邢晶晶 武艷軍

摘要：基于理論推演法，選取用以評判食品安全監(jiān)管質(zhì)量的相關(guān)指標(biāo)，進而構(gòu)建評判體系。

關(guān)鍵詞：大型活動;食品安全;監(jiān)督管理;評價;模型

世界衛(wèi)生組織定義大型活動為在特定地點，為了特定目的（如正式社交集會、大型公共事件或體育賽事），在特定的時間內(nèi)，有超過一定數(shù)目的人群參加的集會。對于足以給活動所在社區(qū)、州和國家的計劃和應(yīng)對能力帶來嚴(yán)峻考驗的活動，

無論計劃內(nèi)還是意外發(fā)生，都可視為大型活動。食品安全戶外大型活動，主要指活動主辦方以召集人的形式，在戶外將各類食品、小吃和餐飲類型集中在一處，為游客配套提供即時制作且即食的服務(wù)的量化評價方法的研究，本研究探討戶外大型活動食品安全監(jiān)管指標(biāo)體系的建立，旨在為戶外大型活動接待單位的事先遴選和開展食品安全監(jiān)管提供依據(jù)。

一、我國食品安全監(jiān)管環(huán)節(jié)安全指數(shù)體系構(gòu)建

我國的食品安全監(jiān)管體制大致經(jīng)歷了集中監(jiān)管、分散監(jiān)管、協(xié)調(diào)監(jiān)管、統(tǒng)一監(jiān)管4個階段，政府在這一變化中始終扮演著“主角”。在現(xiàn)行的食品安全監(jiān)管體制下，政府監(jiān)管是重要的組成部分，其監(jiān)管范圍囊括了事前、事中以及事后全過程。食品安全的事前監(jiān)管是通過風(fēng)險分析、風(fēng)險評估和風(fēng)險管理的方法來避免食品安全突發(fā)事件的發(fā)生;食品安全的事中處置是指食品安全突發(fā)事件被相關(guān)監(jiān)管部門鑒別出來以后或者已經(jīng)發(fā)生之后，政府相關(guān)部門采取的應(yīng)急處理措施;食品安全事后處理強調(diào)的是政府對食品安全突發(fā)事件的反思，通過構(gòu)建食品安全信用檔案、完善獎懲機制等方法達到加強監(jiān)管的效果。

二、食品監(jiān)管風(fēng)險評價模型的構(gòu)建

1.指標(biāo)體系的構(gòu)建。食品監(jiān)管風(fēng)險來源廣泛，構(gòu)建食品安全指標(biāo)體系需考慮指標(biāo)的可獲性、相關(guān)性和代表性，所選取的指標(biāo)及其數(shù)據(jù)來源和運算方法。首先各指標(biāo)數(shù)據(jù)來源分為政府的監(jiān)管數(shù)據(jù)、百度指數(shù)、統(tǒng)計年鑒和專家評價，數(shù)據(jù)可獲且較準(zhǔn)確可靠;其次指標(biāo)體系包含政府檢測中的生物、化學(xué)、質(zhì)量指標(biāo)和監(jiān)管過程中的違法、投訴比率，是官方監(jiān)管數(shù)據(jù)的反映。百度指數(shù)是消費者對各類食品風(fēng)險的關(guān)注度和認識。涉及特殊群體的特殊要求考慮到易感人群對風(fēng)險的敏感性。綜上構(gòu)建的指標(biāo)體系代表性較強;指標(biāo)的相關(guān)性滿足因子分析要求。綜上九個指標(biāo)的選取有一定依據(jù)和意義，較為科學(xué)。投訴率、總不合格率、違法案件占比有一定程度的重疊，即其中一個高，另兩個一般也高，三者相關(guān)性極強，其數(shù)據(jù)來自相關(guān)部門的抽檢統(tǒng)計數(shù)據(jù)，故統(tǒng)稱官方抽檢或統(tǒng)計數(shù)據(jù)系統(tǒng)。從系統(tǒng)數(shù)據(jù)的導(dǎo)出方向看，當(dāng)系統(tǒng)數(shù)據(jù)偏高，會引發(fā)外界關(guān)注度增高;人均消費量較高或涉及特殊群體和特殊要求的食品也與外界關(guān)注度有密切聯(lián)系。從系統(tǒng)數(shù)據(jù)的導(dǎo)入方向看，質(zhì)量指標(biāo)比率、化學(xué)危害比率、生物危害比率三個方面又是系統(tǒng)數(shù)據(jù)的具體反映。綜上可知各指標(biāo)間有密切的關(guān)聯(lián)性且能較好的反映食品安全風(fēng)險。

2.預(yù)警線的確定。警度區(qū)間的劃分方法有半數(shù)劃分法、多數(shù)劃分法和均數(shù)劃分法。其中半數(shù)劃分法最常用，它將各個因子的得分按從大到小排列，選取中位數(shù)所對應(yīng)的數(shù)據(jù)作為無警警限臨界值，若因子實際得分高于這個水平意味著有警。

3.風(fēng)險溯源。當(dāng)某品類綜合得分過高需追溯風(fēng)險發(fā)生原因時，由該品類因子得分對照劃分預(yù)警區(qū)間，重點監(jiān)控落到重警區(qū)的公因子。對此公因子中因子載荷大的幾個指標(biāo)應(yīng)分別追溯，并細化到具體監(jiān)測指標(biāo)，以便找到具體可行的解決措施，將風(fēng)險控制在可接受范圍內(nèi)。

三、案例分析

保障工作的基本情況在對8個定點接待單位進行全程保障，共保障了2 9個比賽項目6000余人的食品安全，其中運動員、教練員近3200人，裁判員及技術(shù)人員，新聞記者等，開幕式演出人員及志愿者。

1.對象與方法。對象。某轄區(qū)內(nèi)承接過大型活動或重要會議的12家大型賓館飯店、承辦戶外大型活動的4個單位3家快餐配送公司。對大型活動承辦單位的食品安全狀況進行評價和權(quán)重賦值;對其他可能影響食品安全的因素，如就餐人員年齡、氣象、地域以及食品種類等進行篩選和確定。內(nèi)蒙古自治區(qū)從事疾病預(yù)防控制工作的公共衛(wèi)生專家、餐飲食品安全監(jiān)管部門專家以及酒店管理工作專家等共21人作為專家組，相關(guān)工作年限均在10年以上。

2.層次分析法。采用層次分析法進行綜合指標(biāo)建模。綜合評分指數(shù)計算公式為：其中，GI為綜合評分指數(shù)，C i為組合權(quán)重系數(shù)，P i為指標(biāo)值，m為評價指標(biāo)的個數(shù)。組合權(quán)重中，第一層有5個指標(biāo)，分別是年齡、氣象、地域、食品種類和食品單位安全狀況，邀請專家對5個指標(biāo)進行兩兩間重要性的比較，對所列指標(biāo)的相對重要性進行評估賦分，構(gòu)造判斷矩陣，采用T.L.Saaty 1～9標(biāo)度評分標(biāo)準(zhǔn)。

3.統(tǒng)計學(xué)分析。采用均數(shù)±標(biāo)準(zhǔn)差（x±s）的形式表示，EpiData軟件進行數(shù)據(jù)輸入，并生成數(shù)據(jù)庫，采用SPSS15.0進行統(tǒng)計分析。用χ2檢驗、Kendall協(xié)調(diào)系數(shù)判斷差異性。前后兩輪專家的一致性采用Pearson相關(guān)分析。P<0.05為差異有統(tǒng)計學(xué)意義。

4.結(jié)果。專家權(quán)威性和協(xié)調(diào)系數(shù)兩輪專家權(quán)威系數(shù)均>0.7，專家意見可靠（見

表1～2）。Kendall協(xié)調(diào)系數(shù)均具有統(tǒng)計學(xué)意義，說明專家對各個體系的指標(biāo)重要性評分意見較為一致。

四、討論

1.層次分析法建立的食品安全評價方程評分越高，風(fēng)險越大。層次分析法最早應(yīng)用于食品質(zhì)量的綜合評價、營養(yǎng)膳食評價等領(lǐng)域，也應(yīng)用在食物中毒的原因分析中，現(xiàn)在已經(jīng)發(fā)展成為食品安全預(yù)警的基礎(chǔ)分析方法之一，被廣泛用于學(xué)校食品安全風(fēng)險分析與預(yù)警、食品安全事件危害程度評估等方面。其最大的優(yōu)勢在于能把定性和定量的方法結(jié)合起來，處理許多用傳統(tǒng)的評價方法無法著手的實際問題，在最大程度克服主觀因素的條件下，盡可能全面地考慮所有的影響因素，得出比較準(zhǔn)確、科學(xué)的結(jié)論。本研究通過層次分析法建立的食品安全風(fēng)險評價方程可以計算出賓館飯店等3類單位的綜合性風(fēng)險評分。所有指標(biāo)總權(quán)重滿分為100分，各個指標(biāo)的權(quán)重分別乘以各級指標(biāo)的具體評分之和即為該類單位的綜合性風(fēng)險評分，風(fēng)險評分越高，表明該大型活動食品衛(wèi)生風(fēng)險越大。如年齡的權(quán)重為3.96%，即所有參會人員的年齡在16～59歲之間，則該年齡指標(biāo)的風(fēng)險評分=權(quán)重×重要性賦值所占的比重=3.96×0/10=0。

2.對承辦大型活動的單位開展食品安全評價非常必要且針對性強。食品安全問題是一個全球性公共衛(wèi)生問題，關(guān)系到千家萬戶的生活與健康，本研究得出的5個指標(biāo)的權(quán)重排序分別為食品單位安全狀況43.06%、食品種類35.99%、氣象9.85%、地域7.14%、年齡3.96%;說明權(quán)重越大，作為影響因子在食品安全監(jiān)管評估中所起的作用越重要，說明了對大型活動開展事先遴選工作的重要性和必要性?！笆称穯挝话踩珷顩r”評價結(jié)果提示食藥監(jiān)管部門在對承辦單位的準(zhǔn)入資質(zhì)審核上需特別關(guān)注。

監(jiān)管只是是手段，實際效果才是根本。圍繞政府、企業(yè)、社會三個方面，不斷完善全程監(jiān)管、風(fēng)險預(yù)警、企業(yè)自律、社會監(jiān)督、應(yīng)急處置、責(zé)任追究六大機制，建立健全食品安全監(jiān)管長效工作機制。

（作者單位：1.內(nèi)蒙古烏蘭察布市集寧區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局;2.烏蘭察布市種子管理站）