文／陳華森 鄢 英

無(wú)論是通過(guò)制度性選舉或暴力革命，執(zhí)政黨獲得全國(guó)公民基于政治情感基礎(chǔ)上的普遍認(rèn)可和贊同，是其執(zhí)政基礎(chǔ)的根本來(lái)源，也是穩(wěn)固其政權(quán)、維持國(guó)家政治穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安、增進(jìn)人民福祉的基礎(chǔ)。在中國(guó)革命和建設(shè)過(guò)程中，中國(guó)共產(chǎn)黨贏得了勞動(dòng)大眾、民主黨派和全國(guó)各族人民的信任、認(rèn)可和贊同，確立了執(zhí)政地位，奠定了執(zhí)政基礎(chǔ)。本文以云南、貴州、四川、廣西四省民族地區(qū)為例，分析黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的歷史、現(xiàn)狀及進(jìn)一步夯實(shí)的策略，為更好地實(shí)現(xiàn)黨的十九大報(bào)告提出的“永遠(yuǎn)與人民同呼吸、共命運(yùn)、心連心”，“始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系”的目標(biāo)助力。

一 中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政的歷史基礎(chǔ)

西南民族地區(qū)流傳著的大量歌頌中國(guó)共產(chǎn)黨的民歌和山歌，表達(dá)了對(duì)黨的情感依托、心理認(rèn)可和贊同，體現(xiàn)了黨在西南民族地區(qū)執(zhí)政的深厚歷史基礎(chǔ)。有一首苗族民歌唱道：“苦丁茶，金銀花，太陽(yáng)照到我苗家，共產(chǎn)黨的恩情大，大家都戴翻身花。”[1]在一首廣西京族民歌中，歌頌毛主席的路線和教導(dǎo)使得“幸福渠引來(lái)大陸水，幸福水進(jìn)了京家田”，歌中表示“京家飲水永思源，毛主席的教導(dǎo)記心間，千年萬(wàn)代跟黨走，海枯石爛心不變！”[2]云南一首藏族民歌表達(dá)了永遠(yuǎn)追隨的意愿：“朵朵葵花向太陽(yáng)，嬰兒偎著親生娘，魚(yú)兒離不開(kāi)河水，藏民永遠(yuǎn)跟著共產(chǎn)黨?！盵3]在四川川西及其原轄云陽(yáng)、萬(wàn)縣等地區(qū)，一些民歌把共產(chǎn)黨比作太陽(yáng)，把人民群眾比作向陽(yáng)的葵花：“葵花就是萬(wàn)人心，心心朝向共產(chǎn)黨”；比作可以保護(hù)墻不倒的“擎天一棟梁”；甚至認(rèn)為，比起月亮和太陽(yáng)有升有落，爹娘也不一定靠得著，但卻可以“永遠(yuǎn)靠著共產(chǎn)黨，好比山墻靠石腳”。[4]

有些西南民族地區(qū)的民歌通過(guò)對(duì)比新舊生活，熱情歌頌中國(guó)共產(chǎn)黨的恩情及其給各族人民帶來(lái)的新氣象、新生活。貴州臺(tái)江縣流傳的一首民歌把中國(guó)共產(chǎn)黨比作爹娘：“共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)我們，消滅地主階級(jí)分田地。爹娘愛(ài)的是自己的兒女，共產(chǎn)黨愛(ài)的是全國(guó)人民?！盵5]有一首廣西壯族勒腳歌在歌頌毛主席給各族人民帶來(lái)新生活的同時(shí)，表達(dá)了對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨的政治認(rèn)同：“沒(méi)有毛主席點(diǎn)亮那盞常明的燈，中國(guó)怎樣變成一座燦爛的太陽(yáng)城。一摸著國(guó)民黨反動(dòng)派在身上留下的刀槍彈痕，就想起舊社會(huì)幾多親人骨肉好比水桶爆箍散紛紛，沒(méi)有共產(chǎn)黨在心上栽下幸福的根，各族人民哪樣翻得了身。”[6]一些云南瑤族和彝族民歌把毛主席比作親爹娘，感謝他領(lǐng)導(dǎo)區(qū)域自治讓瑤族自己當(dāng)家做主，使“瑤家的日子，一天天好起來(lái)”，并表示：“瑤家的心跟著毛主席、共產(chǎn)黨”；感慨共產(chǎn)黨來(lái)了不再受到欺壓、穿獸皮、吃野菜、孩子也能上學(xué)的變化，表達(dá)“我們彝族人呀，緊緊跟著共產(chǎn)黨，千年萬(wàn)代永不離”的態(tài)度。[7]

從以上分析可以看出，中國(guó)共產(chǎn)黨在西南民族地區(qū)執(zhí)政的歷史基礎(chǔ)較為深厚。這是黨的執(zhí)政基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)的政治資源和可資傳承的珍貴財(cái)富。

二 中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)及影響因素

我們?cè)谶M(jìn)行教育部人文社科項(xiàng)目“西南少數(shù)民族和諧政治文化的傳承與發(fā)展研究”調(diào)研時(shí)，收集了各民族成員的相關(guān)數(shù)據(jù)。以此為基礎(chǔ)，考察西南民族地區(qū)各民族當(dāng)下對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨的政治情感和政治認(rèn)同，獲知中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政基礎(chǔ)的現(xiàn)實(shí)牢固程度。

（一）對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨的政治情感基礎(chǔ)

在一個(gè)多民族國(guó)家，某一民族或其成員對(duì)其所屬政治體系中的執(zhí)政黨的好惡之感、愛(ài)憎之感、美丑之感、親疏之感、信疑之感等情感體驗(yàn)，就是政治情感。民族成員對(duì)執(zhí)政黨的政治情感對(duì)于國(guó)家發(fā)展和穩(wěn)定起著舉足輕重的作用。政治情感越深，政治秩序越趨于穩(wěn)定，社會(huì)關(guān)系越趨于和諧。民族成員對(duì)執(zhí)政黨表現(xiàn)出的喜好、熱愛(ài)、贊美、親近、信任心理傾向越明顯、越強(qiáng)烈，政治情感越深。

我們?cè)O(shè)計(jì)了非黨員的入黨意愿、黨員的身份認(rèn)同兩個(gè)自變量，來(lái)考察受訪者對(duì)于中國(guó)共產(chǎn)黨的政治情感基礎(chǔ)。為了考察各民族非黨員的入黨意愿，我們提供了五個(gè)可供選擇的答案：“很希望”“希望”“說(shuō)不清”“不希望”“很不希望”；為了考察各民族共產(chǎn)黨員的身份認(rèn)同，我們?cè)O(shè)計(jì)了“很自豪”“自豪”“說(shuō)不清”“自卑”“很自卑”五個(gè)答案供受訪者選擇。

“表1”中的數(shù)據(jù)顯示，非黨員有入黨意愿且表示“希望”或“很希望”加入中國(guó)共產(chǎn)黨的占比、共產(chǎn)黨員中表示對(duì)自己的黨員身份“很自豪”或“自豪”的占比均達(dá)到了60%以上。其中，共產(chǎn)黨員對(duì)其黨員身份的認(rèn)同度總體上接近90%。這表明，西南民族地區(qū)各民族對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨有較深的政治情感基礎(chǔ)。

（二）對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨的政治認(rèn)同基礎(chǔ)

各民族成員對(duì)其所屬政治系統(tǒng)中的執(zhí)政黨予以認(rèn)可或贊同的心理傾向，是政治認(rèn)同的核心要素。政治認(rèn)同度反映了各民族公民對(duì)執(zhí)政黨的心理親密程度，可以在很大程度上決定群眾對(duì)干部的指令采取堅(jiān)決執(zhí)行、選擇性執(zhí)行、上有政策下有對(duì)策或是消極應(yīng)付的態(tài)度。

通過(guò)考察受訪者對(duì)“為了建設(shè)民族團(tuán)結(jié)示范區(qū)（加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)），您認(rèn)為應(yīng)該在多大程度上加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)？”以及“您對(duì)黨的執(zhí)政能力滿意嗎？”這兩個(gè)問(wèn)題的回答，我們可以了解西南各民族對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨的政治認(rèn)同基礎(chǔ)狀況。

“表2”中的數(shù)據(jù)可見(jiàn)，認(rèn)為“為了建設(shè)民

族團(tuán)結(jié)示范區(qū)（加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)）”而應(yīng)該在“大”或“很大”程度上加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)的受訪者占比、對(duì)黨的執(zhí)政能力表示“滿意”或“很滿意”的受訪者占比均達(dá)到了70%以上。這表明，西南民族地區(qū)各民族對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨具有較高程度的政治認(rèn)同。

表1 西南民族地區(qū)各民族受訪者對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨的政治情感

表2 西南民族地區(qū)各民族受訪者對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨的政治認(rèn)同

綜合“表1”和“表2”的樣本數(shù)據(jù)可以看出，中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政具有較為深厚的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，是未來(lái)執(zhí)政基礎(chǔ)進(jìn)一步鞏固和夯實(shí)的有力支撐。不過(guò)，正如“表1”和“表2”的數(shù)據(jù)顯示：具有明顯政治情感（非共產(chǎn)黨員）和政治認(rèn)同傾向的受訪者占比均不足80%。這說(shuō)明，黨的執(zhí)政基礎(chǔ)具有進(jìn)一步夯實(shí)的空間。

另外，各民族受訪者對(duì)基層黨組織和基層干部的政治認(rèn)同程度較低，則顯示出黨的執(zhí)政基礎(chǔ)在基層具有較大的夯實(shí)空間。為此，我們?cè)O(shè)計(jì)了“很信任”“信任”“說(shuō)不清”“不信任”“很不信任”五個(gè)選項(xiàng)，從受訪者對(duì)基層黨組織的信任程度考察受訪者對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨基層組織的政治認(rèn)同；設(shè)計(jì)了“很滿意”“滿意”“說(shuō)不清”“不滿意”“很不滿意”五個(gè)選項(xiàng)，通過(guò)考察受訪者對(duì)基層干部作風(fēng)的滿意程度了解受訪者對(duì)基層干部的政治認(rèn)同。

表3 西南民族地區(qū)各民族受訪者對(duì)基層黨組織和基層干部的政治認(rèn)同

從“表3”的數(shù)據(jù)可以看出，各民族受訪者對(duì)基層黨組織表示“很信任”或“信任”的受訪者不足50%；對(duì)基層干部作風(fēng)表示“不滿意”或“很不滿意”的受訪者接近40%。這些數(shù)據(jù)說(shuō)明了各民族受訪者對(duì)基層黨組織和基層干部政治認(rèn)同較低的現(xiàn)實(shí)，也說(shuō)明了黨的執(zhí)政基礎(chǔ)在基層具有較大的夯實(shí)空間。

為了探明黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的影響因素，我們運(yùn)用了多因素分析方法進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。

從“表4”中的數(shù)據(jù)可知：就業(yè)問(wèn)題、貪污腐敗問(wèn)題、社會(huì)保障問(wèn)題和環(huán)境污染問(wèn)題對(duì)“中國(guó)共產(chǎn)黨整體認(rèn)同”具有顯著影響；就業(yè)問(wèn)題、社會(huì)治安問(wèn)題以及社會(huì)治安問(wèn)題、民族文化保護(hù)問(wèn)題、公民的國(guó)家意識(shí)問(wèn)題的交互作用對(duì)“黨的領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)同”具有顯著影響；貪污腐敗問(wèn)題、社會(huì)治安問(wèn)題對(duì)“黨的執(zhí)政能力認(rèn)同”具有顯著影響；就業(yè)問(wèn)題及其與民族團(tuán)結(jié)問(wèn)題的交互作用、貪污腐敗問(wèn)題、社會(huì)保障問(wèn)題、民族團(tuán)結(jié)問(wèn)題對(duì)“黨員身份認(rèn)同”具有顯著影響；就業(yè)問(wèn)題、貧富差距問(wèn)題、貪污腐敗問(wèn)題、社會(huì)保障問(wèn)題、教育收費(fèi)問(wèn)題對(duì)“基層黨組織認(rèn)同”具有顯著影響，就業(yè)問(wèn)題與社會(huì)保障問(wèn)題、教育收費(fèi)問(wèn)題、民族團(tuán)結(jié)問(wèn)題的交互作用、貧富差距問(wèn)題與貪污腐敗問(wèn)題、民族團(tuán)結(jié)問(wèn)題的交互作用、貪污腐敗問(wèn)題與民族團(tuán)結(jié)問(wèn)題的交互作用、社會(huì)保障問(wèn)題與教育收費(fèi)問(wèn)題的交互作用，也對(duì)“基層黨組織認(rèn)同”具有顯著影響；就業(yè)問(wèn)題、貪污腐敗問(wèn)題、社會(huì)保障問(wèn)題對(duì)各民族的“基層干部作風(fēng)認(rèn)同”具有顯著影響。

表4 黨的執(zhí)政基礎(chǔ)影響因素的多因素分析（主體間效應(yīng)的檢驗(yàn)）

三 夯實(shí)中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政基礎(chǔ)的策略

上述問(wèn)題的解決，需要從宏觀上制定和完善相關(guān)政策制度，從微觀上嚴(yán)格貫徹執(zhí)行政策制度，才能不斷夯實(shí)中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，防止黨脫離群眾的危險(xiǎn)，把黨建設(shè)成為人民衷心擁護(hù)的馬克思主義執(zhí)政黨。

（一）制定和完善相關(guān)政策，提升各族公民對(duì)黨的整體認(rèn)同

政策具有積極的管制功能，可以起到制約、禁止對(duì)象行為的作用。政策也具有積極的引導(dǎo)功能，能給社會(huì)的發(fā)展、人們的行動(dòng)確定方向，使社會(huì)生活由復(fù)雜、多面、相互沖突、漫無(wú)目的的行為，有效地納入到統(tǒng)一而明確的目標(biāo)上來(lái)，按既定目標(biāo)有序前進(jìn)。政策還具有價(jià)值或利益分配功能，能夠解決將滿足社會(huì)需求的價(jià)值或利益向誰(shuí)分配、如何分配、怎樣分配最佳的問(wèn)題。因此，政策還具有積極的調(diào)控功能，可以對(duì)社會(huì)公共事務(wù)中的各種社會(huì)矛盾進(jìn)行調(diào)節(jié)和控制，主要體現(xiàn)為調(diào)控社會(huì)各種利益關(guān)系，尤其是物質(zhì)利益關(guān)系。[8]

事實(shí)證明，合理的政策能夠有效管制干部和群眾的行為，有效調(diào)整各民族、各階層的利益關(guān)系，保障各民族、各階層的根本利益和基本權(quán)利，激發(fā)人們的創(chuàng)業(yè)熱忱和創(chuàng)造精神，引導(dǎo)人們?yōu)閷?shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的預(yù)期目標(biāo)努力奮斗，強(qiáng)化政策實(shí)施對(duì)象對(duì)政策制定主體的政治認(rèn)同。而不當(dāng)?shù)恼邔?huì)引導(dǎo)人們誤入歧途，弱化、銷(xiāo)蝕政策實(shí)施對(duì)象對(duì)政策制定主體的政治認(rèn)同，誘發(fā)政治認(rèn)同危機(jī)，甚至引發(fā)族際矛盾、干群沖突、政治動(dòng)蕩。

近幾年來(lái)，黨和政府圍繞防治貪污腐敗、強(qiáng)化各級(jí)黨政部門(mén)促進(jìn)就業(yè)、縮小貧富差距、完善社會(huì)保障等方面制定了一系列很有針對(duì)性的政策，發(fā)揮了非常積極的作用。今后，要繼續(xù)制定和完善規(guī)范黨政部門(mén)公共權(quán)力運(yùn)行、關(guān)系民生保障的相關(guān)政策，更重要的是強(qiáng)化基層部門(mén)嚴(yán)格貫徹實(shí)施既定政策，使宏觀政策落到實(shí)處并轉(zhuǎn)化為政策實(shí)施對(duì)象實(shí)實(shí)在在的利好，才能獲得政策對(duì)象對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨心理認(rèn)同基礎(chǔ)上的行動(dòng)支持，從而不斷夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。

首先，要以各民族的共同利益作為政策制定和完善的基本價(jià)值導(dǎo)向。《中華人民共和國(guó)憲法》規(guī)定中華人民共和國(guó)的一切權(quán)力屬于人民。這一人民主權(quán)原則要求各級(jí)黨政機(jī)關(guān)制定的政策符合最廣大人民的根本利益。從民族政治學(xué)角度來(lái)說(shuō)，防治貪污腐敗、解決就業(yè)難、縮小貧富差距、調(diào)控房?jī)r(jià)、防止環(huán)境污染等政策的價(jià)值導(dǎo)向是各族人民的根本利益，是各民族都可以共享的利益，而非某一民族或某幾個(gè)民族共享的利益；是各民族干部和群眾可以共享的利益，而非干部或群眾單方面獨(dú)享的利益。政策制定和完善的過(guò)程中，各級(jí)黨政部門(mén)要保證各民族干部群眾充分協(xié)商，凝聚共識(shí)。這樣充分體現(xiàn)各民族干部和群眾共同利益的政策，才能得到各族人民的尊重，才能贏得各族人民的信任，黨的執(zhí)政基礎(chǔ)也就自然夯實(shí)于這種信任和尊重之中，與各族人民的日常生活融為一體。

其次，要以各民族廣泛、深入、有效的參與作為政策制定和完善的基本機(jī)制?！吨腥A人民共和國(guó)憲法》在奠定人民主權(quán)原則的同時(shí)，也規(guī)定了這一原則的基本實(shí)施途徑：依照法律規(guī)定，通過(guò)各種途徑和形式管理國(guó)家事務(wù)、經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)、社會(huì)事務(wù)。在這一過(guò)程中，需要制定和完善相應(yīng)的政策，以使管理過(guò)程順利進(jìn)行。解決就業(yè)問(wèn)題、貧富差距問(wèn)題、貪污腐敗問(wèn)題、社會(huì)治安問(wèn)題、社會(huì)保障問(wèn)題、教育收費(fèi)問(wèn)題、民族團(tuán)結(jié)問(wèn)題等政策的制定和完善，要吸納各族干部和群眾廣泛、深入、有效的參與，使政策內(nèi)容充分反映各族人民的意志，有效凝聚各族人民的力量。因此，要推動(dòng)各族干部和群眾廣泛、深入、有效參與政策制定和完善的制度化、規(guī)范化、程序化，明確各級(jí)黨政部門(mén)的責(zé)任和考核目標(biāo)、程序，在確保各族干部群眾廣泛、深入、有效參與政策制定的過(guò)程中，對(duì)各族人民強(qiáng)化黨的認(rèn)同產(chǎn)生潛移默化的影響，從而達(dá)到夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的目的。

（二）嚴(yán)格貫徹執(zhí)行相關(guān)政策，提升各族人民對(duì)基層黨組織和基層干部的政治認(rèn)同

“政治路線確定之后，干部就是決定的因素?！盵9]在政策層面，干部的決定因素主要體現(xiàn)在貫徹執(zhí)行上。落實(shí)政策的主要主體是基層干部。從前文的分析可以看出，黨和國(guó)家的政策為促進(jìn)就業(yè)、縮小貧富差距、防治貪污腐敗、加強(qiáng)社會(huì)保障、增強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)營(yíng)造了良好的宏觀環(huán)境，提供了有力的政治支持。但相關(guān)數(shù)據(jù)也顯示，受訪者對(duì)基層黨組織和干部的政治情感較淺、政治認(rèn)同度較低。導(dǎo)致這一現(xiàn)狀的主要原因就是基層干部的政策執(zhí)行力不足。強(qiáng)化基層干部的政策執(zhí)行意識(shí)，完善政策執(zhí)行評(píng)價(jià)，強(qiáng)化政策執(zhí)行激勵(lì)，可以提升各族人民的基層政治認(rèn)同，筑牢其對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨的整體認(rèn)同，夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。

首先，要強(qiáng)化基層干部的政策執(zhí)行意識(shí)。意識(shí)是行為的先導(dǎo)。政策執(zhí)行意識(shí)必須轉(zhuǎn)化為政策執(zhí)行行為，才能由紙面文件轉(zhuǎn)化為實(shí)際行動(dòng)。作為政策執(zhí)行的主要主體，基層干部政策執(zhí)行意識(shí)的有無(wú)、強(qiáng)弱，對(duì)政策執(zhí)行實(shí)效具有直接的影響。一個(gè)政策執(zhí)行意識(shí)缺失的基層干部，不會(huì)把政策視為必須執(zhí)行的基本原則，恰恰相反，卻會(huì)把政策當(dāng)做兒戲，玩“上有政策，下有對(duì)策”、選擇執(zhí)行或者不執(zhí)行的游戲。一個(gè)政策執(zhí)行意識(shí)強(qiáng)的基層干部，會(huì)把嚴(yán)格貫徹執(zhí)行政策當(dāng)成自己的工作目標(biāo)。政策執(zhí)行主體責(zé)任意識(shí)的強(qiáng)化，可以增強(qiáng)基層干部的政策執(zhí)行意識(shí)，為政策執(zhí)行意識(shí)的外化——政策執(zhí)行行為奠定基礎(chǔ)。要強(qiáng)化政策執(zhí)行意識(shí)，需要在政策內(nèi)容中明確執(zhí)行主體及其相應(yīng)的責(zé)任，在政策傳達(dá)過(guò)程中強(qiáng)調(diào)政策執(zhí)行的主體和責(zé)任。更為重要的是，要制定相關(guān)制度明確政策執(zhí)行主體的責(zé)任以及失職、瀆職的處理辦法，必要時(shí)可以在社區(qū)公示欄或網(wǎng)上公眾平臺(tái)公開(kāi)相關(guān)內(nèi)容，讓政策受眾清楚政策執(zhí)行的責(zé)任主體，也便于受眾在必要時(shí)有明確的利益訴求對(duì)象。

其次，要完善政策執(zhí)行評(píng)價(jià)。政策執(zhí)行評(píng)價(jià)是保證政策嚴(yán)格貫徹執(zhí)行的重要環(huán)節(jié)。傳統(tǒng)的政策執(zhí)行評(píng)價(jià)主體主要是上級(jí)主管部門(mén)。由于上下級(jí)部門(mén)在日常管理過(guò)程中一般都會(huì)建立較為密切的聯(lián)系，并在此基礎(chǔ)上甚至奠定較為深厚的情感基礎(chǔ)。因此，在自上而下的政策執(zhí)行評(píng)價(jià)中，上級(jí)主管部門(mén)可能會(huì)因?yàn)榧扔械娜饲橐蛩囟鴮⒂行┐嬖诘膯?wèn)題大事化小、小事化了，最后不了了之，從而不利于工作的改善。完善政策執(zhí)行評(píng)價(jià)，可以建立群眾評(píng)價(jià)、專家評(píng)價(jià)和上級(jí)評(píng)價(jià)相結(jié)合的三位一體政策執(zhí)行評(píng)價(jià)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)政策執(zhí)行評(píng)價(jià)的制度化、規(guī)范化、程序化，規(guī)范政策執(zhí)行評(píng)價(jià)的時(shí)間、時(shí)效、范圍、方式。要防治和解決就業(yè)問(wèn)題、貧富差距問(wèn)題、貪污腐敗問(wèn)題、社會(huì)治安問(wèn)題、社會(huì)保障問(wèn)題、教育收費(fèi)問(wèn)題、民族團(tuán)結(jié)問(wèn)題，有必要建立三位一體的政策執(zhí)行評(píng)價(jià)機(jī)制，明確群眾、專家和上級(jí)主管部門(mén)各占評(píng)價(jià)主體三分之一的比例，同時(shí)規(guī)定最終評(píng)價(jià)結(jié)果（如優(yōu)秀、良好、中等、合格、基本合格或不合格）的認(rèn)定要以全體評(píng)價(jià)主體的票決為準(zhǔn)，或以全體評(píng)價(jià)主體根據(jù)預(yù)先設(shè)計(jì)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系權(quán)重和分值的核算結(jié)果為準(zhǔn)。如要進(jìn)行投票表決，應(yīng)以匿名投票方式進(jìn)行，以便讓評(píng)價(jià)主體更真實(shí)地表達(dá)自己的態(tài)度，也便于更好地保障評(píng)價(jià)主體的合法權(quán)益，也可更好地保證投票結(jié)果與政策執(zhí)行實(shí)效的一致性。為了保障政策執(zhí)行評(píng)價(jià)的順利進(jìn)行，要實(shí)施評(píng)價(jià)過(guò)程的回避原則和公開(kāi)（公示）機(jī)制，使整個(gè)政策執(zhí)行評(píng)價(jià)過(guò)程不受評(píng)價(jià)對(duì)象的干擾，使評(píng)價(jià)對(duì)象自覺(jué)接受各方監(jiān)督；要明確規(guī)定，對(duì)于干擾評(píng)價(jià)過(guò)程和結(jié)果的行為要根據(jù)情節(jié)輕重設(shè)定相應(yīng)的處分。

再次，要強(qiáng)化政策執(zhí)行激勵(lì)。評(píng)價(jià)的目的在于評(píng)價(jià)結(jié)果的運(yùn)用，以進(jìn)一步改進(jìn)工作。政策執(zhí)行評(píng)價(jià)結(jié)果的運(yùn)用過(guò)程就是政策執(zhí)行激勵(lì)的過(guò)程。政策執(zhí)行激勵(lì)得好，可以進(jìn)一步激發(fā)政策執(zhí)行主體執(zhí)行政策的能動(dòng)性。否則，政策執(zhí)行主體就會(huì)產(chǎn)生邊際效應(yīng)遞減現(xiàn)象，演變成變相執(zhí)行甚至不執(zhí)行。為了激發(fā)政策執(zhí)行主體執(zhí)行解決就業(yè)問(wèn)題、貧富差距問(wèn)題、貪污腐敗問(wèn)題、社會(huì)治安問(wèn)題、社會(huì)保障問(wèn)題、教育收費(fèi)問(wèn)題、民族團(tuán)結(jié)問(wèn)題等政策的能動(dòng)性，對(duì)于政策執(zhí)行結(jié)果評(píng)價(jià)為“優(yōu)秀”和“良好”的，可以進(jìn)行適當(dāng)程度的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)，通過(guò)派發(fā)獎(jiǎng)金和獎(jiǎng)狀、開(kāi)表彰大會(huì)、在媒體公開(kāi)表?yè)P(yáng)、績(jī)效工資考核以及干部晉級(jí)和晉升加分等形式來(lái)實(shí)現(xiàn)。對(duì)于政策執(zhí)行結(jié)果評(píng)價(jià)為“基本合格”的，要及時(shí)進(jìn)行誡勉談話，使其認(rèn)識(shí)到政策執(zhí)行不力的后果，并明確要求其限期改進(jìn)工作。對(duì)于政策執(zhí)行結(jié)果評(píng)價(jià)為“不合格”并整改不力的，應(yīng)根據(jù)相關(guān)規(guī)定實(shí)行轉(zhuǎn)崗分流或降低干部職級(jí)和福利待遇，甚至清理出干部隊(duì)伍。

中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)來(lái)源于歷史積淀，夯實(shí)于現(xiàn)實(shí)土壤。只要勤于總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)，不斷完善相關(guān)政策和政策執(zhí)行的體制機(jī)制，全國(guó)各族人民的獲得感、幸福感、安全感一定會(huì)更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)，新時(shí)代黨的執(zhí)政基礎(chǔ)一定會(huì)越來(lái)越厚，中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)一定會(huì)早日實(shí)現(xiàn)。

注釋：

[1]魚(yú)光：《桂花生在貴石巖：貴州民歌》，貴陽(yáng)：貴州人民出版社，1958年，第2-3頁(yè)。

[2]《廣西民歌選》，南寧：廣西人民出版社，1979年，第17、18頁(yè)。

[3]中共云南省委宣傳部：《云南各民族大躍進(jìn)民歌選》第1集，昆明：云南人民出版社，1958年，第6、1頁(yè)。

[4]譚寶彝：《四川民歌選》，上海：上海文化出版社，1955年，第6、8、12頁(yè)。

[5]《貴州民歌選》，貴陽(yáng)：貴州人民出版社，1956年，第6頁(yè)。

[6]《廣西民歌選》，南寧：廣西人民出版社，1979年，第4頁(yè)。

[7]中共云南省委宣傳部：《云南各民族大躍進(jìn)民歌選》第1集，昆明：云南人民出版社，1958年，第4、7頁(yè)。

[8]寧騷：《公共政策學(xué)》，北京：高等教育出版社，2011年，第157-158頁(yè)。

[9]《毛澤東選集》第2卷，北京：人民出版社，1991年，第526頁(yè)。