張彩芳

（呂梁市水利局）

1 呂梁市農(nóng)村飲水工程現(xiàn)狀

據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，至2015年底，呂梁市累計(jì)擁有農(nóng)村飲水工程4 771處，受益人口305.05萬(wàn)人，基本解決了農(nóng)村飲水安全問題。按照工程規(guī)模及水源類型劃分：日供水能力W＞1 000 m3的集中供水工程14處，受益人口45.11萬(wàn)人，其中1處水源為地表水，其余13處水源為地下水；日供水能力200＜W≦1 000 m3的集中供水工程78處，受益人口41.82萬(wàn)人，其中水源為地表水3處，地下水75處；日供水能力20＜W≦200 m3的集中供水工程1 745處，受益人口145.97萬(wàn)人，其中水源為地表水238處，地下水1 507處；日供水能力20 m3以下的集中供水工程2 112處，受益人口50.26萬(wàn)人，其中水源為地表水442處，地下水1 670處；20人以下分散供水工程822處，受益人口21.89萬(wàn)人，其中水源為井水173處，泉水233處，集雨工程416處。設(shè)計(jì)供水規(guī)模、實(shí)際供水量、供水入戶人口等情況，詳見表1。

2 農(nóng)村飲水工程管理存在問題

2.1 施工期間管理

呂梁市農(nóng)村飲水安全工程，由于地域及人口分布限制，呈現(xiàn)數(shù)量多、規(guī)模小、關(guān)注度高、管理困難等特點(diǎn)。在建設(shè)期間暴露出的管理問題：一是沒有明確的項(xiàng)目工程法人。由于工程建設(shè)需要實(shí)行項(xiàng)目法人制，部分村級(jí)組織不健全或有名無(wú)實(shí)，很難確定誰(shuí)是法人，從而導(dǎo)致法人缺位，對(duì)飲水工程建設(shè)過(guò)程疏于管理；二是工程招標(biāo)困難。由于飲水安全工程分散，按規(guī)定程序招標(biāo)，標(biāo)底的金額小，中標(biāo)后施工方與受益村矛盾較多，導(dǎo)致施工方投標(biāo)積極性不高，易流標(biāo)；三是工程質(zhì)量監(jiān)管不到位。按理說(shuō)，地方水行政主管部門是水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理部門，由于尚未對(duì)質(zhì)量監(jiān)督工作出臺(tái)相關(guān)明確的政策，直接影響到水利工程施工質(zhì)量的各個(gè)環(huán)節(jié)，給施工過(guò)程的質(zhì)量控制與評(píng)定造成不利影響。

表1 呂梁市農(nóng)村飲水工程情況調(diào)查統(tǒng)計(jì)表

2.2 運(yùn)行期間管理

農(nóng)村飲水安全工程作為一項(xiàng)公益事業(yè)，存在范圍廣、地點(diǎn)多、管理層次復(fù)雜等情況。長(zhǎng)期重建輕管造成了工程有人建、有人用、無(wú)人管的現(xiàn)象。目前存在的主要問題：一是工程產(chǎn)權(quán)界定不夠清晰。由于產(chǎn)權(quán)不明確，導(dǎo)致工程運(yùn)行過(guò)程中管理主體缺位，責(zé)任不明確，工程維修養(yǎng)護(hù)缺乏經(jīng)濟(jì)保障。二是工程管理人員水平低。在很多供水工程中，負(fù)責(zé)供水工程管理者多為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民，絕大部分文化水平低，技術(shù)素質(zhì)差，加之缺乏專業(yè)培訓(xùn)，導(dǎo)致業(yè)務(wù)不熟練，難以勝任日常維修管理工作；有些供水工程甚至沒有專門管理人員和組織，導(dǎo)致供水設(shè)施長(zhǎng)期缺乏維修和檢查。三是水費(fèi)征收難。呂梁市普遍存在農(nóng)村飲水工程不收水費(fèi)的現(xiàn)象，即使部分工程征收水費(fèi)也僅能支付工程運(yùn)行基本費(fèi)用和管理人員工資，水費(fèi)中不提取維修養(yǎng)護(hù)費(fèi)用，導(dǎo)致工程管理和維護(hù)不能正常進(jìn)行。

2.3 部分水質(zhì)不達(dá)標(biāo)

呂梁市獨(dú)特的地理位置，導(dǎo)致部分區(qū)域供水水質(zhì)不達(dá)標(biāo)：一是地處太原盆地平川區(qū)的水源，存在氟、砷超標(biāo)問題，目前已通過(guò)建設(shè)大規(guī)模引調(diào)水工程集中予以解決，但仍存在部分村莊飲水安全意識(shí)不強(qiáng)，為節(jié)省水費(fèi)取用原有水質(zhì)不達(dá)標(biāo)水源飲水的現(xiàn)象；二是沿黃地區(qū)存在不同程度的氟超標(biāo)問題，這部分區(qū)域由于自然地理?xiàng)l件較差，溝壑縱橫，合格水源稀缺，實(shí)施大型遠(yuǎn)距離引調(diào)水工程暫時(shí)還無(wú)法全部實(shí)現(xiàn)；三是隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，工業(yè)化推進(jìn)速度加快，污水和工業(yè)廢水不按規(guī)定處理后排放，導(dǎo)致較大河流兩岸的小泉小水和淺層地下水受到嚴(yán)重污染，工程水源的水質(zhì)不達(dá)標(biāo)，從而導(dǎo)致飲水安全工程供水不安全，影響當(dāng)?shù)厝罕娚钯|(zhì)量和身體健康。

3 提高飲水安全的相關(guān)對(duì)策

3.1 加強(qiáng)工程建設(shè)期質(zhì)量管理

為了做好飲水安全工程建設(shè)期間的質(zhì)量管理，應(yīng)做到以下幾點(diǎn)：首先，要明確落實(shí)項(xiàng)目法人責(zé)任制。將某一項(xiàng)農(nóng)村飲水安全工程作為一個(gè)整體，明確確定項(xiàng)目建設(shè)法人，全面負(fù)責(zé)工程施工期的質(zhì)量和進(jìn)度。其次，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)工程招投標(biāo)。由省級(jí)水行政主管部門牽頭引領(lǐng)，對(duì)整個(gè)飲水安全項(xiàng)目工程招投標(biāo)進(jìn)行統(tǒng)一管理；在招投標(biāo)過(guò)程中，由地方水行政部門對(duì)新建、擴(kuò)建、改建飲水安全工程招投標(biāo)工作進(jìn)行統(tǒng)一監(jiān)管。第三，嚴(yán)格把好工程建設(shè)質(zhì)量關(guān)。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，在飲水安全工程施工之前，必須由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人到相關(guān)機(jī)構(gòu)辦理質(zhì)量監(jiān)督申報(bào)手續(xù)，并在整個(gè)項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中主動(dòng)配合質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的檢查。

3.2 規(guī)范工程運(yùn)行期管理

為了建立權(quán)責(zé)分明的農(nóng)村飲水安全工程管理體系，在維護(hù)農(nóng)民用水權(quán)益和提高管理者綜合技術(shù)素質(zhì)的前提下，應(yīng)根據(jù)不同工程特點(diǎn)去引進(jìn)不同制度，建立靈活有效的運(yùn)行機(jī)制，實(shí)行有償供水，從而保障工程順利運(yùn)行。飲水安全工程運(yùn)行管理的關(guān)鍵是選對(duì)管理人，重點(diǎn)是制定合理水價(jià)。合理水價(jià)的形成，要依據(jù)運(yùn)行成本，兼顧用水戶的承受能力，按照“計(jì)量供水、補(bǔ)償成本、合理收益、優(yōu)質(zhì)有價(jià)、公平負(fù)擔(dān)”的原則，確定供水水價(jià)。要推行生活用水和生產(chǎn)用水分類計(jì)價(jià)、基本水價(jià)與計(jì)量水價(jià)相結(jié)合的水價(jià)制度。同時(shí)，嚴(yán)格推行水價(jià)公開、按實(shí)收費(fèi)制度，改變長(zhǎng)期形成的“大鍋水”、“免費(fèi)水”傳統(tǒng)用水模式。這樣一來(lái)，既可保證農(nóng)村飲水安全工程的運(yùn)行管理效果，又可提高農(nóng)民群眾的生活質(zhì)量。對(duì)于供水水質(zhì)不達(dá)標(biāo)的問題，要通過(guò)尋找合格水源建設(shè)單村供水工程或利用原有水源加裝水質(zhì)處理設(shè)備的方式予以解決。

3.3 加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全工程水源保護(hù)

3.3.1 制定相關(guān)法律法規(guī)保護(hù)水環(huán)境

結(jié)合國(guó)內(nèi)外飲用水源地管理經(jīng)驗(yàn)，建立健全農(nóng)村飲用水源地的水環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，出臺(tái)飲用水源地保護(hù)管理?xiàng)l例，頒布針對(duì)不同類型水源地應(yīng)采取保護(hù)的具體實(shí)施辦法，防止水環(huán)境遭到破壞。

3.3.2 積極采取措施防止飲用水受到污染

首先，加強(qiáng)對(duì)飲用水源周圍污水排放口和排水渠道進(jìn)行管理，把可能造成污染的污水口和排水渠道進(jìn)行轉(zhuǎn)移、改道，并在實(shí)施過(guò)程中做好防滲措施，嚴(yán)格控制污染；其次，嚴(yán)禁在飲用水源地附近興建高污染工業(yè)企業(yè)，并禁止在飲用水源地保護(hù)范圍內(nèi)從事任何養(yǎng)殖生產(chǎn)；第三，禁止在飲用水源附近堆放各種工業(yè)固體廢棄物和居民生活垃圾；第四，禁止農(nóng)戶在飲用水源地保護(hù)范圍內(nèi)的農(nóng)田使用劇毒農(nóng)藥，并盡可能不使用或少使用化肥；第五，在飲用水源地保護(hù)范圍內(nèi)大力推行退耕還林、植樹造林、封禁治理和使用沼氣。

3.3.3 加強(qiáng)農(nóng)村居民飲水安全教育

由于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后和人們的思想觀念陳舊，很多地方尚未普及飲水衛(wèi)生安全教育。為了提高農(nóng)民的飲水安全意識(shí)，應(yīng)對(duì)其強(qiáng)化思想教育，在全力保護(hù)生態(tài)環(huán)境、實(shí)行綠色生產(chǎn)的同時(shí)，對(duì)當(dāng)?shù)氐墓┧こ踢\(yùn)行進(jìn)行有效監(jiān)督。

4 結(jié)束語(yǔ)

水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基，是人類生存的基本保障。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平的不斷提高，農(nóng)民群眾對(duì)飲水質(zhì)量有了更高的要求，飲水安全問題倍受人們關(guān)注。呂梁市屬全國(guó)集中連片貧困區(qū)，長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)村飲水安全直接影響著農(nóng)村居民的健康和生活質(zhì)量。為了全面建成小康社會(huì)，加強(qiáng)農(nóng)村飲水工程建設(shè)管理、運(yùn)行管理和水源地保護(hù)，勢(shì)在必行。