楊帆

【摘 要】 本文以陜西省農(nóng)村留守兒童學(xué)前教育問題為研究對象，分析了陜西省農(nóng)村留守兒童學(xué)前教育現(xiàn)狀及在政府管理、學(xué)校辦學(xué)和家庭教育上存在的諸多問題，并提出了政府應(yīng)該落實(shí)就近務(wù)工政策、加強(qiáng)農(nóng)村幼教隊(duì)伍建設(shè)，幼兒園要強(qiáng)化寄宿制管理、加強(qiáng)規(guī)范化辦學(xué)，留守兒童家庭要與幼兒園配合做好家園共育、爭取家庭教育歸位等幾點(diǎn)對策，對當(dāng)前農(nóng)村留守兒童學(xué)前教育問題進(jìn)行了再次深入探究，以期為相關(guān)問題的解決提供可資借鑒的思路。

【關(guān)鍵詞】 農(nóng)村；留守兒童；學(xué)前教育

一、引言

農(nóng)村留守兒童學(xué)前教育不僅關(guān)乎每個(gè)農(nóng)村家庭的幸福，而且關(guān)乎著農(nóng)村社會(huì)的發(fā)展。國家在《國務(wù)院關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》中確立了“重點(diǎn)扶持中西部農(nóng)村地區(qū)和城市薄弱環(huán)節(jié)”及在“鄉(xiāng)鎮(zhèn)和大村獨(dú)立建園，小村設(shè)分園或聯(lián)合辦園”的發(fā)展思路。[1]近年來，學(xué)界也出現(xiàn)了不少有關(guān)留守兒童發(fā)展的研究。有研究發(fā)現(xiàn)留守兒童在情緒情感、社會(huì)交往乃至學(xué)業(yè)成績等方面存在很多問題，且越小的留守兒童，往往問題越多，甚至有研究認(rèn)為，留守兒童的問題源于他們幼兒時(shí)期的留守生活和親子分離。[2]本文運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)文獻(xiàn)檢索，于2018年2月2日通過以“農(nóng)村留守兒童的學(xué)前教育”、“留守幼兒”為關(guān)鍵詞在中國知網(wǎng)（CNKI）中用搜“篇名”進(jìn)行檢索1998～2017年19年時(shí)間內(nèi)全部信息，根據(jù)對結(jié)果進(jìn)行的分析統(tǒng)計(jì)，共搜到 95篇論文，其中“留守兒童學(xué)前教育”為篇名的相關(guān)論文共11篇，僅占研究總數(shù)的11.58%。整體的研究數(shù)量與留守兒童其他方面的研究比較嚴(yán)重偏低。本研究以陜西省農(nóng)村留守兒童學(xué)前教育問題為研究對象，對當(dāng)前農(nóng)村留守兒童學(xué)前教育問題進(jìn)行再探究，以期為相關(guān)研究提供可資借鑒的解決思路。

二、農(nóng)村留守學(xué)前兒童教育現(xiàn)狀

據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止2017年3月，陜西省不滿16周歲農(nóng)村留守兒童23萬余名。從區(qū)域分布看，主要集中在渭南、漢中、咸陽、寶雞、安康五市，占全省總數(shù)87.2%。[3]從學(xué)段分布看，學(xué)前教育成為農(nóng)村基層教育的最薄弱一級。除了幼兒園數(shù)量不足外，其所面臨的辦園不規(guī)范、幼教從業(yè)人員專業(yè)水平低、家庭教育觀念落后等問題令人堪憂。

1、政府教育管理現(xiàn)狀

（1）政策缺乏針對性、系統(tǒng)性。陜西省先后出臺(tái)了若干加強(qiáng)留守兒童教育和管理方面的措施，特別《關(guān)于建立鄉(xiāng)村義務(wù)教育階段留守兒童動(dòng)態(tài)監(jiān)測和教育管理機(jī)制的通知》（陜教基〔2012〕21號）中，提出了留守兒童教育和管理的“五項(xiàng)機(jī)制”和“五項(xiàng)措施”，各市縣都圍繞要求取得了一定成效。但是，學(xué)前教育還沒有納入到義務(wù)教育階段，有關(guān)留守兒童的學(xué)前教育政策大多是教育、民政、團(tuán)委等部門的做的一些邊際工作，缺少針對性。留守兒童學(xué)前教育問題的解決需要多元主體的協(xié)同共治，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。系統(tǒng)的解決方案既需要國家的頂層設(shè)計(jì)，也需要地方因地制宜的落實(shí)。截至日前，國家還沒有明確提出一個(gè)整體解決的方案，陜西省基本上也處于摸索的階段。

（2）對學(xué)前教育管理不夠深入。目前，各級地方政府還沒有將留守兒童的教育管理經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算。新增加的教育經(jīng)費(fèi)也沒有向留守兒童傾斜。雖然陜西省石泉縣的留守兒童教育管理經(jīng)驗(yàn)獲得了國家和省市各級政府的認(rèn)可，但是，絕大多數(shù)區(qū)縣留守兒童學(xué)前教育的管理都不夠深入。一些地方政府在績效考核的時(shí)候，并沒有把學(xué)前教育發(fā)展納入考核范圍，對留守兒童的問題基本停留在行政部門發(fā)文件或是各個(gè)幼兒園自己落實(shí)，這與其他學(xué)段的管理工作形成鮮明對比。

2、幼兒園發(fā)展現(xiàn)狀

（1）幼兒園辦園不規(guī)范。陜西省在兩期“學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃”的強(qiáng)力推進(jìn)下，農(nóng)村學(xué)前教育主體呈現(xiàn)多元化。特別是民辦幼兒園，作為提供學(xué)前教育的重要機(jī)構(gòu)之一，由于辦園形式靈活多樣，入托門檻低，在一定程度上滿足了農(nóng)村幼兒家長的教育需求，近年來數(shù)量增長很快。但是，隨之而來的各種弊端和不足也日益凸顯，農(nóng)村民辦幼兒園食品安全、消防安全等方面事件時(shí)有發(fā)生。表面上看這些事件是發(fā)生在個(gè)別幼托機(jī)構(gòu)的偶然個(gè)案，但其背后暴露出的卻是農(nóng)村民辦幼兒園、無證幼托機(jī)構(gòu)在保教過程中管理失范的必然結(jié)果。

從課程設(shè)置和教育模式上看，農(nóng)村幼兒園普遍存在重知識(shí)、輕能力的現(xiàn)象。在幼兒園課程設(shè)置方面，小學(xué)化教育內(nèi)容占比非常大。體現(xiàn)在課程內(nèi)容重學(xué)習(xí)，輕生活、運(yùn)動(dòng)，忽視幼兒園課程的游戲化。更重要的是，很多農(nóng)村幼兒教師對留守兒童的關(guān)注度較低，對農(nóng)村留守學(xué)前兒童教育價(jià)值的認(rèn)可度更低。在幼兒園環(huán)境創(chuàng)設(shè)方面，包括戶外、班級、走廊、區(qū)角等的布置，基本上都以知識(shí)性為主而缺少趣味性。在教學(xué)模式上，則主要采用固定的課表安排為主。

（2）師資隊(duì)伍的專業(yè)化水平低。從學(xué)歷結(jié)構(gòu)上來看，根據(jù)2016年陜西省教育統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)，仍有30.6%的農(nóng)村幼兒園園長學(xué)歷高中以下，未達(dá)到《全國幼兒園園長任職資格、職責(zé)和崗位要求（試行）》中規(guī)定“幼兒園園長至少應(yīng)高中畢業(yè)并獲得幼兒園教師專業(yè)考試合格證書”的任職要求。農(nóng)村幼兒教師的學(xué)歷情況也不容樂觀，有24.6%的農(nóng)村幼兒教師是高中學(xué)歷，還有21.8%的農(nóng)村幼兒教師是高中以下學(xué)歷。

從職稱結(jié)構(gòu)上來看，農(nóng)村幼兒園園長的職稱水平較之幼兒教師普遍偏高。其中，中學(xué)高級職稱的占全省園長總數(shù)的7%，小學(xué)高級職稱的占全省總數(shù)的20.5%，小學(xué)三級職稱人數(shù)比例最大，占總數(shù)的38.7%。值得注意的是，仍有25.5%的農(nóng)村園長沒有評定職稱。農(nóng)村幼兒教師的職稱占比較為平均，仍有16.5%的幼兒教師沒有評定職稱。

從師資隊(duì)伍的穩(wěn)定性來看，農(nóng)村幼兒師資隊(duì)伍還很不穩(wěn)定。公辦園幼兒教師從來源渠道上看，主要有：一是農(nóng)村撤點(diǎn)并校后一批中小學(xué)轉(zhuǎn)崗教師、二是公開招聘的在編教師、三是由幼兒園公開招聘的臨聘教師且人數(shù)較多。陜西省2014年就發(fā)布了《陜西省教育廳關(guān)于加強(qiáng)幼兒園聘用教師管理工作的意見》。但是，由于臨聘教師待遇低、社會(huì)認(rèn)可度不高等原因，教師隊(duì)伍穩(wěn)定性較低。在一次培訓(xùn)中，一位農(nóng)村園長的話反映了目前現(xiàn)狀。她說：“我們是農(nóng)村公辦幼兒園，年輕教師根本留不住，剛培養(yǎng)起來的骨干，就想通過調(diào)動(dòng)或者公開招考進(jìn)縣城或市里，這對幼兒園師資隊(duì)伍的長遠(yuǎn)發(fā)展是很不利的?！泵褶k園幼兒教師大都是由各園根據(jù)需要自行招聘的。為降低成本、增加盈利，民辦園經(jīng)常低薪聘用一些非專業(yè)人員充當(dāng)保教員，給幼兒身心健康帶來潛在風(fēng)險(xiǎn)。

3、留守兒童家庭教育現(xiàn)狀

（1）家庭教育觀念落后。留守兒童父母的外出，導(dǎo)致家庭教育的重任主要落在年邁祖輩或單親監(jiān)護(hù)人一方身上。由于年老體弱、文化水平較低、教育方法落后等原因，他們多數(shù)只求物質(zhì)生活上的滿足，很少在精神和道德上管束與引導(dǎo)孩子。在問到教育孩子的問題、了解孩子身心發(fā)展的特點(diǎn)規(guī)律和年齡特點(diǎn)等具體問題時(shí)，常常無所適從。在教育孩子時(shí)帶有較強(qiáng)的不確定性，對家庭教育在孩子成長中應(yīng)發(fā)揮怎樣的作用并沒有形成科學(xué)的認(rèn)識(shí)，農(nóng)村家庭對孩子的教育多數(shù)是隨意的，沒有確定的觀念指導(dǎo)，也沒有具體的理論支持。農(nóng)村家長們對幼兒的家庭教育觀依然停留在學(xué)識(shí)字、學(xué)拼音和算數(shù)方面。

（2）農(nóng)村“家園共育”發(fā)展受限。世界學(xué)前教育組織（OMEP）和國際早期教育協(xié)會(huì)（ACEI）在通過的《全球幼兒教育大綱》中指出：“幼兒的成長和教育是家庭、教師、保育人員和社區(qū)共同的責(zé)任。幼兒教育工作者和家長之間就兒童的成長以及兒童家庭有關(guān)的問題，經(jīng)常進(jìn)行討論、交流?！盵4]但是，“家園共育”在我國絕大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)仍然是學(xué)前教育的短板。一方面，一些留守學(xué)前兒童的家長，由于自身正親歷著打工的艱難與壓力，認(rèn)為他們的責(zé)任是掙錢保證孩子吃飽穿暖就行，教育孩子是幼兒園和老師的事情。對幼兒園安排的開放日、親子活動(dòng)等活動(dòng)不積極參加。即使有些爺爺奶奶來參加活動(dòng)，也都更關(guān)注幼兒的學(xué)習(xí)而忽視其他社會(huì)性發(fā)展。另一方面，幼兒園教師在家園共育的方式上，較為單一、缺乏新意，除了家長會(huì)和六一兒童節(jié)外，別無他法，難以調(diào)動(dòng)家長和幼兒的積極性。

三、留守兒童學(xué)前教育問題思考和對策

1、政府方面

（1）落實(shí)就近務(wù)工政策。加強(qiáng)政策調(diào)控與創(chuàng)新力度，通過出臺(tái)新的政策鼓勵(lì)和引導(dǎo)留守兒童家長盡量就近務(wù)工，最大限度的減少農(nóng)村留守兒童的數(shù)量。同時(shí)，出臺(tái)或完善進(jìn)城務(wù)工人員的孩子能夠隨父母務(wù)工所在地就近入托，特別是要堅(jiān)決糾正和杜絕拒絕農(nóng)民工子女上學(xué)或變相高收費(fèi)增加農(nóng)民工經(jīng)濟(jì)和思想負(fù)擔(dān)的錯(cuò)誤做法，盡可能創(chuàng)造條件讓農(nóng)民工子弟享受與本地孩子同等待遇。

（2）加強(qiáng)農(nóng)村幼教隊(duì)伍建設(shè)。一是提高農(nóng)村幼兒教師待遇和保障制度。在職稱評審方面，應(yīng)由省級教育行政部門統(tǒng)一制定幼兒教師的職稱評聘制度，對有農(nóng)村工作經(jīng)歷的幼兒教師在同等條件下優(yōu)先評審。在公辦教師編制方面，對農(nóng)村幼兒教師采用單獨(dú)編制，轉(zhuǎn)崗教師不得占用幼兒教師編制。二是實(shí)施“精準(zhǔn)扶貧鄉(xiāng)村教師培訓(xùn)行動(dòng)”，重點(diǎn)針對農(nóng)村幼兒園轉(zhuǎn)崗教師、民辦幼托機(jī)構(gòu)園長、教師開展培訓(xùn)，每年選拔一批家庭困難、學(xué)業(yè)優(yōu)秀、有志從事農(nóng)村學(xué)前教育的優(yōu)秀高中畢業(yè)生到師范院校就讀學(xué)前教育專業(yè)，定向培養(yǎng)出一批專業(yè)化程度高的幼教隊(duì)伍。

2、幼兒園方面

（1）強(qiáng)化寄宿制幼兒園管理。讓留守幼兒離開親人到較遠(yuǎn)的地方過寄宿生活，是當(dāng)前乃至未來一段時(shí)間農(nóng)村學(xué)前教育所面臨的無奈之舉。在這樣的情況下，寄宿制幼兒園更應(yīng)該強(qiáng)化管理。一方面，參照國家《全日制、寄宿制幼兒園編制標(biāo)準(zhǔn)》，重新調(diào)整陜西省農(nóng)村寄宿制幼兒園的教職工配置比例。并增設(shè)專門的生活教師，負(fù)責(zé)安排留園后的游戲與教育活動(dòng)，保障幼兒留園安全等。另一方面，留守幼兒由于父母長期不在身邊普遍存在著分離焦慮，一些年齡小的孩子生活自理能力還不夠，這要求老師們主動(dòng)關(guān)心孩子、撫慰孩子情緒，從而建立起師幼之間的親密感。

（2）規(guī)范幼兒園辦園行為。充分運(yùn)用年審年檢、督導(dǎo)評估等手段和方法，加強(qiáng)對幼兒園，特別是民辦幼兒園的監(jiān)管，讓幼兒園在各種有序的評比、競爭中規(guī)范辦園行為。與此同時(shí)，民辦幼兒園要抓住政策扶持的機(jī)遇，爭取盡快做強(qiáng)大做規(guī)范。認(rèn)真貫徹落實(shí)《未成年保護(hù)法》、《幼兒園管理?xiàng)l例》、《幼兒園工作規(guī)程》、《幼兒園規(guī)范辦園行為督導(dǎo)評估辦法》以及國家、省有關(guān)規(guī)范幼兒園辦園行為的規(guī)定，將少數(shù)不合格、無發(fā)展后勁的民辦幼兒園淘汰出局。

3、家庭方面

（1）做好家園共育。做好家園共育，必須大力營造認(rèn)識(shí)留守幼兒學(xué)前教育重要性的氛圍?？梢越梃b“家長學(xué)?！钡淖龇?，對留守學(xué)前兒童的監(jiān)護(hù)人進(jìn)行專題培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容以宣傳正確的學(xué)前教育理念、普及學(xué)前教育知識(shí)、糾正錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)為主要內(nèi)容。對于留守幼兒父母，如果不能面對面溝通的，可以利用網(wǎng)絡(luò)和電話與其取得聯(lián)系，讓其了解留守兒童在幼兒園的各種情況，從而提高家長的學(xué)前教育觀念。

（2）促進(jìn)家庭教育歸位。一是盡量維持家庭教育的基本功能。鼓勵(lì)留守兒童父母留一個(gè)人在家以保證對留守幼兒的基本家庭教育。如果父母雙方確實(shí)必須外出的，要鼓勵(lì)父母和主要監(jiān)護(hù)人送幼兒到正規(guī)的幼托機(jī)構(gòu)進(jìn)行學(xué)前教育。臨時(shí)監(jiān)護(hù)人要真正負(fù)起教養(yǎng)孩子的責(zé)任和義務(wù)，努力為他們營造近似完整結(jié)構(gòu)家庭的氛圍。二是地方政府制定的約束性政策，讓家長減少外出比例，盡快出臺(tái)有關(guān)農(nóng)村留守兒童的監(jiān)護(hù)條例，其間明確長期外出不探望留守兒童父母應(yīng)履行的責(zé)任。

【參考文獻(xiàn)】

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[2] 胡昆，丁海燕，孟紅.農(nóng)村留守兒童心理健康狀況調(diào)查研究[J].中國健康心理學(xué)雜志，2010（08）.

[3] 陜西省人民政府網(wǎng)站.2017，陜西全力加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)[EB/OL].http：//www.shaanxi.gov.cn/sxxw/xwtt/bm/77180.htm.

[4] 世界學(xué)前教育組織.國際兒童教育協(xié)會(huì).全球幼兒教育大綱[J].幼兒教育，2001.4.

【作者簡介】

楊 帆（1980.7-）女，漢族，江蘇徐州人，哲學(xué)碩士，助理研究員，研究方向：教育管理.