冉冰鑫 劉起林

摘要：美國是我國最大的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易國之一，在我國對外貿(mào)易發(fā)展的過程中起著極為重要的作用，中美兩國雙邊貿(mào)易在規(guī)模和產(chǎn)品覆蓋面上不斷的擴張，其中對我國農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易影響最為顯著的是技術(shù)壁壘。文章主要研究我國農(nóng)產(chǎn)品在美國市場上遭遇的技術(shù)壁壘情況并提出合理的應(yīng)對措施。

關(guān)鍵詞：技術(shù)壁壘；農(nóng)產(chǎn)品；美國

一、引言

技術(shù)壁壘是繼匯率之后企業(yè)在國際市場上遇到的主要貿(mào)易障礙之一，在2015年有40.0%的出口企業(yè)受到不同程度技術(shù)壁壘的影響，出口貿(mào)易的直接經(jīng)濟損失達到933.8億美元，占我國同期出口額的4.1%。歐盟、東盟、拉美、美國和日本是對我國出口貿(mào)易影響較大的國家和地區(qū)。本文根據(jù)2007～2016年世界貿(mào)易組織數(shù)據(jù)和美國FDA通報扣留我國農(nóng)產(chǎn)品不合格的數(shù)據(jù)，依據(jù)分類標準（SITC Rev.3）進行分類，研究中美農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易中的技術(shù)壁壘，針對不同種類的農(nóng)產(chǎn)品制定與其相適應(yīng)的貿(mào)易策略，盡可能的避免貿(mào)易壁壘，削弱技術(shù)壁壘對貿(mào)易產(chǎn)生的負面影響。

二、我國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易遭遇美國技術(shù)性貿(mào)易壁壘的現(xiàn)狀

（一）中美農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易現(xiàn)狀

近年來，中美農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易出現(xiàn)增幅放緩、貿(mào)易逆差不斷增大以及貿(mào)易產(chǎn)品種類單一的現(xiàn)象。美國是我第四大農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易國，中美農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易額持上升趨勢，波動幅度不大。整理聯(lián)合國貿(mào)易統(tǒng)計數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)中美農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易額從 2007年的17.2億美元增長至2016年的31.7億美元，年均增長率達9.4%，2012年之后中美農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易額保持上升的趨勢但增速下降，年均增長率下降到1.1%，在2015、2016年甚至出現(xiàn)逆增長現(xiàn)象，這主要是由于金融危機之后全球經(jīng)濟還處于復(fù)蘇階段，而且我國也提出了經(jīng)濟新常態(tài)，不再走消耗資源污染環(huán)境的老路，放慢經(jīng)濟增長的步伐，2011年之后我國農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易增速一直處于下滑狀態(tài)。中國出口美國的農(nóng)產(chǎn)品中水產(chǎn)品及其制品是最主要的品類，占出口美國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易總額的47%，排名前三的農(nóng)產(chǎn)品品類分別為水產(chǎn)品及其制品、蔬菜及水果等制成品和動物源性產(chǎn)品，三者占中國出口美國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易總額 85%。從具體產(chǎn)品來看，美國目前是我國蘑菇、蘋果汁、橘子罐頭等商品出口的的第一大市場，是我國茶葉出口的第三大市場。美國從我國進口的農(nóng)產(chǎn)品排名前六位的商品有：其他凍魚片、凍羅非魚片、動物源性產(chǎn)品及飼料、蘋果汁、小蝦及對蝦、柑橘罐頭。我國對美國出口的農(nóng)產(chǎn)品主要都是一些初級產(chǎn)品和勞動密集型產(chǎn)品。

我國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易主要集中在美日歐這些技術(shù)壁壘設(shè)置較高的發(fā)達國家和地區(qū)，這些國家和地區(qū)具有較高的技術(shù)水平和完善的法律法規(guī)制度，所以比較容易受到國外技術(shù)壁壘的限制。我國受國外技術(shù)壁壘影響的農(nóng)食產(chǎn)品，占直接經(jīng)濟損失的5.3%。食品中微生物指標限量、農(nóng)獸藥殘留限量、食品標簽、重金屬等有害物質(zhì)限量等幾個方面是影響我國農(nóng)產(chǎn)品出口的主要技術(shù)壁壘。技術(shù)壁壘的實施增加了我國農(nóng)產(chǎn)品出口的成本，降低了國際競爭力，不利于我國農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易的健康發(fā)展。

（二）我國在美國市場遭遇的主要技術(shù)壁壘形式

我國遭遇的技術(shù)壁壘形式主要有：技術(shù)標準與法規(guī)、合格評定程序、檢驗檢疫制度、包裝和標簽要求、檢驗檢疫制度、綠色壁壘等幾類。美國的技術(shù)標準與法規(guī)體系分散且復(fù)雜，制定部門多，各種新的技術(shù)標準技術(shù)法規(guī)層現(xiàn)迭出。如2011年美國食品和水關(guān)注組織認為中國農(nóng)場普遍使用含砷農(nóng)藥用于果蔬殺菌、殺蟲，美國從中國進口的蘋果汁占總進口量的50%以上，F(xiàn)&WW;擔憂蘋果汁中砷含量過高，影響國內(nèi)消費者健康，開始呼吁美國食品藥品管理局（FDA）制定蘋果產(chǎn)品中砷的最大殘留限量。2012年美國有關(guān)部門開始制定并實施該項標準，在2013年7月美國FDA將蘋果汁中無機砷的允許限量由23ppb降低到與國內(nèi)飲用水標準相同的10ppb。同時，我國在美國地區(qū)的許多大客戶也開始收緊砷標準，例如可口可樂公司已把北美市場蘋果汁中砷的最大殘留限量定為7ppb。

1973年美國食品藥品管理局首次把“危害分析及關(guān)鍵點控制”（HACCP）體系應(yīng)用于罐頭食品加工中，2001年1月，美國FDA又頒布新法規(guī)，開始對果蔬汁產(chǎn)品實施“危害分析及關(guān)鍵點控制”管理，在此之后又提出GAP、GMP等多項強制性認證。1974年FDA開始實施自動扣留措施，我國出口農(nóng)產(chǎn)品被自動扣留的主要原因有不符合標簽要求、不符合安全衛(wèi)生要求、不符合注冊登記要求。2008年我國乳制品發(fā)生三聚氰胺事件，該事件引起了美國的警惕，隨后FDA稱因三聚氰胺問題，對中國出口的乳制品、含乳食品和乳源配料等三大類產(chǎn)品進行口岸自動扣留，此項措施的實施使我國損失了4億多美元。

美國的執(zhí)法機構(gòu)如美國食品藥品管理局（FDA），它對產(chǎn)品認證、監(jiān)測方法、包裝、標簽等多個方面都做了詳細的規(guī)定，我國的商品只有通過了FDA的檢驗，才可以在美國市場進行銷售，無疑這對我們國家的食品和藥品行業(yè)造成的直接影響很大。美國環(huán)境保護署（EPA）在全國多個州都設(shè)立了實驗室，它的員工大多數(shù)都是政策分析師、工程師和科學(xué)家，主要職責是針對環(huán)境項目制定國家標準，監(jiān)測管理標準的實施、執(zhí)行情況。進入美國市場的商品必須要符合EPA制定的標準。美國的技術(shù)壁壘隱蔽性強、標準日趨嚴格，涉及的農(nóng)產(chǎn)品范圍逐漸擴大。在保護環(huán)境和國內(nèi)消費者利益的同時，也使產(chǎn)品的進口門檻得以提高，實現(xiàn)限制農(nóng)產(chǎn)品進口、保護本國農(nóng)業(yè)和國內(nèi)市場的目的，制約了包括我國在內(nèi)的大多數(shù)發(fā)展中國家農(nóng)產(chǎn)品的出口貿(mào)易。

（三）我國遭遇技術(shù)性貿(mào)易壁壘的主要農(nóng)產(chǎn)品

通過食品伙伴網(wǎng)中2007～2016年間美國FDA通報我國農(nóng)產(chǎn)品不合格數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)（如表1），2007～2013年農(nóng)產(chǎn)品通報的數(shù)量較多，2013年之后通報數(shù)量較之前略有下降，2013年的通報數(shù)量最多。其中農(nóng)獸藥殘留超標、微生物超標、食品標簽不合格是美國技術(shù)壁壘的最主要的表現(xiàn)形式。農(nóng)獸藥殘留有1228件，占總量的19.2%，農(nóng)獸藥殘留超標的主要有多菌靈、2，4-D、六氯化苯和硝基呋喃等。含微生物的產(chǎn)品有1853件，占比28.95%，主要是腐爛、李斯特菌和沙門氏菌。食品標簽不合格的有1164起，占總量的18.2%，主要是標簽錯誤、標簽無英文、標簽內(nèi)容不完整等，標簽錯誤的有190起，標簽不完整的有523起。

水產(chǎn)品。2007～2016年被FDA拒絕的水產(chǎn)品獸藥殘留有662件，占不合格水產(chǎn)品總量的37%，含污穢的、腐爛的、分解的或其它不適合于食用的物質(zhì)643起，占不合格水產(chǎn)品總量的36%。從產(chǎn)品類別方面，蝦類占20.3%，羅非魚占13.2%，美國對中國羅非魚的大量進口表示格外關(guān)注。水產(chǎn)品貿(mào)易在農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易中占有重要地位，提高水產(chǎn)品質(zhì)量，改進水產(chǎn)品養(yǎng)殖加工儲存技術(shù)尤為重要，提高我國農(nóng)產(chǎn)品競爭力。

果蔬類。美國是我國果蔬類產(chǎn)品出口的重要基地，也是對我國果蔬類產(chǎn)品出口設(shè)置技術(shù)壁壘最多的國家之一。2007～2016年被FDA拒絕的果蔬產(chǎn)品有1855起，占不合格產(chǎn)品總量的26.8%，農(nóng)殘和腐爛是主要原因，約為43.3%。2014年蘑菇出口額占我國出口美國果蔬類的3.2%，蘑菇在中美貿(mào)易中占有重要地位。2007～2016年被FDA拒絕的蘑菇有449起，占果蔬類的24.2%。

三、我國應(yīng)對農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)壁壘的措施

（一）提高出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，在國際上樹立良好的形象

全面提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平是應(yīng)對技術(shù)貿(mào)易壁的根本策略，首先需要加大資金和人才的投入，完善農(nóng)產(chǎn)品衛(wèi)生安全監(jiān)測管理體系，建設(shè)與國際標準接軌的質(zhì)量管控體系，對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全實施以“預(yù)防為主”而不是以“處理為主”，在種養(yǎng)植、加工、運輸、銷售等環(huán)節(jié)實施嚴格的質(zhì)量安全標準和全過程的質(zhì)量控制，進而實現(xiàn)“從農(nóng)場到餐桌”的管理要求。

（二）提升企業(yè)自主應(yīng)對技術(shù)壁壘能力

在中國進出口貿(mào)易中，出口企業(yè)起著至關(guān)重要的作用，美國的技術(shù)壁壘之所以能對我們國家的貿(mào)易出口造成很大的沖擊，是因為我們的企業(yè)大多缺乏技術(shù)創(chuàng)新，對于技術(shù)壁壘所產(chǎn)生的影響沒有足夠的重視。第一，加強企業(yè)自身標準化的意識，嚴格按照國際標準范來進行研發(fā)生產(chǎn)、包裝運輸以及銷售售后各項活動，全面提升農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和安全性。第二，食品企業(yè)一定要加強對目標市場國申請合格認證。第三，落實農(nóng)產(chǎn)品出口結(jié)構(gòu)的調(diào)整，實現(xiàn)出口市場多元化，減少市場集中度，降低對傳統(tǒng)出口國的依賴。第四，利用非價格競爭手段，提高出口農(nóng)產(chǎn)品的技術(shù)含量及附加值，避免惡性的低價競銷，維護良好的出口秩序，實現(xiàn)出口共贏。

（三）拓展新的國外市場

美日歐是我國農(nóng)產(chǎn)品的主要出口市場，也是技術(shù)壁壘設(shè)置最為嚴格的市場，我國應(yīng)積極開展新的市場，減少對發(fā)達國家出口的依存度，分散出口市場，削弱技術(shù)壁壘帶來的風險，“一帶一路”的發(fā)展給我國帶來的新機遇，可以建立區(qū)域協(xié)商、多邊合作機制，開拓新的市場，簡化貿(mào)易流程。

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（作者單位：貴州大學(xué)管理學(xué)院）