1.中華人民共和國第十三屆全國人民代表大會召開

中華人民共和國第十三屆全國人民代表大會第一次會議于2018年3月5日在北京召開。

2018年3月5日上午9時，十三屆全國人大一次會議在人民大會堂開幕，兩會聽取了國務院總理李克強關(guān)于政府工作的報告，審查國務院關(guān)于2017年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2018年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃草案的報告，審查國務院關(guān)于2017年中央和地方預算執(zhí)行情況與2018年中央和地方預算草案的報告，聽取了全國人大常委會關(guān)于憲法修正案草案的說明。下午，各代表團舉行全體會議，審議政府工作報告。出席全國政協(xié)十三屆一次會議的全國政協(xié)委員5日上午列席十三屆全國人大一次會議開幕會。下午，全國政協(xié)十三屆一次會議舉行小組會議，討論政府工作報告。

2018年3月11日下午，兩會通過了《中華人民共和國憲法修正案》；2018年3月13日，兩會表決通過了大會關(guān)于設(shè)立十三屆全國人大專門委員會的決定，決定設(shè)立10個專門委員會。

2018年3月17日，十三屆全國人大一次會議在北京人民大會堂舉行第五次全體會議。習近平全票當選為國家主席、中央軍委主席。會議通過《第十三屆全國人民代表大會第一次會議關(guān)于國務院機構(gòu)改革方案的決定》。

會議還聽取了國務院委托所作的關(guān)于國務院機構(gòu)改革方案的說明，審議了國務院機構(gòu)改革方案，決定批準這個方案。會議要求，國務院要堅持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導，精心組織，周密部署，確保完成國務院機構(gòu)改革任務。實施機構(gòu)改革方案需要制定或修改法律的，要及時啟動相關(guān)程序，依法提請全國人民代表大會常務委員會審議。

2018年3月20日上午，中華人民共和國第十三屆全國人民代表大會第一次會議，在圓滿完成各項議程，產(chǎn)生新一屆國家機構(gòu)組成人員后，在人民大會堂閉幕。

2.特朗普簽署備忘錄將對中國商品大規(guī)模征收關(guān)稅

美國總統(tǒng)特朗普于2018年3月22日簽署總統(tǒng)備忘錄，依據(jù)“301調(diào)查”結(jié)果，將對從中國進口的商品大規(guī)模征收關(guān)稅，并限制中國企業(yè)對美投資并購。特朗普在白宮簽字前對媒體說，涉及征稅的中國商品規(guī)?？蛇_600億美元。中國商務部此前表示，中方絕不會坐視合法權(quán)益受到損害，必將采取所有必要措施，堅決捍衛(wèi)自身合法權(quán)益。

根據(jù)當天簽署的備忘錄，美國貿(mào)易代表辦公室將在15天內(nèi)制定對中國商品征收關(guān)稅的具體方案。同時，美國貿(mào)易代表辦公室還將就相關(guān)問題向世界貿(mào)易組織起訴中國。此外，美國財政部將在60天內(nèi)出臺方案，限制中國企業(yè)投資并購美國企業(yè)。

美國貿(mào)易代表辦公室2017年8月宣布對中國發(fā)起“301調(diào)查”。所謂“301調(diào)查”源自美國《1974年貿(mào)易法》第301條。該條款授權(quán)美國貿(mào)易代表可對他國的“不合理或不公正貿(mào)易做法”發(fā)起調(diào)查，并可在調(diào)查結(jié)束后建議美國總統(tǒng)實施單邊制裁，包括撤銷貿(mào)易優(yōu)惠、征收報復性關(guān)稅等。這一調(diào)查由美國自身發(fā)起、調(diào)查、裁決、執(zhí)行，具有強烈的單邊主義色彩。

美國信息技術(shù)創(chuàng)新基金會日前發(fā)布的一份研究報告顯示，如果特朗普政府對從中國進口的信息和通信技術(shù)產(chǎn)品征收25%的關(guān)稅，這將導致美國經(jīng)濟未來10年損失約3320億美元。

3.習近平同金正恩舉行會談

應中共中央總書記、國家主席習近平邀請，朝鮮勞動黨委員長、國務委員會委員長金正恩于2018年3月25日至28日對中國進行非正式訪問。

訪問期間，習近平在人民大會堂同金正恩舉行會談。習近平總書記和夫人彭麗媛為金正恩委員長和夫人李雪主舉行歡迎宴會并共同觀看文藝演出。

在會談中，習近平代表中共中央對金正恩首次訪問中國表示熱烈歡迎。習近平表示，朝方此次來華訪問，時機特殊、意義重大，充分體現(xiàn)了委員長同志和朝黨中央對中朝兩黨兩國關(guān)系的高度重視，中國對此高度評價。

金正恩表示，近來中國大事喜事不斷，去年中國共產(chǎn)黨勝利召開十九大，前不久又成功召開全國兩會，習近平同志受到全黨全國人民擁戴，成為領(lǐng)導核心，并再次當選國家主席、國家中央軍委主席，按照朝中友好傳統(tǒng)，朝方理應來中國向您當面致賀。當前，朝鮮半島局勢急速前進，發(fā)生不少重要變化，從情義上和道義上，朝方也應該及時向習近平總書記同志當面通報情況。

習近平指出，中朝傳統(tǒng)友誼是兩黨兩國老一輩領(lǐng)導人親自締造和精心培育的，是雙方共同的寶貴財富。中國黨和政府高度重視中朝友好合作關(guān)系，維護好、鞏固好、發(fā)展好中朝關(guān)系始終是中國黨和政府堅定不移的方針。中國愿同朝鮮同志一道，不忘初心，攜手前進，推動中朝關(guān)系長期健康穩(wěn)定發(fā)展，造福兩國和兩國人民，為地區(qū)和平穩(wěn)定發(fā)展作出新的貢獻。

金正恩表示，習近平總書記對朝中友誼和發(fā)展朝中兩黨兩國關(guān)系發(fā)表了重要意見，令朝方受到極大鼓舞和啟發(fā)。雙方老一輩領(lǐng)導人親手締造和共同培育的朝中友誼是不可撼動的。在新形勢下傳承并發(fā)展朝中友誼，是朝方的戰(zhàn)略選擇，任何情況下都不會改變。

雙方通報了各自國內(nèi)形勢。

習近平表示，中共十九大制定了全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國的宏偉藍圖，2020年全面建成小康社會，2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，到本世紀中葉把中國建設(shè)成為富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國。

金正恩表示，中共十八大以來，以習近平同志為核心的中共中央發(fā)揮巨大的政治勇氣和高度責任感，提出新思想新理念并加以落實，解決了很多長期沒有解決的難題和大事，充分證明了中國黨的路線是符合國情的正確路線，特別是總書記同志提出黨要管黨、全面從嚴治黨，極大加強了黨的建設(shè)，實現(xiàn)了黨對各項工作的全面領(lǐng)導。

雙方領(lǐng)導人就國際和朝鮮半島形勢深入交換意見。

習近平指出，2018年以來，朝鮮半島形勢發(fā)生積極變化。朝方為此作出了重要努力，中國對此表示贊賞。在半島問題上，中國堅持實現(xiàn)半島無核化目標、維護半島和平穩(wěn)定、通過對話協(xié)商解決問題。中國呼吁各方支持半島北南雙方改善關(guān)系，共同為勸和促談作出切實努力。中方愿在半島問題上繼續(xù)發(fā)揮建設(shè)性作用，同包括朝方在內(nèi)的各方一道努力，共同推動半島形勢走向緩和。

金正恩表示，當前朝鮮半島形勢開始向好發(fā)展。朝方主動采取了措施緩和緊張局勢，提出了和平對話建議。按照金日成主席和金正日總書記的遺訓，致力于實現(xiàn)半島無核化，是朝方始終不變的立場。朝方?jīng)Q心將北南關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)楹徒夂献鞯年P(guān)系，舉行北南首腦會晤，愿意同美方對話，舉行朝美首腦會晤。如果韓國和美國以善意回應朝方的努力，營造和平穩(wěn)定的氛圍，為實現(xiàn)和平采取階段性、同步的措施，半島無核化問題是能夠得到解決的。在這一進程中，朝方希望同中方加強戰(zhàn)略溝通，共同維護協(xié)商對話勢頭和半島和平穩(wěn)定。

八類司法過程中陷入困境的未成年人將獲國家司法救助

本刊訊（記者/陳志良） 最高人民檢察院2018年3月6日印發(fā)全面加強未成年人國家司法救助工作意見，根據(jù)意見，八類因本人或其撫養(yǎng)人遭受不法侵害等陷入困境的未成年人將獲國家司法救助，救助金額一般以案件管轄地所在省區(qū)市上一年度職工月平均工資為基準確定。

意見強調(diào)，各級檢察機關(guān)要牢固樹立特殊保護、及時救助理念。對特定案件中符合救助條件的未成年人，要根據(jù)未成年人身心特點和發(fā)展需要，給予特殊、優(yōu)先和全面保護。既立足于幫助未成年人恢復正常生活學習，也應尊重未成年人的人格尊嚴、名譽權(quán)和隱私權(quán)等合法權(quán)利，避免造成“二次傷害”。

意見明確，對下列未成年人，案件管轄地檢察機關(guān)應當給予救助：受到犯罪侵害致使身體出現(xiàn)傷殘或者心理遭受嚴重創(chuàng)傷，因不能及時獲得有效賠償，造成生活困難的；受到犯罪侵害急需救治，其家庭無力承擔醫(yī)療救治費用的；撫養(yǎng)人受到犯罪侵害致死，因不能及時獲得有效賠償，造成生活困難的；家庭財產(chǎn)受到犯罪侵害遭受重大損失，因不能及時獲得有效賠償，且未獲得合理補償、救助，造成生活困難的；因舉報、作證受到打擊報復，致使身體受到傷害或者家庭財產(chǎn)遭受重大損失，因不能及時獲得有效賠償，造成生活困難的；追索撫育費，因被執(zhí)行人沒有履行能力，造成生活困難的；因道路交通事故等民事侵權(quán)行為造成人身傷害，無法通過訴訟獲得有效賠償，造成生活困難的；其他因案件造成生活困難，認為需要救助的。

意見確定的救助標準為檢察機關(guān)根據(jù)需救助未成年人家庭經(jīng)濟狀況，綜合考慮其學習成長所需合理費用，以案件管轄地所在省、自治區(qū)、直轄市上一年度職工月平均工資為基準，一般不超過三十六個月工資總額。對身體重傷或者嚴重殘疾、家庭生活特別困難的未成年人，以及需要長期進行心理治療或者身體康復的未成年人，可以突破救助限額。

兩高發(fā)布檢察公益訴訟司法解釋 增加公益訴訟案件類型

本刊訊（記者/陳龍） 最高人民法院、最高人民檢察院2018年3月2日聯(lián)合發(fā)布《最高人民法院最高人民檢察院關(guān)于檢察公益訴訟案件適用法律若干問題的解釋》。司法解釋在民事公益訴訟和行政公益訴訟的基礎(chǔ)上，增加了刑事附帶民事公益訴訟這一新的案件類型。

司法解釋共4章27條，對辦理檢察公益訴訟案件的程序、檢察公益訴訟的案件類型、檢察機關(guān)的權(quán)利義務等內(nèi)容作出規(guī)定，體現(xiàn)了檢察公益訴訟不同于普通民事、行政訴訟的特點和規(guī)律，進一步豐富和完善了中國特色的檢察公益訴訟制度。

在檢察公益訴訟案件類型方面，司法解釋增加了刑事附帶民事公益訴訟這一新的案件類型。根據(jù)規(guī)定，生態(tài)環(huán)境和資源保護、食品藥品安全領(lǐng)域的刑事案件中，需要追究被告人侵害社會公共利益的民事責任的，檢察機關(guān)可以一并提起附帶訴訟，由同一審判組織一并審理，以節(jié)約司法資源。刑事附帶民事公益訴訟案件，除適用刑事訴訟法關(guān)于附帶民事訴訟的規(guī)定外，應當適用民事訴訟法、本解釋及其他相關(guān)規(guī)定。

在檢察公益訴訟的訴前程序方面，司法解釋規(guī)定，在提起民事公益訴訟前，檢察機關(guān)應當以公告的方式告知法律規(guī)定的機關(guān)和有關(guān)組織提起訴訟，并且規(guī)定檢察機關(guān)已履行訴前公告程序的，人民法院立案后不再進行公告。在提起行政公益訴訟前，檢察機關(guān)應當向行政機關(guān)提出檢察建議，督促其依法履行職責，行政機關(guān)應當在兩個月內(nèi)依法履行職責，并書面回復。

在檢察公益訴訟案件的受理程序方面，司法解釋規(guī)定人民檢察院提起的訴訟符合民事訴訟法、行政訴訟法及本解釋規(guī)定的起訴條件的，人民法院應當?shù)怯浟浮?/p>

此外，司法解釋還明確了行政公益訴訟的裁判方式。根據(jù)規(guī)定，人民檢察院撤回起訴的，人民法院應當裁定準許；人民檢察院變更訴訟請求，請求確認原行政行為違法的，人民法院應當判決確認違法。

銀監(jiān)會調(diào)整銀行貸款損失準備監(jiān)管要求

本刊訊（記者/陰衍哲） 為督促商業(yè)銀行加大不良貸款處置力度，銀監(jiān)會將調(diào)整商業(yè)銀行貸款損失準備監(jiān)管要求。

據(jù)悉，銀監(jiān)會近期已下發(fā)《關(guān)于調(diào)整商業(yè)銀行貸款損失準備監(jiān)管要求的通知》，明確撥備覆蓋率監(jiān)管要求由150%調(diào)整為120%至150%，貸款撥備率監(jiān)管要求由2.5%調(diào)整為1.5%至2.5%。

作為商業(yè)銀行的重要監(jiān)管指標，撥備覆蓋率反映銀行對信用風險的抵御能力，也關(guān)系著銀行財務穩(wěn)健。

多年以來，銀行撥備覆蓋率和貸款撥備率（撥貸比）這兩個監(jiān)管指標分別為150%和2.5%。近幾年，銀行呼吁下調(diào)相關(guān)指標的聲音增多。此次銀監(jiān)會整體下調(diào)撥備覆蓋率、撥貸比紅線，主要是為有效服務供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，督促商業(yè)銀行加大不良貸款處置力度，真實反映資產(chǎn)質(zhì)量，騰出更多信貸資源，提升服務實體經(jīng)濟能力。

通知要求，各級監(jiān)管部門在調(diào)整區(qū)間范圍內(nèi)，按照同質(zhì)同類、“一行一策”原則，明確銀行貸款損失準備監(jiān)管要求。其中，“一行一策”是指，各機構(gòu)監(jiān)管部門和銀監(jiān)局按照上述通知和實施細則，進一步明確單家銀行的貸款損失準備監(jiān)管要求。在確定單家銀行具體監(jiān)管要求時，應考慮貸款分類準確性、處置不良貸款主動性、資本充足性三方面因素。按照孰高原則，確定貸款損失準備最低監(jiān)管要求。

通知還提出了其他相關(guān)要求，比如對下調(diào)貸款損失準備監(jiān)管要求且實際撥備覆蓋率低于150%或貸款撥備率低于2.5%的商業(yè)銀行，各級監(jiān)管部門應督促其加大不良貸款處置力度，當年處置的不良貸款總額同比不得減少。

由于銀行貸款損失準備金是從利潤當中計提，撥備覆蓋率本身可用來調(diào)節(jié)利潤。對于此次銀監(jiān)會松動撥備紅線，市場人士預計不少銀行會下調(diào)指標釋放利潤，這將利好銀行股。

業(yè)內(nèi)人士分析，上述三方面較好的銀行通過撥備下調(diào)，釋放出來的資金會較多，這其實是鼓勵銀行更加規(guī)范地進行不良資產(chǎn)和資本的經(jīng)營與管理，有利于銀行業(yè)長期穩(wěn)健發(fā)展。

全國法院學習貫徹全國“兩會”精神電視電話會議召開

本刊訊（記者/黃日棟） 全國法院學習貫徹全國“兩會”精神電視電話會議2018年3月22日上午召開，最高人民法院黨組書記、院長周強出席會議并講話強調(diào)，要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真學習貫徹習近平總書記“兩會”期間重要講話精神和全國“兩會”精神，貫徹落實中共中央政治局委員、中央政法委書記郭聲琨在中央政法委全體會議上的重要講話要求，牢固樹立“四個意識”，忠實履行憲法法律賦予的職責，進一步明確思路措施，狠抓工作落實，奮力推進新時代人民法院工作實現(xiàn)新發(fā)展，為決勝全面建成小康社會、奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利作出新的更大貢獻。

會議指出，十三屆全國人大一次會議和全國政協(xié)十三屆一次會議是在全黨全國深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，決勝全面建成小康社會、開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的重要時刻召開的重要歷史性會議。全國各級人民法院和全體法院干警將在習近平總書記的掌舵領(lǐng)航下，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，始終保持良好的精神狀態(tài)和昂揚奮進的斗志，切實推進司法為民、公正司法，忠實履行憲法法律賦予的職責，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。

會議指出，黨的十八大以來的五年，是黨和國家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革的五年，也是人民法院工作發(fā)生深刻變化、取得重大進展的五年。代表、委員在審議、討論最高人民法院工作報告時給予充分肯定，同時對人民法院下一步工作寄予厚望，提出許多寶貴意見。全國法院廣大干警要始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，忠于職守、為黨盡責、艱苦奮斗、勇于擔當，在成績面前永不驕傲，在困難面前永不氣餒、永不退縮，奮力推進新時代人民法院工作實現(xiàn)新發(fā)展。

會議強調(diào)，要深入學習貫徹黨的十九大精神，始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作。要牢固樹立“四個意識”，堅決維護習近平總書記黨中央的核心和全黨的核心地位，堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導，堅決做到維護核心、絕對忠誠、聽黨指揮、勇于擔當。

會議強調(diào)，要堅決擁護憲法修正案，自覺維護憲法權(quán)威、捍衛(wèi)憲法尊嚴、保證憲法實施。要認真學習、深入領(lǐng)會憲法修正案的核心要義、精神實質(zhì)，切實增強貫徹實施憲法的自覺性和堅定性。要扎實抓好憲法學習宣傳和貫徹實施，深入開展學習討論，引導廣大干警堅定憲法自信，增強憲法自覺，努力做憲法的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛(wèi)者。

會議要求，要認真總結(jié)和發(fā)揚五年來的工作經(jīng)驗，對照代表、委員意見建議，狠下功夫查找差距和不足，忠實履行憲法法律賦予的職責，不斷加強和改進人民法院工作。要始終把維護國家政治安全特別是政權(quán)安全、制度安全放在第一位，依法懲治各類犯罪，切實增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。要緊緊圍繞加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系和防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治三大攻堅戰(zhàn)，深入貫徹新發(fā)展理念，服務重大戰(zhàn)略實施，依法審理經(jīng)濟領(lǐng)域各類案件，為推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供有力司法服務和保障。要牢牢堅持以人民為中心的發(fā)展思想，主動適應社會主要矛盾新變化，創(chuàng)新司法為民機制，更好滿足人民日益增長的多元司法需求，讓群眾切身感受到司法為民的溫度，更好維護人民權(quán)益。要更加主動接受監(jiān)督，認真梳理研究“兩會”期間代表委員提出的意見建議，進一步完善代表委員溝通聯(lián)絡機制，暢通民意溝通渠道，廣泛凝聚促進司法為民公正司法、推進全面依法治國的強大力量。