文/單一良

伴隨著強(qiáng)勢(shì)反腐和法治政府建設(shè)，那些制定法律法規(guī)、自身卻不受束縛的官員正逐步從高高在上的衙門條案背后走下來，還原出本色，成為恭敬謙遜、奉公守法的好公仆和任勞任怨的服務(wù)員。

3月5日上午，十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議開幕，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)作政府工作報(bào)告。這次的報(bào)告贏得的眾多掌聲部分，往往是包含法治元素最多的部分，特別是針對(duì)政府自身法治建設(shè)的內(nèi)容則獲得了更多共鳴：比如，明確提出“依憲施政”，明確提出2018年要“加快建設(shè)法治政府，把政府活動(dòng)全面納入法治軌道”；簡(jiǎn)政放權(quán)成績(jī)突出，提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)制定修訂法律95部，制定修訂行政法規(guī)195部，修改廢止一大批部門規(guī)章；法治方式被廣泛運(yùn)用，就連經(jīng)濟(jì)、社會(huì)內(nèi)容的背后都滲透著法治的精神；政府要信守承諾，決不能“新官不理舊賬”，政府要做全社會(huì)信守規(guī)則與承諾的楷模；決不能表態(tài)多調(diào)門高、行動(dòng)少落實(shí)差，決不允許占著位子不干事……

不僅如此，整個(gè)全國(guó)兩會(huì)都散發(fā)著濃郁的法治氣息，看看那些我們見證過的一個(gè)個(gè)已然載入史冊(cè)的偉大歷史內(nèi)容：習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想寫入國(guó)家根本法；黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人首次向國(guó)家憲法莊嚴(yán)宣誓；深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革邁出新步伐；構(gòu)建自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，打造共建共治共享的社會(huì)治理格局等成為與會(huì)代表委員熱議的新名詞——這些都是以憲法和法律的名義讓我們的官員們真正回歸吏治本色。

國(guó)家的興亡、朝代的更迭，無不與“吏治”休戚相關(guān)。東漢末期、西晉時(shí)期吏治松弛，賣官鬻爵成風(fēng)，王朝都很快覆亡；而“文景之治”“貞觀之治”等著名的盛世，吏治都十分嚴(yán)格。

治國(guó)者先治吏，治吏者先懂法。目前，我們正在構(gòu)建法治中國(guó)，其主要路徑是堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)。法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)三者相互聯(lián)系、相互支撐、相輔相成。其中，法治國(guó)家是法治建設(shè)的目標(biāo)，法治政府是法治國(guó)家的主體，法治社會(huì)是法治國(guó)家的基礎(chǔ)，三者共同構(gòu)成全面依法治國(guó)的三根支柱，缺一不可。

3月5日，十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議在北京人民大會(huì)堂開幕。國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)作政府工作報(bào)告（中新社 劉震 攝）

黨的十八屆四中全會(huì)確定了全面依法治國(guó)的總目標(biāo)是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想把法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)基本建成確定為2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的重要目標(biāo)。這就要求我們以規(guī)范和約束公權(quán)力為重點(diǎn)，建立嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系，增強(qiáng)監(jiān)督合力，強(qiáng)化監(jiān)督責(zé)任，提高監(jiān)督實(shí)效，真正把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子。能不能做到依法治國(guó)，關(guān)鍵在于黨能不能堅(jiān)持依法執(zhí)政，各級(jí)政府能不能依法行政。這就要求必須堅(jiān)持黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法，要求各級(jí)政府必須依法全面履行職能，加快建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠(chéng)信的法治政府。

從黨的十八大制定“到2020年基本建成法治政府”目標(biāo)以來，我國(guó)在全面推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府方面取得了長(zhǎng)足進(jìn)展?？茖W(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法深入推進(jìn)，法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)建設(shè)相互促進(jìn)，中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系日益完善，全社會(huì)法治觀念明顯增強(qiáng)。李克強(qiáng)政府工作報(bào)告中回顧了過去五年政府在堅(jiān)持依法全面履行政府職能，著力加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，社會(huì)保持和諧穩(wěn)定等方面取得的成績(jī)，彰顯了堅(jiān)持依法全面履行政府職能對(duì)于全面推進(jìn)依法治國(guó)的重要意義。

法定職責(zé)必須為，法無授權(quán)不可為。法治政府是履行權(quán)責(zé)統(tǒng)一的政府。政府不僅要按照憲法法律的規(guī)定行使職權(quán)，更要知道每一項(xiàng)職權(quán)都要有法律依據(jù)，克服在執(zhí)法過程中存在的“權(quán)大于法”的錯(cuò)誤思想，堅(jiān)持法律面前人人平等的原則，做到有法必依、違法必究。同時(shí)，施法者也要受于法，依法行政者還要切實(shí)接受人民監(jiān)督，而政府行為只有得到人民的信任和認(rèn)可才能樹立政府的權(quán)威。

法令行則國(guó)治，法令弛則國(guó)亂。在政府以身作則維護(hù)法律權(quán)威，讓“法律面前人人平等”的法治精神在自身上首先閃光，同時(shí)做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，對(duì)知法犯法、違背人民意志、損害人民合法權(quán)益等不良現(xiàn)象堅(jiān)決糾正，不斷提高依法行政效率，加快法治政府建設(shè)進(jìn)程。

當(dāng)然，法治政府建設(shè)已經(jīng)從過去“破舊立新”中側(cè)重“破”轉(zhuǎn)變到現(xiàn)在更加注重“立”，“立”之后更重要的是要“行”。法治的生命力在于實(shí)施。政府官員首先要知法守法、依法行政，法律法規(guī)才能真正落地。否則，如果“最后一公里”遲遲無法打通，形成了阻滯，老百姓就難有獲得感。因此，法治政府建設(shè)還需要更加精細(xì)化。

人民政府為人民，人民擁護(hù)好政府。李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中明確提出“要把政府所有的活動(dòng)納入法治化的軌道”，法治政府建設(shè)的沖鋒號(hào)角已經(jīng)吹響。當(dāng)政府權(quán)力的行使能夠本著公開透明、服務(wù)人民的原則，能夠向社會(huì)公開權(quán)力清單，讓人民群眾知曉政府的權(quán)力邊界，明確政府能夠干什么、不能干什么，能夠保證人民的知情權(quán)和參與權(quán)，實(shí)現(xiàn)人民對(duì)政府權(quán)力運(yùn)行的有效監(jiān)督，從而使權(quán)力在陽光下運(yùn)行，就能夠真正實(shí)現(xiàn)權(quán)為民所用，利為民所謀，最大限度地增強(qiáng)人民群眾的獲得感的理想也才能真正照進(jìn)現(xiàn)實(shí)！