【摘要】文章闡述了在黨的十九大報(bào)告堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀和《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》精神指導(dǎo)下，依據(jù)《中華人民共和國(guó)建筑法》、《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》、《建筑安裝工程費(fèi)用項(xiàng)目組成》、《建筑工程安全防護(hù)、文明施工措施費(fèi)用及使用管理規(guī)定》、《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》等法律法規(guī)、部門規(guī)章和浙江省、杭州市的地方要求，提出項(xiàng)目建筑安裝工程費(fèi)用組成對(duì)項(xiàng)目安全生產(chǎn)管理的保障作用，為建設(shè)、施工、監(jiān)理單位履行建設(shè)安全主體責(zé)任提供參考，并從五個(gè)方面給出了咨詢實(shí)施的建議。

【關(guān)鍵詞】建筑安裝工程；費(fèi)用；項(xiàng)目；安全生產(chǎn)管理；保障

1、建筑安裝工程費(fèi)用的組成

（1）按定額計(jì)算方式：按照定額費(fèi)用構(gòu)成要素構(gòu)成，由人工費(fèi)、材料費(fèi)、施工機(jī)械使用費(fèi)、企業(yè)管理費(fèi)、利潤(rùn)、規(guī)費(fèi)、稅金組成。

（2）按清單計(jì)算方式：按清單形成劃分，由分部分項(xiàng)工程費(fèi)、措施項(xiàng)目費(fèi)、其他項(xiàng)目費(fèi)、規(guī)費(fèi)、稅金組成。其中分部分項(xiàng)工程費(fèi)、措施項(xiàng)目費(fèi)、其他項(xiàng)目費(fèi)包含人工費(fèi)、材料費(fèi)、施工機(jī)械使用費(fèi)、企業(yè)管理費(fèi)及利潤(rùn)。

（3）措施項(xiàng)目費(fèi)：措施項(xiàng)目費(fèi)是指為完成建筑安裝工程施工，發(fā)生于該工程施工前及施工過程中的安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、技術(shù)、生活、文明施工等方面的費(fèi)用，包括安全文明施工費(fèi)、夜間施工增加費(fèi)、二次搬運(yùn)費(fèi)、冬雨季施工增加費(fèi)、已完工程及設(shè)備成品保護(hù)費(fèi)、工程定位復(fù)測(cè)費(fèi)、特殊地區(qū)施工增加費(fèi)、大型機(jī)械設(shè)備進(jìn)出場(chǎng)及安拆費(fèi)、腳手架工程費(fèi)。其中安全文明施工費(fèi)包括安全施工、文明施工、環(huán)境保護(hù)、臨時(shí)設(shè)施費(fèi)。

（4）按定額及清單計(jì)價(jià)均需要國(guó)家、地方和企業(yè)定額。建設(shè)單位在工程概算、預(yù)算編制中，應(yīng)確定工程安全生產(chǎn)防護(hù)和文明施工措施所需費(fèi)用，并在招標(biāo)文件和工程施工合同中予以明確。影響和保障項(xiàng)目安全生產(chǎn)管理的造價(jià)主要是直接費(fèi)，直接費(fèi)為人工費(fèi)+材料費(fèi)+施工機(jī)械使用費(fèi)+措施項(xiàng)目費(fèi)。

2、建設(shè)單位對(duì)安全生產(chǎn)、文明施工、環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目措施費(fèi)（以下簡(jiǎn)稱安全費(fèi)用）的管理責(zé)任和要求

建設(shè)單位在工程概算編制階段，應(yīng)當(dāng)根據(jù)工程技術(shù)、特點(diǎn)、難點(diǎn)、規(guī)模要求按國(guó)家和當(dāng)?shù)卣畼?biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求確定安全費(fèi)用，并在施工招標(biāo)階段和招標(biāo)文件中給與單列明確，且明確安全費(fèi)用為招標(biāo)投標(biāo)不可競(jìng)爭(zhēng)費(fèi)用。安全費(fèi)用應(yīng)根據(jù)施工合同約定按工期支付，常規(guī)工期一年之內(nèi)，開工前建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向施工單位支付50%，工期一年以上的支付不少于30%。建設(shè)單位申領(lǐng)建筑工程施工許可證時(shí)，應(yīng)提交安全費(fèi)用支付計(jì)劃。例如案例：2012年武漢9·13電梯高處墜落重大事故間接原因之一建設(shè)單位在無建筑工程施工許可證和未履行相關(guān)招投標(biāo)程序的情況下，違規(guī)組織施工、監(jiān)理單位開工，在施工過程中違規(guī)組織虛假招投標(biāo)活動(dòng)，未落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，導(dǎo)致工程發(fā)生重大生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

3、監(jiān)理單位對(duì)安全費(fèi)用的管理責(zé)任和要求

（1）監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)履行安全監(jiān)理責(zé)任，制作違規(guī)施工，全過程跟蹤、監(jiān)督施工現(xiàn)場(chǎng)是否按施工組織設(shè)計(jì)、專項(xiàng)施工方案、安全技術(shù)措施實(shí)施。

（2）項(xiàng)目監(jiān)理部根據(jù)項(xiàng)目特征編制安全監(jiān)理規(guī)劃和安全監(jiān)理實(shí)施細(xì)則。

（3）代表建設(shè)單位監(jiān)督檢查項(xiàng)目施工安全生產(chǎn)條件及施工單位項(xiàng)目經(jīng)理部安全履職情況，若不符合施工合同和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)要求，及時(shí)書面上報(bào)建設(shè)單位。

（4）審核施工組織設(shè)計(jì)中的安全技術(shù)措施和專項(xiàng)施工方案是否符合工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)條文，并在現(xiàn)場(chǎng)檢查執(zhí)行情況。

（5）對(duì)超規(guī)模的、需專家論證的危大工程，進(jìn)行巡視檢查，對(duì)關(guān)鍵部位及工序?qū)嵤┌踩哉颈O(jiān)理。

（6）代表建設(shè)單位監(jiān)督、檢查施工單位安全費(fèi)用的實(shí)施使用情況，定期要求施工單位提供勞動(dòng)防護(hù)用品購(gòu)置使用憑證，并書面上報(bào)建設(shè)單位備案。

（7）監(jiān)理單位應(yīng)定期及非定期的進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)安全檢查和巡視。監(jiān)理單位在實(shí)施安全監(jiān)理過程中，發(fā)現(xiàn)施工單位沒有按工程進(jìn)度使用安全費(fèi)用（措施項(xiàng)目費(fèi)）或存在安全事故隱患的，應(yīng)向施工單位發(fā)出書面的安全監(jiān)理工程師整改通知書，施工單位拒不整改或不按期、按要求整改的，監(jiān)理單位應(yīng)及時(shí)向建設(shè)單位及安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)書面報(bào)告。

（8）監(jiān)理單位將文明施工納入安全監(jiān)理范疇，根據(jù)監(jiān)理合同、建設(shè)單位要求編制文明施工安全監(jiān)理實(shí)施細(xì)則，審查施工單位文明施工專項(xiàng)施工方案是否符合工程建設(shè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，督促施工單位落實(shí)文明施工措施，審核文明施工措施費(fèi)用的使用情況，發(fā)現(xiàn)施工單位違反文明施工行為時(shí)，應(yīng)要求施工單位整改，施工單位拒不整改的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向建設(shè)單位及監(jiān)督機(jī)構(gòu)書面報(bào)告。

（9）筆者曾于2017年參與項(xiàng)目1：施工單位一棟樓施工現(xiàn)場(chǎng)存在屋面防水卷材施工起火，間接原因是監(jiān)理單位安全旁站監(jiān)理不到位，未發(fā)現(xiàn)施工單位操作工人違章操作、違規(guī)使用煤氣瓶熱熔卷材、未發(fā)現(xiàn)工人下班前將火苗熄滅導(dǎo)致防水卷材包裝紙芯起火，造成了不良社會(huì)影響。參與項(xiàng)目2：施工單位一棟樓施工現(xiàn)場(chǎng)未按施工組織設(shè)計(jì)要求顛倒工序施工，外架拆除前未將廠房炮樓屋面剛性保護(hù)層施工完成，導(dǎo)致炮樓屋面施工時(shí)無安全防護(hù)措施，間接原因監(jiān)理單位在日常巡視、監(jiān)管不到位、未發(fā)現(xiàn)安全隱患，導(dǎo)致高處墜落發(fā)生的悲慘事件。

4、施工單位對(duì)安全費(fèi)用的管理責(zé)任和要求

（1）施工單位項(xiàng)目建筑安裝工程安全生產(chǎn)、文明施工、環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目措施費(fèi)用要?？顚Ｓ茫坏门沧魉?。安全成本據(jù)實(shí)列支，施工單位提取和使用安全生產(chǎn)管理費(fèi)用，要專門用于安全生產(chǎn)條件的保障，及時(shí)購(gòu)置、更新施工安全生產(chǎn)防護(hù)用具及設(shè)備設(shè)施。應(yīng)向管理人員及全體工人發(fā)放合格的安全勞防用品，嚴(yán)禁工人已損壞或已超限的勞防用品。安全費(fèi)用應(yīng)優(yōu)先、先行保障危大工程的實(shí)施。安全費(fèi)用的使用，一般不得降低安全技術(shù)條件并符合國(guó)家、地方的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求。建筑安裝工程開工前，施工單位應(yīng)為施工現(xiàn)場(chǎng)全體工人和管理人員辦理建筑施工人身意外商業(yè)工傷保險(xiǎn)，并隨施工進(jìn)度、進(jìn)出場(chǎng)人員的變化，及時(shí)更新參保人員的名錄。人生意外商業(yè)工傷保險(xiǎn)實(shí)行施工總承包的，由總承包單位辦理商業(yè)保險(xiǎn)，支付保險(xiǎn)費(fèi)用。

（2）工程開工前，施工單位必須編制安全生產(chǎn)、文明施工、環(huán)境保護(hù)施工措施的專項(xiàng)施工方案及項(xiàng)目措施費(fèi)的資金使用計(jì)劃。經(jīng)施工單位項(xiàng)目經(jīng)理、監(jiān)理單位項(xiàng)目總監(jiān)理工程師審批簽字后實(shí)行。項(xiàng)目措施費(fèi)使用不得降低安全作業(yè)條件。

（3）施工單位專職安全員配置應(yīng)符合《建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置及專職安全生產(chǎn)管理人員配備辦法》要求，例如1萬～5萬㎡的工程不少于2名專職安全員。

（4）施工單位需定期對(duì)現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)安全設(shè)備（塔吊、施工升降機(jī)等）進(jìn)行維保、年檢檢測(cè)，以保證設(shè)備安全正常運(yùn)行，并做好記錄、責(zé)任人簽字備案存檔。

（5）施工單位應(yīng)當(dāng)為全體工人和管理人員在施工前進(jìn)行職業(yè)病方面的體檢（如油漆工），并提供給工人預(yù)防職業(yè)病的勞防用品，上述費(fèi)用應(yīng)由施工單位承擔(dān)。

（6）施工單位應(yīng)當(dāng)保障建筑安裝工程（含臨時(shí)設(shè)施）消防施工質(zhì)量，采購(gòu)并使用合格的消防設(shè)施，并定期進(jìn)行消防安全演練，切實(shí)做到預(yù)防為主、防消結(jié)合。

（7）施工單位應(yīng)當(dāng)保障建筑安裝工程特種設(shè)備及施工臨時(shí)特種設(shè)備的采購(gòu)、安裝、運(yùn)營(yíng)（含正式設(shè)備試運(yùn)營(yíng)）質(zhì)量，并定期檢測(cè)維保，確保特種設(shè)備安全（如電梯等），切實(shí)做到安全第一、預(yù)防為主、節(jié)能環(huán)保、綜合治理，確保特種設(shè)備在工程使用中的安全。

（8）案例舉例1：2010年11月15日上海教師公寓特大火災(zāi)責(zé)任事故，①直接原因?yàn)楹腹o證上崗、未辦理施工動(dòng)火證及無監(jiān)火人、未按照操作規(guī)程施工、未采取有效保護(hù)措施、導(dǎo)致焊接熱熔化物濺到周圍的聚氨酯保溫材料、保溫材料迅速燃燒、大火迅速蔓延到整棟大樓；工程采購(gòu)的聚氨酯等保溫材料不阻燃、為不合格材料。②間接原因?yàn)樵撗b修工程實(shí)施違規(guī)違法，多次層層分包導(dǎo)致安全主體責(zé)任未落實(shí)到位。

（9）案例舉例2：2011年11月22日廣東汕尾在建綜合樓施工坍塌較大安全生產(chǎn)責(zé)任事故，①直接原因?yàn)槭┕がF(xiàn)場(chǎng)實(shí)施時(shí)無專項(xiàng)施工方案，高支模支撐體系搭設(shè)不符要求、構(gòu)造存在嚴(yán)重缺陷、鋼管材料不合格（壁厚、尺寸）、扣件抗滑承載力嚴(yán)重不足引起扣件滑脫破壞。②間接原因施工現(xiàn)場(chǎng)工程管理混亂，施工單位將支模架搭拆違法分包給無資質(zhì)的工人、施工組織及技術(shù)管理混亂、管理人員不到位、施工工人安全技術(shù)交底和培訓(xùn)教育缺乏、安全生產(chǎn)管理失控、施工單位未履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任；監(jiān)理單位無高支模安全監(jiān)理實(shí)施細(xì)則、未落實(shí)安全監(jiān)理主體責(zé)任；建設(shè)單位、監(jiān)督機(jī)構(gòu)缺乏有效監(jiān)管措施，監(jiān)管不到位。

5、如何讓安全生產(chǎn)、文明施工、環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目措施費(fèi)對(duì)工程施工發(fā)揮保障作用并進(jìn)行有效監(jiān)管

（1）確保各項(xiàng)安全費(fèi)用投入：應(yīng)保證應(yīng)急救援演練、確保安全防護(hù)設(shè)備設(shè)施、應(yīng)急救援器材設(shè)備和勞防用品、安全生產(chǎn)檢查、重大危險(xiǎn)源的監(jiān)管、安全生產(chǎn)培訓(xùn)宣傳、本質(zhì)安全和安全生產(chǎn)直接有關(guān)的費(fèi)用支出。

（2）通過事前、主動(dòng)、積極、預(yù)防控制：各方通過查驗(yàn)施工單位使用的安全防護(hù)用具是否合格，檢查施工現(xiàn)場(chǎng)，核查施工單位的安全生產(chǎn)條件，審查安全技術(shù)措施及專項(xiàng)施工方案，熟悉設(shè)計(jì)文件，參加技術(shù)交底等確保進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)前的安全生產(chǎn)條件符合要求。

（3）加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目五方安全責(zé)任主體履職和五方安全生產(chǎn)保證體系建設(shè)，并保證管理人員到崗履職及安全生產(chǎn)保證體系運(yùn)行正常。

小結(jié)：

只有在安全生產(chǎn)、文明施工、環(huán)境保護(hù)舍得投入，就能體現(xiàn)安全第一、預(yù)防為主、綜合治理，才能確保施工人員本質(zhì)安全，就能加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理和確保生產(chǎn)本質(zhì)安全。

參考文獻(xiàn)：

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[2]中華人民共和國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》（GB50500-2013）

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[6]中國(guó)建筑工業(yè)出版社《建設(shè)工程安全監(jiān)理技術(shù)手冊(cè)》曹文斌主編2014年1月北京ISBN978-7-112-16151-5

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[8]氣象出版社《全國(guó)注冊(cè)安全工程師繼續(xù)教育培訓(xùn)教材》（建筑施工類）郝永梅主編2014年5月北京ISBN978-7-5029-5933-3

[9]中國(guó)建材工業(yè)出版社《市政工程監(jiān)理工程師一本通》劉斌主編2014年6月北京ISBN978-7-5160-0790-7

[10]上海科學(xué)普及出版社《安全生產(chǎn)法規(guī)文件選編》（2015版）浙江省安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)教材編寫組編 ISBN978-7-5427-5707-4

作者簡(jiǎn)介：

束良軍，男，籍貫安徽省蕪湖市南陵縣，1982年12月出生，同濟(jì)大學(xué)網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院土木工程本科畢業(yè)，國(guó)家注冊(cè)安全工程師、招標(biāo)師、一級(jí)建造師、監(jiān)理工程師、經(jīng)濟(jì)師、工程師，從事工程項(xiàng)目管理17年。