鄭 彥

2017年9月10日，《廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)生活垃圾分類管理辦法》（后文簡(jiǎn)稱《辦法》）正式頒布施行，標(biāo)志著廈門市生活垃圾分類工作進(jìn)入有法可依、依法推進(jìn)的法制軌道。總體來說，目前廈門市的垃圾分類回收等硬件建設(shè)已經(jīng)較為完善，反映出廈門市政府對(duì)垃圾分類管理工作的重視程度高、投入資金大。但是，如果在軟件方面沒有持續(xù)改進(jìn)，比如垃圾的源頭分類細(xì)致化、群眾垃圾分類的意識(shí)提升等，就可能出現(xiàn)垃圾分類工作中市民缺乏主體意識(shí)“政府熱，群眾冷”的問題，也就偏離了垃圾分類背后的環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展的本意。

2018年2～3 月，筆者到美國(guó)明尼阿波利斯進(jìn)修學(xué)習(xí)，發(fā)現(xiàn)該市的垃圾分類管理十分有序，而且市民的垃圾分類自覺程度很高，自然也不需要有所謂垃圾分類督導(dǎo)員、志愿者在“紅、黃、藍(lán)、綠”垃圾桶前蹲點(diǎn)守候。于是筆者在學(xué)習(xí)期間順便調(diào)查了近百個(gè)垃圾分類點(diǎn)，還參閱了明尼阿波利斯市政府的網(wǎng)站上關(guān)于垃圾分類知識(shí)和管理措施的介紹（www.minneapolismn.gov），覺得明尼阿波利斯的垃圾分類管理工作有幾點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)值得廈門借鑒參考。

普及環(huán)保知識(shí)使環(huán)保理念深入人心

圖片來自網(wǎng)絡(luò)

明尼蘇達(dá)州湖泊眾多，被稱為萬湖之州（state of 10 thousand lakes），而明州最大的城市明尼阿波利斯也叫“湖城”，是全世界湖泊最密集的區(qū)域之一。當(dāng)?shù)卣谛麄鞅镜仫L(fēng)景優(yōu)美的同時(shí)，也不忘提醒到本市旅游的游客一定要注意保護(hù)環(huán)境，不要隨意丟棄垃圾，丟棄垃圾時(shí)需按照垃圾箱的標(biāo)識(shí)分類投放。同樣，廈門作為一座風(fēng)景怡人的旅游城市，在旅游宣傳的同時(shí)不要忘了對(duì)公民環(huán)保意識(shí)的宣傳和教育。

系統(tǒng)規(guī)劃，源頭減量

在“源頭減量、重復(fù)使用、循環(huán)再生、回收處置”方面，筆者感到在明尼阿波利斯學(xué)習(xí)期間所產(chǎn)生的垃圾明顯要少于國(guó)內(nèi)，這顯然得益于對(duì)垃圾減量的系統(tǒng)規(guī)劃，即垃圾分類的最高境界是沒有垃圾可以丟棄。以被丟棄的礦泉水瓶為例，在明尼阿波利斯大部分的礦泉水瓶可以在丟棄前壓縮體積。筆者不禁聯(lián)想起“飛人”劉翔曾為可口可樂公司的冰露礦泉水做的一則公益廣告 （見圖1）：“一個(gè)小小的動(dòng)作可以改變世界”“喝完扭一扭可以節(jié)省70%的回收空間”“輕松一扭為環(huán)?！薄脑搭^上減少垃圾數(shù)量，這樣的例子在明尼阿波利斯非常多：查閱明尼阿波利斯市的政府網(wǎng)站，明尼阿波利斯工具圖書館提供超過2500件裝潢及修理工具外借，倡導(dǎo)市民盡可能借用這些工具而不要購(gòu)買它們；明尼阿波利斯玩具圖書館提供5歲以下孩子的玩具及供社區(qū)的孩子玩耍的場(chǎng)所，提倡減少購(gòu)買兒童玩具；亨內(nèi)平縣維修診所提倡市民將壞掉的舊臺(tái)燈、舊家電送來維修并培訓(xùn)市民自己修理電器；食品是目前明尼阿波利斯最主要的垃圾，占垃圾總重量的19%。明尼阿波利斯政府建議市民做好食品規(guī)劃，盡可能用完所購(gòu)買的食品，不要浪費(fèi)、減少產(chǎn)生的垃圾數(shù)量。該市市民可以在專門的網(wǎng)站（www.savethefood.com）得到有關(guān)合理購(gòu)買和使用食物的規(guī)劃指導(dǎo)。

圖1 可口可樂公司的冰露礦泉水廣告

其實(shí)，在生產(chǎn)力較不發(fā)達(dá)的上個(gè)世紀(jì)初，廈門的生活垃圾也是循環(huán)回收的。翻看1932年的《廈門工商業(yè)大觀》，當(dāng)時(shí)在轎巷一帶（大致位于今天的大同路至曾姑娘巷一帶）集中了許多故衣店，回收和銷售舊衣物以供平民之需用。市民用過的舊玻璃瓶也不必丟棄而是可以在思明南路、前街仔的幾家舊貨店銷售給需要玻璃容器的普通家庭。這就構(gòu)成了民國(guó)時(shí)期廈門生活用品的簡(jiǎn)單回收和循環(huán)過程。盡管如今的生產(chǎn)力高度發(fā)達(dá)不再可能有“故衣店”和“舊玻璃瓶店”之類的業(yè)態(tài)出現(xiàn)，但是“某人的垃圾可能是其他人的寶貝”的觀點(diǎn)并沒有過時(shí)并且應(yīng)當(dāng)成為垃圾減量工作中十分重要的規(guī)劃原則。業(yè)態(tài)和選址是做好重復(fù)循環(huán)使用的兩個(gè)關(guān)鍵詞，筆者還經(jīng)常去鷺江街道老劇場(chǎng)公園的一家老廈門主題的舊書店淘書。顯然，從源頭上減少垃圾數(shù)量還有非常多的潛力可以挖掘，廈門市可以鼓勵(lì)本地的超市更多經(jīng)營(yíng)和銷售那些減少環(huán)境壓力和垃圾產(chǎn)生的商品，企事業(yè)單位在進(jìn)行公物采購(gòu)時(shí)也應(yīng)當(dāng)將環(huán)保、循環(huán)使用納入選擇的標(biāo)準(zhǔn)。

宣傳教育性和社會(huì)參與性

廈門特區(qū)《辦法》的立法重點(diǎn)是生活垃圾分類投放管理責(zé)任人制度?！掇k法》規(guī)定：實(shí)行物業(yè)管理的區(qū)域，物業(yè)服務(wù)企業(yè)為管理責(zé)任人。2018年2月，華僑海景城垃圾分類不到位，物業(yè)管理處被思明區(qū)城管執(zhí)法局立案調(diào)查，這也是廈門市第一起小區(qū)物業(yè)因未履行垃圾分類責(zé)任而被立案的案例。這或許反映出本市的垃圾分類管理工作仍然具有政府意志和法律強(qiáng)制性的特點(diǎn)。筆者建議在加強(qiáng)法制建設(shè)的同時(shí)加強(qiáng)對(duì)公民的垃圾回收和分類意識(shí)的宣傳教育，圖2是在明尼蘇達(dá)大學(xué)雙城校區(qū)每間教室可見的幾張即點(diǎn)宣傳海報(bào)。（注：海報(bào)的統(tǒng)一主題為“你的教室，請(qǐng)保持環(huán)境衛(wèi)生”，具體包括“把經(jīng)費(fèi)花在打掃衛(wèi)生或是升級(jí)硬件，你會(huì)選擇哪個(gè)？”“弄干凈課桌所花的錢幾乎等于你打翻的那杯拿鐵咖啡的價(jià)格”“每天有一萬名學(xué)生使用這座大樓。其他人會(huì)把垃圾撿起來，對(duì)嗎？”“討厭把椅子推到后排？后面使用這間教室的人同樣也不喜歡?！保?/p>

圖2 明尼蘇達(dá)大學(xué)校園宣傳維護(hù)環(huán)境的海報(bào)

筆者所說的即點(diǎn)宣傳海報(bào)，包括了“時(shí)點(diǎn)”和“地點(diǎn)”兩層含義，表達(dá)了應(yīng)當(dāng)在正確的時(shí)間和地點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)市民潛移默化的環(huán)境保護(hù)理念和行動(dòng)教育。明尼蘇達(dá)大學(xué)的教學(xué)區(qū)域非常的整潔干凈，卻并不需要投入大量的經(jīng)費(fèi)用于清掃教室，這很大程度得益于這些無聲的宣傳海報(bào)，這些潛移默化植入學(xué)生腦海的可持續(xù)發(fā)展的理念將被帶入社會(huì)中。筆者尤其贊賞第一個(gè)海報(bào)“把經(jīng)費(fèi)花在打掃衛(wèi)生或是升級(jí)硬件，你會(huì)選擇哪個(gè)？”道理簡(jiǎn)單明了，可在國(guó)內(nèi)的許多高校這種“衛(wèi)生上的浪費(fèi)”又是司空見慣的現(xiàn)象。

通過對(duì)全社會(huì)的宣傳教育，明尼阿波利斯的垃圾分類呈現(xiàn)出明顯的社會(huì)參與性。圖3是筆者在當(dāng)?shù)氐慕值?、超市和學(xué)校拍攝的幾張分類垃圾桶的照片。簡(jiǎn)而言之，明尼阿波利斯的垃圾分類桶在街道、超市、輕軌站、學(xué)校并不相同，并非“紅、黃、藍(lán)、綠”千篇一律，不同行業(yè)、不同地點(diǎn)已經(jīng)能夠根據(jù)垃圾丟棄的特點(diǎn)在顏色、數(shù)量、分類方面做到“和而不同”了。例如，Target超市的垃圾分類桶就專門設(shè)置了塑料袋回收桶、手機(jī)+mp3+打印機(jī)墨盒回收桶，其中手機(jī)+mp3+打印機(jī)墨盒回收桶的丟棄口小到無法將手伸進(jìn)去，顯然在美國(guó)也有從垃圾桶順手牽羊的行為，這些都被Target超市的垃圾分類設(shè)計(jì)者考慮到了。而在明尼蘇達(dá)大學(xué)校園，垃圾分類桶主要針對(duì)各種紙張，如專業(yè)的報(bào)紙回收桶和辦公室打印紙回收桶等。明尼阿波利斯社區(qū)與技術(shù)學(xué)院還專門設(shè)置了丟棄圖書雜志的回收箱。這種全社會(huì)自覺參與垃圾分類，根據(jù)行業(yè)和地區(qū)的垃圾丟棄特點(diǎn)來靈活安排垃圾分類桶的管理辦法，顯然更有針對(duì)性也更高效。廈門的垃圾分類管理工作如何能夠逐漸由政府推動(dòng)轉(zhuǎn)向社會(huì)自覺參與，應(yīng)當(dāng)是今后的垃圾分類工作的重點(diǎn)。

圖3 明尼阿波利斯街道、超市和學(xué)校的各種垃圾桶

總之，高效的垃圾分類離不開整個(gè)社會(huì)的理解和支持。在垃圾分類比較成功的國(guó)家如日本，丟垃圾也充滿了人文關(guān)懷和感人的細(xì)節(jié)：丟棄的紙會(huì)捆扎得整整齊齊；丟棄的廢電器、電線會(huì)捆綁在電器上；扔掉可使用的自行車上會(huì)貼一張小紙條：“我是不要的”；盛裝液體的容器，是被空干、清洗干凈后扔掉的；帶刺或鋒利的物品，要用紙包好再放到垃圾袋里；用過的噴霧器，一定要扎個(gè)孔，防止出現(xiàn)爆炸現(xiàn)象?？梢?，在垃圾分類管理工作初始階段，政府可以發(fā)揮主導(dǎo)的作用。但是今后垃圾分類和減量的關(guān)鍵在于社會(huì)參與和公眾自覺性的宣傳與培養(yǎng)。政府可以通過各種媒體和各級(jí)學(xué)校大力進(jìn)行垃圾分類回收的宣傳教育，也可以建立環(huán)境博物館﹑垃圾循環(huán)處理體驗(yàn)館之類的場(chǎng)所，從多方面普及環(huán)保知識(shí)，使環(huán)保理念潛移默化并深入人心。也可以通過以獎(jiǎng)代補(bǔ)的方法引導(dǎo)各個(gè)行業(yè)、各單位主動(dòng)進(jìn)行垃圾分類與減量的管理與創(chuàng)新，并及時(shí)將適合不同行業(yè)和地方特點(diǎn)的垃圾分類榜樣和標(biāo)桿向全社會(huì)進(jìn)行應(yīng)用和推廣。

唯有絕大多數(shù)市民都能夠增加循環(huán)發(fā)展的同理心，將垃圾分類和可持續(xù)發(fā)展視為一種生活態(tài)度和人文關(guān)懷，由“幸好我不是打掃衛(wèi)生的那個(gè)人”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皩?duì)保持我們生活的城市清潔的每個(gè)人表示尊敬和感激”，主動(dòng)參與到環(huán)境維護(hù)和垃圾減量的工作中，才能從根本上解決當(dāng)前由于垃圾造成的環(huán)境問題，我們才能找到一條城市發(fā)展與環(huán)境維持和諧相處的新路徑。

圖片來自網(wǎng)絡(luò)

[1]明尼阿波利斯政府網(wǎng)站 [EB/OL]www.minneapolismn.gov

[2]陳杰堯,劉秀強(qiáng),馬勛紅,王延.成都市生活垃圾分類現(xiàn)狀及建議[J].綠色科技,2017(02):67-71

[3]吳龍.城市生活垃圾分類處理策略新思考[J].資源節(jié)約與環(huán)保,2016(11):160-161