【摘 要】在國家資歷框架建設(shè)列入“十三五”規(guī)劃后，建立資歷框架破解終身教育的制度瓶頸成為教育改革實踐中的重大課題。我國資歷框架的建設(shè)采用了小步快走、分散創(chuàng)新和從階段到全程、從區(qū)域到全國的建設(shè)模式，呈現(xiàn)了漸進性的特征。采用漸進模式的原因與龐雜的教育體系、教育政策的不穩(wěn)定性和既有試點工作的推進程度密切相關(guān)。國家資歷框架建設(shè)的漸進模式具有競爭力缺乏和改革乏力等風(fēng)險，需要通過主動調(diào)整相關(guān)策略來消解。

【關(guān)鍵詞】資歷框架；漸近模式；終身教育體系

【中圖分類號】G720 【文獻標(biāo)識碼】A 【文章編號】1001-8794（2018）03-0001-06

2016年，建立全國性的資歷框架正式列入我國“十三五”規(guī)劃，教育體系需要從制度層面切實回應(yīng)國家終身教育體系建設(shè)的需求。作為“推動教育和勞動力市場有效互動和銜接的制度基礎(chǔ)，切實推進我國終身教育時間的關(guān)鍵”的資歷框架建設(shè)（國際上也被稱為學(xué)習(xí)成果框架），[1]面臨著重大的理論與實踐問題。按照歐盟議會的定義，資歷框架是根據(jù)知識、技能和能力要求構(gòu)建的一個連續(xù)的被認(rèn)可的資歷階梯。[2]通過“提供一個協(xié)調(diào)、整合、可比較的資歷系統(tǒng)，形成各個層次教育的知識、技能和能力的統(tǒng)一評價標(biāo)準(zhǔn)，保證各級各類教育的質(zhì)量，促進終身學(xué)習(xí)，并進行學(xué)分積累和轉(zhuǎn)換”。[3]然而，在中國將這一愿景轉(zhuǎn)化為實踐還存在較大的理論問題和實踐問題。比如，中國并沒有按照教育層次嚴(yán)格設(shè)定課程的知識、技能和能力要求，教學(xué)實施沒有對各個層級形成針對性，其紛繁復(fù)雜的教育機構(gòu)阻礙了課程按照資歷的共同標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)；巨大的教育發(fā)展差異割裂了不同區(qū)域、不同層次之間的聯(lián)系，公辦教育與民辦教育截然不同的質(zhì)量保證體系，非學(xué)歷教育質(zhì)量參差不齊等等。在這樣的背景下，完成國家“十三五”規(guī)劃設(shè)定的目標(biāo)，迅速建立起符合中國國情、滿足終身教育體系建構(gòu)需求、引領(lǐng)教育改革向縱深發(fā)展的資歷框架具有現(xiàn)實難度。文章通過現(xiàn)有研究提出，我國資歷空間的建設(shè)模式為漸進模式，完成資歷框架的運行體系建設(shè)有一定的距離，采用漸進模式有一定的現(xiàn)實原因，但會對國家教育競爭力和系統(tǒng)性改革帶來影響，消解國家資歷框架建設(shè)漸進模式需要采取一定的策略。

一、我國資歷框架建設(shè)的漸進性特征

漸進模式指的是政策制定者在進行政策決策時，不是完全按照理性主義的方式進行，而是在既有的合法性政策的基礎(chǔ)上，通過對政策的補充和調(diào)整，通過漸進變遷實現(xiàn)從舊的政策體系到新的政策體系的過程。在不可一蹴而就的重大社會變革、系統(tǒng)性變化等事項中經(jīng)常用到，這種模式的關(guān)鍵是從現(xiàn)實角度出發(fā)，將已有方案和過往政策進行比照，按照環(huán)境變化需求，通過局部性、小范圍的調(diào)整，逐漸實現(xiàn)政策目標(biāo)。具有“按部就班原則、漸變調(diào)適原則和穩(wěn)中求變原則”等特征。[4]資歷框架建設(shè)作為一個長期穩(wěn)定的公共政策，一方面需要對過往資歷形成對歷史制度的承接，滿足歷史制度的要求，另一方面又要形成對未來產(chǎn)生巨大的影響的制度體系。在建設(shè)思路和現(xiàn)有文件觀察上，體現(xiàn)漸進性的特征。

（一）總體情況介紹

為了積極回應(yīng)終身教育體系實踐的要求，實現(xiàn)各級各類教育的有序流動和積極交流，國家通過學(xué)分銀行試點建設(shè)，推動了資歷框架的建設(shè)工作，試圖打通普通教育、繼續(xù)教育、職業(yè)教育和各類培訓(xùn)之間的溝通銜接，開展對資歷框架建設(shè)的探索。比如國家開放大學(xué)在教育部職業(yè)教育與成人教育司委托項目“國家繼續(xù)教育學(xué)習(xí)成果認(rèn)證、積累與轉(zhuǎn)換制度的研究與實踐”的支持下，建立了“國開框架”，形成了覆蓋基礎(chǔ)教育到博士學(xué)位的10級資歷標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)了職業(yè)資格和學(xué)歷學(xué)位的有效對接。廣東、云南、重慶等省市嘗試建設(shè)自己的資歷框架，其中廣東于2016年發(fā)布了《廣東中山教育資歷框架級別標(biāo)準(zhǔn)征求意見稿》，形成了覆蓋基礎(chǔ)教育到博士學(xué)位的9級資歷框架。重慶廣播電視大學(xué)嘗試在職業(yè)教育和遠(yuǎn)程教育中建立從基礎(chǔ)教育到本科層級的遠(yuǎn)教與職教一體化資歷框架，并在框架的基礎(chǔ)上對行業(yè)的知識、技能和能力進行模塊化分解，形成一系列能力矩陣，并按照能力矩陣設(shè)計相應(yīng)的課程予以支持，試圖通過成效為本的資歷框架及其質(zhì)量保證機制建設(shè)影響教育教學(xué)的深層次變革，并為各類非正式學(xué)習(xí)成果認(rèn)定提供標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)。總體來說，中國資歷框架的建設(shè)呈現(xiàn)了小步快走、分散創(chuàng)新和從階段到全程、從局域到全域的發(fā)展過程。

（二）中國典型資歷框架建設(shè)情況

1.國家開放大學(xué)資歷框架

國家開放大學(xué)于2014年發(fā)布了“學(xué)習(xí)成果框架”（與資歷框架同意），將資歷系列分為10級，其成果范圍覆蓋學(xué)歷教育學(xué)習(xí)成果、非學(xué)歷教育學(xué)習(xí)成果和無定式學(xué)習(xí)成果。與世界其他資歷框架基本一致，每個級別對學(xué)習(xí)者的知識、技能和能力進行了鑒定，并在中國國情基礎(chǔ)之上有一定的創(chuàng)新。比如知識模塊突出了技術(shù)性知識的地位，技能維度突出了表達與溝通技能，在能力維度突出了判斷能力?？傮w來說，國家開放大學(xué)作為第一家嘗試推出中國資歷框架的單位，有一定的現(xiàn)實意義，能有效與歐盟和東盟、澳大利亞等國家的資歷框架進行對接。但這個框架最大的問題有三個：第一，過度關(guān)注成果的層級性忽視了對教育教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化的指導(dǎo)。國開資歷框架中將本科和學(xué)士學(xué)位分為兩級，分別為7級和8級，然而學(xué)士學(xué)位僅為資歷本身，并沒有相應(yīng)的課程支持學(xué)士學(xué)位的獲取。簡而言之，本科與學(xué)士學(xué)位實際所接受的課程學(xué)習(xí)是相同的，每個學(xué)校授予學(xué)位的標(biāo)準(zhǔn)不一致，導(dǎo)致學(xué)位本身并沒有太多可以比較的，而學(xué)習(xí)成果的積累、認(rèn)證與轉(zhuǎn)換必須建立在同級的范疇之中，導(dǎo)致資歷框架對溝通的作用和價值得到嚴(yán)重的削弱，同樣的問題是將高職三年制和高職兩年制分為2級，給資歷框架的應(yīng)用帶來了人為的障礙。第二，各個級別的知識、技能和能力沒有得到明顯的區(qū)分。明確了知識、能力和技能是區(qū)分各級各類資歷的基本依據(jù)，但究竟是何種程度的區(qū)別卻沒有分得很清晰。造成依托資歷框架構(gòu)建認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)、課程與資源存在先天的設(shè)計不足，同時也影響了同等層次院校的資源與課程共享。

2.廣東終身教育資歷框架

2016年廣東開放大學(xué)聯(lián)合廣東部分高校，制定了《廣東終身教育資歷框架級別標(biāo)準(zhǔn)征求意見稿》，將廣東資歷框架級別標(biāo)準(zhǔn)所規(guī)定的范圍、術(shù)語與定義、資歷框架級別進行了劃分，形成了資歷框架的維度和級別標(biāo)準(zhǔn)等。相對于國家開放大學(xué)框架，廣東資歷框架不再區(qū)分本科與學(xué)士、高職二年制和高職三年制，在層級總數(shù)上變?yōu)?級，取消了學(xué)士與本科的區(qū)別和高職二年級與三年級的區(qū)別，框架的包容性更大，并形成了相應(yīng)的規(guī)范，指導(dǎo)課程建設(shè)和實施更加科學(xué)，與歐盟等地方框架能形成較為完美的對接。

3.重慶廣播電視大學(xué)框架

2017年3月，作為正在籌建開放大學(xué)的重慶廣播電視大學(xué)在學(xué)分銀行的設(shè)計中，采取了更為局域也更加符合自身的方案，試圖建設(shè)“小而美”資歷框架。2017年4月重慶廣播電視大學(xué)發(fā)布了“遠(yuǎn)教與職教一體化資歷框架1.0版”，試圖建立初中到本科層次的資歷框架，并嘗試建立不同行業(yè)專業(yè)不同層級能力模塊，根據(jù)能力模塊設(shè)計相應(yīng)的課程，賦予課程學(xué)習(xí)時間標(biāo)準(zhǔn)和知識、能力與技能標(biāo)準(zhǔn)，并在建設(shè)過程中試圖與重慶市行業(yè)協(xié)會深度合作。同時，利用重慶市職業(yè)教育大數(shù)據(jù)平臺的優(yōu)勢，對社會招聘人才的各類要求進行收集、建模處理，分析學(xué)校人才培養(yǎng)與社會需求的對接情況，并將相應(yīng)的信息反映到能力模塊的建設(shè)和課程模塊的建設(shè)中來，進而指導(dǎo)課程建設(shè)、認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，同時為各類非學(xué)歷教育認(rèn)證、積累和轉(zhuǎn)換提供了標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)，并形成了資歷框架質(zhì)量保證體系方案。重慶廣播電視大學(xué)將重心放在職業(yè)教育和應(yīng)用型本科教育，試圖通過“資歷+標(biāo)準(zhǔn)”的學(xué)分銀行支持資歷框架的建設(shè)，且進展較為迅速，有明顯的漸進模式特征。

總體來看，我國覆蓋整個教育類型和各級教育機構(gòu)的資歷框架還沒有形成，但進展迅速。尤其是在區(qū)域、階段取得了積極的進展，為全國資歷框架的建設(shè)打下了良好的基礎(chǔ)。

二、我國資歷框架建設(shè)呈現(xiàn)漸進模式的原因分析

我國高等教育政策受國家政治因素影響巨大。[5]作為國家教育政策的基礎(chǔ)制度的資歷框架，是終身教育體系建設(shè)達到一定階段的政策建設(shè)需要，它為終身教育體系內(nèi)在的包容性、開放性的教育機構(gòu)奠定了合法的基礎(chǔ)。也正是這樣的重大影響性，決定了我國資歷框架建設(shè)呈現(xiàn)漸進性的趨勢。

（一）龐雜的教育體系

我國教育類型種類的龐雜以及期間的差異極其巨大，比如高等教育領(lǐng)域可以分為“一本”、“二本”、“三本”、高職、中職等；按照研究能力分為“985”高校和“211”高校、老牌本科院校、新升本科院校等；按照功能區(qū)分可以分為研究性大學(xué)、研究教學(xué)型大學(xué)、教學(xué)研究型大學(xué)和教學(xué)型大學(xué)；按照學(xué)分分布格局分為綜合性大學(xué)、多科性大學(xué)和單科性大學(xué)；按照資源來源不同，可以分為公辦大學(xué)和民辦大學(xué)；按照能否頒發(fā)學(xué)歷可以分為學(xué)歷性教育和非學(xué)歷性教育；按照學(xué)習(xí)者對象不同可以分為普通教育、老年教育等等。以上區(qū)分都是習(xí)慣性的說法，缺乏嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，但基本能得到大眾的認(rèn)可，同時也隱含了辦學(xué)水平、實力、功能和目標(biāo)的定位不同。[6]在推進這么多類別的學(xué)校開展基于“相若”的知識、能力與技能，并按照質(zhì)量的要求形成相應(yīng)的保證機制，是一個巨大的任務(wù)?！叭绻麑W(xué)科基準(zhǔn)意味著你要建立一個閥值，即沒說大學(xué)在特定的學(xué)科要獲得學(xué)位的授予所要達到的閥值。那么這樣低水平下建立的基準(zhǔn)也不會有很大的意義”。[7]但資歷框架的質(zhì)量保證也是資歷的保證，“并不代表低水平，更不是低質(zhì)量，而恰恰是作為質(zhì)量的保障”。[8]然而，要在這么多類別和層級的學(xué)校系統(tǒng)中尋求統(tǒng)一尺度的資歷框架建設(shè)，勢必引發(fā)整個教育體系的變化，從局部入手既保證可靠性，又保持了改善的勢頭。

（二）多變的教育政策

政策具有指引的意義，但“高等教育政策目標(biāo)不總是清晰的，許多政策的目標(biāo)具有多重性，而且不可能具體量化，因而往往難以明確確定和說明政策目標(biāo)，加以政策目標(biāo)在執(zhí)行過程中還可能受環(huán)境和制定者意志變化而發(fā)生變更，這就使高等教育政策目標(biāo)存在模糊性和多變性”。[9]資歷框架還有許多亟待解決的問題，比如不同層級知識、能力和技能的準(zhǔn)確區(qū)分；不同類別資歷的兌換；課程與證書層面的交融等等，蘊含了多種形式的決策需要。受制于政策，是資歷框架建設(shè)的重要原因，而資歷本身相關(guān)的政策是多變的。從資歷相關(guān)的政策決定來看，廣播電視大學(xué)系統(tǒng)近40年的工作，還沒有取得和全日制院校一樣的資歷認(rèn)可度，甚至存在一定的弱化趨勢，這和政策的不穩(wěn)定性相關(guān)度較大。同時，在普通高校參與網(wǎng)絡(luò)教育、成人教育的許可上，也存在多變的特征。從資歷政策的角度來看，國家取消了以下可有可無的職業(yè)資格證書，據(jù)有關(guān)學(xué)者統(tǒng)計，2014年到現(xiàn)在，一共取消的職業(yè)資格許可和認(rèn)定的數(shù)量是319個，占總數(shù)的44%。[10]同時也不否認(rèn)國家很多行業(yè)和職業(yè)缺乏相應(yīng)的職業(yè)資格證書，需要加強資歷建設(shè)力度。這些原因都導(dǎo)致了資歷框架的建設(shè)是一個恒久、持續(xù)推進的過程。

（三）既有試點工作的成效

前文筆者分析了我國資歷框架的建設(shè)現(xiàn)狀。盡管可查到的有三個資歷框架，并從不同的視角進行了一定的建設(shè)工作。但相同的問題都很突出，就是應(yīng)用到具體的教育教學(xué)運行中尤其困難。部分省市在建設(shè)自身的區(qū)域?qū)W分銀行時，也想建立符合區(qū)域情況的資歷框架，但對建立的難度和前景謹(jǐn)慎，處于調(diào)研狀態(tài)。從教育部對學(xué)分銀行試點和資歷框架的各類非正式、非公開的言論中，也沒有對已經(jīng)建立的資歷框架予以積極的回應(yīng)，仍然以建立國家資歷框架為主要目標(biāo)，并圍繞國家資歷框架建設(shè)做相應(yīng)的工作。而資歷框架的外圍還需要大量的支持工作，比如學(xué)分制的大面積使用，學(xué)習(xí)成果的流動條件，質(zhì)量保證體系的建設(shè)等。這些在境外資歷框架的建設(shè)中有經(jīng)驗可借鑒，比如為支持歐洲資歷框架的運行，歐洲教育系統(tǒng)構(gòu)建了歐洲高等教育學(xué)分轉(zhuǎn)換系統(tǒng)、歐洲職業(yè)和培訓(xùn)學(xué)分轉(zhuǎn)換系統(tǒng)、非正規(guī)和非正式學(xué)習(xí)認(rèn)證和柏拉圖學(xué)習(xí)機會信息平臺在內(nèi)的共同工具。[11]香港借鑒西方教育體系，有較為完善的學(xué)分制，為建立資歷框架，成立了學(xué)術(shù)評審局負(fù)責(zé)評審各類資歷，并負(fù)責(zé)資歷名冊的管理工作。我國資歷框架所需要的基礎(chǔ)制度還不完善，比如呼吁了多年的學(xué)分制還沒有建立，彈性學(xué)制、學(xué)分互認(rèn)等支持性的制度與資歷框架實施的條件還相去甚遠(yuǎn)。資歷框架的應(yīng)用還需要人社部等部門的支持，在已有的資歷框架建設(shè)中，也缺乏成功的經(jīng)驗和穩(wěn)固的基礎(chǔ)，注定了資歷框架是一個漸進的過程。

三、我國資歷框架漸進模式的風(fēng)險與防范策略

（一）我國資歷框架漸進模式的風(fēng)險

1.降低我國教育的競爭力

全球有160多個國家和地區(qū)嘗試建立自己的資歷框架，所有建設(shè)和實施資歷框架的國家和地區(qū)都對其充滿期待，希望其“促進現(xiàn)有各種資格間交流溝通，提高資歷的透明度，改善教育和培訓(xùn)與勞動力市場之間的關(guān)系，支持學(xué)習(xí)者在部門之間流動以及進入或更新教育和培訓(xùn)系統(tǒng)，使先前學(xué)習(xí)得到承認(rèn)，增加教育和培訓(xùn)的靈活性，并提高技術(shù)與職業(yè)教育和培訓(xùn)以及基于工作場所的培訓(xùn)所取得的資格的地位”。[12]資歷框架的漸進模式意味著整個教育體系和社會體系需要較長的時間才能享受到資歷框架建設(shè)功能發(fā)揮所帶來的教育質(zhì)量提升，尤其是對質(zhì)量保證體系不健全、辦學(xué)能力不夠的辦學(xué)實體，規(guī)范和約束所需要的等待較長。

2.導(dǎo)致教育體系性改革乏力

教育系統(tǒng)經(jīng)過多次教育教學(xué)改革，制約教育發(fā)展的一般問題已經(jīng)解決，比如資源建設(shè)經(jīng)費投入問題、資源覆蓋面問題等，甚至制約教育發(fā)展的物理空間已經(jīng)因為在線學(xué)習(xí)資源和遠(yuǎn)程教學(xué)方式的廣泛使用得到一定程度的解決，現(xiàn)代教育體系建設(shè)的主要問題是終身學(xué)習(xí)體系的阻力和教育質(zhì)量提升。對于前者，郝克明先生指出，終身教育體系的指向?qū)鹘y(tǒng)的教育特別是高等教育管理制度和模式新的挑戰(zhàn)主要是學(xué)校管理制度的封閉、普通學(xué)校與職業(yè)院校無法溝通、非學(xué)歷教育成果得不到承認(rèn)。[13]我國教育體制上的“單位”制度，通過人、財、物的嚴(yán)格管理，將學(xué)校異化為政府派出機構(gòu)。[14]由于這種嚴(yán)格的控制關(guān)系，再加上教育資源長久以來的投入不足，造成質(zhì)量鴻溝和機構(gòu)之間溝通不足，“條狀分割、縱向分離”成為我國教育體系的桎梏。學(xué)分銀行試點、國家資歷框架、學(xué)分制改革等一系列相互關(guān)聯(lián)的機制體制改革?，F(xiàn)如今，資歷框架的漸進模式導(dǎo)致只有試點地區(qū)和局部領(lǐng)域的學(xué)習(xí)者可以享受到資歷框架給個人帶來的積極效用，對部分領(lǐng)域的人才培養(yǎng)起積極作用，而教育體系變革的難度增加了。

3.延緩我國終身教育體系建設(shè)進程

終身教育體系是我國上世紀(jì)90年代就已經(jīng)確定了的國家重要戰(zhàn)略決策，幾乎每年的政府工作報告和要點中必然提到終身教育體系建設(shè)以及相關(guān)問題。2010年頒布的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》更是把“構(gòu)建體系完備的終身教育體系……促進全體人民學(xué)有所教、學(xué)有所成、學(xué)有所用”的目標(biāo)提到了教育改革和發(fā)展的新高度。[15]但是從國家終身教育的發(fā)展?fàn)顩r來看，終身教育體系的建設(shè)沒有過多實質(zhì)性的進展和突破性的舉措，除了終身教育的概念理解誤差之外，“非學(xué)歷教育發(fā)展面臨的體制問題長期得不到解決”、“終身教育立交橋與各種教育資源整合的困惑”是重要原因。[16]從某種意義上來說，沒有資歷框架將學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育的效能與質(zhì)量進行有效的保障，終身教育體系不可能建立。資歷框架的漸進性也就意味著終身教育體系建設(shè)的進展減速，人人享有的終身教育體系難以得到真正意義的突破。

4.減慢與“一帶一路”國家的人才流動

在建立資歷框架的區(qū)域中，歐盟、大洋洲、非洲、東盟等國家是先行者，建立了許多有代表性的資歷框架，如歐盟資歷框架、太平洋資歷框架、南部非洲發(fā)展共同體資歷框架、東盟資歷框架等，這些框架所覆蓋的地區(qū)正是我國“一帶一路”倡議的核心區(qū)域?！耙粠б宦贰彼蟮摹罢邷贤ā薄ⅰ暗缆愤B通”、“貿(mào)易暢通”、“貨幣流通”、“民心相通”[17]的基礎(chǔ)是人才流動，通過人才的流出與進入，以及人才所承載的經(jīng)濟要素流動和文化交融功能的實現(xiàn)，實現(xiàn)經(jīng)濟的交融與互補，提高“一帶一路”所覆蓋國家的競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力。資歷框架的漸進模式意味著大部分區(qū)域和大部分行業(yè)利用人才開展交融功效和交流促進功能發(fā)揮不明顯，甚至連累我國“一帶一路”合作的層次和深度。

5.提升我國人才轉(zhuǎn)型的成本

我國自身也處于轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵期，我國現(xiàn)階段的轉(zhuǎn)型發(fā)展目標(biāo)是“中國制造2025”，也就是將現(xiàn)在的產(chǎn)業(yè)進行更新升級，以個性化定制、眾包設(shè)計、云制造等新興制造模式在中國占主導(dǎo)模式和核心地位，完成供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。教育需要對此做出回應(yīng)，在《中國制造2025》文件中直接提出了“組織實施制造業(yè)人才培養(yǎng)計劃，加大專業(yè)技術(shù)人才、經(jīng)營管理人才和技能人才的培養(yǎng)力度”，[18]轉(zhuǎn)型發(fā)展意味著教育系統(tǒng)不僅要提供數(shù)以億計的應(yīng)用型人才，同時還要支持?jǐn)?shù)以億計的產(chǎn)業(yè)工人的能力轉(zhuǎn)移，形成符合其成長的專業(yè)發(fā)展路徑。資歷框架及其體系可以通過知識、能力和技能的評審，實現(xiàn)最優(yōu)化的人才培養(yǎng)路徑，減少和降低人才培養(yǎng)過程中低層次知識、能力和技能的簡單重復(fù)，提高人才培養(yǎng)效率。而資歷框架的漸進模式，勢必會造成人才轉(zhuǎn)型的成本增加，延緩轉(zhuǎn)型發(fā)展的效率。

（二）資歷框架漸進模式的風(fēng)險防范策略

我國資歷框架建設(shè)的漸進模式，體現(xiàn)了以小步快走的方式避免了決策的最大風(fēng)險，但同時也帶來了上文中的各種弊端。針對資歷框架建設(shè)的漸進模式，有必要采取相應(yīng)的主動策略，對帶來的危害進行規(guī)避，使損害達到最低程度。

1.鼓勵區(qū)域性資歷框架的建設(shè)與運行

區(qū)域性的資歷框架建設(shè)和部分行業(yè)的資歷標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)對于建立國家資歷框架有積極的意義。首先，局部性的資歷框架建設(shè)通過實踐，尤其是深入行業(yè)對不同級別的資歷進行知識、技能和能力的探索，評審制度的試點，學(xué)分互認(rèn)的機制建設(shè)等經(jīng)驗的取得，是國家資歷框架建設(shè)的寶貴經(jīng)驗，尤其是對建設(shè)與應(yīng)用資歷框架遇到的問題，其中一些相似的問題可以通過有效的手段干預(yù)，避免國家資歷框架建設(shè)走彎路。事實上，世界上有些資歷框架建設(shè)也是從局部開始的，比如英國在2001年由蘇格蘭政府率先建立起“蘇格蘭學(xué)分與資歷框架”，[19]然后蘇格蘭和威爾士建立了一體化的資歷框架，最后由英格蘭和北愛爾蘭一起發(fā)布國家資歷框架、高等教育資歷框架以及資歷和學(xué)分框架。[20]歐盟、東盟、英聯(lián)邦小國資歷框架也是建立在各個分散的框架基礎(chǔ)之上。其次，局部性的資歷框架可以率先服務(wù)局部人群，通過局部效應(yīng)的發(fā)揮，服務(wù)區(qū)域性學(xué)習(xí)者。通過典型示范，促進更多的教育管理者和研究者投入到資歷框架的實踐中來，最終實現(xiàn)資歷框架的全國覆蓋。

2.加快學(xué)分銀行建設(shè)使之成為穩(wěn)固的第三方資歷框架質(zhì)量保證機構(gòu)

學(xué)分銀行是建立在學(xué)分制基礎(chǔ)之上，在終身教育理念指引下，創(chuàng)設(shè)的一種學(xué)習(xí)者學(xué)習(xí)成果認(rèn)證、積累與轉(zhuǎn)換的制度，其目標(biāo)是實現(xiàn)教育體系在時間和空間上的開放性，促進個體靈活參與終身學(xué)習(xí)的制度創(chuàng)新。[21]中國資歷框架的建設(shè)也是在推進學(xué)分銀行的實踐中建立的，但學(xué)分銀行不同于資歷框架，可以先于資歷框架建設(shè)，比如我國較為成熟的上海終身教育學(xué)分銀行，就沒有建立資歷框架。加快學(xué)分銀行建設(shè)對于資歷框架建設(shè)所需要的基礎(chǔ)性制度和學(xué)分制基礎(chǔ)有積極意義。首先，推進學(xué)分制等基礎(chǔ)性制度的建設(shè)。學(xué)分制是“高等教育的教學(xué)管理制度中的一種，以學(xué)生取得的學(xué)分為學(xué)業(yè)完成的根本依據(jù)，并據(jù)此進行有關(guān)管理工作”。[22]學(xué)分銀行和資歷框架有相同的歸旨，就是學(xué)分制的建設(shè)。對于資歷框架來說，學(xué)分給了資歷的度量單位；對于學(xué)分銀行來說，學(xué)分制是學(xué)分互認(rèn)的基礎(chǔ)。因此，推進學(xué)分銀行，能有效的支持資歷框架的建設(shè)。其次，資歷框架制度的運行需要第三方質(zhì)量保證機制，學(xué)分銀行是中國現(xiàn)實環(huán)境下的較好選擇。沒有質(zhì)量保證就沒有資歷框架，已經(jīng)是資歷框架建設(shè)者的共識。香港建立了一套完整的資歷框架保證制度，是香港資歷框架系統(tǒng)取得成效的原因。[23]再次，通過學(xué)分銀行的建設(shè)，可以迅速聚集參與者實踐學(xué)分互認(rèn)。學(xué)分銀行通過標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，將這種學(xué)分互認(rèn)的行為落實到嚴(yán)格的學(xué)分銀行運行制度中，社會和教育機構(gòu)愿意認(rèn)同有標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)分，能為資歷框架建設(shè)迅速聚合人群。

3.進一步規(guī)范職業(yè)資格證書，形成科學(xué)合理的等級

2017年9月15日，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，人力資源社會保障部印發(fā)《關(guān)于公布國家職業(yè)資格目錄的通知》，公布了國家職業(yè)資格目標(biāo)，較之于2014年的調(diào)整又邁出了一步。但這份覆蓋140項的職業(yè)資格，能不能真正覆蓋涉及國家安全、公共安全、人身健康、生命財產(chǎn)安全等領(lǐng)域，真正滿足專業(yè)性和社會通用性的要求，比如對于日益嚴(yán)峻的心理健康領(lǐng)域，沒有相應(yīng)的專業(yè)技能準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，容易造成不必要的病情耽誤或者誤治。職業(yè)資格證書體系首先要保證涉及公共安全的資格覆蓋問題，其次要保持職業(yè)資格的質(zhì)量，還要與資歷框架的等級對應(yīng)起來，形成恰當(dāng)?shù)闹R、技能和能力標(biāo)準(zhǔn)。同時要加大社會認(rèn)可力度，賦予相應(yīng)的資格待遇，使之能與學(xué)歷教育形成真正對等的體系，實現(xiàn)整個體系的完善與完整。

4.引導(dǎo)非學(xué)歷教育領(lǐng)域的“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”

要建立資歷框架，必須實現(xiàn)學(xué)校教育與校外教育的溝通，將校外教育的潛力充分挖掘出來。兩類教育溝通的基礎(chǔ)是有質(zhì)量的課程或者有質(zhì)量的學(xué)習(xí)經(jīng)歷。按照2010年人口普查數(shù)據(jù)，我國25歲以上人口的受教育年限達到8.6年，與美國12.4年，日本11.6年有相當(dāng)大的差距。[24]非學(xué)歷教育在未來勞動力素質(zhì)提升和資歷提升上，所起作用越發(fā)明顯。由于各種原因，我國的非學(xué)歷教育水平呈現(xiàn)參差不齊的現(xiàn)象，非學(xué)歷教育資源大量投入，帶來了參與人數(shù)的提升和機構(gòu)的增加，但優(yōu)質(zhì)非學(xué)歷教育資源缺乏，學(xué)習(xí)者的轉(zhuǎn)型發(fā)展之路顯得較為艱難。從遠(yuǎn)期來看，資歷框架的重要作用是理順非學(xué)歷教育的層次、保障非學(xué)歷教育的質(zhì)量、幫助非學(xué)歷教育準(zhǔn)確支持整個社會學(xué)習(xí)者的知識、技能和能力的提升。解決整個問題的核心動力是非學(xué)歷教育領(lǐng)域的“供給側(cè)改革”，也就是“破壁壘、破脫節(jié)、破陳舊”，同時還需要“建立協(xié)同創(chuàng)新機制、建立品牌口碑、建立智能學(xué)習(xí)體系、建立質(zhì)量保證體系、建立個性化學(xué)習(xí)支持服務(wù)體系”。[25]實現(xiàn)從供給端優(yōu)化非學(xué)歷教育體系，使之成為資歷框架建設(shè)的主要板塊之一，從內(nèi)部需求的角度推動資歷框架的建設(shè)。

5.加強國際合作，推動資歷框架建設(shè)

資歷框架具有促進國與國之間人才流動的價值。同時，國與國之間的合作，也能推動資歷框架的建設(shè)，同時緩解資歷框架漸進模式帶來的人才國際交流障礙。首先，國際合作擴大了人才流動的需求，促使教育管理者和研究者關(guān)注資歷框架建設(shè)缺乏和進展緩慢的現(xiàn)實問題，進而提升政策支持力度，促進資歷框架的真正落地?！耙粠б宦贰睅砹巳瞬帕鲃拥男枨螅迦A大學(xué)2017年就針對“一帶一路”開展教育交流與合作，在馬來西亞、印度尼西亞、泰國等地開展宣講和招生。從2017年國際學(xué)院的生源來看，來自“一帶一路”國家的生源達到140人。[26]在這種日益擴大的人才交流中，資歷的對接既是國家需求，也是學(xué)習(xí)者利益的保障。其次，國際合作能為如何建設(shè)資歷框架提供交流和借鑒機會。在“一帶一路”的覆蓋國家中，大部分具有資歷框架建設(shè)的經(jīng)驗，有的國家和中國有一定相似的國情，其建設(shè)方式和成效可以為我國資歷框架提供參考。

四、結(jié)束語

我國資歷框架建設(shè)納入了“十三五”規(guī)劃，資歷框架的雛形會在強力的政策壓力下形成。但資歷框架的建設(shè)卻是一個漫長的過程，需要通過很長時間的努力。本文根據(jù)國內(nèi)外資歷框架建設(shè)經(jīng)驗和國情分析，提出了資歷框架建設(shè)是一個漸進的過程，同時也分析了在漸進模式下建設(shè)資歷框架所需要的積極策略，意在提醒研究者和實踐者，資歷框架有美好的前景，但要實現(xiàn)這樣的前景，還需要較長時間的努力。同時，提出了采取主動性的策略，加快資歷框架的建設(shè)與應(yīng)用，破解中國終身教育體系建設(shè)的制度困局和轉(zhuǎn)型發(fā)展的人才困境。

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