文/陳佑武

陳佑武 西南政法大學(xué)博士后研究人員，廣州大學(xué)廣州法治建設(shè)研究中心主任、教授

《邁向法治新時(shí)代——我的治學(xué)理念和實(shí)踐》一書記錄了李步云先生40年來法治研究的心路歷程，是對改革開放40年我國法治建設(shè)的有益探索和理性概括，對促進(jìn)新時(shí)代全面依法治國理論與實(shí)踐的發(fā)展具有重要意義。

正如2015年人民出版社在李步云先生的《法治新理念》一書封面所言：“談到法治，有一個(gè)名字無論如何也繞不開，他就是：首倡依法治國、敢開第一腔的法學(xué)家李步云?！?017年8月，在黨的十九大召開前夕，人民出版社又推出了李步云先生的新作《邁向法治新時(shí)代——我的治學(xué)理念和實(shí)踐》一書。這兩本書都是年逾80高齡的“法治三老”之一李步云先生的最新力作，尤其《邁向法治新時(shí)代——我的治學(xué)理念和實(shí)踐》一書對改革開放四十年法治理論的發(fā)展及其內(nèi)涵作了系統(tǒng)的闡述與研究，并揭示其從事法治理論研究的理念與方法。仔細(xì)研讀該書，我們不僅可以了解四十年來依法治國理論的由來緣起，亦可探究依法治國建設(shè)的歷史進(jìn)程中的成敗得失，無疑這對于促進(jìn)新時(shí)代的全面依法治國理論與實(shí)踐的發(fā)展均是十分有益的事情。

《邁向法治新時(shí)代——我的治學(xué)理念和實(shí)踐》是由李步云先生自1978年以來在法治領(lǐng)域具有代表性的論文編撰而成，共分“序言”、“法學(xué)認(rèn)識(shí)論與方法論”、“依法治國”、“保障人權(quán)”、“發(fā)展民主”、“《人民日報(bào)》專訪”以及“專家評論”七個(gè)部分。該書前后跨度四十年，記錄了改革開放以來我國法治發(fā)展的歷史，反映了法治發(fā)展的規(guī)律，彰顯了法治學(xué)人的情懷、智慧與貢獻(xiàn)。

在“序言”中，李步云先生指出該書出版的目的在于對法治實(shí)踐學(xué)派學(xué)者的支持，并希望法學(xué)界越來越多的朋友加入到法治實(shí)踐學(xué)派中來。“《人民日報(bào)》專訪”記錄了2005年《人民日報(bào)》“法治人物（專欄）”以“李步云——敢開第一腔的法學(xué)家”為題進(jìn)行的人物專訪，《人民日報(bào)》在該專訪中認(rèn)為李步云先生是“首倡依法治國的法學(xué)家”“法治夢的追求者”?！皩＜以u論”主要是學(xué)術(shù)界或?qū)崉?wù)界專家學(xué)者對李步云先生的評論，如：中國法學(xué)會(huì)副會(huì)長兼學(xué)術(shù)委員會(huì)主任張文顯指出，李步云先生是“思想解放一先鋒，理論創(chuàng)新是大師”；現(xiàn)寧夏省委書記石泰峰指出，“李老師影響了‘文化大革命’后進(jìn)入法學(xué)大門的一代人，可以說，是整整一代人”。這三個(gè)部分盡管分布在全書的首尾兩端，卻是有機(jī)聯(lián)系的整體，不僅表明了李步云先生的學(xué)術(shù)立場與學(xué)術(shù)道路選擇，也充分展現(xiàn)了李步云先生的學(xué)術(shù)影響力與社會(huì)認(rèn)可度。

“法學(xué)認(rèn)識(shí)論與方法論”既是李步云先生從事法治研究的認(rèn)識(shí)論與方法論，也是其法哲學(xué)思想的核心意涵。唯物論與辯證法作為方法論貫穿了李步云先生學(xué)術(shù)人生的始終，李步云先生曾言他學(xué)術(shù)上所取得的成就皆可歸功于此，并以此為基礎(chǔ)形成了他的治學(xué)理念，即“求實(shí)、創(chuàng)新、嚴(yán)謹(jǐn)、寬容”。李步云先生認(rèn)為，“求實(shí)”是治學(xué)理念的首要原則，有兩個(gè)基本含義：一是要正確處理好理論同實(shí)踐的關(guān)系，即理論來自實(shí)踐，又能指導(dǎo)實(shí)踐；二是要重視對現(xiàn)實(shí)問題的研究。他從來不搞玄而又玄的東西，也從不“無的放矢”和“無病呻呤”，而是密切關(guān)注中國的思想與實(shí)際面臨的種種需要作出探究與回答的現(xiàn)實(shí)問題。“創(chuàng)新”是學(xué)術(shù)的生命。一篇文章、一份研究報(bào)告、一本書，總得在新的問題、新的觀點(diǎn)、新的論據(jù)、新的方法、新的資料上有所發(fā)現(xiàn)，有所發(fā)明，有所創(chuàng)造，有所前進(jìn)。“嚴(yán)謹(jǐn)”是從事科學(xué)研究必備的品格，也是它的應(yīng)有之義?！皣?yán)謹(jǐn)”首先要求工作態(tài)度必須認(rèn)真負(fù)責(zé)，其次要求思維方法科學(xué)縝密。科學(xué)的目的是探求真理，來不得半點(diǎn)虛假，而浮夸、馬虎是其大忌。“寬容”是學(xué)術(shù)的品格，治學(xué)的寬容與做人的寬容、學(xué)術(shù)的寬容與政治的寬容，是密切聯(lián)系在一起的。李步云先生的這一治學(xué)理念在其四十余年的法治研究中形成并對其法治研究起到指導(dǎo)作用。就此意義而言，李步云先生在法治研究上取得的成就是其方法論運(yùn)用的必然結(jié)果。

李步云教授在《邁向法治新時(shí)代——我的治學(xué)理念和實(shí)踐》中論述了法學(xué)理論和法學(xué)實(shí)踐問題，以黨的十八大和十八屆三中全會(huì)、四中全會(huì)精神為指導(dǎo)，圍繞全面推進(jìn)依法治國的理論基礎(chǔ)、制度保障、發(fā)展目標(biāo)等議題，探討如何建設(shè)法治國家的基本思路，提出了法治中國的基本特征。

“依法治國”是李步云先生法治研究的永恒主題。1978年12月6日，李步云先生在《人民日報(bào)》發(fā)表的《堅(jiān)持公民在法律上一律平等》一文是政法界“文化大革命”后第一篇撥亂反正的文章，是依法治國、保障人權(quán)的第一聲吶喊。該文指出公民在適用法律一律平等，并對公民的法律內(nèi)涵作出科學(xué)界定，這些內(nèi)容基本上被1982年制定的憲法所吸納。1979年，李步云先生參與起草《關(guān)于堅(jiān)決保證刑法、刑事訴訟法切實(shí)實(shí)施的指示》

文件，即“64號(hào)文件”。該文件由中共中央于1979年9月9日發(fā)布，首次在中央文件中使用“法治”一詞。1979年12月2日，李步云先生撰寫的《要實(shí)行社會(huì)主義法治》在《光明日報(bào)》發(fā)表，這是國內(nèi)學(xué)者第一次提出并論述法治問題。1981年群眾出版社出版的《法治與人治問題討論集》收錄了李步云先生等撰寫的《論以法治國》，從“以法治國”的視角系統(tǒng)論述了法治問題，認(rèn)為“以法治國”是歷史經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，指出了“以法治國”應(yīng)克服的思想障礙，并提出健全法律制度實(shí)現(xiàn)“以法治國”。此后李步云先生發(fā)表了一系列法治理論文章，論證了法治與人治的根本對立、法治概念的科學(xué)性、法治與法制的區(qū)別、市場經(jīng)濟(jì)只能是法治經(jīng)濟(jì)等法治領(lǐng)域基本的理論問題，初步構(gòu)建起中國特色社會(huì)主義法治理論體系。1999年“依法治國，建設(shè)社會(huì)主義法治國家”入憲后，李步云先生于當(dāng)年4月6日在《人民日報(bào)》發(fā)表《依法治國的里程碑》，高度概括了法治國家的十個(gè)標(biāo)志：法制完備、主權(quán)在民、人權(quán)保障、權(quán)力制衡、法律平等、法律至上、依法行政、司法獨(dú)立、程序正當(dāng)與黨要守法。這表明李步云先生對于社會(huì)主義法治國家建設(shè)的目標(biāo)與要求已經(jīng)越來越清晰。進(jìn)入21世紀(jì)，隨著國際國內(nèi)形勢的深刻變化，社會(huì)主義法治建設(shè)的內(nèi)涵也正經(jīng)歷深刻的變化。黨的十八大以來，尤其是黨的十八屆四中全會(huì)以來，全面推進(jìn)依法治國已經(jīng)成為社會(huì)主義法治建設(shè)的主旋律，李步云先生因應(yīng)時(shí)代發(fā)展之需求，于2016年8月1日在《光明日報(bào)》發(fā)表《法治中國的十項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)》，根據(jù)時(shí)代變化重新闡釋了法治中國建設(shè)的十項(xiàng)內(nèi)容，即人大民主科學(xué)立法、執(zhí)政黨依憲依法執(zhí)政、政府依法辦事、社會(huì)依法自治、法院獨(dú)立公正司法、完善法治監(jiān)督體系、健全法治保障體系、弘揚(yáng)法治文化、依靠法治保障人權(quán)、黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的有機(jī)統(tǒng)一。法治中國十項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的提出表明李步云先生對新時(shí)代中國法治建設(shè)的理解更透徹、認(rèn)識(shí)更深刻、標(biāo)準(zhǔn)更到位。

“保障人權(quán)”是依法治國的核心價(jià)值。李步云先生對于依法治國的理解及其理論的建構(gòu)始終以人權(quán)為導(dǎo)向，其在1978年12月6日發(fā)表的《堅(jiān)持公民在法律上一律平等》便體現(xiàn)了這一價(jià)值訴求。李步云先生在該文中明確提出“凡屬于我國的公民，按照憲法和法律，一律平等地享受他們應(yīng)該享受的權(quán)利，履行他們應(yīng)該履行的義務(wù)”。認(rèn)為即使對于還沒有改造好的地主、富農(nóng)、反動(dòng)資本家，只要他們不違法，不觸犯法律，我們就只是依法剝奪他們的政治權(quán)利，其余的權(quán)利和義務(wù)同其他公民是一律平等的。1979年10月31日，李步云先生在《人民日報(bào)》發(fā)表《論我國罪犯的法律地位》，提出“罪犯不僅享有公民的政治權(quán)利和人身權(quán)利，而且還應(yīng)享有廣泛的經(jīng)濟(jì)、文化與婚姻家庭等方面的權(quán)利”。該文發(fā)表后在學(xué)界、實(shí)務(wù)界乃至政界引起了極大震動(dòng)。從這兩篇具有代表性論文可以看出，李步云先生對于早期法治實(shí)踐的研究與公民的權(quán)利保障息息相關(guān)。當(dāng)然，李步云先生早期的人權(quán)研究主要是從權(quán)利視角來探討的，而且主要是基于對現(xiàn)實(shí)客觀存在侵害人權(quán)問題的深刻反思。從理論層面對人權(quán)基本范疇進(jìn)行系統(tǒng)研究主要始于上世紀(jì)90年代初。1991年，李步云先生在《法學(xué)研究》發(fā)表《論人權(quán)的三種存在形態(tài)》，提出人權(quán)存在“應(yīng)有權(quán)利”“法定權(quán)利”“實(shí)有權(quán)利”三種形態(tài)。并指出從應(yīng)有權(quán)利轉(zhuǎn)化為法定權(quán)利，再從法定權(quán)利轉(zhuǎn)化為實(shí)有權(quán)利，是人權(quán)在社會(huì)活動(dòng)中得到實(shí)現(xiàn)的基本形式。之后，李步云先生就人權(quán)的主體、內(nèi)容、本質(zhì)、本原、分類、屬性、實(shí)現(xiàn)發(fā)表了一系列論文，初步建構(gòu)了中國特色社會(huì)主義人權(quán)理論體系。2015年，李步云先生主持的人權(quán)理論研究課題組在《法學(xué)研究》2015年第2期發(fā)表《中國特色社會(huì)主義人權(quán)理論體系論綱》一文，表明李步云先生構(gòu)建的中國特色社會(huì)主義人權(quán)理論體系基本成型。在保障人權(quán)方面，李步云先生所做兩件事值得特別指出：1．力主“人權(quán)”入憲。2013年6月，李步云先生應(yīng)邀參加在人民大會(huì)堂由吳邦國委員長主持召開的有五位憲法學(xué)家出席的憲法修改座談會(huì)。在會(huì)議上，李步云先生力主“人權(quán)”入憲，得到中央的采納。2．推動(dòng)人權(quán)教育。李步云先生是中國人權(quán)教育的先行者，21世紀(jì)以來他相當(dāng)多的精力都投入到人權(quán)教育培訓(xùn)之中，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：（1）編寫人權(quán)教材。2005年2月，李步云先生主編的新中國成立以來第一本國家級(jí)規(guī)劃教材《人權(quán)法學(xué)》由高等教育出版社正式出版，后又出版該書配套教材《人權(quán)案例選編》。2012年以來，由其擔(dān)任總主編、執(zhí)行主編的《人權(quán)知識(shí)讀本叢書》兩輯14本陸續(xù)出版。（2）開展人權(quán)培訓(xùn)。2000年以來，李步云先生在湖南、廣東、江西、廣西等地組織人權(quán)培訓(xùn)60余期，培訓(xùn)對象達(dá)6000人之多。2014年還開設(shè)了教育部第一個(gè)人權(quán)精品視頻課程《什么是人權(quán)》。（3）建議設(shè)立國家人權(quán)教育培訓(xùn)基地。2010年6月，李步云先生建議中央成立國家人權(quán)教育培訓(xùn)基地，至今國家已經(jīng)分兩批成立8家國家人權(quán)教育培訓(xùn)基地，至2020年還要增加5家。無疑，人權(quán)教育開展對傳播人權(quán)觀念，促進(jìn)人權(quán)保障與法治進(jìn)步起到了非常積極的作用。

“發(fā)展民主”是依法治國的重要基礎(chǔ)。李步云先生認(rèn)為民主是依靠法治保障人權(quán)的基礎(chǔ)，沒有民主就沒有法治，當(dāng)然民主也要依靠法治保障。1982年6月13日，李步云先生在《光明日報(bào)》發(fā)表《國家的一切權(quán)力屬于人民》，指出“國家是人民的國家，人民是國家的主人，這是我們政權(quán)的本質(zhì)特征。這一本質(zhì)特征最集中的體現(xiàn)，就是‘國家的一切權(quán)力屬于人民’?！睘榱税l(fā)展民主，早在1979年6月19日便在《人民日報(bào)》發(fā)表《建立和健全我國的律師制度》，論證該制度對于保障民主的意義。在1984年法律出版社出版的《新憲法簡論》中對取消國家領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)實(shí)際終身制的民主價(jià)值作出了充分的論證。李步云先生認(rèn)為民主既是目的，也是手段，“人民主權(quán)”原則是現(xiàn)代民主的理論基礎(chǔ)和精髓，人民應(yīng)當(dāng)充分地享有知情權(quán)、參政權(quán)、議政權(quán)和監(jiān)督權(quán)，以保證國家權(quán)力真正掌握在人民手里。

總之，《邁向法治新時(shí)代——我的治學(xué)理念和實(shí)踐》一書認(rèn)為中國特色社會(huì)主義法治道路是改革開放以來逐步形成的，是法治發(fā)展的普遍規(guī)律與我國基本國情的結(jié)合，人權(quán)是法治的目的，民主則是法治的基礎(chǔ)。這是對改革開放四十年我國法治建設(shè)的有益探索與理性概括，集中展現(xiàn)了李步云先生四十年法治研究的思想精華，記錄了李步云先生四十年來法治研究的心路歷程，對于新時(shí)代的法治理論研究與法治建設(shè)實(shí)踐均具有重要的啟示與促進(jìn)作用。