李冰 來鈺坤

【摘 要】城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的統(tǒng)一為我國社會保障制度的完善和發(fā)展做出了重要的貢獻，但其仍然存在較多不足，一定程度上仍然不能滿足農(nóng)村居民對養(yǎng)老保險的需求。基于此，本項目通過實地調(diào)查研究等方法考察我國農(nóng)村居民養(yǎng)老保險實施以來所存在的問題，并根據(jù)調(diào)研結(jié)果，提出進一步完善城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度的政策建議。

【Abstract】The unity of the urban and rural residents endowment insurance makes an important contribution to the development and perfection of the social security system in China. But it still exists more insufficient， to some extent， it still can not meet the needs of endowment insurance of rural residents. Based on this， this project analyzes the problems existing in the implementation of rural endowment insurance in China through field survey and other research methods， and according to the survey results， puts forward policy suggestions on further perfecting the system of urban and rural residents endowment insurance.

【關(guān)鍵詞】南京農(nóng)村；城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險；阻礙因素；政策建議

【Keywords】rural of Nanjing； basic endowment insurance for urban and rural residents； hindrance facter； policy suggestions

【中圖分類號】F812.45 【文獻標志碼】A 【文章編號】1673-1069（2018）04-0065-02

1 項目研究背景

為了全面建成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責清晰、可持續(xù)的社會保障體系，2014年2月7日，國務院決定將新農(nóng)保和城居保兩項制度合并實施，在全國范圍內(nèi)建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度（以下簡稱城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險），并于2月21日出臺了《國務院關(guān)于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度的意見》[國發(fā)（2014） 8號]。自新制度實施以來，覆蓋城鄉(xiāng)的基本養(yǎng)老保險制度已經(jīng)基本建成。根據(jù)官方數(shù)據(jù)顯示，截至2016年城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)已達50472萬人，比上年末增加365萬人，覆蓋率達到98%，其中實際領(lǐng)取待遇人數(shù)14800萬人。全年城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基金收入2855億元，比上年增長23.6%，其中個人繳費700億元?；鹬С?117億元，比上年增長34.7%?；鹄塾嫿Y(jié)存4592億元。

但是在實際的操作過程中，新制度存在繳費水平低，無法保障居民生活水平；居民參保意愿弱，養(yǎng)老保險意識不強烈；補貼制度不健全，相關(guān)的激勵政策模糊等問題。這些問題在農(nóng)村地區(qū)尤為嚴重，以江蘇省為例，2015年年末城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)達到1317.79萬人，比上年增長3.42%，領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金人數(shù)1024.56萬人，然而面對龐大的參保人數(shù)，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基金總收入為274.78億元，其中個人繳費僅達到65.32億元，說明雖然新制度的覆蓋率逐年上升，但是居民參保意識不強烈，選擇低檔保費的居民占多數(shù)。由此可見城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險在實現(xiàn)保障農(nóng)村居民生活水平，縮小城鄉(xiāng)差異上還沒有實現(xiàn)真正意義上的“并軌”。

根據(jù)初步調(diào)查，江蘇省南京市的養(yǎng)老保障制度比之于全國其他城市發(fā)展相對較早、也相對較成熟，2012年已經(jīng)基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險和新型農(nóng)村養(yǎng)老保險兩項制度的全面覆蓋。2014年響應中央的號召，開始全面整合新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險，實行統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度。截至2015年年末，全市城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參保人數(shù)達253.1萬人，覆蓋率達98%，領(lǐng)取養(yǎng)老金的整體水平位居全國前列。同時南京市農(nóng)村集中在南京的周邊，城鄉(xiāng)的差距比較明顯，具有一定的典型性，所以本課題選取江蘇南京作為樣本點。

針對目前江蘇省南京市農(nóng)村地區(qū)的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的實施情況我們提出以下幾個問題，以討論該制度存在哪些問題：①居民一般的繳費檔次屬于哪一類，這種繳費水平能否保障日后居民的生活水平，居民選擇這類繳費檔次是因為經(jīng)濟收入低、還是政府激勵程度不夠亦或其他原因？②居民對目前城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險相關(guān)政策是否滿意；政府目前的補貼水平能否跟上居民的生活水平。③據(jù)相關(guān)資料了解，吉林省、安徽省、河南省的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度發(fā)展較完善，人民參保意愿高、保障程度高，他們的具體措施是什么樣的；南京市是否可以借鑒這些地區(qū)的經(jīng)驗通過某些途徑完善本地的養(yǎng)老保險制度。

2 阻礙因素分析

我們以江蘇省南京市為調(diào)研點，在浦口區(qū)、六合區(qū)、高淳區(qū)的農(nóng)村調(diào)查了三百多位群眾，其中繳納城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的有267位，在調(diào)查問卷中，我們著重收集了繳費檔次、收入水平、養(yǎng)老方式、政府滿意度和建議這幾方面的回復。通過問卷調(diào)查和分析我們發(fā)現(xiàn)如下幾個問題：

第一，農(nóng)村地區(qū)的居民的參保意識不夠強烈，一般選擇繳費水平較低的保險檔次。其中年繳費檔次在900～1100元的占90%，而年繳費大于1100的僅占7%。大多數(shù)受訪者認為城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險繳費時間較長。大多數(shù)的居民表示擔心政策、利率等的變化以及對自身能否足額領(lǐng)回養(yǎng)老金有所顧慮，所以對養(yǎng)老保險不敢有大的投資。

第二，相比社會養(yǎng)老，人們更接受自我養(yǎng)老，家庭養(yǎng)老。調(diào)研得出的數(shù)據(jù)顯示，自我養(yǎng)老占比最高達40%，家庭養(yǎng)老占24%，而社會養(yǎng)老僅占36%。這主要是因為大多數(shù)受訪者表示補貼水平低，認為養(yǎng)老保險金無法保證其對養(yǎng)老生活基本要求，所以更傾向于自我養(yǎng)老與家庭養(yǎng)老[1]。

第三，宣傳工作不到位。在民眾的滿意度感受上，有近50%的民眾感到一般，10%的民眾感到不滿意，比較滿意和非常滿意占到了19%和24%。其中最主要的是政府宣傳工作的不到位。在訪問過程中，近8成的群眾都反映，政府在養(yǎng)老保險方面上做的宣傳過少，甚至都沒有宣傳。導致他們對這方面政策都沒有很好的了解，所以一旦出現(xiàn)誤會，很容易引起民眾的不滿，從而對養(yǎng)老保險失去信心。

我們根據(jù)調(diào)查的數(shù)據(jù)計算農(nóng)村居民退休后領(lǐng)取養(yǎng)老金每人每月約在200元，然而其消費水平在每月1000元左右，是其養(yǎng)老金收入的5倍。雖然近年來政府大力改善民生問題，不斷提高養(yǎng)老保險的補貼，農(nóng)村人均養(yǎng)老金給付水平持續(xù)上漲且上漲率不亞于城鎮(zhèn)地區(qū)，但是由于基數(shù)過低，導致一定程度上城鄉(xiāng)養(yǎng)老金給付水平在進一步拉大。所以上述阻礙因素嚴重妨礙了養(yǎng)老保險的統(tǒng)籌和可持續(xù)發(fā)展。

3 政策建議

通過文獻查閱，我們發(fā)現(xiàn)吉林省、安徽省、河南省，在城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險的實施中比較成熟和完善，對此總結(jié)了他們的優(yōu)點：吉林省在城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險的推行過程中將“四個統(tǒng)一”與“四個創(chuàng)新”相結(jié)合，即統(tǒng)一城居保與新農(nóng)保，形成統(tǒng)一的管理體系，將之前的保險統(tǒng)籌起來最大程度保證居民的利益，同時也解決了城鄉(xiāng)居民保險不統(tǒng)一而導致的人員龐雜，辦事效率低下的問題。河南省從縣、區(qū)、市逐層入手，了解居民的參保意愿，找出實施的難點，逐個解決優(yōu)化，保證了每一環(huán)節(jié)的順利實施，最終達到制度的成功推進。安徽省注重養(yǎng)老保險的銜接狀況，根據(jù)相關(guān)銜接問題，出臺了許多針對性政策，為養(yǎng)老保險之后的推廣打下基礎(chǔ)[]。南京市也可以參照吉林省、河南省、安徽省的經(jīng)驗，因地制宜提出有關(guān)解決的措施。

第一，了解居民的參保意愿，繳費的意愿以及生活質(zhì)量的訴求和繳費能力，為其選擇養(yǎng)老保險的檔次提供相關(guān)的參考建議和咨詢服務，這種針對性的服務既可以在一定程度上保障農(nóng)村居民未來的養(yǎng)老需求又可以提高居民對養(yǎng)老保險的滿意程度和幸福指數(shù)，同時也有利于探索出適合南京市的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險統(tǒng)籌制度的最優(yōu)發(fā)展路徑。

第二，地方政府形成統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險管理系統(tǒng)。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險和新型農(nóng)村養(yǎng)老保險統(tǒng)一后，可以將原先分屬兩個部門的機構(gòu)進行合并，從而實現(xiàn)統(tǒng)一繳費、統(tǒng)一補助。針對不同的參保群體比如被征地農(nóng)民以及進城務工農(nóng)民等要有靈活的處理機制，這樣不僅避免了由于機制龐雜而導致的信息發(fā)布不到位，從而導致政策被誤解，還精簡了機構(gòu)、降低了人力成本，有利于政策的可持續(xù)發(fā)展。

第三，為城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險金配置專業(yè)人才隊伍，不斷提高養(yǎng)老保險基金管理機構(gòu)的建設(shè)，為城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險統(tǒng)籌制度的發(fā)展提供充足的資金保障，從而提高養(yǎng)老保險基金的管理水平，確?；鸬陌踩院驮鲋当Ｖ的芰ΓＷC居民們的養(yǎng)老利益、增強居民對繳納養(yǎng)老金的信心，維護城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險的可持續(xù)發(fā)展。

第四，可以采取由點到面的推廣方式。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險是一個需要長期完善的社會工作，我們可以先從一個縣開始推行，針對推行過程中的不足和疑難問題，找出影響城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度統(tǒng)籌發(fā)展的原因，不斷優(yōu)化制度，然后再逐步推進到區(qū)、市，逐層推進，擊破各個疑難問題，這種分階段制度化的推行方式有利于制度的不斷完善從而實現(xiàn)持續(xù)性和穩(wěn)定性。

【參考文獻】

【1】李鵬程. 黑龍江省城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險統(tǒng)籌制度實施的問題與對策研究[D].哈爾濱：哈爾濱商業(yè)大學， 2016.