■文/ 解洪興 李連飛 楊曉航

近年來(lái)，霧霾作為一項(xiàng)重大民生問(wèn)題，引起社會(huì)高度關(guān)注，也成為中國(guó)各級(jí)政府重點(diǎn)對(duì)待的課題。霧霾成因眾多，其中包括散煤在內(nèi)的燃煤污染是中國(guó)北方地區(qū)冬季霧霾的重要來(lái)源之一。為此，中國(guó)北方地區(qū)的散煤治理已升級(jí)為系統(tǒng)的清潔取暖改造，并在快速推進(jìn)中。

一、清潔取暖加速霧霾治理進(jìn)程

冬季空氣重污染需重視控制燃煤散燒。2016年入冬后，京津冀及周邊地區(qū)連續(xù)出現(xiàn)空氣重污染過(guò)程，影響范圍大、持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)、污染程度重。京津冀三地PM2.5來(lái)源解析結(jié)果表明，在本地污染中，北京市燃煤貢獻(xiàn)率為22.4%，天津市燃煤貢獻(xiàn)率為27.0%，石家莊燃煤貢獻(xiàn)率為28.5%。同時(shí)有研究表明，未使用排放治理措施的燃煤鍋爐，以及居民燃煤取暖等燃煤散燒是重要的污染來(lái)源。這些燃煤散燒會(huì)排放大量的近地面空氣污染物，影響周邊大氣質(zhì)量，危害居民身體健康。同時(shí)，散煤燃燒還會(huì)產(chǎn)生大量黑碳，而黑碳的溫室效應(yīng)潛勢(shì)值高達(dá)910，是氣候變化的重要推手。治理燃煤散燒污染，可以改善空氣質(zhì)量，緩解冬季重污染，也是應(yīng)對(duì)氣候變化的重要手段。解決燃煤散燒污染的最核心方法就是推動(dòng)清潔取暖技術(shù)的應(yīng)用。

清潔取暖工作取得成效，技術(shù)選擇是關(guān)鍵。北京早在2015年就開(kāi)始在城近郊區(qū)啟動(dòng)農(nóng)村燃煤散燒治理。2016年12月，習(xí)近平總書(shū)記在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議上強(qiáng)調(diào)了推進(jìn)北方地區(qū)冬季清潔取暖等6個(gè)問(wèn)題，強(qiáng)調(diào)了清潔取暖的重要性。隨后多項(xiàng)清潔取暖相關(guān)政策以及激勵(lì)性措施陸續(xù)出臺(tái)，清潔取暖工作在京津冀區(qū)域地區(qū)開(kāi)始全面推動(dòng)。根據(jù)散煤替代任務(wù)，2017年，北京市、天津市、河北省煤炭消費(fèi)量相較2012年要分別下降1300萬(wàn)噸、1000萬(wàn)噸、4000萬(wàn)噸，共計(jì)6300萬(wàn)噸。截至2017年年底，京津冀及周邊“2+26”城市“煤改氣”“煤改電”任務(wù)已完成474.3萬(wàn)戶，超額完成了原計(jì)劃300萬(wàn)戶以上的任務(wù)，為2017年北方冬季空氣質(zhì)量的大幅改善以及“京60”治理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)做出了貢獻(xiàn)。

然而，在散煤治理與清潔取暖的推進(jìn)過(guò)程中，也出現(xiàn)了各種問(wèn)題與挑戰(zhàn)：一些地方政策出臺(tái)比較倉(cāng)促，沒(méi)有充分考慮各種潛在可應(yīng)用的清潔取暖技術(shù)，技術(shù)選取較為單一；部分地區(qū)在制定清潔取暖改造方案時(shí)對(duì)不同技術(shù)的適用性考慮不足，技術(shù)應(yīng)用缺乏可持續(xù)性；個(gè)別地區(qū)清潔能源改造方案的資金機(jī)制不完善，缺乏有效的激勵(lì)約束，出現(xiàn)了居民復(fù)燒燃煤的現(xiàn)象。分析原因，主要是由于選用技術(shù)與當(dāng)?shù)貙?shí)際情況及需求不匹配造成的。此外，散煤治理與清潔取暖是一個(gè)系統(tǒng)性問(wèn)題，在制定具體技術(shù)路線時(shí)，不僅要考慮改造技術(shù)本身的技術(shù)性能和適用條件，還需綜合考慮城鄉(xiāng)規(guī)劃、電網(wǎng)和天然氣管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施的需求、能源和自然資源的可持續(xù)供應(yīng)、二次污染等因素。

二、清潔取暖的主要技術(shù)路線及路徑選擇

為開(kāi)展好散煤治理與清潔取暖的具體工作實(shí)施，受北京市環(huán)保局委托，清潔空氣創(chuàng)新中心和北京市環(huán)境保護(hù)科學(xué)研究院通過(guò)實(shí)地調(diào)研與專家意見(jiàn)相結(jié)合的方式，總結(jié)了清潔取暖以及散煤治理的技術(shù)路線、提出了實(shí)施原則和總體方案，并編制了《散煤治理與清潔取暖工作指南》，以支持京津冀及北方地區(qū)相關(guān)部門開(kāi)展冬季清潔取暖工作。

表1 主要清潔取暖技術(shù)路線一覽

因地制宜選擇技術(shù)路徑。不同地區(qū)根據(jù)各地不同的自然資源稟賦、基礎(chǔ)設(shè)施和開(kāi)發(fā)情況等條件，可做如下區(qū)域劃分并選擇相應(yīng)適宜的技術(shù)路線。

1.位于建成區(qū)燃煤供熱鍋爐

（1）集中居住的住宅小區(qū)或辦公場(chǎng)所，可優(yōu)先考慮接入集中供熱系統(tǒng)；

（2）對(duì)于集中供熱未覆蓋地區(qū)，根據(jù)資源分析情況，可通過(guò)整體利用工業(yè)余熱、中深層地?zé)?、淺層地?zé)崮苓M(jìn)行小區(qū)供暖；

（3）燃?xì)夤芫W(wǎng)覆蓋小區(qū)可選擇采用天然氣分戶壁掛爐供暖；

（4）考慮在學(xué)校、商場(chǎng)、辦公場(chǎng)所等處，可采用可分區(qū)、分時(shí)的電供暖（蓄熱式電鍋爐）或冷凝式天然氣鍋爐供暖。

2.城鄉(xiāng)結(jié)合部的燃煤供熱鍋爐和散戶燃煤供暖

（1）充分結(jié)合城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃開(kāi)展燃煤替代，已有規(guī)劃的城中村優(yōu)先考慮拆遷重建后接入城市集中供暖系統(tǒng)；

（2）已有規(guī)劃，將于近期內(nèi)實(shí)施的拆遷的區(qū)域，應(yīng)避免過(guò)多建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施造成投資浪費(fèi)，可采用過(guò)渡期技術(shù)：如對(duì)將拆遷的老舊小區(qū)進(jìn)行供暖，可以通過(guò)移動(dòng)余熱車來(lái)采集附近工業(yè)余熱加以利用；對(duì)于平房等沒(méi)有供熱管網(wǎng)的散戶，可以采用蓄熱式電采暖、電熱膜等技術(shù)路線。過(guò)渡期技術(shù)初始設(shè)備投資相對(duì)小，同時(shí)拆遷后，設(shè)備可轉(zhuǎn)移并再利用；

（3）對(duì)于人口長(zhǎng)期穩(wěn)定居住的小區(qū)，可以參考建成區(qū)的技術(shù)路線選擇順序；

（4）對(duì)于長(zhǎng)期不會(huì)拆遷的散戶居民，如果具備接入燃?xì)夤芫W(wǎng)條件的，可優(yōu)先考慮利用天然氣分戶壁掛爐供暖，或擴(kuò)容電網(wǎng)后采用空氣源熱泵的技術(shù)路線。

3.農(nóng)村地區(qū)散煤供暖

（1）如果有豐富的地?zé)豳Y源，可以采集中深層地?zé)岱謶艄┡?/p>

（2）如果具備接入城市燃?xì)夤芫W(wǎng)的條件，可以考慮接入燃?xì)夤芫W(wǎng)，利用天然氣分戶壁掛爐供暖；

（3）有條件進(jìn)行電網(wǎng)擴(kuò)容改造的地區(qū)，可以考慮空氣源熱泵技術(shù)路線及分戶式淺層地?zé)崮芄┡?/p>

（4）比較富裕且光照條件較好的農(nóng)村地區(qū)，可以探索使用分布式光伏配合儲(chǔ)能技術(shù)，利用空氣源熱泵，太陽(yáng)能光熱等多種能源互補(bǔ)的方式供暖。

4.邊遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)的散煤供暖

考慮到電、天然氣及可再生能源成本對(duì)低收入地區(qū)帶來(lái)的壓力，可優(yōu)先推廣利用潔凈型煤或優(yōu)質(zhì)煤供暖。

三、系統(tǒng)開(kāi)展清潔取暖工作的建議

選擇系統(tǒng)的工作方案，能讓清潔取暖工作有效助力改善空氣質(zhì)量，在提高居民生活水平的同時(shí)，也促進(jìn)優(yōu)秀的產(chǎn)業(yè)升級(jí)發(fā)展。針對(duì)如何系統(tǒng)地開(kāi)展清潔取暖工作，以下給出六條建議。

1.環(huán)境效益優(yōu)先

充分考慮清潔取暖技術(shù)路線的能效、排放和可能的二次污染，保證其有利于促進(jìn)空氣質(zhì)量的改善。需要在技術(shù)路線選擇前開(kāi)展方案的環(huán)境效益評(píng)估與對(duì)比。

2.因地制宜地開(kāi)展資源分析與長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃

充分考察本地資源、電網(wǎng)、天然氣管網(wǎng)等基礎(chǔ)條件的同時(shí)，考慮好拆遷、移民與周邊的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。選出過(guò)渡期技術(shù)路線或長(zhǎng)期持續(xù)運(yùn)行的清潔取暖方案，因地制宜地采用。

3.清潔取暖要有經(jīng)濟(jì)可持續(xù)性

選用合理技術(shù)路線的同時(shí)，要結(jié)合本地居民經(jīng)濟(jì)收入和政府財(cái)政情況，制定合理的費(fèi)用機(jī)制，確保清潔取暖的持續(xù)進(jìn)行，避免出現(xiàn)燃煤復(fù)燒。

4.重視技術(shù)示范及評(píng)估

選擇的技術(shù)應(yīng)開(kāi)展必要的示范評(píng)估或經(jīng)驗(yàn)參考。做好評(píng)估的過(guò)程控制與數(shù)據(jù)分析，充分考慮方案的影響因素和在實(shí)施過(guò)程中的應(yīng)對(duì)措施。

5.加強(qiáng)宣傳教育

介紹散煤取暖造成的環(huán)境污染和健康危害，讓用戶擁有清潔取暖后的獲得感。同時(shí)通過(guò)有效的宣傳和教育，讓用戶能夠正確地、安全地使用新的取暖方式。

6.關(guān)注民生保障

清潔取暖不僅是環(huán)境問(wèn)題，也是民生問(wèn)題。在選定技術(shù)路線的過(guò)程中，要充分考慮能源供給的持續(xù)性和設(shè)備的穩(wěn)定性，確保在極寒天氣下能滿足用戶供暖需求。同時(shí)，要做好應(yīng)急預(yù)案以應(yīng)對(duì)極寒天氣或者能源供給設(shè)備故障等情況，讓用戶有信心持續(xù)采用清潔方式供暖。