張玉婷

摘要：我國(guó)改革開(kāi)放事業(yè)不斷取得矚目成就，在新的階段，要讓人民共享改革的成果需要精準(zhǔn)扶貧，而這已經(jīng)提升到我國(guó)的國(guó)家戰(zhàn)略的高度。產(chǎn)業(yè)扶貧精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)的一個(gè)方式就是要激活產(chǎn)業(yè)發(fā)展的活力。產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧能夠充分發(fā)揮地方產(chǎn)業(yè)的特色功能，并滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)性要求。貴州省江口縣精準(zhǔn)扶貧的模式實(shí)現(xiàn)了多樣化和創(chuàng)新化，取得了顯著的成績(jī)。基于此，本文將結(jié)合貴州省江口縣產(chǎn)業(yè)扶貧的實(shí)際情況分析我國(guó)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧的可持續(xù)發(fā)展路徑，以期能夠?yàn)槲覈?guó)其他地區(qū)的精準(zhǔn)扶貧提供參考。

關(guān)鍵詞：精準(zhǔn)扶貧；經(jīng)濟(jì)發(fā)展；可持續(xù)發(fā)展；貴州江口縣

實(shí)現(xiàn)人們的共同富裕一直是中國(guó)共產(chǎn)黨奮斗的目標(biāo)，消除貧困、改善民生是社會(huì)主義使命。產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧機(jī)制特色在于能夠有效激發(fā)利益相關(guān)各方的積極性，各方主體都能真正參與到扶貧和脫貧活動(dòng)中。貴州省江口縣是武陵山片區(qū)脫貧攻堅(jiān)主戰(zhàn)場(chǎng)之一，該縣結(jié)合地方實(shí)際情況，形成金融創(chuàng)新扶貧、“互聯(lián)網(wǎng)+”電商扶貧、跨地區(qū)共同扶貧和農(nóng)旅產(chǎn)業(yè)融合等精準(zhǔn)扶貧的模式，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

一、產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧與經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展

經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展是我國(guó)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，就是要在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域彰顯源源不斷的產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力，是我國(guó)的改革開(kāi)放事業(yè)的最核心的內(nèi)容。而貧困是人類社會(huì)面臨的一個(gè)頑固性問(wèn)題，它嚴(yán)重影響我國(guó)和諧社會(huì)的建設(shè)，成為我國(guó)實(shí)現(xiàn)共同富裕進(jìn)程中一個(gè)不可忽視的問(wèn)題。我國(guó)的貧困性社會(huì)問(wèn)題呈現(xiàn)“交錯(cuò)分散”的特點(diǎn)，這就有必要實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，從根本上解決我國(guó)的貧困性問(wèn)題。

2013年，習(xí)近平總書(shū)記在湘西調(diào)研時(shí)指出“扶貧要實(shí)事求是，因地制宜。要精準(zhǔn)扶貧，切忌喊口號(hào)?！?014年10月在首個(gè)“扶貧日”中習(xí)書(shū)記再次明確提出要“扶貧精準(zhǔn)發(fā)力”。而產(chǎn)業(yè)的精準(zhǔn)扶貧最直接的目標(biāo)是要脫貧，“精準(zhǔn)”是核心。產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧要求挖掘地區(qū)特色的產(chǎn)業(yè)資源，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以扶貧政策未持證，使人民自發(fā)實(shí)現(xiàn)脫貧致富。這個(gè)概念既強(qiáng)調(diào)了主體積極性，又強(qiáng)調(diào)客觀特色產(chǎn)業(yè)的挖掘創(chuàng)新，有助于實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)性發(fā)展。

從產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧的概念中可以看出，它具有十分強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)在扶貧和脫貧工作中的作用，它實(shí)際上是一種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，同時(shí)需要注意產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧的區(qū)域性和復(fù)雜性。產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧是利用地區(qū)產(chǎn)業(yè)要素的不同從而利用不同的資源組合來(lái)實(shí)現(xiàn)脫貧致富，這個(gè)過(guò)程需要考慮眾多的因素，因此具有復(fù)雜性和區(qū)域性。總之，在現(xiàn)階段，實(shí)施產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧是我國(guó)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的一條有效的路徑。

二、貴州省江口縣的精準(zhǔn)扶貧模式

貴州省江口縣位于貴州省東北部，總面積達(dá)到1800余公里。土家族、羌族等少數(shù)民族的人口占地區(qū)人口的50%以上。江口縣以地山丘陵為主，土地資源開(kāi)發(fā)率較小。但是江口縣具有十分明顯的少數(shù)名族文化的優(yōu)勢(shì)，旅游業(yè)發(fā)達(dá)，自然資源豐富。在這種情況下，江口縣打破傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，利用江口縣的資源，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧之下的經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

（一）跨地區(qū)精準(zhǔn)扶貧

江口縣率先打破了地區(qū)行政區(qū)劃的限制，無(wú)論是哪個(gè)行政區(qū)劃的主體，都可以參與到推行的“企業(yè)+扶貧專業(yè)合作社（貧困農(nóng)戶）+村級(jí)組織+基地”模式之中去。在這種模式下，由各個(gè)地區(qū)的政府帶頭主導(dǎo)，放手企業(yè)引領(lǐng)貧困農(nóng)戶加入到產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)之中，村級(jí)組織托底負(fù)責(zé)農(nóng)戶的加入，從而共建一個(gè)產(chǎn)業(yè)化的集群和基地，這樣，無(wú)論是跨地區(qū)還是跨層級(jí)，都可以實(shí)現(xiàn)利益的共享。這就是跨地區(qū)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧的一個(gè)大致的框架。

具體來(lái)說(shuō)，在產(chǎn)業(yè)工程中，用政府主導(dǎo)的“精扶貸”項(xiàng)目引導(dǎo)貧困村民參與到企業(yè)股份紅利之中，從而實(shí)現(xiàn)真正的產(chǎn)業(yè)扶貧。另一方面，跨地區(qū)的產(chǎn)業(yè)扶貧離不開(kāi)道路等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，因此，江口縣在全縣范圍內(nèi)的重點(diǎn)扶貧地區(qū)之間修建公路，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)種植基地的面積和范圍，為產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供基礎(chǔ)設(shè)施的保障。有了這些保障，縣區(qū)內(nèi)的跨地區(qū)項(xiàng)目合作就有了完成的基礎(chǔ)，能夠更好地幫助跨地區(qū)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，生產(chǎn)要素的積極流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)利益共享。

在江口縣的產(chǎn)業(yè)跨地區(qū)精準(zhǔn)扶貧模式中，建立共享產(chǎn)業(yè)紅利也是這個(gè)模式彰顯作用最主要的原因。龍頭企業(yè)對(duì)整個(gè)縣區(qū)的企業(yè)實(shí)施技術(shù)指導(dǎo)，并負(fù)責(zé)牽線產(chǎn)品的銷售；而村集體需要發(fā)揮組織勞動(dòng)力和土地流轉(zhuǎn)的重要作用。貧困農(nóng)戶無(wú)本金入股，則可以以扶貧貼息的土地入股，貧困戶不僅能夠獲得企業(yè)紅利，即使企業(yè)分紅不可觀，貧困戶也可以得到政府的貼息。例如，貧困戶每人2畝，每畝7500元貸款入股，政府補(bǔ)助扶貧資金2500元/畝，累積到10000元/畝作為3年的生產(chǎn)管護(hù)資金。投產(chǎn)見(jiàn)效后，償還貧困農(nóng)戶的股金并按照6[∶]3[∶]1（農(nóng)戶占60%）的比例進(jìn)行分紅。在這種模式下，江口縣的周屯、魚(yú)糧農(nóng)業(yè)園已經(jīng)獲得初步成功，實(shí)現(xiàn)了脫貧致富。

（二）金融創(chuàng)新扶貧

金融是產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧的又一個(gè)十分重要的基礎(chǔ)項(xiàng)目，江口縣在金融方面而做到了創(chuàng)新的扶貧模式，從而實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

首先，江口縣推行了“公司+金融”的擔(dān)保方式，使金融貸款的主體增多，降低了銀行放貸的風(fēng)險(xiǎn)。江口縣政府在國(guó)家的幫扶下，注資1億元成立了擔(dān)保公司，與銀行達(dá)成定向金融扶貧的合作模式，而銀行按照注冊(cè)資金為1份，信貸資金10份的比例關(guān)系為企業(yè)提供高額度的貸款，縣政府貼息，從而為銀行解決了大額放貸的“后顧之憂”。此外，投資公司還可以放貸給有創(chuàng)業(yè)一項(xiàng)的群眾，從而讓更多的生產(chǎn)要素參與到扶貧工作之中來(lái)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?？h政府貼息為貧困農(nóng)戶提供貸款擔(dān)保，讓企業(yè)更“愿意”為貧困戶貸款。

其次，實(shí)現(xiàn)“基金+貼息”的保障模式，讓農(nóng)民也沒(méi)有貸款的“后顧之憂”?？h政府每年投入固定的財(cái)政資金，專門為貧困農(nóng)戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)提供扶持，“定向扶持”讓農(nóng)戶可以“放心創(chuàng)業(yè)”。

最后，“服務(wù)+技術(shù)”成為精準(zhǔn)扶貧的支撐，讓貸款用得“恰到好處”。江口縣特別強(qiáng)調(diào)技術(shù)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的作用，讓金融為技術(shù)服務(wù)開(kāi)拓更廣闊的道路。

（三）電商扶貧的“互聯(lián)網(wǎng)+”模式

江口縣追趕“電商經(jīng)濟(jì)”的大潮，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)，讓農(nóng)戶也在電商中獲利。江口縣已經(jīng)建立了一個(gè)縣級(jí)電商扶貧產(chǎn)業(yè)孵化園和鄉(xiāng)鎮(zhèn)電商服務(wù)站，還在每個(gè)貧困村都建立了至少1個(gè)農(nóng)村淘寶服務(wù)站，讓縣內(nèi)的產(chǎn)業(yè)“走出去”，讓電商經(jīng)濟(jì)走入縣內(nèi)各級(jí)地區(qū)，以物流產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)等與貧困戶充分融合，提高人民的生活水平。

此外，江口縣還積極利用國(guó)家政策的優(yōu)勢(shì)培育農(nóng)村電商的主體，推動(dòng)品牌企業(yè)和品牌產(chǎn)品的培育，讓“互聯(lián)網(wǎng)+”成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新通道。目前，江口縣已經(jīng)形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)電商服務(wù)站10余個(gè)，農(nóng)村淘寶服務(wù)站50余家，大額線上交易額已經(jīng)完成。

（四）農(nóng)旅產(chǎn)業(yè)融合助力精準(zhǔn)扶貧

江口縣的旅游產(chǎn)業(yè)是傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，基于此，該縣打造了全域旅游的示范區(qū)，發(fā)展鄉(xiāng)村、民族特色旅游，從而實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧。

江口縣以現(xiàn)有的旅游資源項(xiàng)目為基礎(chǔ)，大力發(fā)展旅游基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，并結(jié)合實(shí)際情況規(guī)劃特色鄉(xiāng)村的旅游景點(diǎn)，旅游產(chǎn)業(yè)的收入十分可觀。目前，江口縣已經(jīng)打造出3個(gè)4A級(jí)別、2個(gè)3A級(jí)別的旅游景觀，旅游業(yè)收入不斷創(chuàng)新高。江口縣的旅游產(chǎn)業(yè)不僅是產(chǎn)業(yè)的精準(zhǔn)扶貧，更是為其他產(chǎn)業(yè)的精準(zhǔn)扶貧提供了有力的資金保障。

江口縣首創(chuàng)“四海+園區(qū)+旅游”的產(chǎn)業(yè)模式，建立農(nóng)業(yè)果蔬采摘園和特色養(yǎng)殖園等景區(qū)，積極培育家庭農(nóng)場(chǎng)，貧困戶增收明顯?！爸袊?guó)土家第一村”的云舍、寨沙侗寨等都是這種產(chǎn)業(yè)模式的成果。在這種模式下，群眾積極參與旅游產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，帶動(dòng)旅游經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展[5]。

截至2017年，貴州省江口縣的農(nóng)村貧困人口由2011年的93022人減少到21077人，貧困發(fā)生率由2011年的44.7%下降到10.1%。隨著產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧模式在更多的縣所轄地區(qū)的深入推廣，貴州省江口縣經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展還將會(huì)取得進(jìn)一步可喜的成績(jī)。

結(jié)論

精準(zhǔn)扶貧是我國(guó)改革開(kāi)放的一場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)，需要各個(gè)地區(qū)結(jié)合實(shí)際情況，激活經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力。產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧是與經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃是一脈相承的戰(zhàn)略部署，具有深厚的哲學(xué)意蘊(yùn)。貴州省江口縣在產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧的帶動(dòng)下，積極尋找自身產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，齊心協(xié)力，在做好創(chuàng)新發(fā)展的同時(shí)實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，其創(chuàng)造的產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧的模式擺脫“自然能耗”的怪圈，值得我國(guó)更多的貧困地區(qū)借鑒。只有這樣，我國(guó)人民才能在改革發(fā)展的路上越走越遠(yuǎn)，才能共享改革的成果，獲得更加美好的生活。

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