李昕欣 王杰 李珉

摘 要：應(yīng)急產(chǎn)業(yè)是我國新興發(fā)展起來的產(chǎn)業(yè)，在河北省也將處于起步發(fā)展階段，目前河北省應(yīng)急產(chǎn)業(yè)還面臨許多突出問題，從河北省應(yīng)急產(chǎn)業(yè)面臨的現(xiàn)狀出發(fā)，根據(jù)市場調(diào)研了解的情況，從優(yōu)勢、劣勢、機(jī)遇與威脅四個(gè)方面進(jìn)行了內(nèi)外部環(huán)境的分析，并構(gòu)建了發(fā)展戰(zhàn)略，最后從微觀層面提出發(fā)展河北省應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的具體對策。

關(guān)鍵詞：京津冀協(xié)同發(fā)展；河北省應(yīng)急產(chǎn)業(yè)；對策研究

河北省與京津相鄰，具有獨(dú)特的地域優(yōu)勢，“一帶一路”協(xié)同發(fā)展，經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，各種風(fēng)險(xiǎn)愈演愈烈，社會矛盾比較突出，為了更好的適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，提高京津冀聯(lián)合應(yīng)急處置能力，實(shí)現(xiàn)河北省新的經(jīng)濟(jì)增長，推動產(chǎn)業(yè)更好發(fā)展。研究河北省應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向是非常關(guān)鍵的。

1 河北省應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r分析

應(yīng)急產(chǎn)業(yè)是為預(yù)防突發(fā)事件與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測與預(yù)警、處置與救援提供專用產(chǎn)品和服務(wù)的產(chǎn)業(yè)。應(yīng)急產(chǎn)業(yè)具有很強(qiáng)的交叉性和綜合服務(wù)性，是我國最近發(fā)展起來的一種新興產(chǎn)業(yè)。

目前，河北省內(nèi)現(xiàn)已逐漸成為社會共識，應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭速度不斷加快，經(jīng)河北省政府同意，《關(guān)于加快應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》結(jié)合意見的有關(guān)精神，2013年11月，河北省張家口懷安縣依托國家公共安全與應(yīng)急產(chǎn)業(yè)園開始建設(shè)。為了更好的完成建設(shè)工作，懷安縣政府聯(lián)合編制了國家公共安全與應(yīng)急產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新基地總體規(guī)劃，重點(diǎn)發(fā)展應(yīng)急物資儲備、救援裝備展示、應(yīng)急救援裝備制造、科學(xué)技術(shù)研發(fā)等28個(gè)跟創(chuàng)新有關(guān)聯(lián)的應(yīng)急產(chǎn)業(yè)。張家口市懷安縣具有特殊的地理位置，是東北、西北和華北三大市場的重要物資集散地，獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢，有利于創(chuàng)建符合國家標(biāo)準(zhǔn)的公共安全與應(yīng)急產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新示范基地。

憑借保定的地理位置優(yōu)勢不斷發(fā)展壯大電古應(yīng)急產(chǎn)業(yè)專業(yè)示范基地，現(xiàn)在基地應(yīng)急產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)到30億元以上。截止到2017年底，張家口懷安基地總結(jié)投資金額達(dá)50億元以上，引進(jìn)來的大型企業(yè)20家、中小型企業(yè)200家以上。產(chǎn)品科技創(chuàng)新能力增強(qiáng)。但是由于河北省政策的支持力度不夠，應(yīng)急產(chǎn)業(yè)園發(fā)展緩慢，產(chǎn)業(yè)集聚程度不高，應(yīng)急保障作用得到一定程度的發(fā)揮。我省近年來應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的發(fā)展仍然沒有形成龍頭企業(yè)，自主研發(fā)能力還有待于進(jìn)一步提高。

就目前來說，與發(fā)達(dá)國家相比，河北省大部分應(yīng)急產(chǎn)業(yè)目前還存在技術(shù)落后、產(chǎn)業(yè)附加值不高的狀況。同時(shí)，科技方面的投入力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，應(yīng)急產(chǎn)品缺少參與競爭的能力。

2 發(fā)展河北省應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的SWOT分析

在廣泛市場調(diào)研的基礎(chǔ)上，京津冀協(xié)同發(fā)展的大背景影響下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，河北省應(yīng)急產(chǎn)業(yè)面臨前所未有的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

2.1 優(yōu)勢（S）分析

河北具有獨(dú)特的“兩環(huán)”區(qū)位優(yōu)勢，“內(nèi)環(huán)京津”帶來了先進(jìn)的技術(shù)、人才等優(yōu)勢有利于河北省發(fā)展應(yīng)急產(chǎn)業(yè)，河北沿海位于渤海灣西部，與華北、東北及西北廣闊的經(jīng)濟(jì)相連，也是中國北方地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最佳平臺。

2.2 劣勢（W）分析

2.2.1 技術(shù)落后

從目前發(fā)展情況來看，河北省雖然注重提高應(yīng)急裝備水平，但由于應(yīng)急產(chǎn)業(yè)在河北省起步時(shí)間比較晚，大部分應(yīng)急產(chǎn)品還依然是技術(shù)水平低，生產(chǎn)出來的應(yīng)急產(chǎn)品大多技術(shù)含量低的狀況，特別是缺乏關(guān)鍵性的、規(guī)模比較大的應(yīng)急裝備，這樣難以滿足實(shí)際需要。

2.2.2 創(chuàng)新水平不夠

河北省應(yīng)急產(chǎn)品在技術(shù)研發(fā)方面還跟不上發(fā)展的速度，技術(shù)創(chuàng)新力依然停留在較低水平上，從而導(dǎo)致生產(chǎn)的應(yīng)急產(chǎn)品缺少核心競爭力，市場發(fā)展空間很是有限。應(yīng)急產(chǎn)品市場不成熟，這些都嚴(yán)重制約著河北省應(yīng)急產(chǎn)業(yè)向更好方向發(fā)展。

2.3 機(jī)遇（O）分析

2.3.1 國家利好政策的出臺

黨中央、國務(wù)院把維護(hù)公共安全擺在更加重中之重的位置，為全面提升河北省應(yīng)急體系建設(shè)提供了重要發(fā)展契機(jī)。省委、省政府高度重視公共安全，應(yīng)急管理的政策環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，為全面推進(jìn)應(yīng)急管理工作科學(xué)化、制度化和法治化創(chuàng)造了有利條件。

2.3.2 京津冀一體化發(fā)展帶來的歷史機(jī)遇

京津冀一體化發(fā)展進(jìn)入了高速發(fā)展時(shí)期，貫徹京津冀協(xié)同發(fā)展國家重大戰(zhàn)略、特別是河北省如何做好北京2022年冬奧會籌辦服務(wù)保障，為加快推進(jìn)河北省應(yīng)急體系建設(shè)帶來了難得的歷史機(jī)遇。

2.4 威脅（T）分析

2.4.1 突發(fā)事件發(fā)生呈現(xiàn)新態(tài)勢

地震、洪澇、極端天氣事件等重特大自然災(zāi)害發(fā)生的可能性大、造成損失重、救災(zāi)難度大；生產(chǎn)安全事故風(fēng)險(xiǎn)隱患仍然偏大；公共衛(wèi)生事件防控難度增大；社會利益關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，網(wǎng)絡(luò)安全事件頻發(fā)，社會公共安全形勢更加嚴(yán)峻。

2.4.2 網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險(xiǎn)日益突出

微信、微博等新媒體的廣泛普及應(yīng)用，同時(shí)也伴隨著各種網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險(xiǎn)交織出現(xiàn)，對社會引發(fā)的危害也越來越大，極大地增加了面對突發(fā)應(yīng)急事件不知如何處理？嚴(yán)重影響到處理的效率。同時(shí)，京津冀高度協(xié)同發(fā)展背景下，外來的風(fēng)險(xiǎn)壓力會越來越大，人們普遍對給政府處理應(yīng)急事件的能力要求越來越高，經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，省內(nèi)的應(yīng)急管理工作任重而道遠(yuǎn)。

2.5 構(gòu)建河北省應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略

河北省應(yīng)急產(chǎn)業(yè)要抓住京津冀發(fā)展的良好機(jī)遇，正確面對市場環(huán)境所帶來的發(fā)展機(jī)遇，充分利用自身的良好優(yōu)勢，克服自身的不足之處，來應(yīng)付環(huán)境所帶來的威脅。我們可以吸取優(yōu)秀的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合應(yīng)急產(chǎn)業(yè)實(shí)際情況，來制定短期、中期、長期發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)更好發(fā)展，明確未來發(fā)展的戰(zhàn)略方向，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，河北應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展達(dá)到較高水平。

3 加強(qiáng)河北省應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對策

3.1 政府要完善風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制

從政府層面要建立、健全對應(yīng)急突發(fā)事件的風(fēng)險(xiǎn)評估體系，能制定量化標(biāo)準(zhǔn)的要有規(guī)范，全面進(jìn)行突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)隱患的調(diào)查、對可能存在隱患的重大應(yīng)急問題要實(shí)行全過程動態(tài)管理。提升城鄉(xiāng)社區(qū)和基礎(chǔ)設(shè)施抗災(zāi)能力，將風(fēng)險(xiǎn)管理納入城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，提供高城市供排水、供電等領(lǐng)域重大基礎(chǔ)設(shè)施的抗災(zāi)能力。

3.2 應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制有待完善

與北京、天津之間的應(yīng)急管理合作交流還需深化；各級政府在處理應(yīng)急事件方面還需要進(jìn)一步溝通、協(xié)調(diào)。合作意識要加強(qiáng)。探索成立河北省應(yīng)急產(chǎn)業(yè)協(xié)會，搭建政企之間、企業(yè)之間的交流平臺，推動應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新和快速發(fā)展。河北省要加強(qiáng)與京津冀聯(lián)合起來，增強(qiáng)協(xié)同應(yīng)對和聯(lián)合指揮應(yīng)急事件，處理突發(fā)事件的流程要進(jìn)一步細(xì)化，全面提高河北省應(yīng)對突發(fā)事件的能力，特別是即將召開的2022年冬奧會和冬殘奧會，這兩大賽事，京津冀更需要聯(lián)起手來共同對付應(yīng)急事件的發(fā)生、在風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防與控制等方面要做好充分必要的準(zhǔn)備。

3.3 提高社會認(rèn)知度

部分地方和單位對應(yīng)急管理工作缺少足夠重視，應(yīng)急知識宣傳普及范圍、深度和力度不夠，社會公眾的安全意識、危機(jī)意識和社會意識不足。從政府層面應(yīng)該深入組織相關(guān)課題研究和學(xué)術(shù)交流活動，在更廣泛的領(lǐng)域內(nèi)，創(chuàng)造更多的交流機(jī)會，開展深入的交流合作，推動省內(nèi)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。

3.4 營造良好發(fā)展環(huán)境

為了促進(jìn)河北省應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的更好發(fā)展，政府及官方機(jī)構(gòu)還要營造良好的金融環(huán)境，為應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的深入發(fā)展提供良好的財(cái)稅和融資保障，國家要對應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展加大扶持力度，對應(yīng)急產(chǎn)品研發(fā)予以支持。在用地和其他方面也要盡可能多的提供保障條件，相關(guān)法律法規(guī)也要進(jìn)一步完善。

3.5 加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新

創(chuàng)新是當(dāng)前產(chǎn)業(yè)或企業(yè)發(fā)展的靈魂，應(yīng)急產(chǎn)業(yè)要不斷采用新技術(shù)來迎合當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。在突發(fā)事件預(yù)警方面要加快技術(shù)升級，采用高科技的技術(shù)手段，在高危環(huán)境下，倡導(dǎo)無人化作業(yè)，全面提高救援的效率，大大降低人員傷亡率，一切為搶險(xiǎn)救災(zāi)創(chuàng)造便利條件。加快推進(jìn)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的服務(wù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新。

3.6 注重應(yīng)急專業(yè)人才的培養(yǎng)

河北省在發(fā)展應(yīng)急產(chǎn)業(yè)過程中，需要大量的專業(yè)管理人才。從全國情況來看，中國的應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需要的專業(yè)人才供給不足，在管理水平上還有待于進(jìn)一步提高，在具體應(yīng)急事務(wù)處理過程中，還沒有做到專人負(fù)責(zé)制，一般都是臨時(shí)抽調(diào)有關(guān)工作人員來處理，這就存在工作經(jīng)驗(yàn)上相對不足。所以，我們應(yīng)該加大高校在人才培養(yǎng)方面增加這類專業(yè)人才的供給，從而有效保障應(yīng)急產(chǎn)業(yè)對專業(yè)人才的需要，為河北省應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供更多的智力支持。

總之，河北省應(yīng)急產(chǎn)業(yè)站在新的起點(diǎn)上，面對新的發(fā)展機(jī)遇與挑戰(zhàn)，防災(zāi)應(yīng)急不再僅僅是為了應(yīng)對突發(fā)性災(zāi)難和事件的發(fā)生，而是我們要充分利用京津冀協(xié)同發(fā)展的機(jī)遇，加大河北省應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的開發(fā)力度，重點(diǎn)是要建立更多的應(yīng)急產(chǎn)業(yè)示范基地提高省內(nèi)區(qū)域公共安全科技水平。

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