周琳

【摘 要】本文以農(nóng)村精準扶貧作為主要研究課題，首先分析了當前農(nóng)村精準扶貧的實踐困境，而后基于此提出了農(nóng)村精準扶貧的應(yīng)對對策，以期為精準扶貧工作的順利開展起到一定的借鑒作用。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村；精準扶貧；經(jīng)濟發(fā)展

一、引言

精準扶貧指的是以科學的標準和程序，精準識別貧困村及貧困戶，對其開展針對性的精準幫扶，從而使扶貧資源配置得到優(yōu)化，構(gòu)建科學的扶貧機制。改革開放以來，農(nóng)村扶貧工作的開展對于貧困群體有著非常顯著的作用，實施的惠民政策不但讓很多農(nóng)民脫離了貧困生活，使農(nóng)村的貧困人口出現(xiàn)降低，同時，還為政府反貧困工作的開展積累了大量的有效經(jīng)驗。農(nóng)村地區(qū)扶貧工作屬于國家扶貧工作不可或缺的一部分，但是，當前在農(nóng)村地區(qū)精準扶貧工作開展的過程中，依然面臨著一些現(xiàn)實困境，對于扶貧工作的有效開展造成了阻礙。本文則基于此對農(nóng)村精準扶貧的實踐困境進行了詳細的分析探討，并提出了針對性的建議。

二、當前農(nóng)村精準扶貧的實踐困境

1.扶貧對象識別不夠精準

當前，很多農(nóng)村在扶貧對象的識別上欠缺精準性，扶貧目標存在偏離，很多真正的貧困戶都沒有得到益處。這一方面是由于在篩選貧困戶時，受到各方面因素的影響，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊在認定貧困人員的標準和程序上缺乏規(guī)范性，一些經(jīng)濟條件與貧困戶標準不相符的人員也被納入其中，如家中有患病老人等，且曾經(jīng)屬于農(nóng)村低保范圍的人員也和精準扶貧識別的標準之間有著一定的差異；另一方面，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)對于產(chǎn)業(yè)扶貧對象缺乏精準的識別，很多未發(fā)展產(chǎn)業(yè)或者是產(chǎn)業(yè)和規(guī)模標準不相符的貧困戶也被納入產(chǎn)業(yè)扶貧范圍中，接受著資金的補助。這種情況不僅會使得農(nóng)村的貧富差距越來越大，還會使得貧困農(nóng)戶產(chǎn)生消極的想法，導(dǎo)致矛盾的出現(xiàn)，對農(nóng)村穩(wěn)定造成不利影響。

2.扶貧資金分配不科學

目前，很多農(nóng)村地區(qū)的扶貧資金投放不夠科學，在資金的使用上缺乏監(jiān)督，透明度較低。主要表現(xiàn)為以下幾個方面：

（1）為資金投向結(jié)構(gòu)不合理，對于基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)以及產(chǎn)業(yè)扶貧的發(fā)展過度重視，而對于公共服務(wù)以及貧困戶能力的提升進行了忽視，特別是缺乏農(nóng)村教育投入。

（2）為資金投入面過于分散，使得每個點投入的資金都不夠，無法支撐到戶產(chǎn)業(yè)扶貧項目的有效運行。

（3）為政府擬定的到戶扶貧項目實施條件和貧困戶實際需求之間缺乏關(guān)聯(lián)，導(dǎo)致一些需要資金支持的項目缺乏資金支持，而不需要資金支持的項目卻有很多資金支持。

（4）為在項目配套資金以及技術(shù)方面的要求過高造成貧困對象遭到排斥，為富人制造了參與機會。

3.產(chǎn)業(yè)扶貧缺乏后續(xù)發(fā)展力

當前，有的扶貧項目提供的資金和實際所需成本之間存在較大的差距，對于貧困戶來說，其要想發(fā)展產(chǎn)業(yè)，必須自己進行一部分資金的籌集，同時還要掌握相應(yīng)的技術(shù)，這對于貧困戶來說有著很大的難度。在扶貧工作實際開展的過程中，雖然扶貧專干也會向貧困戶進行發(fā)展產(chǎn)業(yè)的推薦，但卻忽視了貧困戶的實際情況；產(chǎn)業(yè)扶貧項目未針對貧困戶受益機制進行相應(yīng)的制定，使得貧困戶還是需要依靠勞動或者是土地流轉(zhuǎn)的方式來賺取微薄的收入。這種形式將會使得扶貧資源的供給與扶貧對象的實際需求之間存在脫離，降低扶貧資源的利用率，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)難以實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

三、有效開展農(nóng)村精準扶貧的對策建議

1.精準識別，確保扶貧對象精準

精準識別是動態(tài)化的，隨時需要剔除或納入脫貧人員和返貧人員。對此，在識別扶貧對象時，需以貧困村的實際情況為基礎(chǔ)，通過村小組來選定貧困人口，由村委會組織群眾代表來進行評議，由縣鄉(xiāng)進行審核確定，最后由各級黨政負責人進行簽字背書，從而實現(xiàn)農(nóng)村扶貧對象的精準識別。

（1）貧困戶的評定需以“農(nóng)戶自愿申請、村民代表大會民主評議、村委會和駐村扶貧工作組核實、第一次公示、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核、第二次公示、縣級扶貧部門復(fù)審、公告”的步驟來執(zhí)行。為保證選取的對象和要求相符合，需引入第三方機構(gòu)來對貧困戶的家庭收入情況實施全面的審查，將與條件不相符的貧困對象排除掉，并制定一個“負面清單”，如：

（2）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)需針對精準扶貧對象的產(chǎn)業(yè)實施詳細的審核，對于未發(fā)展產(chǎn)業(yè)的精準扶貧對象需及時排除掉；而對于產(chǎn)業(yè)和上級精準扶貧產(chǎn)業(yè)項目規(guī)模標準不相符的精準扶貧對象，幫扶干部需為其提供幫助，推動其產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展與壯大，使之與項目規(guī)模標準相適應(yīng)。

2.資金統(tǒng)籌，完善扶貧資金投入機制

（1）要落實財政配套資金，縣級財政需將貧困村整村推進以及移民搬遷等相關(guān)配套資金納入到財政預(yù)算之中，并將移民工作經(jīng)費包含在內(nèi)，對財政配套資金進行全面落實，構(gòu)建以政府投入為主、以社會多元化投入為輔的資金扶持模式。

（2）要對支農(nóng)資金進行統(tǒng)籌的安排，爭取得到國家和省、市的支持，對財政、交通、水利、新農(nóng)村建設(shè)以及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金等強農(nóng)惠農(nóng)資金進行全面的整合，為貧困地區(qū)提供有力支撐，在對項目資金進行安排時，需強制要求相關(guān)部門將貧困村及貧困戶放在首位，對貧困地區(qū)在基礎(chǔ)設(shè)施與區(qū)域產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)、技術(shù)普及以及龍頭企業(yè)規(guī)模擴張等方面給予大力支持，推動農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的構(gòu)建，使貧困戶經(jīng)濟收入不但增長，實現(xiàn)增產(chǎn)增收。

（3）要對扶貧資金進行嚴密的管理，針對扶貧資金項目開展全面的審查，構(gòu)建扶貧資金項目運行管理機制，配合專戶管理制度以及財政報賬制度，保證扶貧資金真正投入到貧困戶的需求項目中，使貧困農(nóng)戶真正受益。

3.創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)幫扶模式 ，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展

創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)幫扶需要以地方實際為基礎(chǔ)，在對傳統(tǒng)的養(yǎng)殖、種植產(chǎn)業(yè)進行扶貧的過程中，還要對當?shù)氐乩韮?yōu)勢、自然資源以及人力資源優(yōu)勢進行充分的利用，以創(chuàng)新的思路來推動新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一方面，當前很多貧困地區(qū)都屬于山區(qū)，且都是沒有利用的土地，對于此種情況，可以與光伏企業(yè)之間開展合作，建設(shè)光伏電站，不但可以滿足自身需求，還能夠?qū)崿F(xiàn)創(chuàng)收；另一方面，隨著互聯(lián)網(wǎng)+以及電子商務(wù)等信息技術(shù)的普及，物流業(yè)得到了快速發(fā)展，對此，能夠在有條件的貧困村推行新技術(shù)下鄉(xiāng)活動，設(shè)立電子商務(wù)扶貧服務(wù)點，為貧困戶在網(wǎng)上售賣當?shù)禺a(chǎn)品、查詢信息以及學習技能提供渠道，從而推動貧困村經(jīng)濟的快速發(fā)展。

同時，還可以利用貧困村的自然資源來進行旅游扶貧工作的開展，如文化旅游、觀光休閑以及美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等。在此過程中，可以以PPP等市場化運作模式為參考，吸引大量的社會資本進入，對貧困村進行開發(fā)建設(shè)，推動貧困人口土地流轉(zhuǎn)，緩解就業(yè)問題，發(fā)展農(nóng)家樂等經(jīng)濟收入模式。如有的貧困村綠植多、風景優(yōu)美，則能夠以政府與企業(yè)合作開發(fā)模式為引導(dǎo)，吸引大量的社會資本。同時，還能夠以招商引資的方式來吸引有實力的企業(yè)進駐貧困村，對農(nóng)產(chǎn)品進行深層次加工，提高利潤。如開展果樹種植、家禽養(yǎng)殖為一體的現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟等。

四、結(jié)論

通過對農(nóng)村精準扶貧的實踐困境進行詳細的分析探討，提出了有效開展農(nóng)村精準扶貧的對策建議，主要從精準識別、資金統(tǒng)籌以及創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)幫扶模式這3個方面著手進行，旨在為農(nóng)村精準扶貧工作的順利開展起到一定的促進作用?？偟膩碚f，農(nóng)村精準扶貧工作的開展必須要有“精準度”，以此逐步構(gòu)建精準扶貧的可持續(xù)發(fā)展模式。

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