肖劍忠 吳爽

摘要：黨的十八大以來，習(xí)近平總書記為了解決貧困這一我國(guó)長(zhǎng)期存在、世界多國(guó)共有的難題，提出了精準(zhǔn)扶貧思想，展示了其卓越智慧。習(xí)近平總書記在破解貧困難題上的卓越智慧突出體現(xiàn)在：為實(shí)現(xiàn)扶貧脫貧工作效率和公平兼得，提出了“六個(gè)精準(zhǔn)”思想；為克服扶貧脫貧工作中弄虛作假和形式主義問題，提出了“三實(shí)”“三不能”思想；為解決扶貧脫貧工作中的動(dòng)力激發(fā)問題，提出了“四個(gè)結(jié)合”思想。習(xí)近平總書記精準(zhǔn)扶貧思想和反貧困智慧背后的深層次關(guān)鍵因素，正是其濃厚的為民造福的民生情懷。

關(guān)鍵詞：全面建成小康社會(huì)；扶貧脫貧；精準(zhǔn)扶貧；全球減貧；反貧困；為民造福；民生情懷

中圖分類號(hào)：F323.8 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1007-9092（2018）06-0050-006

歷史一再表明，貧困問題往往會(huì)導(dǎo)致階級(jí)斗爭(zhēng)的激化和流民問題的產(chǎn)生，甚至危及政權(quán)的根基，因而反貧困理所當(dāng)然地成為古今中外治國(guó)理政的一件大事。在當(dāng)今時(shí)代，無論哪個(gè)國(guó)家，無論何種制度背景，反貧困都同樣具有實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平、促進(jìn)社會(huì)和諧、拉動(dòng)社會(huì)消費(fèi)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等普遍性現(xiàn)實(shí)意義。在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)主義中國(guó)，反貧困同時(shí)還關(guān)涉到社會(huì)主義的本質(zhì)是否得到體現(xiàn)，以及黨的根本宗旨和黨的性質(zhì)是否體現(xiàn)。鄧小平同志曾經(jīng)深刻指出，“貧窮不是社會(huì)主義”①，“社會(huì)主義不是少數(shù)人富起來、大多數(shù)人窮，不是那個(gè)樣子。社會(huì)主義最大的優(yōu)越性就是共同富裕，這是體現(xiàn)社會(huì)主義本質(zhì)的一個(gè)東西”。②習(xí)近平總書記進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)：“消除貧困、改善民生、實(shí)現(xiàn)共同富裕，是社會(huì)主義的本質(zhì)要求?！雹埸h的根本宗旨是全心全意為人民服務(wù)，黨的性質(zhì)的重要方面是代表最廣大人民的根本利益。在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)主義中國(guó)，反貧困既是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問題和社會(huì)問題，也是一個(gè)政治問題；既有普遍意義，又有特殊意義；既有實(shí)踐意義，又有理論意義。

改革開放以來，黨中央高度重視反貧困工作，先后實(shí)施《國(guó)家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃（1994-2000）》《中國(guó)農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2001-2010）》《中國(guó)農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011-2020）》，并通過區(qū)域協(xié)作、干部結(jié)對(duì)等有中國(guó)特色、體現(xiàn)社會(huì)主義制度優(yōu)越性的政策舉措，使七億多貧困人口成功脫貧。由此，“我國(guó)成為世界上減貧人口最多的國(guó)家，也是世界上率先完成聯(lián)合國(guó)千年發(fā)展目標(biāo)的國(guó)家。我國(guó)扶貧開發(fā)取得的偉大成就，為全球減貧事業(yè)作出了重大貢獻(xiàn)，得到了國(guó)際社會(huì)廣泛贊譽(yù)”。④

當(dāng)然，毋庸諱言，在全面建成小康社會(huì)的決勝期，我國(guó)脫貧攻堅(jiān)形勢(shì)依然嚴(yán)峻，我國(guó)仍有不少貧困人口和貧困區(qū)域。截至2014年底，全國(guó)仍有七千多萬農(nóng)村貧困人口，貧困人口超過五百萬的有貴州、云南、河南、廣西、湖南、四川六個(gè)省區(qū)，貧困發(fā)生率超過百分之十五的有西藏、甘肅、新疆、貴州、云南五個(gè)省區(qū)。如何把農(nóng)村貧困人口脫貧這塊最突出的短板補(bǔ)上，把上述貧困區(qū)域的脫貧工作這一硬骨頭啃下來，讓貧困人口和全國(guó)人民一道邁入全面小康社會(huì)，也就成了以習(xí)近平同志為核心的黨中央治國(guó)理政必須要破解的一大難題。黨的十八大以來，特別是2015年11月召開中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議以來，習(xí)近平總書記針對(duì)脫貧攻堅(jiān)工作提出了許多新理念新思想新戰(zhàn)略，在破解貧困這一大難題進(jìn)程中展示了其卓越智慧。

一、如何實(shí)現(xiàn)扶貧脫貧工作效率和公平兼得：“六個(gè)精準(zhǔn)”

效率和公平是扶貧脫貧工作的直接目標(biāo)和核心問題：效率主要意味著要做到以最小的成本獲得最大的受益，公平主要意味著要做到讓最貧困最需要幫扶的人得到幫扶、實(shí)現(xiàn)脫貧。在很多時(shí)候，扶貧脫貧工作的效率問題往往也是公平問題，它們正如一個(gè)硬幣的正反兩面，例如扶貧資金沒有投向該投的地方或沒有用于該幫助的人，不僅沒有效率，同時(shí)也不公平。

客觀地看，在以往我國(guó)持續(xù)大力扶貧工作的過程中，的確存在不同程度的低效率和不公平問題。例如，在很長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)，我國(guó)對(duì)扶貧脫貧對(duì)象的界定主要落在區(qū)域。如果說，在一定時(shí)期內(nèi)，國(guó)家將貧困區(qū)域確定為扶貧對(duì)象具有合理性的話，那么，隨著時(shí)間的推移，一個(gè)區(qū)域內(nèi)居民群眾因?yàn)楦髯缘纳眢w狀況、文化水平、社會(huì)資本、信息獲取能力、致富能力等方面的差異而導(dǎo)致貧富分化后，仍繼續(xù)將貧困區(qū)域作為扶貧脫貧的對(duì)象，就越來越不具有合理性，越來越不具有效率和公平了。因?yàn)檫@一做法是惠及區(qū)域內(nèi)所有民眾的，無論是貧窮家庭還是富裕家庭，如此就必然導(dǎo)致扶貧資金資源的分散和錯(cuò)配，導(dǎo)致扶貧靶向精準(zhǔn)度的降低和扶貧不公平性的增加。也正由于這一做法是面向整個(gè)區(qū)域的，是惠及包括富裕家庭的所有當(dāng)?shù)鼐用竦?，所以常有人看到貧困縣某些地方或某些人的房子造得并不比發(fā)達(dá)地區(qū)差后，產(chǎn)生了“怎么這樣的地方也是國(guó)家貧困縣”的疑惑和感嘆。此外，在過去很長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)，不少貧困地區(qū)都存在將國(guó)家扶貧資金資源挪用、截留的問題。習(xí)近平總書記在2012年底赴河北省阜平縣考察扶貧開發(fā)工作時(shí)指出，“我不滿意，甚至憤怒的是，一些扶貧款項(xiàng)被各級(jí)截留，移作他用”《黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)文件選編》（內(nèi)部發(fā)行），黨建讀物出版社2013年版，第64頁。，直指以往扶貧脫貧工作之積弊。無論是上述哪種情況，它們實(shí)質(zhì)上都是一樣的，即扶貧資金沒有投向該投的地方、沒有用于幫助最需要幫助的人，就此而言，在以扶貧區(qū)域?yàn)橹饕鲐毭撠殞?duì)象的政策背景下，不可避免地產(chǎn)生了缺效率問題和不公平問題。再者，很長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)，我國(guó)許多地方的扶貧脫貧舉措也往往脫離實(shí)際，具有相當(dāng)?shù)碾S意性和主觀性，而非有的放矢和“一把鑰匙開一把鎖”，由此也就容易導(dǎo)致“大水漫灌”現(xiàn)象和扶貧脫貧工作缺乏效率。

正是基于對(duì)以往我國(guó)扶貧脫貧攻堅(jiān)工作中不同程度存在的缺效率和不公平問題的深刻洞察和深刻反思，習(xí)近平總書記在總結(jié)各地實(shí)踐和探索的基礎(chǔ)上，創(chuàng)造性地提出了精準(zhǔn)扶貧思想。習(xí)近平總書記的精準(zhǔn)扶貧思想首次提出于2013年11月他的湖南湘西考察之旅；2015年6月，他在貴州貴陽主持召開涉及武陵山、烏蒙山、滇桂黔集中連片特困地區(qū)扶貧攻堅(jiān)座談會(huì)時(shí)，進(jìn)一步系統(tǒng)地闡述了“精準(zhǔn)扶貧”思想。這一思想的核心就是“六個(gè)精準(zhǔn)”，即扶貧對(duì)象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)。習(xí)近平總書記提出的“六個(gè)精準(zhǔn)”，是在實(shí)事求是路線指導(dǎo)下對(duì)以往粗放式和“大水漫灌”式扶貧工作之弊的矯正，具有很強(qiáng)的針對(duì)性、指導(dǎo)性、有效性，顯示出其高超的治理智慧。具體來說，一方面，在“六個(gè)精準(zhǔn)”的指導(dǎo)下，各級(jí)黨委政府借助建檔立卡、一戶一脫貧計(jì)劃、“五個(gè)一批”2015年10月16日，國(guó)家主席習(xí)近平在減貧與發(fā)展高層論壇上首次提出“五個(gè)一批”脫貧措施，即發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批、異地搬遷脫貧一批、生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批、發(fā)展教育脫貧一批、社會(huì)保障兜底一批。、“十項(xiàng)行動(dòng)”“十項(xiàng)行動(dòng)”主要包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)扶貧行動(dòng)、產(chǎn)業(yè)和就業(yè)扶貧行動(dòng)、生態(tài)移民扶貧行動(dòng)、教育扶貧行動(dòng)、醫(yī)療健康扶貧行動(dòng)、財(cái)政金融扶貧行動(dòng)、社會(huì)保障兜底扶貧行動(dòng)、社會(huì)力量包干扶貧行動(dòng)、特困地區(qū)特困群體扶貧行動(dòng)、黨建扶貧行動(dòng)。等舉措，核實(shí)了扶貧脫貧對(duì)象，查準(zhǔn)了貧困原因，避免了資金亂用和資源錯(cuò)配，形成了扶貧工作合力，找對(duì)了脫貧路子，提高了扶貧脫貧的邊際效益，實(shí)現(xiàn)了扶貧資金資源的精準(zhǔn)化最優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)了扶貧工作的效益最大化；另一方面，“六個(gè)精準(zhǔn)”防止和避免了該扶的真貧沒有得到扶助、不該扶的假貧倒得到了扶助這一長(zhǎng)期存在且引發(fā)矛盾的不公問題。因而，習(xí)近平總書記提出的頗顯智慧的“六個(gè)精準(zhǔn)”有效地克服了以往扶貧脫貧工作中的缺效率和不公平問題，實(shí)現(xiàn)了效率和公平的兼得。

二、如何克服扶貧脫貧工作中的弄虛作假和形式主義問題：“三實(shí)”“三不能”

在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)主義中國(guó)，扶貧脫貧工作是全黨的意志，是政府主導(dǎo)的重要政策議程，因此，各級(jí)黨委政府也就理所當(dāng)然地成為扶貧脫貧工作的主要組織者和行動(dòng)者。在這一制度背景下，如何克服和避免脫貧工作中的弄虛作假和形式主義問題，也就成了以習(xí)近平同志為核心的黨中央認(rèn)真思考和努力破解的難題。歷史和實(shí)踐表明，政府同樣是由一個(gè)個(gè)理性的行動(dòng)者組成，在缺乏科學(xué)激勵(lì)制度和有效監(jiān)督制度的背景下，弄虛作假和形式主義問題往往難以避免，即便是在我國(guó)各級(jí)黨委政府及其黨員干部中，要想避免這類問題也實(shí)屬不易。具體到本文所論及的扶貧脫貧工作，由于部分黨員干部的錯(cuò)誤政績(jī)觀，由于考核監(jiān)督制度的不健全，由于扎實(shí)有效的扶貧脫貧工作必然伴生的任務(wù)重、工作環(huán)境差、基層跑腿多、做群眾工作煩等后果，一些缺乏黨性、宗旨意識(shí)和責(zé)任心的黨委政府及其黨員干部往往會(huì)選擇弄虛作假和形式主義的應(yīng)對(duì)方式。擁有豐富基層工作經(jīng)歷、多次深入基層調(diào)研考察扶貧脫貧工作的習(xí)近平總書記顯然了解各地扶貧脫貧工作中不同程度存在的弄虛作假和形式主義問題。習(xí)近平同志擔(dān)任黨的總書記后，在河北阜平、湖南湘西、陜西延安、貴州遵義、江西井岡山、安徽金寨、寧夏永寧、山西呂梁等地調(diào)研考察時(shí)，以及在涉及武陵山、烏蒙山、滇桂黔集中連片特困地區(qū)扶貧攻堅(jiān)座談會(huì)、中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議、東西扶貧協(xié)作座談會(huì)、深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)座談會(huì)等重要會(huì)議場(chǎng)合上的講話中，多次指出和批評(píng)過弄虛作假和形式主義問題。例如，“本來很貧困，卻粉飾太平，結(jié)果只會(huì)把事情辦糟”《黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)文件選編》（內(nèi)部發(fā)行），黨建讀物出版社2013年版，第64頁。，“有的地方追求短期政績(jī)，專挑領(lǐng)導(dǎo)容易看到的地方扶貧，把資金集中投到少數(shù)幾個(gè)點(diǎn)上，‘壘大戶、‘造盆景”《習(xí)近平總書記重要講話文章選編》，中共中央文獻(xiàn)出版社2016年版，第285頁。，“一段時(shí)間以來，一些材料反映，一些地方為了做到精準(zhǔn)識(shí)貧、精準(zhǔn)扶貧，搞了一大堆表格要下面填寫。一些基層干部忙于填寫各類表格，加班加點(diǎn)，甚至沒有時(shí)間進(jìn)村入戶調(diào)研辦實(shí)事。還有一些表格需要貧困群眾親自填報(bào)，但表格設(shè)計(jì)太復(fù)雜，填寫項(xiàng)目太多，而且有很多術(shù)語，農(nóng)民也弄不清楚”《習(xí)近平談治國(guó)理政》（第二卷），外文出版社2017年版，第92-93頁。，等等。

習(xí)近平總書記指出和批評(píng)的這些弄虛作假和形式主義問題，不僅影響了扶貧脫貧工作的效率，也影響了黨員干部隊(duì)伍的形象，甚至導(dǎo)致了扶貧脫貧工作中的腐敗問題，嚴(yán)重?fù)p害了人民群眾的利益。為了克服扶貧脫貧工作中形形色色的弄虛作假和形式主義問題，避免弄虛作假和形式主義影響扶貧脫貧工作的成效和黨委政府的形象，習(xí)近平總書記鮮明提出，“扶貧工作必須務(wù)實(shí)，脫貧過程必須扎實(shí)，脫貧結(jié)果必須真實(shí)”《習(xí)近平談治國(guó)理政》（第二卷），外文出版社2017年版，第92頁。，以及“不能搞花拳繡腿，不能搞繁文縟節(jié)，不能做表面文章”《習(xí)近平談治國(guó)理政》（第二卷），外文出版社2017年版，第92頁。。概言之，就是扶貧脫貧工作的“三實(shí)”“三不能”。無疑，習(xí)近平總書記所提出的“三實(shí)”“三不能”同樣體現(xiàn)了實(shí)事求是的思想路線，同樣具有很強(qiáng)的針對(duì)性、指導(dǎo)性，同樣顯示了其直面問題的勇氣和解決問題的智慧。在習(xí)近平總書記“三實(shí)”“三不能”思想的指導(dǎo)下，中央沒有硬性要求地方提前完成脫貧任務(wù)，沒有在貧困縣摘帽后停止執(zhí)行扶貧政策而是繼續(xù)執(zhí)行一段時(shí)間，同時(shí)取消了貧困地區(qū)國(guó)家公益性建設(shè)項(xiàng)目的配套資金，建立了第三方評(píng)估機(jī)制，重點(diǎn)查處扶貧領(lǐng)域的腐敗問題，等等。所有這些舉措都有助于解決扶貧脫貧工作中的弄虛作假和形式主義問題。因此，黨的十八大以后，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全國(guó)貧困地區(qū)各級(jí)黨委政府和廣大黨員干部的真抓實(shí)干，必然能換來實(shí)打?qū)?、?jīng)得起歷史和人民檢驗(yàn)的扶貧脫貧偉績(jī)。

三、如何解決扶貧脫貧工作中的動(dòng)力激發(fā)問題：“四個(gè)結(jié)合”

在我國(guó)由黨委政府主導(dǎo)的扶貧脫貧工作中，黨員干部無疑是扶貧脫貧工作的中堅(jiān)力量和重要主體；貧困地區(qū)的人民群眾一方面是扶貧脫貧工作的對(duì)象，另一方面作為具有主觀能動(dòng)性的行動(dòng)主體，同樣也是扶貧脫貧工作的重要參與者。破解扶貧脫貧這一大難題，必須激發(fā)黨員干部和貧困群眾的動(dòng)力，增強(qiáng)他們投身和參與扶貧脫貧工作的主動(dòng)性和積極性，否則，將導(dǎo)致中央的目標(biāo)落空、上面的政策落不了地以及“熱臉貼冷屁股”等問題。

從多年來我國(guó)扶貧脫貧的實(shí)踐來看，黨員干部和貧困群眾缺乏參與動(dòng)力問題不同程度地存在。就黨員干部這一群體而言，有些黨員干部覺得扶貧脫貧是苦差事，不愿參與其中，只是當(dāng)扶貧工作的看客；有些雖然是任務(wù)在身的扶貧干部，但在本單位上班多、下去扶貧少，成了掛名的扶貧干部；有些黨員干部平時(shí)不下去扶貧，只有當(dāng)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)調(diào)研檢查時(shí)，他們才到位，成了陪同式扶貧干部；有些黨員干部雖然也下去扶貧，但總在村委會(huì)辦公室呆著，只是跟少數(shù)幾個(gè)村干部打交道，成了浮在水面的扶貧干部；有些黨員干部一遇到棘手難題和一下子難做通工作的群眾，就缺乏信心，成了畏縮不前的扶貧干部；等等。就貧困群眾這一群體而言，有些群眾存在等靠要思想，少數(shù)群眾甚至借扶貧之機(jī)提出過分的不合理要求?！度嗣袢?qǐng)?bào)》刊登過的一篇文章，將這種少數(shù)貧困群眾稱為“貧困老賴”，將部分貧困戶主觀上缺乏脫貧動(dòng)力的現(xiàn)象稱為“精神貧困”現(xiàn)象。譚遠(yuǎn)斌、劉碩、孫亮全、向定杰：《我是窮人我怕誰：謹(jǐn)防“坐在門口曬太陽，等著政府送小康”現(xiàn)象》，《半月談》（內(nèi)部版），2018年第1期。習(xí)近平總書記敏銳地察覺和嚴(yán)肅地批評(píng)了這些問題和現(xiàn)象。他指出，有的群眾“靠著墻根曬太陽，等著別人送小康”《習(xí)近平總書記重要講話文章選編》，中共中央文獻(xiàn)出版社2016年版，第286頁。，“有的貧困戶，國(guó)家給其修建了大棚，還等著政府買種子買機(jī)械、供肥料供技術(shù)，連換個(gè)草簾都指望政府干”《習(xí)近平總書記重要講話文章選編》，中共中央文獻(xiàn)出版社2016年版，第286頁。，“有的人發(fā)展產(chǎn)業(yè)不積極，爭(zhēng)當(dāng)?shù)捅舻故呛芊e極”《習(xí)近平總書記重要講話文章選編》，中共中央文獻(xiàn)出版社2016年版，第287頁。。他還提到，“一些地方出現(xiàn)干部作用發(fā)揮有余、群眾作用發(fā)揮不足現(xiàn)象，‘干部干，群眾看、‘干部著急，群眾不急?！薄读?xí)近平談治國(guó)理政》（第二卷），外文出版社2017年版，第90頁。

那么，如何避免扶貧脫貧工作中的動(dòng)力缺乏問題呢？對(duì)此，習(xí)近平總書記提出，扶貧脫貧工作必須和扶志、扶智結(jié)合起來，必須和基層黨組織建設(shè)、干部隊(duì)伍建設(shè)結(jié)合起來，其中前兩個(gè)結(jié)合主要是針對(duì)貧困群眾群體而言，后兩個(gè)結(jié)合主要是針對(duì)黨員干部群體而言，概括起來就是“四個(gè)結(jié)合”。這“四個(gè)結(jié)合”同樣體現(xiàn)了習(xí)近平總書記的政治智慧，體現(xiàn)了其高超的辯證思維、系統(tǒng)思維能力。具體而言，對(duì)于貧困群眾來說，必須在扶其貧的同時(shí)扶其“志”和“智”。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)扶貧必須和扶志扶智結(jié)合起來，認(rèn)為“志”和“智”是內(nèi)力、內(nèi)因?！读?xí)近平談治國(guó)理政》（第二卷），外文出版社2017年版，第90頁。其中，“志”主要指思想觀念；“智”則主要指知識(shí)文化。人窮志不能短，扶貧必先扶志。只有先扶志，才可能有貧困群眾內(nèi)在動(dòng)力的持續(xù)釋放及其主動(dòng)性的有效激發(fā)，才能變“輸血”為“造血”，變“要我富”為“我要富”。扶智固然一方面屬于扶貧脫貧路徑范疇，但另一方面也屬激發(fā)動(dòng)力范疇。正如我們觀察到的那樣，許多人是在學(xué)習(xí)文化知識(shí)的過程中逐漸改變自身觀念思路的，其文化知識(shí)水平越高，其觀念也往往更新，其思路也往往更廣。對(duì)于如何扶志，習(xí)近平總書記指出，“要做好對(duì)貧困地區(qū)干部群眾的宣傳、教育、培訓(xùn)、組織工作，讓他們的心熱起來、行動(dòng)起來，引導(dǎo)他們樹立‘寧愿苦干、不愿苦熬的觀念，自力更生、艱苦奮斗，靠辛勤勞動(dòng)改變貧窮落后面貌”，《習(xí)近平總書記重要講話文章選編》，中共中央文獻(xiàn)出版社2016年版，第300頁?！耙霌P(yáng)中華民族傳統(tǒng)美德，勤勞致富，勤儉持家。要發(fā)揚(yáng)中華民族孝親敬老的傳統(tǒng)美德，引導(dǎo)人們自覺承擔(dān)家庭責(zé)任、樹立良好家風(fēng)，強(qiáng)化家庭成員贍養(yǎng)、扶養(yǎng)老年人的責(zé)任意識(shí)，促進(jìn)家庭老少和順”?！读?xí)近平談治國(guó)理政》（第二卷），外文出版社2017年版，第90頁。在具體制度設(shè)計(jì)和工作舉措上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“要改進(jìn)工作方式方法，改變簡(jiǎn)單給錢、給物、給牛羊的做法，多采用生產(chǎn)獎(jiǎng)補(bǔ)、勞務(wù)補(bǔ)助、以工代賑等機(jī)制，不大包大攬，不包辦代替”。《習(xí)近平談治國(guó)理政》（第二卷），外文出版社2017年版，第91頁。換言之，就是多創(chuàng)造致富脫貧條件、多提供生產(chǎn)工作機(jī)會(huì)，讓貧困群眾更多地依靠自己的勞動(dòng)和智慧增加收入、獲得收益，而非坐享其成。對(duì)于如何扶智，毫無疑問，發(fā)展教育是不二法門。習(xí)近平總書記對(duì)此強(qiáng)調(diào)，“脫貧攻堅(jiān)期內(nèi)，職業(yè)教育培訓(xùn)要重點(diǎn)做好”，并具體提出系列政策主張，包括“國(guó)家教育經(jīng)費(fèi)要繼續(xù)向貧困地區(qū)傾斜、向基礎(chǔ)教育傾斜、向職業(yè)教育傾斜，特崗計(jì)劃、國(guó)培計(jì)劃同樣要向貧困地區(qū)基層傾斜。要幫助貧困地區(qū)改善辦學(xué)條件，加大支持鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)力度，建立省級(jí)統(tǒng)籌鄉(xiāng)村教師補(bǔ)充機(jī)制。要探索率先從建檔立卡的貧困家庭學(xué)生開始實(shí)施普通高中教育免學(xué)（雜）費(fèi)，落實(shí)中等職業(yè)教育免學(xué)（雜）費(fèi)政策，實(shí)行大城市優(yōu)質(zhì)學(xué)校同貧困地區(qū)學(xué)校結(jié)對(duì)幫扶政策”。《習(xí)近平總書記重要講話文章選編》，中共中央文獻(xiàn)出版社2016年版，第292頁。

習(xí)近平總書記對(duì)扶貧脫貧工作和基層黨組織建設(shè)、干部隊(duì)伍建設(shè)的結(jié)合同樣高度重視。2012年底，他在考察河北阜平縣扶貧開發(fā)工作時(shí)指出：“要把扶貧開發(fā)同基層黨組織建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，抓好以村黨組織為核心的村級(jí)組織配套建設(shè)，把基層黨組織建設(shè)成為帶領(lǐng)鄉(xiāng)親們脫貧致富、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心，發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生，建設(shè)服務(wù)型黨支部，寓管理于服務(wù)之中，真正發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用?！薄饵h的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)文件選編》（內(nèi)部發(fā)行），黨建讀物出版社2013年版，第64頁。在2017年的深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)座談會(huì)上，習(xí)近平總書記同樣強(qiáng)調(diào)：“要把夯實(shí)農(nóng)村基層黨組織同脫貧攻堅(jiān)有機(jī)結(jié)合起來，選好一把手、配強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子，特別是要下決心解決軟弱渙散基層班子的問題，發(fā)揮好村黨組織在脫貧攻堅(jiān)中的戰(zhàn)斗堡壘作用。還要依法打擊村霸黑惡勢(shì)力，嚴(yán)防他們干擾基層政權(quán)運(yùn)行。各級(jí)黨政機(jī)關(guān)要積極向貧困地區(qū)選派干部，向貧困村選派第一書記和駐村工作隊(duì)，讓干部在脫貧攻堅(jiān)中鍛煉成長(zhǎng)。”《習(xí)近平談治國(guó)理政》（第二卷），外文出版社2017年版，第91-92頁。多年多地的扶貧脫貧實(shí)踐證明了一個(gè)道理，即“幫錢幫物，不如幫助建個(gè)好支部”，“農(nóng)村若要富得快，全靠支部帶”。在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)主義中國(guó)，基層黨組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的重要基礎(chǔ)，將扶貧脫貧和加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)結(jié)合無疑抓住了關(guān)鍵因素，而這自然意味著扶貧脫貧工作將因此有了更堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)、更得力的干部和更廣泛的支持，其事半功倍也成為必然。扶貧脫貧工作和干部隊(duì)伍建設(shè)的結(jié)合，在某些方面與和基層黨組織建設(shè)的結(jié)合是緊密相關(guān)的，這是因?yàn)樯霞?jí)黨政機(jī)關(guān)向基層選派第一書記、書記和駐村工作隊(duì)，本身也屬基層黨組織建設(shè)的內(nèi)容。當(dāng)然，兩者也有不同之處，這主要是指通過扶貧脫貧工作和干部隊(duì)伍建設(shè)的結(jié)合，可以更好地激發(fā)黨員干部下基層抓扶貧的動(dòng)力，同時(shí)更好地促進(jìn)干部隊(duì)伍的成長(zhǎng)，這就是習(xí)近平總書記所說的，“要把貧困地區(qū)作為鍛煉培養(yǎng)干部的重要基地，把帶領(lǐng)群眾脫貧致富作為考核干部的重要內(nèi)容，對(duì)那些長(zhǎng)期在貧困地區(qū)工作、實(shí)績(jī)突出的干部要給予表彰并注重提拔使用”《黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)文件選編》（內(nèi)部發(fā)行），黨建讀物出版社2013年版，第64頁。，“要把深度貧困地區(qū)作為鍛煉干部、選拔干部的重要平臺(tái)”?！读?xí)近平談治國(guó)理政》（第二卷），外文出版社2017年版，第92頁。

四、余論：為民造福的民生情懷

黨的十八大以來的實(shí)踐已經(jīng)并將繼續(xù)證明，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，在習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧思想的具體指導(dǎo)下，我國(guó)的扶貧脫貧工作目標(biāo)必將如期順利實(shí)現(xiàn)，我國(guó)的扶貧脫貧工作成效也將載入史冊(cè)，舉世矚目。在此，我們需要進(jìn)一步思考這樣的問題：習(xí)近平總書記何以能創(chuàng)造性地提出科學(xué)的精準(zhǔn)扶貧思想，習(xí)近平總書記對(duì)解決貧困問題何以具有卓越的智慧？答案也許有很多，比如習(xí)近平總書記的以人民為中心的發(fā)展思想，比如習(xí)近平總書記的廣泛深入調(diào)研工作作風(fēng)，比如習(xí)近平總書記所擅長(zhǎng)的戰(zhàn)略思維、辯證思維、創(chuàng)新思維、法治思維、底線思維能力，等等。筆者認(rèn)為，其中更深層次更關(guān)鍵的一點(diǎn)就是習(xí)近平總書記長(zhǎng)期有著深厚的為民造福的民生情懷。

習(xí)近平在未滿16歲時(shí)就遠(yuǎn)離北京，到陜西省延川縣文安驛公社插隊(duì)，成為當(dāng)?shù)啬昙o(jì)最輕的知青。七年的知青歲月，長(zhǎng)期跟群眾同吃同住同勞動(dòng)的經(jīng)歷，艱苦勞動(dòng)的磨練和基層黨組織書記崗位的歷練，當(dāng)?shù)馗刹咳罕姷年P(guān)心、幫助和教育，所有這些使得習(xí)近平總書記年輕時(shí)就了解農(nóng)村、關(guān)心農(nóng)民，就有為農(nóng)民群眾辦實(shí)事、做好事的熱情和抱負(fù)。后來，當(dāng)年跟習(xí)近平一同插隊(duì)梁家河大隊(duì)且長(zhǎng)期同住知青窯洞的雷平生提到：“近平對(duì)基層群眾、對(duì)農(nóng)民的感情非常深厚。近幾年，他一再?gòu)?qiáng)調(diào)扶貧要攻堅(jiān)，扶貧要精準(zhǔn)，就是因?yàn)樗?jīng)就是一名農(nóng)民，他很理解、很懂農(nóng)民。無論是他當(dāng)知青的時(shí)候，還是當(dāng)大隊(duì)書記的時(shí)候，他的目的都很明確，就是為人民服務(wù)。這和一些沒有農(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn)、沒有基層工作經(jīng)驗(yàn)的人的想法和做法是有區(qū)別的。只有在基層受過苦，知道百姓的所思所想、所需所求，才能夠急百姓之所急、想百姓之所想，才能夠有正確的工作方法，才能真正為百姓做實(shí)事、做好事?！敝醒朦h校采訪實(shí)錄編輯室：《習(xí)近平的七年知青歲月》，中共中央黨校出版社2017年版，第31頁。雷平生的這番話，深刻地揭示了習(xí)近平總書記在農(nóng)村當(dāng)農(nóng)民的那段特殊和寶貴的經(jīng)歷，與其為民造福的民生情懷的內(nèi)在關(guān)聯(lián)。

習(xí)近平總書記在清華大學(xué)畢業(yè)后，沒有選擇出國(guó)等當(dāng)時(shí)其他的熱門出路，在國(guó)防部辦公廳工作幾年后仍然堅(jiān)持要下到基層從政，很大程度上也是由他為民造福的民生情懷所決定的。當(dāng)年與習(xí)近平同在陜西省延川縣插隊(duì)且交往甚密的陶海粟提到，即將面臨畢業(yè)去向選擇的習(xí)近平，在和陶海粟一次長(zhǎng)談時(shí)，“明確表示，他不準(zhǔn)備做和化工專業(yè)相關(guān)的技術(shù)性工作，還是要進(jìn)入政界，繼續(xù)在陜北農(nóng)村就早已立下的志向，做一些更能影響老百姓命運(yùn)的大事情?！敝醒朦h校采訪實(shí)錄編輯室：《習(xí)近平的七年知青歲月》，中共中央黨校出版社2017年版，第75頁。習(xí)近平總書記后來自己也說到：“我當(dāng)年到了正定，看到老百姓生活比較貧困、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平比較落后的情形，心里很著急，的確有一股激情、一種志向，想盡快改變這種面貌?！薄读?xí)近平總書記重要講話文章選編》，中共中央文獻(xiàn)出版社2016年版，第243頁?？梢?，習(xí)近平后來即便上了大學(xué)，即便當(dāng)了縣委書記，依舊初心不改，依舊為民造福的民生情懷不變。換句話說，正是由于有這樣的情懷，他才會(huì)去選擇從政，因?yàn)橹挥薪柚@樣的政治舞臺(tái)，才更有利于其實(shí)現(xiàn)為民謀福祉的夙愿和抱負(fù)。

習(xí)近平同志擔(dān)任黨的總書記后，更是不變其為民造福的民生情懷，不忘貧困地區(qū)的貧困群眾。黨的十八大到2016年全國(guó)“兩會(huì)”期間，“從太行山區(qū)的河北阜平縣駱駝灣村、顧家臺(tái)村，到大雪封山的云南魯?shù)榈卣馂?zāi)區(qū)，再到井岡山深處的江西茅坪鄉(xiāng)神山村……習(xí)近平28次國(guó)內(nèi)考察，有一半以上都涉及扶貧開發(fā)”?；粜」?、潘潔、楊依軍、周楠、蘭紅光、饒愛民、王曄：《習(xí)近平講述“精準(zhǔn)扶貧”背后的故事》，新華網(wǎng)，http：//news.xinhuanet.com/politics/2016lh/2016-03/09/c_1118275227.htm。2015年10月，習(xí)近平總書記在2015減貧與發(fā)展高層論壇上發(fā)表講話時(shí)也提到：“我到過中國(guó)絕大部分最貧困的地區(qū)，包括陜西、甘肅、寧夏、貴州、云南、廣西、西藏、新疆等地。這兩年，我又去了十幾個(gè)貧困地區(qū)，到鄉(xiāng)親們家中，同他們聊天。他們的生活存在困難，我感到揪心。他們生活每好一點(diǎn)，我都感到高興?！被粜」?、潘潔、楊依軍、周楠、蘭紅光、饒愛民、王曄：《習(xí)近平講述“精準(zhǔn)扶貧”背后的故事》，新華網(wǎng)，http：//news.xinhuanet.com/politics/2016lh/2016-03/09/c_1118275227.htm。同時(shí)，在全國(guó)各地的實(shí)地考察和廣泛調(diào)研，也讓他對(duì)全國(guó)貧困人口的分布、原因等情況以及各地開展扶貧脫貧工作的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)了解更多、掌握更全面、認(rèn)識(shí)更深刻。概言之，長(zhǎng)期濃厚的為民造福的民生情懷、廣泛的深入調(diào)研考察、更高層次的廣闊施政舞臺(tái)，使得他在解決貧困這一難題時(shí)更具智慧，更加游刃有余。

（責(zé)任編輯：王 寧）