本刊記者/單一良 姚炎中

3月17日，在全國兩會上，新當(dāng)選的國家主席、中央軍委主席習(xí)近平撫按憲法鄭重宣誓，承諾要為建設(shè)富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國努力奮斗！這是中國有史以來第一次出現(xiàn)的畫面，這樣的莊嚴(yán)儀式也釋放出執(zhí)政者依法治國、依憲執(zhí)政理念的強烈信號。

要說全國兩會的熱詞，“法治政府”無疑是其中之一。而在今年李克強的《政府工作報告》中，也處處顯示出對政府法治精神關(guān)注和踐行，同時也預(yù)示著法治政府建設(shè)將進入一個新的歷史發(fā)展階段。黨的十九大報告指出，轉(zhuǎn)變政府職能，深化簡政放權(quán)，創(chuàng)新監(jiān)管方式，增強政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。這5年來，從權(quán)責(zé)清單出臺到規(guī)范“紅頭文件”，從政務(wù)公開到執(zhí)法規(guī)范化，法治政府建設(shè)正在昂首闊步，砥礪前行。

那么，在今年的全國兩會上透露出哪些法治精神的新信息、新亮點？圍繞法治政府建設(shè)，新一代的執(zhí)政者下一步該如何真正將這一進程加強、加快？如何解決“人治慣性”頑疾問題，從而將依法行政落到實處？為此，本刊記者專訪了十三屆全國人大代表、中國行為法學(xué)會會長江必新。

記者：我們知道，您一直關(guān)注著中國法治建設(shè)的進程，特別是在每年的兩會上，您也一直試圖從《政府工作報告》的字里行間探究其中的細(xì)致變化。在今年的報告中，李克強總理有關(guān)全面推進依憲施政、依法行政和全面提高政府效能的論述得到了較為密集的掌聲。那么，您對《政府工作報告》中展現(xiàn)的法治精神有何評價？

江必新：其實，今年全國兩會是在貫徹落實黨的十九大精神背景下召開的，因此所有議題都與十九大精神密切關(guān)聯(lián)。李克強總理的《政府工作報告》中通篇貫穿著習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，而習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的一個重要內(nèi)容就是習(xí)近平新時代中國特色社會主義法治思想。在過去五年中，這一法治思想一直在我們的政府工作中踐行著。

正如李克強總理《政府工作報告》所言，過去的五年我們的政府在積極踐行法治精神方面有著積極的進步。比如，在市場管理領(lǐng)域，“規(guī)范金融市場秩序，防范化解重點領(lǐng)域風(fēng)險，守住了不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險的底線，維護了國家經(jīng)濟金融安全”，“持續(xù)深化‘放管服’改革，加快轉(zhuǎn)變政府職能”，“營商環(huán)境持續(xù)改善，市場活力明顯增強，群眾辦事更加便利”，“完善產(chǎn)權(quán)保護制度”等，這些都是堅持依法全面履行政府職能結(jié)出的碩果。

全國人大代表江必新在參加山東代表團小組會議時發(fā)言

同時，在依法行政方面，《政府工作報告》也提出了對未來的愿景和工作要求。比如，“把政府活動全面納入法治軌道”，“政府要信守承諾，決不能‘新官不理舊賬’”，“決不能表態(tài)多調(diào)門高、行動少落實差，決不允許占著位子不干事”，并在今年工作建議中，提出了諸多依法行政的要求。比如“堅持用市場化法治化手段，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保、質(zhì)量、安全等法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，化解過剩產(chǎn)能、淘汰落后產(chǎn)能”，“大力推進綜合執(zhí)法機構(gòu)機制改革，著力解決多頭多層重復(fù)執(zhí)法問題”，“認(rèn)真解決民營企業(yè)反映的突出問題，堅決破除各種隱性壁壘”，“強化知識產(chǎn)權(quán)保護，施行侵權(quán)懲罰性賠償制度”，“對各類侵害消費者權(quán)益的行為，要依法懲處、決不姑息”等。由此可以看到，政府的法治意識大大提高，這也為下一步加強、加快法治政府建設(shè)奠定了良好的基礎(chǔ)。

記者：確實，《政府工作報告》中包含了諸多體現(xiàn)法治精神的新內(nèi)容。您認(rèn)為其中有哪些亮點和新意？

江必新：在依法治國方面，《政府工作報告》提出了一些新的概念和新的內(nèi)容，在法治理念和治理體系建構(gòu)上尤為突出。

一是在法治理念方面，在《政府工作報告》中首次提出了“依憲施政”的要求。如何讓憲法進入行政執(zhí)法和政府施政過程，是一個需要認(rèn)真研究的問題。習(xí)近平主席早在紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會上就強調(diào)“憲法的生命在于實施”，在全國人民代表大會成立60周年紀(jì)念大會上，再次強調(diào)“堅持依法治國首先要堅持依憲治國，堅持依法執(zhí)政首先要堅持依憲執(zhí)政”。今年2月24日，習(xí)近平主席又在中共中央政治局第四次集體學(xué)習(xí)時強調(diào)，我們黨首先要帶頭尊崇和執(zhí)行憲法，把領(lǐng)導(dǎo)人民制定和實施憲法法律同黨堅持在憲法法律范圍內(nèi)活動統(tǒng)一起來。這次習(xí)近平主席的憲法宣誓和我們建立國家工作人員就職憲法宣誓制度再次明確發(fā)出了“依憲執(zhí)政”的信號，而依憲施政、依法行政精神貫穿于《政府工作報告》，也是施政者踐行法治精神，從自我做起、接受社會監(jiān)督的一個莊嚴(yán)承諾。特別是“依憲施政”概念的提出，強調(diào)了憲法在法治政府建設(shè)中的重要地位和作用，反映著政府尊重憲法權(quán)威的堅定立場和態(tài)度。作為一個國家公職人員，必須增強憲法意識，自覺地捍衛(wèi)憲法的權(quán)威，同違反憲法的行為作堅決的斗爭，同時也要忠實履行憲法和法律賦予的職責(zé)。

二是在治理體系方面，在《政府工作報告》中首次提出建立“政府治理體系”、“自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系”和打造“共建共治共享社會治理格局”?！墩ぷ鲌蟾妗分袕娬{(diào)要“形成職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系”。過去談到“治理”大多是談?wù)绾沃卫砩鐣?，而政府如何建立自身的治理體系卻很少提及。這次明確提出“政府治理體系”的概念，實際上是對法治政府建設(shè)的完善和充實，把過去單一的“自上而下”的治理模式擴展到“自下而上”，把治民的傳統(tǒng)理念延伸到治官，形成政府治理的完整體系。

而對于鄉(xiāng)村治理體系，則提出了自治、法治和德治的三治理念。在今年全國兩會上，鄉(xiāng)村振興是熱門的話題之一。而鄉(xiāng)村振興必然要求有效的社會治理。中國的鄉(xiāng)村治理體系有著自身的特色，需要建構(gòu)黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理體制，要求自治、法治、德治相結(jié)合。村民自治是中國特色的基層民主政治制度，是黨領(lǐng)導(dǎo)和推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)之一。法治是安邦定國的基本方式，所謂“小智治事，中智治人，大智立法”。法律是成文的道德，道德是內(nèi)心的法律，禮法兼施，德法兼容，是中華民族長期探索形成的社會治理之道，鄉(xiāng)村治理也要強化道德教化作用，引導(dǎo)農(nóng)民群眾愛黨愛國、向上向善、孝老愛親、重義守信、勤儉持家。

立善法于天下，則天下治；立善法于一國，則一國治。黨的十九大報告提出“打造共建共治共享的社會治理格局”。這種格局把人民利益擺在至高無上的位置，體現(xiàn)了以人民為中心的基本理念，《政府工作報告》對于這一格局的提出以及政府治理體系內(nèi)容的加入和鄉(xiāng)村治理的“三治理念”將會讓新時代的社會治理、政府治理和國家治理進入一個嶄新階段。而營造這樣的格局必然要求提高社會治理的法治化水平，在法治思維的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌社會力量、平衡社會利益、調(diào)節(jié)社會關(guān)系、規(guī)范社會行為、化解社會矛盾。盡管這樣的社會治理格局的總體思路和實現(xiàn)路徑還需要社會各界的積極參與和實踐檢驗，但這一理念的提出本身就具有劃時代的意義。

記者：除了在理念和體系建設(shè)方面充滿了新意，您認(rèn)為《政府工作報告》中還有哪些涉及法治精神方面的內(nèi)容令您印象深刻？

江必新：《政府工作報告》還在“以人為本”的法治精神方面有著突出的展現(xiàn)。比如，報告提出政府講誠信，決不能“新官不理舊賬”。這顯然是建設(shè)誠信政府的重要舉措，政府必須成為全社會信守規(guī)則與承諾的楷模?！凹核挥?，勿施于人。”在行政執(zhí)法活動中，需要依法制裁那些不誠信的市場主體，為市場創(chuàng)造良好的社會環(huán)境，但如果政府的法定代表人，因為換人就不認(rèn)舊賬，無疑會損害政府的權(quán)威和法治形象。人民的政府只有得到人民的信任和認(rèn)可才能樹立政府的權(quán)威，才能實現(xiàn)有效的社會治理。因此，決不能“新官不理舊賬”這句看似平常之語，對于督促政府嚴(yán)格依法辦事，養(yǎng)成誠信品格具有十分重要的意義。

報告還在強化市場治理、推進平安中國建設(shè)和治理不作為方面有著較為突出的表述，展示出了本屆政府對于全面履行憲法法律賦予職責(zé)的決心和信心。比如，報告說，要“堅持用市場化法治化手段，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保、質(zhì)量、安全等法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，化解過剩產(chǎn)能、淘汰落后產(chǎn)能”，“清理群眾和企業(yè)辦事的各類證明，沒有法律法規(guī)依據(jù)的一律取消”，“讓問題產(chǎn)品無處藏身，不法制售者難逃法網(wǎng)，讓消費者買得放心，吃得安全”；要推進平安中國建設(shè)，“嚴(yán)密防范和堅決打擊暴力恐怖活動，依法開展掃黑除惡專項斗爭，懲治盜搶騙黃賭毒等違法犯罪活動，整治電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、侵犯公民個人信息、網(wǎng)絡(luò)傳銷等突出問題”；“對庸政懶政者嚴(yán)肅問責(zé)”，“決不允許占著位子不干事”等?？梢哉f，每句話都說到了人民群眾的心坎里。

《政府工作報告》對于民生的普遍關(guān)注也令我印象深刻?！暗狼⒄?，澤潤生民?！秉h的十九大報告指出：“增進民生福祉是發(fā)展的根本目的。”民生福祉既是人們實實在在的物質(zhì)文化生活，同時也是對美好生活的向往和追求。民生以生命價值為核心，以物質(zhì)文化生活為基礎(chǔ)，考慮的是生存和發(fā)展——也即“生民之道”：從對人的生命關(guān)懷到對人們生產(chǎn)和生活的關(guān)注，就是要首先強調(diào)人民的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)。在滿足兩大基本權(quán)利的基礎(chǔ)上，還要提升民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求，從而滿足人們對美好生活的追求，達(dá)到在生存和發(fā)展基礎(chǔ)上的意志表達(dá)和實現(xiàn)的權(quán)利。

“要在發(fā)展基礎(chǔ)上多辦利民實事、多解民生難事，兜牢民生底線，不斷提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感”——報告處處體現(xiàn)了以人民為中心，首先解決好基本民生問題的理念和思路。因此，在《政府工作報告》中，既能看到關(guān)乎國家民族發(fā)展的所謂“大事”，也能看到關(guān)注尋常百姓柴米油鹽和家長里短的所謂“小事”。比如，5年來，減少貧困人口6000多萬；5年來，我國城鎮(zhèn)新增就業(yè)6600萬人以上，實現(xiàn)了比較充分的就業(yè)；5年來，有6000萬左右的低收入群體得到社會救助等。同時，國家計劃繼續(xù)提高退休員工養(yǎng)老金以及包括農(nóng)民在內(nèi)的居民養(yǎng)老金水平；提高政府財政中居民醫(yī)療保險的比例，為職工建立大病保險制度；提高低保、社會救治以及撫恤優(yōu)待對象的待遇；提高個人所得稅的起征點等。這些舉措都是關(guān)乎百姓生存權(quán)和發(fā)展權(quán)的基礎(chǔ)民生問題，但這些所謂“小事”實際上在政府眼里卻被當(dāng)做天大的事來認(rèn)真規(guī)劃部署和細(xì)致實施。

民生連著民心，民心關(guān)系國運。就業(yè)、求學(xué)、購房、醫(yī)療……這些民眾普遍關(guān)心的事情，都是關(guān)乎民心的大事，也就是政府首先要滿足人民的基本民生——生存權(quán)和發(fā)展權(quán)。

記者：《政府工作報告》很多篇幅涉及到了法治政府建設(shè)內(nèi)容。下一步法治政府建設(shè)一定會進入深水區(qū)，也一定會遇到諸多難點和問題，需要有“啃硬骨頭”的勇氣和勁頭來實現(xiàn)突破。對此，您認(rèn)為該如何加大力度實現(xiàn)破局？

江必新：習(xí)近平總書記所作的黨的十九大報告提出，要“深化依法治國實踐”，“建設(shè)法治政府，推進依法行政，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法”，這無疑吹響了建設(shè)法治政府的沖鋒號，開啟建設(shè)法治政府的新征程。

上一個五年，政府在自身法治建設(shè)方面取得了長足進步。但是，相對于黨的十九大提出的新要求以及未來的新愿景而言，政府法治建設(shè)工作還需加強和深化，特別是在今后的工作目標(biāo)和具體舉措中還需更多的濃墨重彩。無論是法治社會建設(shè)還是法治國家建設(shè)，法治政府建設(shè)都是關(guān)鍵，在這一進程中政府無疑應(yīng)當(dāng)起表率作用。因此，要真正步入深水區(qū)，力度加大和速度加快都是必要的。所謂力度加大，就是要在戰(zhàn)略上更為重視，在戰(zhàn)術(shù)上敢下重拳。要切實落實李克強總理所講的“給權(quán)力涂上防腐劑、戴上‘緊箍咒’”，勇于自帶枷鎖，敢于刀刃向內(nèi)，敢于自我革命。黨的十八大以來，中國共產(chǎn)黨堅持從嚴(yán)管黨治黨，以零容忍的態(tài)度重拳反腐，這無疑為全社會作出了榜樣，也贏得了黨心民心。如今，通過加強監(jiān)察機制和強化法治政府建設(shè)就是要把這樣的思路和理念傳導(dǎo)到施政環(huán)節(jié)。另一方面，還要加快速度。十九大報告對于基本建成法治國家、法治政府、法治社會有著時間表，很多專家學(xué)者認(rèn)為要趕前不趕后，應(yīng)該率先建成。對于如何建成法治政府，《政府工作報告》由于篇幅限制，不可能面面俱到，這就需要在今后的具體工作實踐中給予高度重視。

由此我們建議，在法治政府建設(shè)方面，還需要加大力度。

一是要在厚植法治理念方面加大力度。一定要從中國特色社會主義進入新時代的歷史方位和戰(zhàn)略高度，深刻認(rèn)識、準(zhǔn)確把握建設(shè)法治政府的重大意義、本質(zhì)要求和主要任務(wù)，堅定不移地推進法治政府建設(shè)。要真正把法治政府建設(shè)當(dāng)作堅持和發(fā)展中國特色社會主義，實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必要條件，當(dāng)成鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，維護國家長治久安的治本之策。使每一級政府和行政機關(guān)工作人員都要有高度的緊迫感、責(zé)任感和使命感。

二是要在解決保護、維護人民的基本權(quán)益上加大力度。要進一步深入貫徹以人民為中心的法治理念，維護人民的權(quán)益，首先要維護人民的生存權(quán)、發(fā)展權(quán)。要結(jié)合脫貧攻堅，把解決人民的生存權(quán)、發(fā)展權(quán)放在最重要的位置。目前政府在扶貧方面已經(jīng)做了很大的努力，也產(chǎn)生了顯著的成效，但還需深入和強化。要在這樣良好的基礎(chǔ)上，繼續(xù)加大力度保護人民的權(quán)益。其次要注意發(fā)展人民公法上的權(quán)益，如知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、請求救濟權(quán)等。第三還要特別注重對產(chǎn)權(quán)的保護。

三是要在管控權(quán)力尤其是防止權(quán)力濫用方面加大力度。經(jīng)過這些年的不斷整治，“把權(quán)力關(guān)進籠子”“法無授權(quán)不能為”的理念已經(jīng)深入人心，超越職權(quán)的問題已經(jīng)大大減少，但濫用職權(quán)或不正當(dāng)行使職權(quán)的情況相對來說有增多趨勢，要引起高度重視。此外，消極對待或不積極履行法定職責(zé)或義務(wù)的情況比較突出。

四是要在維護行政管理秩序方面加大力度。除了打擊危害人民群眾權(quán)益的違法犯罪外，還要在維護社會誠信方面加大力度，打擊或制裁坑蒙拐騙、不講信譽的行為。

五是要在社會治理和基層治理方面加大力度。在治理方式方面，特別要善于要把法治和德治結(jié)合起來，多措并舉弘揚社會主義核心價值觀。

六是要在運用法治思維和法治方式解決發(fā)展、改革、穩(wěn)定中難題方面加大力度。要正確處理好法治與改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，堅持法律底線不能逾越，法律紅線不能觸碰。

記者：法治政府建設(shè)確實是一個說起來容易做起來難的事，但也時不我待。而要在這一難事上加快速度，您認(rèn)為該在哪些方面快速發(fā)力才更為有效？

江必新：我認(rèn)為需要從以下幾個方面快速發(fā)力：

一是要對法治政府建設(shè)制定明確的時間表和路線圖。既然十九大報告已經(jīng)明確時間要求了，而且要率先建成，那就要以“倒計時”的緊迫感加以實施。

二是要盡快形成統(tǒng)一的法治政府建設(shè)的評價標(biāo)準(zhǔn)。目前一些地方政府也作了一些標(biāo)準(zhǔn)化的嘗試，但是目前還沒有全國統(tǒng)一的法治政府建設(shè)的評價標(biāo)準(zhǔn)，亟待組織相關(guān)部委和專家進行研究，形成科學(xué)、務(wù)實、管用的評價體系，通過科學(xué)、實事求是的評價辦法來驗證建設(shè)成果。

三是要盡快制定行政基本法（包括基本程序法等）?，F(xiàn)在政府的一些行為由于法律規(guī)范的缺失還沒有完全實現(xiàn)有法可依，政府的行政行為千差萬別、類型復(fù)雜，很難逐一加以規(guī)范，僅僅對行政處罰、行政許可、行政強制等行為進行規(guī)范顯然是不夠的，因此需要制定行政基本法，包括統(tǒng)一行政程序法等，盡快解決部分行為無法可依的問題。

四是法治政府建設(shè)，既要對依法行政提出系統(tǒng)要求，而且要在加快推進方面進行頂層設(shè)計。不僅要設(shè)計時間表、路線圖，而且要強化組織、物質(zhì)保障。

五是采取有效措施，把嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法落到實處。法貴必行。嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法是法治政府基本建成的重要標(biāo)志。習(xí)近平總書記強調(diào)：“全面推進依法治國的重點應(yīng)該是保證法律嚴(yán)格實施?！睆囊欢ㄒ饬x上講，行政執(zhí)法成效是衡量法治政府建設(shè)成效最直觀、最普遍的標(biāo)尺。目前在執(zhí)法管理領(lǐng)域，既存在某些寬松懶的問題，也存在濫用職權(quán)的問題。要具體問題具體分析，分類施策，雙向規(guī)范，切實增強人民群眾的法治獲得感。

大家知道，2018年是改革開放40周年，是決勝全面建成小康社會的關(guān)鍵一年。而要建成“職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府”，既是一項龐大的系統(tǒng)工程，又是一項艱苦細(xì)致的工作。期盼也相信新一屆政府在法治政府建設(shè)方面會有更大作為，期盼也相信人民群眾在法治政府建設(shè)中有更多更切實的獲得感！