田靜

【摘 要】近年來，在市場經(jīng)濟(jì)的推動下，我國事業(yè)單位體制改革不斷深入，事業(yè)單位會計(jì)發(fā)揮監(jiān)督職能的重要性也越來越重要。經(jīng)過多年的努力，我國事業(yè)單位會計(jì)監(jiān)督職能取了一定的成效，但還存在許多問題和不足，制約了會計(jì)監(jiān)督職能的有效發(fā)揮，文章將進(jìn)行具體分析，并提出相應(yīng)的改善策略，為促進(jìn)我國事業(yè)單位會計(jì)監(jiān)督職能的更好發(fā)揮提供一些有益的參考和啟示。

【關(guān)鍵詞】事業(yè)單位；會計(jì)；監(jiān)督職能；問題和不足；改善策略

一、加強(qiáng)事業(yè)單位會計(jì)監(jiān)督職能的必要性

會計(jì)監(jiān)督職能是會計(jì)管理工作的核心，事業(yè)單位會計(jì)監(jiān)督是指事業(yè)單位的會計(jì)要按照《會計(jì)法》的有關(guān)規(guī)定及相關(guān)會計(jì)法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定、事業(yè)單位本身的規(guī)范和要求對事業(yè)單位的財(cái)務(wù)活動的整個(gè)過程進(jìn)行規(guī)范、監(jiān)督、管控，提高會計(jì)工作的科學(xué)性和可靠性，以實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)活動的預(yù)期目標(biāo)，并為事業(yè)單位的財(cái)務(wù)活動和決策提供參考和服務(wù)，促進(jìn)事業(yè)單位的有效運(yùn)行，保障事業(yè)單位的合法利益。事業(yè)單位會計(jì)監(jiān)督職能可分為內(nèi)部職能和外部職能，內(nèi)部職能主要指事業(yè)單位的財(cái)務(wù)部門和會計(jì)部門對本單位的財(cái)務(wù)活動的管理、監(jiān)督、控制工作，外部職能主要指政府的稅務(wù)、審計(jì)、財(cái)政等部門對事業(yè)單位的監(jiān)督管控工作。

我國事業(yè)單位是國家行政機(jī)關(guān)舉辦和領(lǐng)導(dǎo)的，由公共財(cái)政支出支持的為國家科教文衛(wèi)等社會事業(yè)服務(wù)的組織和單位，是參與社會事務(wù)提供社會管理和服務(wù)不可或缺的組織和單位，事業(yè)單位沒有生產(chǎn)收入，所有公共支出由公共財(cái)政支付，所以，會計(jì)的監(jiān)督職能就顯得尤為重要，良好有效的發(fā)揮會計(jì)的監(jiān)督職能，是提高事業(yè)單位資源分配的科學(xué)性、合理性，監(jiān)督事業(yè)單位財(cái)務(wù)活動是否合法規(guī)范，減少資源浪費(fèi)，預(yù)防腐敗發(fā)生，促進(jìn)事業(yè)單位有序運(yùn)行的重要手段。

二、當(dāng)前事業(yè)單位會計(jì)監(jiān)督職能存在的問題和不足

改革開放以來，我國社會經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，國家經(jīng)濟(jì)體制改革也不斷加快，并逐步深入到社會的各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)部門，事業(yè)單位也不例外，經(jīng)過多年的努力，我國事業(yè)單位的會計(jì)監(jiān)督職能得到了完善和優(yōu)化，在事業(yè)單位的財(cái)務(wù)活動監(jiān)督、管控中發(fā)揮著重要作用，但依然存在不少問題和不足，制約了我國事業(yè)單位會計(jì)監(jiān)督職能的有效發(fā)揮，必須引起重視。

1.會計(jì)監(jiān)督機(jī)制不完善

良好規(guī)范的會計(jì)監(jiān)督機(jī)制是保障會計(jì)監(jiān)督職能有效發(fā)揮，促進(jìn)會計(jì)監(jiān)督工作有序高效進(jìn)行的基本保障。目前，我國事業(yè)單位還沒有形成完善、系統(tǒng)、成熟的會計(jì)監(jiān)督的體系、制度，現(xiàn)有事業(yè)單位會計(jì)的任用、考核、升遷、獎勵(lì)、處罰的制度和程序還不夠完善的，存在較大的隨意性和自主性，許多事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)還沒能充分的認(rèn)識到會計(jì)監(jiān)督職能的作用，只把會計(jì)工作簡單的劃為財(cái)務(wù)核算工作，沒有充分發(fā)揮和利用會計(jì)對單位財(cái)務(wù)活動的意見參考和服務(wù)，更沒有充分發(fā)揮會計(jì)的監(jiān)督、管控職能，也缺乏對會計(jì)的思想政治教育和長期的培養(yǎng)、繼續(xù)教育等，不利于會計(jì)監(jiān)督職能的發(fā)揮。

2.財(cái)務(wù)紀(jì)律不嚴(yán)謹(jǐn)

事業(yè)單位的會計(jì)對本單位的財(cái)務(wù)活動有全面監(jiān)督、管控的責(zé)任和義務(wù)，但許多財(cái)務(wù)人員的財(cái)務(wù)紀(jì)律松弛，缺乏嚴(yán)謹(jǐn)負(fù)責(zé)的精神，對單位的財(cái)務(wù)支出缺乏嚴(yán)格的審核和監(jiān)管，或者會計(jì)人員自身缺乏端正的思想和品行，以權(quán)謀私，導(dǎo)致單位經(jīng)費(fèi)分配不合理、不公平，財(cái)務(wù)支出不明晰、不科學(xué)，甚至存在侵吞單位財(cái)產(chǎn)，轉(zhuǎn)移單位財(cái)產(chǎn)，“特殊照顧”與自己私交關(guān)系好的部門等，造成單位財(cái)產(chǎn)的流失、損失，損壞單位合理利益。

3.會計(jì)失真情況大量存在

市場經(jīng)濟(jì)大環(huán)境下，事業(yè)單位的會計(jì)監(jiān)督職能越來越重要，會計(jì)必須依照相關(guān)法律法規(guī)和《會計(jì)法》的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行財(cái)務(wù)活動的監(jiān)管，切實(shí)的反應(yīng)和體現(xiàn)本單位的財(cái)務(wù)活動與收支狀況，供單位領(lǐng)導(dǎo)層決策參考，但不少單位的為了逃避經(jīng)濟(jì)責(zé)任，私自對會計(jì)的數(shù)據(jù)進(jìn)行二次加工，或干擾會計(jì)工作，修改會計(jì)核算數(shù)據(jù)等，造成會計(jì)監(jiān)督職能無法發(fā)揮或發(fā)揮不全面，導(dǎo)致單位賬目混亂，數(shù)據(jù)嚴(yán)重失真，國有資產(chǎn)流失厲害，稅收漏、缺較為普遍。

4.監(jiān)管反饋工作不足

事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)活動、財(cái)務(wù)流動應(yīng)定期接受政府和有關(guān)部門的審查，以便于及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并進(jìn)行調(diào)整、改正，但目前來看，定期審查工作的力度、范圍均有待加強(qiáng)，更重要的是，審查結(jié)果信息沒能很好的體現(xiàn)，審查結(jié)果對事業(yè)單位后期經(jīng)濟(jì)活動的影響也沒有反饋，相應(yīng)的獎懲制度也沒有明確的規(guī)范，審查工作對事業(yè)單位財(cái)務(wù)活動的影響力沒有充分體現(xiàn)出來，不利于支持事業(yè)單位會計(jì)監(jiān)督職能的發(fā)揮。

三、提高事業(yè)單位會計(jì)監(jiān)督職能的改善策略

充分發(fā)揮事業(yè)單位會計(jì)人員的監(jiān)督職能的重要性不言而喻，要想有效發(fā)揮會計(jì)的監(jiān)督職能，就必須針對當(dāng)前我國事業(yè)單位會計(jì)監(jiān)督工作中的問題和不足，積極采取策略加以改善和優(yōu)化，促進(jìn)會計(jì)監(jiān)督工作的順利進(jìn)行。

1.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)重視，完善監(jiān)督機(jī)制

要提高我國事業(yè)單位會計(jì)監(jiān)督職能的質(zhì)量，必須從事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)做起，充分認(rèn)識到會計(jì)監(jiān)督職能對本單位的財(cái)務(wù)活動的科學(xué)性、合理性、合法性的重要作用，積極支持會計(jì)的監(jiān)督工作，以身作則，積極加以宣傳和教育，在單位內(nèi)形成尊重會計(jì)監(jiān)督、積極配合會計(jì)監(jiān)督，利用會計(jì)的信息和服務(wù)的廉潔自律、愛惜公共財(cái)產(chǎn)的良好氛圍，促進(jìn)會計(jì)監(jiān)督工作的進(jìn)行。應(yīng)建立完善的會計(jì)監(jiān)督體系和規(guī)范，嚴(yán)肅會計(jì)的任用、考核、獎懲制度，并嚴(yán)格執(zhí)行，形成規(guī)范有序的系統(tǒng)，促進(jìn)會計(jì)監(jiān)督和事業(yè)單位財(cái)務(wù)活動的有效、合法高效進(jìn)行。

2.抓好會計(jì)基礎(chǔ)工作，強(qiáng)化財(cái)務(wù)紀(jì)律

事業(yè)單位會計(jì)的專業(yè)技術(shù)水平和思想政治素養(yǎng)、職業(yè)道德、職業(yè)紀(jì)律對會計(jì)監(jiān)督職能的發(fā)揮具有重要影響，事業(yè)單位必須任用具有高度政治素質(zhì)的和職業(yè)道德素養(yǎng)、技術(shù)水平的專業(yè)人員，加強(qiáng)教育和監(jiān)督，強(qiáng)化法律、紀(jì)律、責(zé)任和義務(wù)，使會計(jì)嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)開展單位財(cái)務(wù)的核算、審計(jì)、記錄、監(jiān)督等工作，杜絕以權(quán)謀私、中飽私囊、隨意支出的行為，保障財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的合法、準(zhǔn)確、真實(shí)，做好財(cái)務(wù)報(bào)表、賬簿、報(bào)銷憑證的審核、管理工作，做好單位各項(xiàng)固定資產(chǎn)的統(tǒng)計(jì)、清點(diǎn)、使用記錄，實(shí)行嚴(yán)格的預(yù)算管理和資產(chǎn)資產(chǎn)管理，促進(jìn)事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)分配的合理性和減少單位國有資產(chǎn)的；流失、稅收的漏、缺，保障單位自身和國家的基本利益。

3.強(qiáng)化外部監(jiān)督，提高審核結(jié)果的轉(zhuǎn)化率

事業(yè)單位會計(jì)監(jiān)督職能大致分為外部智能和內(nèi)部職能，應(yīng)充分發(fā)揮國家財(cái)政、審計(jì)、稅收等相關(guān)部門對事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)活動的監(jiān)督和管控，對事業(yè)單位的財(cái)務(wù)收支流動情況進(jìn)行檢查監(jiān)督，嚴(yán)格關(guān)注“收支兩線”、“票款分離”情況，多角度、多層面、多手段核查事業(yè)單位的數(shù)據(jù)，嚴(yán)打失真數(shù)據(jù)和記錄，必要情況下，可聯(lián)合稅務(wù)部門共同開展監(jiān)督工作，提高監(jiān)督力度。

必須強(qiáng)化事業(yè)單位的定期審查力度、頻率，將審查的內(nèi)容、程序規(guī)范化、制度化，嚴(yán)格的開展審查工作，及時(shí)有效的監(jiān)督事業(yè)單位的工作。審查的結(jié)果必須轉(zhuǎn)化為相關(guān)策略，對事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)活動產(chǎn)生影響才具有意義，否則就是無用功，浪費(fèi)人力物力，所以，應(yīng)明確清晰的展現(xiàn)審查的結(jié)果，積極根上級匯報(bào)，將審查結(jié)果反饋給有關(guān)部門，建立清晰的獎懲制度，對事業(yè)單位會計(jì)監(jiān)督工作做得優(yōu)秀的加以表揚(yáng)獎勵(lì)，存在問題的勒令積極改正，觸犯國家法律法規(guī)的堅(jiān)決予以制裁和懲處，體現(xiàn)審查的作用和威懾力，提高事業(yè)單位會計(jì)監(jiān)督工作的有效性和實(shí)用性。

4.加強(qiáng)信息化建設(shè)，提高會計(jì)電算化水平

21世紀(jì)是信息和科技的時(shí)代，電子計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)十分普及，改變著社會的生產(chǎn)方式和工作方式、思維方式，我國的事業(yè)單位會計(jì)監(jiān)督工作也應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)，順應(yīng)時(shí)代潮流，充分利用計(jì)算機(jī)、各類軟件、網(wǎng)絡(luò)等新科技工具，建立事業(yè)單位信息化系統(tǒng)，加強(qiáng)會計(jì)電算化水平，促進(jìn)事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)活動相關(guān)信息的共享、公共監(jiān)督，以及會計(jì)具體工作中的信息采集、匯總、整理、分析、存儲、應(yīng)用和反饋，提高工作質(zhì)量和工作效率，促進(jìn)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的科學(xué)化、高效化、透明化，發(fā)揮會計(jì)監(jiān)督職能的有效性。

四、結(jié)語

我國事業(yè)單位是社會管理、科教文衛(wèi)事事業(yè)有效運(yùn)行、服務(wù)的不可缺少的組織機(jī)構(gòu)，它在政府的領(lǐng)導(dǎo)、支持、財(cái)政支出下運(yùn)行，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活動的監(jiān)管十分必要。事業(yè)單位的會計(jì)監(jiān)督擔(dān)當(dāng)著這一重要職能。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，事業(yè)單位會計(jì)監(jiān)督職能越來越受到重視，在不斷的實(shí)踐探索中取得了較大成效，但還存在許多問題和不足，文章對此進(jìn)行了詳細(xì)分析，并提出了相應(yīng)的改善策略，對促進(jìn)我姑事業(yè)單位會計(jì)監(jiān)督職能的發(fā)揮和優(yōu)化提供了有益的借鑒和參考，文章的研究具有一定的價(jià)值和意義。

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