費學(xué)寧 周建國 費 碩 張廣森 蹤 程

（1.天津城建大學(xué)理學(xué)院，天津 300384；2.英國諾丁漢大學(xué)社會學(xué)與社會政策學(xué)院，諾丁漢 999020；3.天津城建大學(xué)馬克思主義學(xué)院，天津 300384；4.天津城建大學(xué)經(jīng)濟與管理學(xué)院，天津 300384）

當(dāng)今世界，高等教育“大眾化、國際化、多樣化、信息化”的趨勢日趨明顯。高等工程教育作為高等教育的重要組成部分，也正向注重工程實踐發(fā)生著深刻的轉(zhuǎn)換。新工科，正是基于國家戰(zhàn)略發(fā)展新需求、國際競爭新形勢、立德樹人新要求而提出的我國高等工程教育改革方向[1]。2016年，我國各類高等教育在校生總?cè)藬?shù)已達3699萬人，其中高等工程教育在校生人數(shù)約1233萬人，規(guī)模世界排名第一[2]。但調(diào)查顯示，只有10%的中國工程師能夠在全球受雇[3]。這表明我國的高等工程教育質(zhì)量與世界整體水平相比有待進一步提高。究其原因，主要是我國的高等工程教育質(zhì)量保障體系與目前高等工程教育的發(fā)展趨勢和教育形態(tài)不能很好地協(xié)調(diào)適應(yīng)。而要完善我國的高等工程教育質(zhì)量保障體系，提高其國際競爭力，有必要借鑒英國等發(fā)達國家的成功經(jīng)驗，在此基礎(chǔ)上進行改革和完善，以加快其建設(shè)，提高其效能。

一、英國高等工程教育的質(zhì)量保障體系

英國的高等工程教育歷史悠久，擁有大批頂尖師資力量和豐富的教育資源，一直處于世界領(lǐng)先地位，在全球享譽盛名。在最權(quán)威、最具影響力的世界大學(xué)排行榜中，劍橋大學(xué)、牛津大學(xué)等高校一直位列世界名校前茅[4-5]。在2017年6月QS全球教育集團發(fā)布的第14屆世界大學(xué)排名中，英國在全球排名前10的高校中占據(jù)4席；在2017泰晤士高等教育工程學(xué)世界排名前10的高校中占據(jù)3席，高等工程教育優(yōu)勢明顯?？v觀英國高等工程教育發(fā)展史，我們發(fā)現(xiàn)，英國高校在二戰(zhàn)之后，著眼于國家綜合實力發(fā)展的客觀要求，通過改革傳統(tǒng)的高等教育，逐步建立起了完善的教學(xué)管理和質(zhì)量保障體系，使其高等工程教育質(zhì)量位列全球前茅[6]。

進入21世紀后，為了適應(yīng)新的科學(xué)技術(shù)革命帶來的挑戰(zhàn)，英國高等教育堅持改革。2016年，高等教育白皮書的頒布，勾勒出英國高等教育在新時期的發(fā)展體系。白皮書指出，必須要提高大學(xué)的教學(xué)質(zhì)量，確保大學(xué)為學(xué)生提供最有價值的和得到社會企業(yè)認可的高質(zhì)量的教學(xué)，為學(xué)生創(chuàng)造、提供更多的選擇，促進就業(yè)。英國政府為了促進該項改革，建立了新的獨立的學(xué)生事務(wù)辦公室，把學(xué)生的選擇、教學(xué)質(zhì)量和社會流動性置于高等教育議程的首位，以監(jiān)督高等教育機構(gòu)的教學(xué)情況。

在英國新的高等教育體系中，質(zhì)量保障體系是核心，通過各種措施確保來自各種背景的學(xué)生都能獲得高質(zhì)量的教育，任何機構(gòu)出現(xiàn)質(zhì)量的下滑，將迅速進行有效干預(yù)。英國高等工程教育質(zhì)量保障體系的基本架構(gòu)如圖1所示[7]。

1.內(nèi)部質(zhì)量保障體系

各高校在充分的學(xué)術(shù)自由基礎(chǔ)上進行自治。通過學(xué)校內(nèi)各部門（質(zhì)量保障主體）的分工協(xié)作，形成組織嚴密、分工明確、互相監(jiān)督、高效運行的質(zhì)量監(jiān)督體系來監(jiān)控高等教育質(zhì)量[8]。校委會負責(zé)教學(xué)質(zhì)量的管理和學(xué)習(xí)標準的制定，學(xué)術(shù)委員會負責(zé)學(xué)術(shù)管理。大學(xué)通過人才師資、教育教學(xué)、科學(xué)研究等方面的建設(shè)，強化內(nèi)部的自我評估，加強質(zhì)量建設(shè)。這是劍橋大學(xué)、牛津大學(xué)等高校成為世界名校的重要保障。

在內(nèi)部質(zhì)量保障體系中，高等院校通常采用學(xué)校自評、學(xué)生評價、社會評價以及同行評價四種方式來對高等教育質(zhì)量進行評價。學(xué)校自評周期性進行，評估后依據(jù)評估報告有針對性地整改；學(xué)生評價和社會評價主要采取召開座談會或發(fā)放調(diào)查問卷的形式進行，學(xué)校借此獲得關(guān)于高等教育質(zhì)量的意見和建議；同行評價由學(xué)校提名，董事會任命的校外專家定期進行，通過綜合評估保證教育教學(xué)質(zhì)量的提高。

圖1 英國高等工程教育質(zhì)量保障體系的基本架構(gòu)

2.外部質(zhì)量保障體系

外部質(zhì)量保障體系主要包括政府評估、機構(gòu)評估、行業(yè)評估和媒體評價[9-10]。政府評估主要通過政策調(diào)控來監(jiān)控高等教育，確保高等教育質(zhì)量；機構(gòu)評估主要是由高等教育質(zhì)量保證機構(gòu)（QAA）等專業(yè)機構(gòu)組織實施的評估，包括教學(xué)質(zhì)量評估和學(xué)術(shù)質(zhì)量評估兩個方面；行業(yè)評價主要是通過行業(yè)協(xié)會或?qū)I(yè)協(xié)會的資質(zhì)認證來確保高等教育質(zhì)量的不斷提升；媒體評價主要通過大學(xué)排行來提高社會公眾對高等教育質(zhì)量的關(guān)注，以此督促高等院校不斷提高教育教學(xué)質(zhì)量。

機構(gòu)評估是外部質(zhì)量保障體系的關(guān)鍵。QAA作為權(quán)威的專業(yè)化評估組織，一方面建立高等教育質(zhì)量標準和保障機制，向?qū)W習(xí)者、家長和社會等利益相關(guān)者反饋教育質(zhì)量信息；另一方面采取有效措施，強化過程管理，確保高等教育質(zhì)量的不斷提高。

機構(gòu)評估和行業(yè)評估是英國高等工程教育質(zhì)量的重要保證。由QAA、工程委員會（ECUK）和經(jīng)ECUK授權(quán)的各專業(yè)委員會構(gòu)成的質(zhì)量管理體系，有力地保障了英國高等工程教育的質(zhì)量，同時也使兼顧各學(xué)科特色的靈活性得以體現(xiàn)[11]。

QAA和英國高等教育研究所合作，負責(zé)制定發(fā)布高等教育的質(zhì)量標準，并對這些標準經(jīng)行發(fā)布。ECUK是皇家特許的，對工程界進行規(guī)范管理的權(quán)力機構(gòu)，其主要職責(zé)是為工程技術(shù)人員制訂國際通用的專業(yè)能力標準和職業(yè)道德準則。ECUK授權(quán)的36個專業(yè)委員會具體負責(zé)專業(yè)認證的具體工作。

在英國的工程教育專業(yè)認證過程中，高校先向工程委員會遞交包括專業(yè)教學(xué)過程、質(zhì)量保障體系、學(xué)習(xí)產(chǎn)出等在內(nèi)的書面報告，然后工程委員會對報告進行審查、再經(jīng)現(xiàn)場評估最終給出認證結(jié)論。以學(xué)習(xí)產(chǎn)出為考查目標的高等教育專業(yè)鑒定標準，作為工程專業(yè)能力標準中的一個子項，是英國高等工程教育專業(yè)認證的實施標準。該標準進一步又可分為一般學(xué)習(xí)產(chǎn)出、專業(yè)學(xué)習(xí)產(chǎn)出，如表1所示。

3.完善的立法保障

完備的法制保障為英國高等教育質(zhì)量保障體系架構(gòu)的有效運行奠定了堅實的基礎(chǔ)。英國政府通過制定各種政策法規(guī)，如《羅賓斯報告》《迪爾英報告》《高等教育質(zhì)量保障法》《高等教育質(zhì)量標準》等，為英國高等教育質(zhì)量保障體系能夠在制度層面快速健康發(fā)展提供了有力的支持。同時，英國政府還以立法的形式，確立了QAA等專業(yè)評估機構(gòu)的合法地位，明確了其合法性和權(quán)威性[12]。

4.鮮明的多元化特征

首先，評估主體多元化：政府、高校、機構(gòu)、學(xué)生、社會等利益相關(guān)者共同參與評估工作，確保了高等教育質(zhì)量評估的公平公正。其次，評估方法多元化：定性評估與定量評估相結(jié)合，評估的可操作性大為增強。評估標準多元化：僅設(shè)定原則和依據(jù)，注重特色的考察，建立基于不同類型院校的差異化的評估指標體系。

表1 英國高等工程教育專業(yè)認證標準

二、我國高等工程教育質(zhì)量保障體系存在的主要問題

我國的高等工程教育，自高等教育評估制度建立以來，質(zhì)量保障體系建設(shè)不斷完善，取得了很大成就。我國現(xiàn)行的高等教育質(zhì)量保障體系，由內(nèi)、外兩部分共同構(gòu)成（圖2）[13]，內(nèi)部質(zhì)量保障體系由高校自主建立，自我管理、自我監(jiān)督、自我評估；外部質(zhì)量保障體實行社會評價與質(zhì)量監(jiān)督。

完善的專業(yè)認證制度是保障和提升高等工程教育質(zhì)量的重要措施[14]。我國于2006年3月正式建立工程教育專業(yè)認證制度，此后規(guī)模不斷擴大；2016年6月，成為《華盛頓協(xié)議》的正式成員，標志我國高等工程教育發(fā)展進入一個新的歷史時期[15]。截止2016年，認證已覆蓋紡織、機械、食品、礦業(yè)、交通運輸、化工制藥等16個工程領(lǐng)域。

但和英國的高等工程教育相比，我國的工程教育還存在一定差距，質(zhì)量保障體系方面存在的問題主要表現(xiàn)在以下方面。

1.目的偏離，評估應(yīng)有的功能難以發(fā)揮

重結(jié)果、輕過程的現(xiàn)象相當(dāng)普遍，“評建結(jié)合、重在建設(shè)”的思想在評估中沒有得到充分的體現(xiàn)，有時甚至出現(xiàn)為了完成指標而弄虛作假的現(xiàn)象。這種對于評估目的的偏離，必然會使得教育評估正常應(yīng)有的診斷、評價、激勵、督促、改進、完善功能難以發(fā)揮，從而偏離高等教育質(zhì)量評估的初衷[16]。

2.單方評估，無法確保評估的真實有效

盡管國家鼓勵各中介機構(gòu)、學(xué)術(shù)組織積極參與教育質(zhì)量評估，以充分發(fā)揮社會各界在教育發(fā)展中應(yīng)有的作用，但多年來我國高等工程教育的質(zhì)量評估一直由政府機構(gòu)主導(dǎo)。這種方式有利于對高等教育的監(jiān)督管理，但具有很強的行政色彩，高校通常只是被動的接受評估，缺少積極的主動參與；此外，現(xiàn)有的評估方式，社會在評估中應(yīng)有的輿論監(jiān)督作用也難以正常發(fā)揮[17]。

3.評價指標體系單一，靈活性、多樣性不足

目前我國的高等教育已進入大眾化階段，高等院校的類型分為研究型、應(yīng)用型與技能型三類，并強調(diào)結(jié)合學(xué)校實際，突出特色。但實際評估中，采用的卻是同一指標體系范式。由于評價指標單一，缺少反映學(xué)校辦學(xué)特色的評價指標，指標體系的靈活性、多樣性不夠完善，在一定程度上影響了評估的科學(xué)性、有效性，也不利于高等工程教育的個性化、特色化發(fā)展。

4.公開結(jié)果的透明度不夠，缺乏有效監(jiān)督

我國現(xiàn)行的高等工程教育質(zhì)量評估，主要基于各個高校的自評報告，同時輔以實地考察。在這一過程中，缺少來自工程教育各利益相關(guān)主體的意見反饋，此外，評估結(jié)果一般只針對被評院校進行反饋，而并不對外公布。由于公開評估結(jié)果的透明度不夠，導(dǎo)致社會公眾對高等教育的監(jiān)督職能無法有效發(fā)揮。

5.專業(yè)認證重視不夠，組織管理體系實效性不足

我國的工程教育專業(yè)認證工作起步相對較晚，尚未引起廣泛的關(guān)注。相當(dāng)一部分院校對工程教育專業(yè)認證缺乏足夠的重視，在組織管理體系建設(shè)和機制完善等方面存在實效性不足的問題，質(zhì)量監(jiān)控的有效性有待進一步加強。

圖2 我國高等教育質(zhì)量保障體系的基本架構(gòu)

三、完善我國高等工程教育質(zhì)量保障體系的對策

借鑒英國的成功模式和先進經(jīng)驗，我國高等工程教育質(zhì)量保障體系的建設(shè)與完善應(yīng)主要從以下五個方面進行。

1.分類評估，完善指標體系建設(shè)

我國的高等工程教育評估質(zhì)量保障體系建設(shè)應(yīng)將過去以辦學(xué)條件為主的評價轉(zhuǎn)變?yōu)殛P(guān)注人才培養(yǎng)質(zhì)量的評價，引導(dǎo)和鼓勵學(xué)校注重內(nèi)涵建設(shè)和特色發(fā)展，避免學(xué)校同質(zhì)化發(fā)展問題。相比之下，英國的高等工程教育質(zhì)量評估則更注重人才培養(yǎng)質(zhì)量的評價，尤其是學(xué)生創(chuàng)新能力和就創(chuàng)業(yè)能力的評價，這種評價更契合以學(xué)生為中心、教育產(chǎn)出導(dǎo)向、質(zhì)量持續(xù)改進的核心要求。為此，我國應(yīng)針對不同辦學(xué)類型、不同功能定位的院校，依據(jù)評估的目的要求，建立不同的指標體系；針對不同院校、不同評估目的，靈活應(yīng)用多樣化的評估方法，定性評價與定量分析相互補充。通過完善評估體系，使高等工程教育回歸工程實踐，突出工程教育優(yōu)勢和特色。堅持把人才培養(yǎng)作為高校的中心工作，扎實推進“質(zhì)量工程”，注重校企合作，加強工程實踐實訓(xùn)能力培養(yǎng)，完善高校內(nèi)部質(zhì)量保障體系，積極探索提升高等工程教育質(zhì)量的有效途徑[18]。

同時，新形勢下要注重加強學(xué)生思政教育的評估。因為高等教育不僅是知識的灌輸，更是人生觀、世界觀的養(yǎng)成，同時還肩負著培養(yǎng)創(chuàng)新型人才、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重任。習(xí)近平總書記曾強調(diào)指出：大學(xué)必須解決培養(yǎng)什么樣的人、如何培養(yǎng)人以及為誰培養(yǎng)人的問題。為此，必須以隊伍建設(shè)為抓手，切實加強思政教育工作，著力培養(yǎng)有理想、有道德、有文化、有紀律的社會主義新人。

2.建立專業(yè)的“第三方”評估機構(gòu)，實施多方評估

長期以來，我國高等教育質(zhì)量評估，由教育行政部門來主導(dǎo)，缺少“第三方”的有效參與，因而削弱了評估的真實性、有效性。而在英國的高等教育質(zhì)量評估體系中，政府、高校、社會共同參與到評估活動中，評估的公平性和權(quán)威性得到了充分保證；明確的問責(zé)機制使得高等教育質(zhì)量評估公開透明，英格蘭高等教育撥款委員會（HEFEC）在評估過后及時將評估結(jié)果反饋給各利益相關(guān)者，接受各方監(jiān)督。鑒此，我國應(yīng)建立并逐步完善基于“第三方”專業(yè)評估機構(gòu)有效參與的多方評估。在這當(dāng)中，“第三方”的專業(yè)性、權(quán)威性和獨立性是評估結(jié)果公平、公正的重要前提。通過引入專業(yè)的，對高等教育質(zhì)量實施包括政府、學(xué)校、社會在內(nèi)的多方評估，弱化政府在評估中的主導(dǎo)作用。

3.加強高校內(nèi)部質(zhì)量評估體系建設(shè)，完善內(nèi)部評估機制

基于英國的成功經(jīng)驗，高等工程教育質(zhì)量保障體系建設(shè)應(yīng)以內(nèi)部評估為基礎(chǔ)、以外部評估為動力，二者有機結(jié)合、協(xié)同運行（見圖3）。因此，需要調(diào)動高校主動參與評估的積極性，加強高校自身評估機制建設(shè)，完善評估體系。高等工程院校應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展需要，以學(xué)生工程實踐能力培養(yǎng)和工程素養(yǎng)養(yǎng)成為中心，及時調(diào)整專業(yè)設(shè)置、培養(yǎng)方案和課程體系，使人才培養(yǎng)與市場需求有效對接[19-20]。作為關(guān)鍵一環(huán)，院校內(nèi)部教務(wù)部門與學(xué)工部門要強強合作，形成合力，共同加強學(xué)生培養(yǎng)。綜合學(xué)生評教、學(xué)生就業(yè)、畢業(yè)生及用人單位反饋等多方信息，協(xié)同育人。完善高校內(nèi)部評估體系，需要借助外部評估的監(jiān)督，以此來檢驗學(xué)校辦學(xué)定位和人才培養(yǎng)目標與社會發(fā)展需求的適應(yīng)度。通過院校內(nèi)部的質(zhì)量保障評估的系統(tǒng)化，增強師生的質(zhì)量意識，為教育教學(xué)質(zhì)量提升奠定堅實基礎(chǔ)。

圖3 高等工程教育質(zhì)量保障體系建設(shè)

4.健全高等工程教育質(zhì)量評估的法律體系

英國高等工程教育質(zhì)量評估卓有成效的順利開展與其完善的法律法規(guī)政策、制度有著直接的關(guān)系。通過《高等教育法案》等一系列法律文書，英國為高等教育質(zhì)量評估提供了有力的法律保障，各項評估工作，嚴格在法律規(guī)定的基礎(chǔ)上和框架內(nèi)實施。而在我國現(xiàn)有的法律體系中，還沒有對高等教育質(zhì)量評估的相關(guān)要件進行明確，從而使得我國的高等教育評估缺乏法律法規(guī)的政策支持，尤其是“第三方”評估機構(gòu)的合法地位以及評估申訴制度。為此，我國應(yīng)學(xué)習(xí)英國政府成功的法制化經(jīng)驗，盡快完善高等工程教育質(zhì)量評估的法律法規(guī)，以立法的形式確立評估的法律地位，為評估提供有力的法律支持，不斷推進高等工程教育質(zhì)量評估的法制化進程。

5.以專業(yè)認證為契機，完善評估機制

工程教育專業(yè)認證是國際公認的工程教育質(zhì)量保障范式，是工程教育和工程師資格國際互認的重要前提。因此，工程教育專業(yè)認證關(guān)系到我國工程教育的質(zhì)量是否能在國際社會得到認可。開展工程教育專業(yè)認證，對提高我國高等工程教育質(zhì)量，促進其良性健康發(fā)展，獲得國際社會認可具有重要意義。高校應(yīng)以專業(yè)認證為契機，以提高質(zhì)量為中心，從組織層面完善質(zhì)量保障機制，優(yōu)化質(zhì)量保障體系，提高質(zhì)量保障體系運行效率。[21]。在英國，工程教育專業(yè)認證和工程師職業(yè)注冊由ECUK統(tǒng)一負責(zé)，組織實施，高校積極參與認證工作；而我國的工程教育專業(yè)認證和職業(yè)工程師注冊，由彼此分立的不同部門進行管理，二者之間缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)，很不利于高等工程教育整體質(zhì)量的提高。為此，可借鑒英國的成功范式，組建專門機構(gòu)，對工程教育專業(yè)認證和工程師職業(yè)注冊進行統(tǒng)一管理，建立并完善相關(guān)推進工作機制。

綜上，以工程教育專業(yè)認證為契機，借鑒英國的成功經(jīng)驗，加強我國工科類高等院校內(nèi)部評估機制建設(shè)，建立多元化的評估指標體系，建立專業(yè)的“第三方”評估機構(gòu)，加快評估的法制化進程，完善質(zhì)量保障體系建設(shè)，提高高等工程教育質(zhì)量，是今后我國高等工程教育發(fā)展的努力方向。

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