【摘要】招投標(biāo)制度作為項(xiàng)目承包發(fā)包的主要形式在國(guó)際國(guó)內(nèi)的工程項(xiàng)目建設(shè)中已廣泛實(shí)施，它是一種富有競(jìng)爭(zhēng)性的采購(gòu)方式，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要調(diào)節(jié)手段?，F(xiàn)以海南昌江現(xiàn)場(chǎng)項(xiàng)目為例，對(duì)工程上的采購(gòu)過(guò)程中存在問(wèn)題進(jìn)行闡述。本文著重于對(duì)發(fā)包采購(gòu)管理中出現(xiàn)的一系列問(wèn)題研究，充分論證杜絕這些問(wèn)題出現(xiàn)的可行性與實(shí)用性提出相應(yīng)的改進(jìn)措施。對(duì)現(xiàn)場(chǎng)采購(gòu)工作實(shí)際情況有現(xiàn)實(shí)的借鑒意義。

【關(guān)鍵詞】發(fā)包；不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)；商務(wù)管理；措施

1、招投標(biāo)管理的流程

依據(jù)《中華人民共和國(guó)招投標(biāo)法》[1]、中國(guó)核電工程有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“CNPE”）《資產(chǎn)采購(gòu)商務(wù)管理工作程序》[2]、《總包項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)資產(chǎn)類(lèi)采購(gòu)商務(wù)管理工作程序》[3]和《合同發(fā)包管理程序》[4]條款要求，將招投標(biāo)的過(guò)程總結(jié)分為四個(gè)階段，以現(xiàn)場(chǎng)項(xiàng)目部負(fù)責(zé)招標(biāo)工作的為例進(jìn)行分析。

1.1招標(biāo)準(zhǔn)備階段

基本分為以下幾個(gè)步驟：根據(jù)各執(zhí)行部門(mén)提出工程建設(shè)、設(shè)備儀器、固定資產(chǎn)等方面填寫(xiě)立項(xiàng)申請(qǐng)表，報(bào)有關(guān)部門(mén)審批；獲準(zhǔn)后，組織招標(biāo)小組和評(píng)標(biāo)委員會(huì)；編制招標(biāo)文件和標(biāo)底；發(fā)布招標(biāo)公告；審定投標(biāo)單位；發(fā)放招標(biāo)文件；組織招標(biāo)會(huì)議和現(xiàn)場(chǎng)勘察；接受投標(biāo)文件。

1.2投標(biāo)準(zhǔn)備階段

根據(jù)招標(biāo)公告或招標(biāo)單位的邀請(qǐng)，選擇符合本項(xiàng)目能力的供應(yīng)商，向招標(biāo)單位提交投標(biāo)意向，并提供資格證明文件和資料；資格預(yù)審?fù)ㄟ^(guò)后，組織投標(biāo)班子，跟蹤投標(biāo)項(xiàng)目，購(gòu)買(mǎi)招標(biāo)文件；參加招標(biāo)會(huì)議和現(xiàn)場(chǎng)勘察；編制投標(biāo)文件，并在規(guī)定時(shí)間內(nèi)報(bào)送給招標(biāo)單位。

1.3開(kāi)標(biāo)評(píng)標(biāo)階段

按照招標(biāo)公告規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)，由招投標(biāo)方派代表并有公證人在場(chǎng)的情況下，當(dāng)眾開(kāi)標(biāo)；招標(biāo)方對(duì)投標(biāo)者作資格后審、詢(xún)標(biāo)、評(píng)標(biāo)；投標(biāo)方作好詢(xún)標(biāo)解答準(zhǔn)備，接受詢(xún)標(biāo)質(zhì)疑，等待評(píng)標(biāo)決標(biāo)。

1.4決標(biāo)簽約階段

評(píng)標(biāo)委員會(huì)提出評(píng)標(biāo)意見(jiàn)，填寫(xiě)《中標(biāo)推薦表》和評(píng)標(biāo)過(guò)程中的若干支持性資料，報(bào)送相關(guān)部門(mén)審批確定；依據(jù)決標(biāo)內(nèi)容向中標(biāo)單位發(fā)出中標(biāo)通知書(shū)，中標(biāo)單位在接到通知書(shū)后，在規(guī)定的期限中與招標(biāo)單位簽訂合同，招標(biāo)單位做好資料備案工作。

2、總部與項(xiàng)目部招投標(biāo)管理的對(duì)比

CNPE是海南昌江核電工程項(xiàng)目的總承包商，總體項(xiàng)目全方位把控，在核島、常規(guī)島及BOP子項(xiàng)的土建、安裝各類(lèi)物資的采購(gòu)工作，通過(guò)公司嚴(yán)格的招投標(biāo)管理流程的要求，各個(gè)環(huán)節(jié)就像一個(gè)鏈條，一環(huán)扣一環(huán)緊密相連，每個(gè)環(huán)節(jié)流轉(zhuǎn)不暢，都會(huì)直接影響到下個(gè)步驟的執(zhí)行。

因項(xiàng)目部與總部工作側(cè)重點(diǎn)的差異，資源配置的利弊，以及現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況的限制條件的存在，所以現(xiàn)場(chǎng)項(xiàng)目部多采取咨詢(xún)比價(jià)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、單一來(lái)源招標(biāo)談判方式，這些方式相對(duì)的優(yōu)勢(shì)特點(diǎn)是：周期短、操作過(guò)程相對(duì)于簡(jiǎn)單、解決小問(wèn)題率高等特點(diǎn)；劣勢(shì)是：不適合大批次的采購(gòu)、欠缺全面統(tǒng)籌規(guī)劃思考。而公司總部大多數(shù)采用公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)方式，相對(duì)集中的進(jìn)行工程招標(biāo)和設(shè)備采購(gòu)，進(jìn)行大宗合同的交易。

3、在管理流程中面臨的主要問(wèn)題

以實(shí)際工作為依據(jù)，對(duì)正規(guī)模式與實(shí)際流程的存在問(wèn)題提議，尋求最佳解決方案，做好前期預(yù)防性準(zhǔn)備工作。已經(jīng)體現(xiàn)出來(lái)的問(wèn)題如下：

1）對(duì)投標(biāo)人企業(yè)資格審查控制問(wèn)題。核電工程現(xiàn)場(chǎng)存在的實(shí)際問(wèn)題是，一些小規(guī)模的采購(gòu)，搜集項(xiàng)目部附近的供應(yīng)商時(shí)，這些供應(yīng)商的資質(zhì)根本無(wú)法滿(mǎn)足CNPE的要求。距離項(xiàng)目較遠(yuǎn)的供應(yīng)商又因?yàn)檫\(yùn)輸成本和售后服務(wù)成本原因而放棄參與。

2）現(xiàn)場(chǎng)的投標(biāo)企業(yè)整體管理意識(shí)不到位，做事具有隨機(jī)性、隨意性、盲目性、沒(méi)有時(shí)間概念，不考慮自身的能力情況以先拿到項(xiàng)目為目的，這樣對(duì)中標(biāo)后的工程質(zhì)量問(wèn)題留下伏筆。不知道對(duì)有效文件的保管和正確的方式遞交。

3）有些招標(biāo)物資的參考價(jià)格與市場(chǎng)實(shí)際價(jià)格的偏差。存在地方區(qū)域壟斷性質(zhì)，甚至地方政府行政部門(mén)的干預(yù)而不允許外地供應(yīng)商介入。

4）項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)部所在區(qū)域的供應(yīng)商資源不足，而對(duì)外地供應(yīng)商來(lái)說(shuō)，吃、住、行等，都是成本范圍及工作條件的可行性范圍，很多供應(yīng)商因招標(biāo)范圍小、運(yùn)行成本高、交通不便利等問(wèn)題放棄參與。

5）對(duì)招標(biāo)工作人員自身的考驗(yàn)，因現(xiàn)場(chǎng)小規(guī)模的招標(biāo)種類(lèi)繁多瑣碎，涉及范圍廣泛性，需要工作人員的學(xué)習(xí)能力、適應(yīng)能力和應(yīng)變能力的問(wèn)題。

4、招投標(biāo)建議的防范措施

1） 招標(biāo)人要高度重視招投標(biāo)工作，把握好基本原則。制定適合現(xiàn)場(chǎng)的招投標(biāo)工作管理制度與工作流程程序。

2） 重視審查投標(biāo)企業(yè)是否真正具備投標(biāo)資格。發(fā)布有關(guān)信息，加強(qiáng)對(duì)潛在的投標(biāo)隊(duì)伍進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)研，避免優(yōu)秀施工隊(duì)伍的落選。

3） 計(jì)劃好招標(biāo)過(guò)程中關(guān)鍵時(shí)間的控制，包括：編制招標(biāo)及投標(biāo)文件的時(shí)間；投標(biāo)截止時(shí)間與開(kāi)標(biāo)時(shí)間。依據(jù)現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)際情況合理優(yōu)化每個(gè)階段，全方位的統(tǒng)籌管理。

4） 在嚴(yán)格要求自身的同時(shí)，還要正確引導(dǎo)投標(biāo)人的全程工作，因非正規(guī)的大公司對(duì)投標(biāo)流程還是很陌生，不知道該怎么配合招標(biāo)人工作，所以現(xiàn)場(chǎng)招標(biāo)人需要抽出一些精力，正確的指導(dǎo)完成投標(biāo)流程。

5） 可根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)情況，如供應(yīng)商資源較少時(shí)，防止掛靠資質(zhì)隊(duì)伍投標(biāo)，可適當(dāng)提高投標(biāo)保證金數(shù)額，并要求保證金必須從投標(biāo)單位開(kāi)戶(hù)銀行開(kāi)出，不以現(xiàn)金、存折抵押。

6）對(duì)于招標(biāo)的多樣性的存在，必須加強(qiáng)招標(biāo)工作人員工作能力、學(xué)習(xí)能力和應(yīng)變能力，用不變的原則應(yīng)對(duì)萬(wàn)變的問(wèn)題。以正確的態(tài)度、積極的方式，以身作則。

結(jié)論：

在核電工程項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)部的實(shí)際招投標(biāo)活動(dòng)中，往往所存在的問(wèn)題關(guān)鍵點(diǎn)不同于招標(biāo)人和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的招標(biāo)工作，這些狀況同時(shí)以多種形式一起出現(xiàn)，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)招標(biāo)的工作管理是更大的挑戰(zhàn)。實(shí)踐表明，加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)招投標(biāo)工作的管理，采取事先防范措施，對(duì)遏制招投標(biāo)管理中面臨的問(wèn)題發(fā)生是十分必要、有效的。

參考文獻(xiàn)：

[1]《中華人民共和國(guó)招投標(biāo)法》

[2]中國(guó)核電工程有限公司《資產(chǎn)采購(gòu)商務(wù)管理工作程序》

[3]中國(guó)核電工程有限公司《總包項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)資產(chǎn)類(lèi)采購(gòu)商務(wù)管理工作程序》

[4]中國(guó)核電工程有限公司《合同發(fā)包管理程序》

作者簡(jiǎn)介：

孫彥來(lái)，男，1985.1，籍貫：黑龍江海倫，單位：中國(guó)核電工程有限公司，研究方向：施工合同管理。