文《法人》記者黃貴耕

“限期拆除決定書”經(jīng)行政復(fù)議被上級政府撤銷之后，浙江臺州一合法企業(yè)仍然遭到強拆，給企業(yè)造成損失，這背后有何隱情？

“這對剛剛完成廠房擴建與新增生產(chǎn)線的鹿通公司來說，無異于晴天霹靂。”陳學(xué)兵回憶當(dāng)時接到《限期拆除決定書》時的情景，心情依然難以平靜。

2016年，伴隨著政府的一紙“強拆令”，陳學(xué)兵持股達85%的浙江臺州市黃巖鹿通電鍍公司，頃刻間化為廢墟，隨之而來的是徹底停產(chǎn)、違約賠償與企業(yè)破產(chǎn)倒閉，陳學(xué)兵為此心痛不已。

強拆決定被撤銷后企業(yè)仍被拆

據(jù)了解，臺州市黃巖鹿通電鍍有限公司（以下簡稱“鹿通公司”）原名浙江黃巖鹿通車用配件廠，成立于2000年，系臺州市黃巖永寧閘管理局當(dāng)年按照“以閘養(yǎng)閘”及黃巖區(qū)政府《關(guān)于進一步推進招商引資的若干意見》即黃政［2002］84 號文件招商引資的企業(yè)，該企業(yè)先后獲得黃巖區(qū)委區(qū)政府頒發(fā)的“黃巖區(qū)成長型企業(yè)”“區(qū)文明單位”等榮譽稱號，被評為臺州市“安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化三級企業(yè)”。

據(jù)鹿通公司總經(jīng)理陳學(xué)兵介紹，2003年5月23日，鹿通公司與黃巖區(qū)永寧江閘管理局簽訂《土地租賃協(xié)議》，約定租期到2018年11月22日。2014年鹿通公司營業(yè)額就達到6000多萬元，2 015年在政府允許的情況下又投入巨額資金擴建廠房，新上多條生產(chǎn)線，企業(yè)效益連年攀升，進入良性循環(huán)。

但是，天有不測風(fēng)云，2016 年 7 月20 日，黃巖區(qū)政府設(shè)立的黃巖區(qū)“三改一拆”行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室做出的編號為 1002784 的《限期拆除決定書》送達鹿通公司，認(rèn)定其廠房為違章建筑，要求限期自行拆除，逾期不拆，將依法強制拆除。

“這對剛剛完成廠房擴建與新增生產(chǎn)線的鹿通公司來說，無異于晴天霹靂與滅頂之災(zāi)?！标悓W(xué)兵回憶當(dāng)時接到《限期拆除決定書》時的情景，心情依然難以平靜。

無奈之下，鹿通公司想到申請行政復(fù)議，于是在2016 年 9 月 18 日向臺州市人民政府申請行政復(fù)議，請求撤銷黃巖區(qū)政府臨時機構(gòu)作出的《限期拆除決定書》。

強拆現(xiàn)場

臺州市人民政府受理后經(jīng)聽證和審理，于2016 年 12 月 6 日做出臺政行復(fù)［2016］86 號行政復(fù)議決定書。

行政復(fù)議決定書稱：經(jīng)審理查明，為了維持永寧江管理局的日常運行管理，減輕地方財政負(fù)擔(dān)，臺州市永寧江閘管理局將余留閑置（土地）通過招商引資以土地租賃的形式出租給企業(yè)，2003年9月7日，臺州市永寧江閘管理局向被申請人請示，要求將永寧江閘部分未利用土地租賃給企業(yè)，減免因土地租賃涉及的有關(guān)“規(guī)費”，得到當(dāng)時黃巖區(qū)人民政府部分領(lǐng)導(dǎo)的支持。2004年12月31日臺州市永寧江閘管理局向黃巖區(qū)國土資源局就永寧江治理一期工程土地利用情況做了說明，要求免于處罰。2009年5月23日，臺州市黃巖區(qū)永寧江閘管理局與申請人（指鹿通公司，下同）簽訂土地租賃協(xié)議，約定租賃期限從2009年5月23日至2018年11月22日，因租地價格上調(diào)，2013年12月27日，臺州市黃巖區(qū)永寧江閘管理局與申請人簽訂土地租賃補充協(xié)議。2016年7月14日，被申請人（指黃巖區(qū)政府，下同）設(shè)立的黃巖區(qū)“三改一拆行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、黃巖區(qū)永寧江管理局和黃巖區(qū)人民政府江口街道辦事處聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于盡快拆除江心嶼區(qū)塊違法建筑的通告》，要求永寧江江心嶼區(qū)塊的涉拆戶、承租戶在7月21日前自行搬移物資及拆除建筑物，7月21日后將對該區(qū)進行停止供水、供電并予以拆除。

復(fù)議機關(guān)認(rèn)為：臺州市黃巖區(qū)“三改一拆”行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室是被申請人下設(shè)的一個臨時機構(gòu)，其并不具備獨立的行政執(zhí)法主體資格，故其做出行為的后果應(yīng)由被申請人承擔(dān)，臺州市黃巖區(qū)“三改一拆”行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室不具有做出限期拆除決定的法定職權(quán)，其做出編號為1002784的《限期拆除決定書》的行為屬超越職權(quán)的行為，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》的規(guī)定及行政序正當(dāng)原則，行政機關(guān)在做出行政處罰或其他減損行政相對人利益的決定前，應(yīng)當(dāng)告知行政相對人擬做出決定的事實、理由和依據(jù)，并聽取其陳述和申辯。臺州市黃巖區(qū)“三改一拆”行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在做出《限期拆除決定書》前，既未對當(dāng)事人履行上述程序，也未在決定書中告知當(dāng)事人的救濟權(quán)利和途徑，故該行政行為程序違法。根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第二十八條第一款第（三）項第3目、第4目之規(guī)定，本機關(guān)決定如下：撤銷被申請人設(shè)立的黃巖區(qū)“三改一拆”行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室做出的《限期拆除決定書》。

但據(jù)反映，就在2016 年 9 月21 日復(fù)議期間，黃巖區(qū)政府對鹿通公司仍然采取強制停水、停電、停氣，導(dǎo)致鹿通公司無法進行生產(chǎn)經(jīng)營。不僅如此，黃巖區(qū)政府還完全無視臺州市政府的行政復(fù)議決定，于 2016 年 12 月 10 日強制拆除了鹿通公司位于黃巖區(qū)江口大閘路的廠房以及附屬設(shè)施，給鹿通公司造成毀滅性的打擊。

黃巖區(qū)政府否認(rèn)被強拆企業(yè)是招商引資企業(yè)

針對黃巖區(qū)政府的強拆，鹿通公司代理律師認(rèn)為：鹿通公司是當(dāng)年政府招商引資企業(yè)，辦理了環(huán)保手續(xù)，屬于合法生產(chǎn)企業(yè)。黃巖區(qū)政府未經(jīng)法定程序，不具備法定理由，擅自對合法企業(yè)進行停水、停電、停氣導(dǎo)致企業(yè)無法進行正常的生產(chǎn)經(jīng)營，給鹿通公司造成重大的經(jīng)濟損失。隨后又違反上級政府的行政復(fù)議決定，我行我素強制拆除鹿通公司廠房、砸毀鹿通公司生產(chǎn)線，直接導(dǎo)致鹿通公司瀕臨“破產(chǎn)”，生產(chǎn)工人全部下崗失業(yè)，企業(yè)面臨停產(chǎn)無法交貨致“合同毀約”高額賠償?shù)染薮髶p失，黃巖區(qū)政府作為違法主體，依據(jù)《中華人民共和國行政訴訟法》《行政強制法》以及《中華人民共和國國家賠償法》相關(guān)規(guī)定，理應(yīng)依法予以賠償。

據(jù)鹿通公司聘請有資質(zhì)的評估公司評估與統(tǒng)計，鹿通公司因被黃巖區(qū)政府強拆，各項經(jīng)濟損失合計為65008069.7 元。

4月15日，記者到達鹿通公司被強拆的現(xiàn)場看到，一片狼藉的土地上，已經(jīng)找不到鹿通公司廠房與生產(chǎn)線的影子和蹤跡。但是，強拆已經(jīng)過去近兩年，狼藉的土地上，除了還有幾臺挖掘機在停停歇歇地作業(yè)，幾乎處于閑置狀態(tài)，當(dāng)年看似刻不容緩的緊急強拆從現(xiàn)場并不容易找到恰當(dāng)?shù)睦碛伞?/p>

隨后，記者還就鹿通公司被強拆的法律依據(jù)及造成損失該由誰承擔(dān)等問題采訪黃巖區(qū)委區(qū)政府，并專門擬寫了書面采訪提綱呈送黃巖區(qū)委主要負(fù)責(zé)人。

這位負(fù)責(zé)人沒有接受采訪。但黃巖區(qū)委宣傳部牽頭組織了執(zhí)法局、“三改一拆”整治辦以及政府法制辦三部門有關(guān)負(fù)責(zé)人集體說明相關(guān)問題。

參與說明的負(fù)責(zé)人首先一致否認(rèn)鹿通公司系政府招商引資企業(yè)，認(rèn)為黃巖區(qū)政府沒有與其簽訂任何投資協(xié)議，因此，鹿通公司不屬于招商引資企業(yè)，僅憑永寧江閘管理局簽訂的土地租賃協(xié)議，也不能算招商引資企業(yè)；其次，認(rèn)為鹿通公司的廠房未經(jīng)規(guī)劃與建設(shè)審批，屬于違章建筑，因此，拆除的理由很充分；再次，強調(diào)在三改一拆辦做出的《限期拆除決定書》被行政復(fù)議決定撤銷后，再由綜合執(zhí)法局重新立案強拆，不違反臺州市政府的行政復(fù)議決定；最后，鹿通公司被強拆，損失并沒有鹿通公司所說的那么多，他們的設(shè)備基本上都搬走了。

“鹿通公司雖然建了十多棟廠房，但多數(shù)是租賃給別人生產(chǎn)，他們自己直接生產(chǎn)的設(shè)備并不多。”參與說明的負(fù)責(zé)人特別強調(diào)說。