孫 林

（安徽省銅陵市樅陽縣國土資源局，安徽 安慶 244000 ）

為保持土地可持續(xù)利用，國家每年對地方均下達(dá)新增耕地指標(biāo)任務(wù)，不斷地開發(fā)出適合耕種的土地，想方設(shè)法的從數(shù)量上增加耕地，達(dá)到增加糧食總產(chǎn)出的目標(biāo)，另一方面，近些年來，國家加大了對農(nóng)業(yè)的投入，采取農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策，極大地激發(fā)了農(nóng)民種田的積極性，糧食產(chǎn)量逐年提高，最終擺脫吃飽飯問題，人們生活已步入小康階段，追求更高階段的物質(zhì)和文化生活。

然而近幾年來，隨著生產(chǎn)力的進(jìn)一步發(fā)展，我國的二、三產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中所占比重越來越大，城市化進(jìn)程步伐加快，廣大農(nóng)民的就業(yè)渠道、收入來源呈現(xiàn)多樣化多元化趨勢，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力紛紛進(jìn)城務(wù)工，形成中國特色的“民工潮”，農(nóng)村出現(xiàn)空巢現(xiàn)象，剩下的是老人和孩子，無力從事繁重的精耕細(xì)作式的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，致使農(nóng)村土地出現(xiàn)大面積拋荒。另外，我國農(nóng)村實(shí)行的是家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，這一制度在改革起初的確解放了生產(chǎn)力，推動(dòng)農(nóng)業(yè)前進(jìn)了一大步，而時(shí)代發(fā)展到今天，科技高速發(fā)展，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制下的分散經(jīng)營嚴(yán)重束縛了生產(chǎn)力的發(fā)展，機(jī)械化或高科技在它面前毫無用武之地，致使我國農(nóng)業(yè)無法實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化發(fā)展，長期以來一直處于高風(fēng)險(xiǎn)高投入低產(chǎn)出低收益的境況中。

農(nóng)業(yè)發(fā)展是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基石，如果農(nóng)業(yè)生產(chǎn)下滑，不光是糧食安全問題，還將引發(fā)一系列問題，勢必對國民經(jīng)濟(jì)全局發(fā)展產(chǎn)生重大影響，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展就會(huì)失去重要引擎，發(fā)展增速就會(huì)放慢或停滯不前。要解決當(dāng)前農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展中的問題，就必須在家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的框架下，優(yōu)化土地承包制度，創(chuàng)新土地經(jīng)營方式方法。這就引出今天我要表述的觀點(diǎn)：完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。

一、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的積極影響

(一)促進(jìn)了土地的規(guī)?；?jīng)營，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展

土地流轉(zhuǎn)最大的好處就是可以實(shí)現(xiàn)規(guī)模化經(jīng)營。實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營后，才能運(yùn)用大型農(nóng)業(yè)機(jī)械進(jìn)行生產(chǎn)，就可以大幅降低生產(chǎn)成本，提高生產(chǎn)效率。以陳瑤湖鎮(zhèn)為例，全鎮(zhèn)有大型農(nóng)機(jī)具160多臺(tái)套，戶戶都有幾千元的小型農(nóng)機(jī)具，該鎮(zhèn)還是全國最大規(guī)模的稻谷機(jī)械化干燥專業(yè)基地，目前已擁有135臺(tái)谷物低溫干燥機(jī)。另一方面，為追求更大利潤，規(guī)模化經(jīng)營戶自發(fā)發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，從而間接推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。陳瑤湖鎮(zhèn)包田大戶種植的太湖糯常年產(chǎn)量超過15萬噸，外地包田大戶生產(chǎn)的太湖糯回流本鎮(zhèn)的集散量每年為10多萬噸，已成為浙江紹興黃酒釀造企業(yè)的主要原料供應(yīng)基地，據(jù)統(tǒng)計(jì)，浙江紹興黃酒釀造業(yè)80%以上的原料糯米來自該鎮(zhèn)。全鎮(zhèn)大米加工企業(yè)達(dá)36家之多，豐富的優(yōu)質(zhì)糯稻資源引來了安徽緣酒集團(tuán)陳瑤湖黃酒項(xiàng)目。

(二)使農(nóng)民獲得穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)收入

分散經(jīng)營的農(nóng)民通過轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包、出租、入股等形式將自已承包經(jīng)營的責(zé)任田以有償方式提供給經(jīng)營大戶，獲得一定的租金或股份分紅，不管農(nóng)業(yè)生產(chǎn)欠收還是遭遇糧價(jià)的市場低谷，這筆收入對于農(nóng)民來說都是固定的，不會(huì)因之而少一分一厘的。而隨著土地流轉(zhuǎn)市場不斷成熟，土地租金將會(huì)充分體現(xiàn)市場價(jià)值，逐年提高的。近些年來，糧食價(jià)格逐年提高，土地租金也不斷攀升，由最初的幾十元一畝到今天五六百元一畝。

(三)提高了土地利用率和糧食生產(chǎn)水平

轉(zhuǎn)入的種糧大戶耕種的土地大多是棄耕拋荒或粗放經(jīng)營甚至閑置的圩田，通過大戶承包、規(guī)模生產(chǎn)，土地利用率顯著提高，穩(wěn)定和擴(kuò)大了糧食種植面積，也極大的提高了種糧大戶的生產(chǎn)經(jīng)營積極性，生產(chǎn)水平顯著提高。以包田大戶普遍選用的適合圩田種植的優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)糯稻——太湖糯為例，規(guī)模種植戶單產(chǎn)（濕谷）一般在600—650公斤，高的達(dá)到750公斤，比普通農(nóng)戶要高25—50公斤。

(四)促進(jìn)了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)

我縣是人口大縣，全縣勞動(dòng)力人口約有42萬人，可近兩年還是出現(xiàn)用工荒，安徽千仞崗服飾有限公司進(jìn)駐樅陽，招工成了大問題。因些，只有通過土地流轉(zhuǎn)，使土地集中到少數(shù)種植大戶或農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展公司手上，大量使用農(nóng)業(yè)機(jī)械，投入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上的人力就會(huì)越來越少，釋放的勞動(dòng)力就會(huì)越多，轉(zhuǎn)而進(jìn)廠打工，一方面實(shí)現(xiàn)了勞動(dòng)力再就業(yè)，另一方面又解決了企業(yè)用工荒問題。

二、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀

(一）流轉(zhuǎn)方式日趨多樣

目前，我縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)方式主要有四種：一是轉(zhuǎn)包。從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)又不愿意放棄土地的農(nóng)戶，在當(dāng)?shù)赜袃斄鬓D(zhuǎn)，這類流轉(zhuǎn)模式占土地流轉(zhuǎn)總量的40%。二是轉(zhuǎn)讓。這類流轉(zhuǎn)模式主要發(fā)生在取消農(nóng)業(yè)稅之前，市場化程度很低。三是出租。村集體或農(nóng)戶直接與承包方協(xié)商簽訂租賃合同，這類流轉(zhuǎn)模式，占流轉(zhuǎn)總量的31.7%。四是入股。農(nóng)戶之間自愿聯(lián)合將土地經(jīng)營權(quán)入股，從事農(nóng)業(yè)合作生產(chǎn)，或農(nóng)戶以土地經(jīng)營權(quán)入股的方式，與承包者合作經(jīng)營。此外，還有代耕、互換等形式。

（二）土地流轉(zhuǎn)規(guī)模小，大部分為散戶經(jīng)營

據(jù)統(tǒng)計(jì)，我縣共有耕地101萬畝，其中水田為64萬畝，2011年，我縣土地流轉(zhuǎn)規(guī)模僅為22萬畝，其中3000畝以上為2戶，1000－3000畝為10戶，100－1000畝為480戶，50－100畝為1620戶，50畝以下的為3960戶。

樅陽縣2011年土地流轉(zhuǎn)規(guī)模情況

三、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在的問題和制約因素

（一）存在的問題

1、土地流轉(zhuǎn)集中連片流轉(zhuǎn)難度大，不利于規(guī)模經(jīng)營和大型機(jī)械作業(yè)。主要有以下幾個(gè)原因：一是農(nóng)村剩余勞動(dòng)力多，主要是一些60歲上下的男勞動(dòng)力，在家兼顧帶小孩和種好自家承包田，他們認(rèn)為這是一舉兩得，比承包給別人合算，同時(shí)鄉(xiāng)村土地流轉(zhuǎn)價(jià)格低廉，平均流轉(zhuǎn)費(fèi)用一般每畝100-150元，其中還包括一部分國家補(bǔ)貼。二是代耕現(xiàn)象較為普遍。代耕者多為小農(nóng)戶親戚或鄰居，這種方式?jīng)]有租金之類的費(fèi)用，代耕者收入還是非?？捎^的，一般代耕20畝田，年純收入在2萬元以上。如果把土地流轉(zhuǎn)給大戶，勢必對他們的利益造成沖擊，他們以種種理由對土地流轉(zhuǎn)進(jìn)行抵制，影響了土地流轉(zhuǎn)的進(jìn)程。

2、社會(huì)化服務(wù)不到位，土地市場化流轉(zhuǎn)體系尚未建立。大部分地區(qū)沒有建立土地流轉(zhuǎn)中分服務(wù)機(jī)構(gòu)，搭建土地流轉(zhuǎn)平臺(tái)，土地流轉(zhuǎn)信息不暢，出現(xiàn)農(nóng)戶有意轉(zhuǎn)出土地卻找不到合適的流入方，而需要土地的流入方又難以找到有流轉(zhuǎn)土地意向的農(nóng)戶，造成轉(zhuǎn)入轉(zhuǎn)出兩頭難。

（二）制約因素

1、傳統(tǒng)思想觀念束縛。雖然近些年來，城市化發(fā)展吸引了大量農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工，但實(shí)質(zhì)上農(nóng)民工很少能夠真正融入城市，他們永遠(yuǎn)只是“暫居”的，隨著年齡的增長，就業(yè)環(huán)境工資水平稍不合心意，他們隨時(shí)都可以返回鄉(xiāng)村。最根本的是在這個(gè)過程中沒有帶來實(shí)質(zhì)的改變，城鄉(xiāng)差異還是在不斷擴(kuò)大，城鄉(xiāng)分層明顯，反而造成相對的失落感，一個(gè)民工是不會(huì)融入他打工的城市的，他支付不起自己在城市再生產(chǎn)的費(fèi)用，所以農(nóng)民仍把土地作為安身立命之本和農(nóng)外就業(yè)的最后保障，其寧肯種“粗放田”、“應(yīng)付田”，甚至不惜暫時(shí)拋荒，也不愿放棄對土地的承包權(quán)。

2、農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)空間小，養(yǎng)老沒保障。沿海發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，由勞動(dòng)密集型向資技術(shù)密集型轉(zhuǎn)變，技術(shù)要求高，工作門檻自然提高，而我縣農(nóng)民大都受教育程度低，又沒有接受系統(tǒng)專業(yè)的職業(yè)培訓(xùn)，外出就業(yè)難；另外我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)大都經(jīng)濟(jì)薄弱，二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，承載力有限，再加上我縣養(yǎng)老保障制度還不完善，養(yǎng)老保障水平低，農(nóng)民那份承包田就是他們最后的保障，不愿舍棄流轉(zhuǎn)他人。

四、破解農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題的對策

（一）進(jìn)一步創(chuàng)新觀念，加大土地流轉(zhuǎn)改革和探索力度

積極探索和建立相關(guān)的激勵(lì)性政策和支持措施，引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)，推進(jìn)規(guī)模經(jīng)營。如：承包地抵押貸款的方式，轉(zhuǎn)出戶社會(huì)保障措施的建立，對規(guī)模經(jīng)營戶的信貸支持、政策性保險(xiǎn)以及財(cái)政資金支持方式等；有條件的地方，可探索和建立土地流轉(zhuǎn)專項(xiàng)資金以及規(guī)模經(jīng)營戶生產(chǎn)的未列入保護(hù)價(jià)收購的農(nóng)產(chǎn)品市場風(fēng)險(xiǎn)防御機(jī)制等。同時(shí)要根據(jù)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、生產(chǎn)條件、農(nóng)民就業(yè)狀況、收入水平等多種因素，大膽探索多種形式的土地流轉(zhuǎn)方式和土地股份合作、土地抵押和土地信用合作等方面的政策性規(guī)范，引導(dǎo)和支持土地流轉(zhuǎn)。

（二）從生活與設(shè)施上改善農(nóng)村的居住環(huán)境、文化環(huán)境

加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)力度，探索村莊整治新模式、新途徑、新辦法，通過村莊整治改善農(nóng)村居住環(huán)境，建成一批批“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的新型農(nóng)村社區(qū)；加強(qiáng)集鎮(zhèn)軟硬件建設(shè)，提升集鎮(zhèn)公共服務(wù)水平，加快服務(wù)農(nóng)業(yè)三產(chǎn)發(fā)展，鼓勵(lì)農(nóng)民脫離農(nóng)業(yè)從事三產(chǎn)。千方百計(jì)拓展農(nóng)民就業(yè)渠道，降低他們對土地的依賴程度，使土地自愿轉(zhuǎn)出成為可能。