和監(jiān)察委合署辦公后“不是一個超級權(quán)力機(jī)構(gòu)”。他說：“我們做的大量工作，大概是日常拉拉袖子、提個醒的工作，是監(jiān)督的工作，是防止人由小錯誤變大錯誤的工作。毋庸置疑，我們也會堅決懲處不收斂、不收手的腐敗分子?！?/p>

2018年3月20日，第十三屆全國人大一次會議表決通過了《中華人民共和國監(jiān)察法》，國家主席習(xí)近平簽署第3號主席令予以公布。監(jiān)察法自公布之日起施行。《中華人民共和國行政監(jiān)察法》同時廢止。3月26日新華社受權(quán)全文播發(fā)《中華人民共和國監(jiān)察法》。

監(jiān)察法共分9章，共69條，8000余字，包括總則、監(jiān)察機(jī)關(guān)及其職責(zé)、監(jiān)察范圍和管轄、監(jiān)察權(quán)限、監(jiān)察程序、反腐敗國際合作、對監(jiān)察機(jī)關(guān)和監(jiān)察人員的監(jiān)督、法律責(zé)任、附則。

二

制定監(jiān)察法是貫徹落實黨中央關(guān)于深化國家監(jiān)察體制改革決策部署的重大舉措；是堅持和加強黨對反腐敗工作的領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的國家監(jiān)察體系的必然要求；是總結(jié)黨的十八大以來反腐敗實踐經(jīng)驗，為新形勢下反腐敗斗爭提供堅強法治保障的現(xiàn)實需要；是堅持黨內(nèi)監(jiān)督與國家監(jiān)察有機(jī)統(tǒng)一，堅持走中國特色監(jiān)察道路的創(chuàng)制之舉；是加強憲法實施，豐富和發(fā)展人民代表大會制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的戰(zhàn)略舉措，具有重大現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)歷史意義。

習(xí)近平總書記指出，自我監(jiān)督是世界性難題，是國家治理的“哥德巴赫猜想”。我們黨全面領(lǐng)導(dǎo)、長期執(zhí)政，面臨的最大挑戰(zhàn)是權(quán)力能不能得到有效監(jiān)督、領(lǐng)導(dǎo)干部能不能抵御各種腐蝕。

當(dāng)前反腐敗斗爭形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜，與黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的新要求相比，我國原有的監(jiān)察體制機(jī)制存在監(jiān)察范圍過窄、反腐敗力量分散、體現(xiàn)專責(zé)和集中統(tǒng)一不夠等種種不適應(yīng)問題。通過國家立法把黨對反腐敗工作集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的體制機(jī)制固定下來，體現(xiàn)了全面從嚴(yán)治黨、全面深化改革、全面依法治國的有機(jī)統(tǒng)一，有利于創(chuàng)新和完善國家監(jiān)察制度，以法治思維和法治方式深入開展反腐敗工作。

監(jiān)察法是反腐敗國家立法，是一部對國家監(jiān)察工作起統(tǒng)領(lǐng)性和基礎(chǔ)性作用的法律。我國80%的公務(wù)員和超過95%的領(lǐng)導(dǎo)干部是共產(chǎn)黨員，黨內(nèi)監(jiān)督和國家監(jiān)察具有高度的內(nèi)在一致性。成立監(jiān)察委員會，并與黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)合署辦公，實現(xiàn)對所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋，體現(xiàn)了黨內(nèi)監(jiān)督和國家機(jī)關(guān)監(jiān)督、黨的紀(jì)律檢查和國家監(jiān)察有機(jī)統(tǒng)一。這次監(jiān)察體制改革確立的監(jiān)察制度，也是對中國歷史上監(jiān)察制度的一種借鑒，是對當(dāng)今權(quán)力制約形式的一個新探索。監(jiān)察法將黨內(nèi)監(jiān)督同國家機(jī)關(guān)監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督貫通起來，有利于提高黨和國家的監(jiān)督效能，為實現(xiàn)黨和國家長治久安走出一條中國特色監(jiān)察道路。

關(guān)于制定出臺監(jiān)察法的重要意義，陳雍代表指出：賦予監(jiān)察委員會憲法地位、制定監(jiān)察法，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央審時度勢作出的重大戰(zhàn)略決策，是事關(guān)全局的重大政治體制改革，是對我國政治體制、政治權(quán)力、政治關(guān)系的重大調(diào)整。

在監(jiān)察法將對監(jiān)察體制改革的推動作用方面，湯維建委員指出：監(jiān)察法是我國監(jiān)察體制改革的重要成果和載體。監(jiān)察體制改革不僅是重大的反腐敗體制改革，也是重大的政治體制改革；既創(chuàng)造性地傳承了我國古代監(jiān)察制度的優(yōu)良傳統(tǒng)，又借鑒了世界上反腐敗經(jīng)驗的有益因素，是中國特色社會主義政治制度和法律制度的一大發(fā)展，有利于將制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程。

三

2016年1月12日，習(xí)近平總書記在第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會第六次全體會議上發(fā)表重要講話，提出要完善監(jiān)督制度，做好監(jiān)督體系頂層設(shè)計，“既加強黨的自我監(jiān)督，又加強對國家機(jī)器的監(jiān)督”。他指出，“要堅持黨對黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，擴(kuò)大監(jiān)察范圍，整合監(jiān)察力量，健全國家監(jiān)察組織架構(gòu)，形成全面覆蓋國家機(jī)關(guān)及其公務(wù)員的國家監(jiān)察體系?！?/p>

2016年11月中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于在北京市、山西省、浙江省開展國家監(jiān)察體制改革試點方案》，部署在三省市設(shè)立各級監(jiān)察委員會，從體制機(jī)制、制度建設(shè)上先行先試、探索實踐，為在全國推開積累經(jīng)驗。一個多月后，十二屆全國人大常務(wù)委員會第二十五次會議決定，在北京市、山西省和浙江省開展改革試點工作。

2017年6月23日習(xí)近平總書記在視察山西時指出，“你們在國家監(jiān)察體制改革試點上下了很大功夫，制度優(yōu)勢正在轉(zhuǎn)化為治理效能，要運用好這一改革成果”，為進(jìn)一步做好改革及試點工作指明了前進(jìn)方向、堅定了信心決心。

2017年10月，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于在全國各地推開國家監(jiān)察體制改革試點方案》，部署在全國范圍內(nèi)深化國家監(jiān)察體制改革的探索實踐，完成省、市、縣三級監(jiān)察委員會組建工作，實現(xiàn)對所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋。

2017年11月4日，十二屆全國人大常委會第三十次會議通過關(guān)于在全國各地推開國家監(jiān)察體制改革試點工作的決定。

2018年2月25日，廣西崇左市大新縣監(jiān)察委員會掛牌成立。至此，全國31個省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)各級監(jiān)察委員會全部組建完成。

黨的十九大對深化國家監(jiān)察體制改革進(jìn)行再動員再部署，要求將試點工作在全國推開。十九大報告提出，深化國家監(jiān)察體制改革，將試點工作在全國推開，組建國家、省、市、縣監(jiān)察委員會，同黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)合署辦公，實現(xiàn)對所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋。

黨中央高度重視深化國家監(jiān)察體制改革及試點工作。習(xí)近平總書記6次主持召開中央政治局會議、中央政治局常委會會議和中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會議專題研究，審議通過改革和試點方案，對改革作出頂層設(shè)計，明確了試點工作的時間表和路線圖；在黨的十八屆六中全會、十八屆中央紀(jì)委七次全會和“7·26”重要講話中作出重大部署。

試點改革后，北京市監(jiān)察對象達(dá)到99．7萬人，較改革前增加78．7萬人。山西省監(jiān)察對象達(dá)到131．5萬人，較改革前增加53萬人；浙江省監(jiān)察對象達(dá)到70．1萬人，較改革前增加31．8萬人。截至2017年4月27日，試點地區(qū)全面完成省、市、縣監(jiān)察委員會組建和轉(zhuǎn)隸工作，北京市共劃轉(zhuǎn)編制971名，實際轉(zhuǎn)隸768人；山西省共劃轉(zhuǎn)編制2224名，實際轉(zhuǎn)隸1884人；浙江省共劃轉(zhuǎn)編制1889名，實際轉(zhuǎn)隸1645人。

今年的全國兩會上，許多代表委員認(rèn)為，監(jiān)察法的制定和出臺，將為反腐敗工作開創(chuàng)新局面提供重要法治保障。

國家監(jiān)察體制改革的目的，是要加強中國共產(chǎn)黨對反腐敗工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的中國特色國家監(jiān)察體系。隨著憲法修正案、監(jiān)察法公布施行，國家監(jiān)察委員會組建完成，國家監(jiān)察體制改革也進(jìn)入了深水區(qū)。只有使監(jiān)察權(quán)依法正確行使并受到嚴(yán)格監(jiān)督，才能確保黨和人民賦予的權(quán)力不被濫用、懲惡揚善的利劍永不蒙塵。切實把思想和行動統(tǒng)一到黨中央決策部署上來，增強推動憲法和監(jiān)察法實施、強化國家監(jiān)察的自覺性，把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能，必將為奪取反腐敗斗爭壓倒性勝利提供有力法治保障。