羅朋朝

摘要：只有合理開(kāi)發(fā)和利用海洋資源，保護(hù)海洋資源和生態(tài)環(huán)境，才能保障海洋經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，有利于實(shí)現(xiàn)我國(guó)在“十三五”規(guī)劃中海洋發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。本文從海洋產(chǎn)業(yè)及海洋經(jīng)濟(jì)的構(gòu)建入手，對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)及海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)涵進(jìn)行剖析，在我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)面臨挑戰(zhàn)的基礎(chǔ)上提出一些建設(shè)性的建議，以供參考。

關(guān)鍵詞：海洋經(jīng)濟(jì)；可持續(xù)；發(fā)展；對(duì)策

中圖分類號(hào)：D668 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1674-9324（2018）10-0248-02

1987年“世界與環(huán)境委員會(huì)”發(fā)表了《我們共同的未來(lái)》的研究報(bào)告，這份報(bào)告標(biāo)志著“海洋可持續(xù)發(fā)展理論”的正式誕生、正式形成，由此、各國(guó)專家學(xué)者對(duì)“海洋可持續(xù)發(fā)展理論”的研究也逐步興起。

一、海洋經(jīng)濟(jì)及其可持續(xù)發(fā)展內(nèi)涵

1.海洋經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵：自從許滌新、于光遠(yuǎn)等我國(guó)著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家于1987年提出“海洋經(jīng)濟(jì)”新學(xué)科以來(lái)，較具代表性的觀點(diǎn)有：（1）何宏權(quán)等認(rèn)為海洋經(jīng)濟(jì)是“人類在海洋活動(dòng)中對(duì)海洋資源為對(duì)象進(jìn)行的社會(huì)生產(chǎn)、交換、分配和消費(fèi)等活動(dòng)”。（2）徐質(zhì)斌等認(rèn)為“海洋經(jīng)濟(jì)是活動(dòng)場(chǎng)所、資源依托、銷(xiāo)售或服務(wù)對(duì)象、區(qū)位選擇和初級(jí)產(chǎn)品原料對(duì)海洋有特定依存關(guān)系的各種經(jīng)濟(jì)的總稱”。（3）2003年5月國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)全國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃綱要的通知》中，將“海洋經(jīng)濟(jì)”定義為“開(kāi)發(fā)利用海洋的各類產(chǎn)業(yè)相關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的總和”，并系統(tǒng)地指出海洋經(jīng)濟(jì)的主要產(chǎn)業(yè)包括海洋漁業(yè)、海洋交通運(yùn)輸業(yè)、海洋石油天然氣業(yè)、濱海旅游業(yè)、海洋船舶業(yè)、海鹽及海洋化工業(yè)、海水淡化及綜合利用業(yè)和海洋生物醫(yī)藥業(yè)等，較清晰代表中國(guó)國(guó)內(nèi)對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)界定的主流觀點(diǎn)。

海洋經(jīng)濟(jì)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)一樣也由三大產(chǎn)業(yè)構(gòu)成，即為海洋第一產(chǎn)業(yè)、海洋第二產(chǎn)業(yè)、海洋第三產(chǎn)業(yè)。

2.海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展內(nèi)涵：自上個(gè)世紀(jì)90年代以來(lái)，近三十年的時(shí)間，各個(gè)國(guó)家普遍認(rèn)可“可持續(xù)發(fā)展”理論，這種理論也成為我國(guó)實(shí)施經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略思路和指導(dǎo)思想。這種理論可描述為“在滿足當(dāng)代人需求的同時(shí)，又不危害后代人的發(fā)展”。因此，海洋經(jīng)濟(jì)的“可持續(xù)發(fā)展”必須具備以下三個(gè)基本條件：一是海洋空間和資源的充裕性；二是海洋生態(tài)環(huán)境的平衡性；三是要有現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的保障性。

3.我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的客觀需求：當(dāng)前，以破壞海洋資源環(huán)境為代價(jià)而獲取經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的發(fā)展模式，已經(jīng)不適合海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的要求。因此，將外延式開(kāi)發(fā)為主的發(fā)展模式向內(nèi)涵式開(kāi)發(fā)與恢復(fù)為主的發(fā)展模式轉(zhuǎn)變，是適合我國(guó)現(xiàn)代海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展要求的模式。第一，利用新技術(shù)，提高科技含量，發(fā)展海洋新產(chǎn)業(yè)；第二，海洋資源開(kāi)發(fā)要以海洋環(huán)境保護(hù)為前提，以致同步規(guī)劃、同步實(shí)施，只有這樣才能把我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)建設(shè)成生態(tài)循環(huán)的良性經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)。

二、我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

近年來(lái)，由于我國(guó)內(nèi)外環(huán)境發(fā)生了變化，針對(duì)我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展在面對(duì)諸多的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)的同時(shí)也面臨難得的歷史機(jī)遇。

1.從國(guó)內(nèi)環(huán)境來(lái)看，我國(guó)深入實(shí)施了科學(xué)發(fā)展觀、注重經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步轉(zhuǎn)型升級(jí)、采取各種措施拉動(dòng)內(nèi)需，這些戰(zhàn)略的實(shí)施給我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了越來(lái)越大的空間，又由于國(guó)家高度重視海洋開(kāi)發(fā)，這必將推動(dòng)我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。同時(shí)，人們對(duì)環(huán)境的要求進(jìn)一步提高，如綠色、環(huán)保、低碳、節(jié)約、友好等觀念不斷深入，對(duì)可持續(xù)發(fā)展我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)的要求更高了，增加了生態(tài)環(huán)境保護(hù)和海洋資源集約利用的壓力。

2.從國(guó)際環(huán)境看，世界經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了后國(guó)際金融危機(jī)時(shí)期，現(xiàn)已經(jīng)進(jìn)入新一輪調(diào)整期，我們國(guó)家應(yīng)抓住這個(gè)良好的機(jī)遇，通過(guò)開(kāi)放合作，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)加快我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在這難得的機(jī)遇下，同時(shí)也面臨許多不確定的因素影響我國(guó)發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)。首先，以一些國(guó)家為首的貿(mào)易保護(hù)主義抬頭及需求結(jié)構(gòu)變化會(huì)影響外向型海洋產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，同時(shí)，國(guó)際社會(huì)對(duì)海洋關(guān)注度的提高以及海洋爭(zhēng)端的加劇，加大了我們海洋維權(quán)的難度，延滯我國(guó)海洋資源開(kāi)發(fā)的進(jìn)程。因此，如何突破諸多瓶頸：（1）海洋綜合開(kāi)發(fā)能力如何進(jìn)一步提高；（2）海洋經(jīng)濟(jì)與陸域經(jīng)濟(jì)如何進(jìn)一步協(xié)調(diào)；（3）生態(tài)環(huán)境保護(hù)與海洋經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)系如何協(xié)調(diào)發(fā)展等等，是今后我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須面臨的重大戰(zhàn)略任務(wù)。

3.從未來(lái)幾年看，我國(guó)將面臨幾個(gè)關(guān)鍵時(shí)期：（1）海洋經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展；（2）海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型；（3）海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。同時(shí)，國(guó)際上各個(gè)有關(guān)國(guó)家對(duì)海洋開(kāi)發(fā)具有極高的熱情，因此，面對(duì)如此復(fù)雜多變的國(guó)內(nèi)外政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境，我們必須站在國(guó)家安全與發(fā)展的戰(zhàn)略高度，統(tǒng)籌兼顧國(guó)家的可持續(xù)發(fā)展和全面建成小康社會(huì)，以更加自信開(kāi)放的視野，切實(shí)可行轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，大幅提高我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)的綜合實(shí)力，進(jìn)一步促進(jìn)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

三、我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的對(duì)策建議

“高投入、高消耗、高污染”的生產(chǎn)消費(fèi)模式已經(jīng)不適應(yīng)現(xiàn)在社會(huì)發(fā)展的要求，只有清潔生產(chǎn)和文明消費(fèi)，即節(jié)資減排，提高海洋經(jīng)濟(jì)效益，才能更好地推進(jìn)我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。基于這些要求，提出以下幾點(diǎn)建議

1.以國(guó)家、地方政府政策為主導(dǎo)，有效開(kāi)發(fā)、保護(hù)海洋資源環(huán)境。關(guān)于“海洋資源的可持續(xù)開(kāi)發(fā)與保護(hù)”的內(nèi)容，在《中國(guó)21世紀(jì)議程——中國(guó)21世紀(jì)人口、環(huán)境與發(fā)展白皮書(shū)》中，已經(jīng)明確給出具體的內(nèi)涵。我們必須要樹(shù)立現(xiàn)代海洋觀念，宣傳普及海洋科學(xué)知識(shí)，做好海洋環(huán)境保護(hù)的監(jiān)督工作，做好環(huán)境監(jiān)測(cè)治理工作，才能長(zhǎng)效久安發(fā)展我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)。

2.建立現(xiàn)代化海洋產(chǎn)業(yè)體系。一是發(fā)展海洋新興產(chǎn)業(yè)，進(jìn)行供給側(cè)改革，開(kāi)發(fā)的產(chǎn)品能夠適應(yīng)全球消費(fèi)市場(chǎng)的變化，滿足消費(fèi)者的需求。二是與有關(guān)國(guó)家加強(qiáng)合作，建立合作共贏、協(xié)作發(fā)展的平臺(tái)，深入技術(shù)研究，推動(dòng)海洋未來(lái)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。三是積極以發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為主，兼顧各產(chǎn)業(yè)間的很好銜接。四是繼續(xù)大力發(fā)展濱海旅游、休閑度假、近海生態(tài)觀光等海洋第三產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化海洋產(chǎn)業(yè)體系結(jié)構(gòu)。

3.實(shí)施“科技興?！睉?zhàn)略，推動(dòng)海洋產(chǎn)業(yè)升級(jí)。以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以消費(fèi)者需求為中心大力發(fā)展海洋科技，把有價(jià)值的科技成果及時(shí)轉(zhuǎn)化，并在有關(guān)領(lǐng)域應(yīng)用推廣。在科技成果轉(zhuǎn)化上，各級(jí)政府應(yīng)做好協(xié)調(diào)工作，建立健全情報(bào)、信息、風(fēng)投和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等工作。既要高度重視重點(diǎn)重大又有創(chuàng)新的科技工作，必要情況下還必須聯(lián)合攻關(guān)，同時(shí)，也要加大資金投入，保障海洋科技創(chuàng)新整體水平的提高，推動(dòng)海洋科技創(chuàng)新的國(guó)際化。

4.建立評(píng)估體系，保障海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。只有建立一套嚴(yán)格可執(zhí)行的海洋活動(dòng)評(píng)估體系，才能隨時(shí)掌握我國(guó)海洋環(huán)境污染情況，并正確評(píng)估人類活動(dòng)對(duì)資源衰退損失的影響情況，對(duì)我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r實(shí)時(shí)發(fā)布，以便能正確制定未來(lái)我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。

5.大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，保障我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，首先要嚴(yán)格實(shí)施捕撈許可證制度和休漁制度。其次要統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，必須要按國(guó)家、地方政府的布局，科學(xué)開(kāi)發(fā)、利用海洋礦產(chǎn)、油氣、旅游、海上運(yùn)輸?shù)群Ｑ筚Y源，最大限度地提高這些資源利用率。再次，在制定海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃時(shí)，應(yīng)以循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念為指導(dǎo)，建立包括海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)效益、海洋科技教育及生態(tài)環(huán)境建設(shè)等一系列目標(biāo)在內(nèi)的統(tǒng)一戰(zhàn)略。

6.以全球戰(zhàn)略觀的視角，助推我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。目前處于全球經(jīng)濟(jì)“一體化”的背景下，海洋經(jīng)濟(jì)必然是開(kāi)放的。因此，對(duì)于未來(lái)的海洋開(kāi)發(fā)，我們應(yīng)該主動(dòng)融入國(guó)際大環(huán)境中，堅(jiān)持“走出去”和“引進(jìn)來(lái)”的發(fā)展戰(zhàn)略，參與合作與競(jìng)爭(zhēng)，不斷學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)，提高我們應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)的能力，在經(jīng)濟(jì)全球化視野下，推進(jìn)我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展，既要立足國(guó)內(nèi)，提高海洋開(kāi)發(fā)的綜合水平，又要放眼全球，通過(guò)海洋國(guó)際事務(wù)，參與國(guó)際合作。

總之，海洋經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，需要社會(huì)方方面面的關(guān)注和努力，要統(tǒng)籌各方的資源和力量。同時(shí)，地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也要注重對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)效應(yīng)的利用，從而獲得整個(gè)地區(qū)、整個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展和快速增長(zhǎng)。

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