[摘要]兵團(tuán)模式是特殊條件下以維護(hù)國(guó)家利益的一種組織形式?！耙粠б宦贰背h是陸海統(tǒng)籌戰(zhàn)略思想的具體實(shí)踐?！耙粠б宦贰?兵團(tuán)模式進(jìn)行陸海統(tǒng)籌，是客觀現(xiàn)實(shí)的需要，既可以“適勢(shì)求是”提供國(guó)際公共產(chǎn)品，又可以避免地緣政治敏感。加強(qiáng)兵團(tuán)模式在“一帶一路”戰(zhàn)略中的陸海合作，主要是發(fā)揮兵團(tuán)模式在“一帶”和“一路”節(jié)點(diǎn)位置的統(tǒng)籌、保障和維穩(wěn)功能。

[關(guān)鍵詞]兵團(tuán)模式;“一帶一路”;陸海統(tǒng)籌;公共產(chǎn)品;海外利益

[中圖分類號(hào)]F125? [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A? ? [文章編號(hào)]1009—0274（2018）06—0073—07

[作者簡(jiǎn)介]彭銀春，男，中共新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)委員會(huì)黨校?？庉嫴烤庉嫛⒏苯淌冢芯糠较颍寒a(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)、兵團(tuán)問題

一、 引言

陸海統(tǒng)籌是基于我國(guó)是陸海復(fù)合型國(guó)家的地理?xiàng)l件和全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展及建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)的目標(biāo)而提出的國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略?！耙粠б宦贰笔菫橥苿?dòng)經(jīng)濟(jì)全球化而提出來的中國(guó)方案，不但在國(guó)內(nèi)進(jìn)行陸海統(tǒng)籌，而且在世界范圍進(jìn)行陸海統(tǒng)籌。在世界范圍進(jìn)行陸海統(tǒng)籌，目的就是提高資源要素的利用效率，滿足全球市場(chǎng)需求。在全球市場(chǎng)上，一方面存在資源要素流動(dòng)障礙，如國(guó)家或地區(qū)間關(guān)稅、歧視性貿(mào)易政策、通道建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、進(jìn)行貿(mào)易的基礎(chǔ)條件等差異很大;另一方面各地區(qū)還存在發(fā)展差異、社會(huì)穩(wěn)定和安全問題，致使資源要素不能自由流動(dòng)，或流動(dòng)效率不高，阻礙全球化進(jìn)程。要實(shí)現(xiàn)國(guó)家或地區(qū)間資源要素自由流動(dòng)，通行的做法是政府間簽訂相關(guān)協(xié)議。但是，協(xié)議的簽訂或?qū)嵤┬枰欢ǖ幕A(chǔ)條件，如國(guó)家或政府間友好、資源互補(bǔ)、貿(mào)易區(qū)建設(shè)、貿(mào)易通道建設(shè)、社會(huì)安全穩(wěn)定等條件?？墒牵澜缟喜皇撬袊?guó)家或地區(qū)都滿足這些條件，特別是“一帶一路”沿線國(guó)家或地區(qū)，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、基礎(chǔ)設(shè)施欠完善，存在領(lǐng)土爭(zhēng)端、地緣政治影響、國(guó)際恐怖主義等。經(jīng)濟(jì)環(huán)境不佳、社會(huì)環(huán)境不穩(wěn)定不安全，在這種環(huán)境中如何進(jìn)行“一帶一路”建設(shè)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)陸海統(tǒng)籌？我們認(rèn)為，以兵團(tuán)模式組建的企業(yè)集團(tuán)參與其中，不但能夠在一定程度上抵御這種安全威脅，而且還能提供中國(guó)產(chǎn)能，滿足欠發(fā)達(dá)國(guó)家或地區(qū)的發(fā)展需要，發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，直接參與陸海統(tǒng)籌，為在全球范圍實(shí)現(xiàn)海陸統(tǒng)籌打下基礎(chǔ)。

兵團(tuán)模式產(chǎn)生于新疆，是特殊條件下維護(hù)國(guó)家利益的一種組織形式。隨著經(jīng)濟(jì)全球化及“一帶一路”倡議的實(shí)施，我國(guó)國(guó)家利益不僅僅限于主權(quán)領(lǐng)土之內(nèi)，還包括因走出國(guó)門而形成的海外利益。在通常情況下，海外利益的維護(hù)一般通過駐外使館、參加的國(guó)際組織、國(guó)家間協(xié)議、國(guó)際法等來實(shí)現(xiàn)。但是，在特殊情況下，如國(guó)際有組織犯罪、海盜、恐怖主義等非傳統(tǒng)安全威脅造成社會(huì)不穩(wěn)定不安全而損害海外利益，當(dāng)事國(guó)又沒有實(shí)力和能力維護(hù)該區(qū)域的安全和穩(wěn)定，就需要相關(guān)國(guó)家海外駐軍或聯(lián)合國(guó)維和部隊(duì)或負(fù)責(zé)任大國(guó)提供國(guó)際公共產(chǎn)品以維護(hù)海外利益。然而，海外駐軍或利用維和部隊(duì)受客觀條件的限制，一方面要有較強(qiáng)的軍事能力，相關(guān)國(guó)家或地區(qū)愿意提供立足點(diǎn);另一方面需要較高的費(fèi)用，而且，在海外駐軍或派部隊(duì)很敏感。另外，美國(guó)強(qiáng)調(diào)“美國(guó)優(yōu)先”，不愿意繼續(xù)無償為國(guó)際社會(huì)提供公共產(chǎn)品。我國(guó)作為負(fù)責(zé)任的大國(guó)，不希望出現(xiàn)所謂的“金德爾伯格陷阱”①，愿意積極主動(dòng)地提供力所能及的國(guó)際公共產(chǎn)品，倡導(dǎo)“一帶一路”、設(shè)立亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、金磚國(guó)家開發(fā)銀行和絲路基金等，構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，主張各國(guó)應(yīng)當(dāng)“承擔(dān)共同但有區(qū)別的責(zé)任”②以提供國(guó)際公共產(chǎn)品。因此，對(duì)我國(guó)來說，為維護(hù)海外利益而派駐部隊(duì)存在客觀困難也不經(jīng)濟(jì)。如果以兵團(tuán)模式組建集團(tuán)開發(fā)相關(guān)項(xiàng)目，可以有效克服非傳統(tǒng)安全威脅，在維護(hù)海外利益的同時(shí)提供力所能及的國(guó)際公共產(chǎn)品。

二、“一帶一路”構(gòu)想是陸海統(tǒng)籌戰(zhàn)略思想的具體實(shí)踐

我們知道，陸海統(tǒng)籌這個(gè)概念是本世紀(jì)初才出現(xiàn)的，從文獻(xiàn)上看，最早出現(xiàn)“陸海統(tǒng)籌”這個(gè)詞是2004年8月張海峰在北京大學(xué)“鄭和下西洋600周年”學(xué)術(shù)研討會(huì)上提出“實(shí)行海陸統(tǒng)籌興海強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略”的建議中[1]。事實(shí)上，“陸海統(tǒng)籌”思想早在上世紀(jì)90年代就有了，源于“陸海一體化”經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。在1996年，國(guó)家海洋局編的《中國(guó)海洋21世紀(jì)議程》一書中提出“要根據(jù)海陸一體化的戰(zhàn)略，統(tǒng)籌沿海陸地區(qū)域和海洋區(qū)域的國(guó)土開發(fā)規(guī)劃，堅(jiān)持區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的方針，逐步形成不同類型的海岸帶國(guó)土開發(fā)區(qū)”。[2]1998年張海峰與楊金森、徐質(zhì)斌等一起提出：“照顧好海洋與陸地的關(guān)聯(lián)，統(tǒng)籌兼顧，使二者融為一體”[3]，雖然這些專家學(xué)者基于沿海地區(qū)及近海資源開發(fā)與保護(hù)、主要針對(duì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展而提出的陸海兼顧思想，但是還沒有上升到整個(gè)陸地與海洋開發(fā)層面，也沒有上升為國(guó)家意志。直到2004年9月在召開黨的十六屆三中全會(huì)上，圍繞落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，提出了要堅(jiān)持“五個(gè)統(tǒng)籌”③，一些海洋經(jīng)濟(jì)學(xué)專家如張海峰提出應(yīng)將“海陸統(tǒng)籌”加入到“五個(gè)統(tǒng)籌”之中[4];欒維新認(rèn)為：統(tǒng)籌發(fā)展應(yīng)該包括“海陸統(tǒng)籌”，“海陸統(tǒng)籌”是科學(xué)發(fā)展觀題中之義[5];張登義、王曙光在2005年全國(guó)政協(xié)會(huì)議提案中提出“海陸統(tǒng)籌應(yīng)列入‘十一五規(guī)劃之中”[6]。最后陸海統(tǒng)籌雖然沒有納入“五個(gè)統(tǒng)籌”和“十一五”規(guī)劃之中，但是，經(jīng)過各位海洋專家學(xué)者的努力，在2010年10月，終于使海陸統(tǒng)籌列入了“十二五”規(guī)劃之中，上升為了國(guó)家意志。《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》第十四章，“發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌，制定和實(shí)施海洋發(fā)展戰(zhàn)略，提高海洋開發(fā)、控制、綜合管理能力?！盵7]海陸統(tǒng)籌思想雖然上升為了國(guó)家意志，視野不再僅限于近海及遠(yuǎn)海地區(qū)，而擴(kuò)展于我國(guó)陸地和海洋整體，但是，還是僅限于經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域，如2011年政府工作報(bào)告：“堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌，推進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展”[8]，“海陸統(tǒng)籌是指在區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，綜合考慮海、陸的資源環(huán)境特點(diǎn)，系統(tǒng)考察海陸的經(jīng)濟(jì)功能、生態(tài)功能和社會(huì)功能，在海、陸資源環(huán)境生態(tài)系統(tǒng)的承載力、社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的活力和潛力基礎(chǔ)上，以海陸兩方面協(xié)調(diào)為基礎(chǔ)進(jìn)行區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、計(jì)劃的編制及執(zhí)行工作，以便充分發(fā)揮海陸互動(dòng)作用，從而促進(jìn)區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)和諧健康、快速發(fā)展?！保孔t？訛

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力和內(nèi)外發(fā)展環(huán)境的變化，僅在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域談陸海統(tǒng)籌已經(jīng)不能適應(yīng)國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境的變化。就經(jīng)濟(jì)發(fā)展而言，物質(zhì)資料豐富國(guó)家經(jīng)濟(jì)總量位居世界第二的同時(shí)，資源匱乏的窘境逐漸顯現(xiàn)，環(huán)境污染嚴(yán)重，經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展壓力倍增，急需新的替代性再生資源和空間，以維持經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展和滿足人們對(duì)美好生活的需要，開發(fā)遼闊的海洋成為解決該問題的重要途徑。但是，海洋開發(fā)也涉及海洋環(huán)境及海洋經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展問題，一方面，海洋環(huán)境被破壞及海洋污染問題主要是陸域過渡開發(fā)或陸域開發(fā)理念作用于海洋開發(fā)慣性造成的，在海洋環(huán)境保護(hù)問題上需要陸海統(tǒng)籌;另一方面，海域與陸域經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在資源空間、資源存量、資源開發(fā)技術(shù)等優(yōu)勢(shì)與不足，需要統(tǒng)籌陸海資源進(jìn)行優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，理順陸海產(chǎn)業(yè)關(guān)系，緩解陸海產(chǎn)業(yè)矛盾，促進(jìn)陸海經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。就海洋權(quán)益而言，我國(guó)海洋權(quán)益由于種種原因未能得到有效維護(hù)，一方面是歷史的原因，比如釣魚島問題、臺(tái)灣問題等;另一方面是海洋觀念弱化——陸權(quán)與海權(quán)的分離重陸輕海思想及海洋開發(fā)能力的原因，致使海洋投入和開發(fā)不足而使海洋權(quán)益受損，如南海問題、國(guó)際海域資源開發(fā)利用問題等。因此，我國(guó)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)和海洋權(quán)益三因素的作用下，提出了建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)主張，在2012年黨的十八大報(bào)告中“堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家海洋權(quán)益，建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)”表述，突破了海陸統(tǒng)統(tǒng)籌的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域局限。海洋強(qiáng)國(guó)建設(shè)，不僅僅強(qiáng)調(diào)海洋經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域發(fā)展，還涉及海洋政治、海洋科技、海洋文化、海洋社會(huì)、海洋生態(tài)環(huán)境等方面綜合發(fā)展的問題;不僅僅是海洋資源開發(fā)的海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展與建設(shè)問題，還涉及陸地經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)、技術(shù)發(fā)展對(duì)海洋資源開發(fā)的保障問題;不但涉及內(nèi)水、領(lǐng)海、經(jīng)濟(jì)專屬區(qū)毗連區(qū)開發(fā)建設(shè)與發(fā)展，還涉及公海、國(guó)際海域資源的開發(fā)利用能力的建設(shè);不但涉及主權(quán)海域的開發(fā)與管理，還涉及相鄰國(guó)家共同海域的管控和開發(fā)。也就是說，海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)建設(shè)已經(jīng)由國(guó)內(nèi)問題演變?yōu)閲?guó)際問題，不但要進(jìn)行國(guó)內(nèi)陸海統(tǒng)籌，還要進(jìn)行國(guó)際陸海統(tǒng)籌。事實(shí)上，習(xí)近平總書記在2013年就指出，“要著眼于中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展全局，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌，堅(jiān)持走依海富國(guó)、以海強(qiáng)國(guó)、人海和諧、合作共贏的發(fā)展道路，通過和平、發(fā)展、合作、共贏方式，扎實(shí)推進(jìn)海洋強(qiáng)國(guó)建設(shè)”[9]，該講話已經(jīng)把陸海統(tǒng)籌的思想由國(guó)內(nèi)擴(kuò)展到了國(guó)際，以“和平、發(fā)展、合作、共贏”方式，處理相關(guān)國(guó)家和地區(qū)關(guān)系，建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)。

如果說海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略還沒有從國(guó)際關(guān)系視角直觀體現(xiàn)出海陸統(tǒng)籌思想，那么，2013年11月《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出“加快同周邊國(guó)家和區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通建設(shè)，推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、海上絲綢之路建設(shè)”和2015年 3月28日國(guó)家發(fā)展改革委、外交部和商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布“推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)”，明確體現(xiàn)了我國(guó)陸海統(tǒng)籌思想的國(guó)際視域。因此，海陸統(tǒng)籌的內(nèi)涵從狹義的陸海二元結(jié)構(gòu)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展到與周邊國(guó)家、域外國(guó)家陸海區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，再到廣義的覆蓋全球空間、涉及陸地和海詳領(lǐng)域內(nèi)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、安全、科技和軍事等諸多問題的協(xié)調(diào)發(fā)展?！敖z綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”簡(jiǎn)稱“一帶一路”，體現(xiàn)了廣義的陸海統(tǒng)籌內(nèi)涵?！耙粠А敝攸c(diǎn)包括三大走向：中國(guó)至中亞、蒙俄、歐洲波羅的海地區(qū)，中國(guó)至中亞、西亞波斯灣、地中海地區(qū)，中國(guó)至東南亞、南亞抵達(dá)印度洋;“一路”涵蓋兩大走向：從中國(guó)沿海港口過南海到印度洋向歐洲、非洲延展，從中國(guó)沿海港口經(jīng)南海向南太平洋延展?！耙粠б宦贰边@五大走向，幾乎涵蓋了世界絕大部分國(guó)家和地區(qū)?！耙粠б宦贰睒?gòu)想的提出到建設(shè)實(shí)施，是陸海統(tǒng)籌思想的具體實(shí)踐。首先，在我國(guó)國(guó)內(nèi)進(jìn)行陸海統(tǒng)籌。雖然圈定了18個(gè)省市自治區(qū)重點(diǎn)建設(shè)，分別以新疆和福建兩省區(qū)作為“一帶”和“一路”核心區(qū)建設(shè)重點(diǎn)，但也明確強(qiáng)調(diào)“將充分發(fā)揮國(guó)內(nèi)各地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)”推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)。如內(nèi)陸地區(qū)河南、陜西等建立國(guó)際陸港、航空港、打造中歐班列品牌等。同時(shí)，還加大了對(duì)海洋通道的建設(shè)力度，特別是“一路”必經(jīng)海域——南海島礁建設(shè)，突飛猛進(jìn)，正如央視所報(bào)道的那樣：“道路兩側(cè)樹木生機(jī)盎然，房前屋后花草爭(zhēng)奇斗艷，昔日荒蕪的島礁正在變成美麗的海上花園。南沙島礁已經(jīng)有150多萬棵熱帶植物，22萬平方米綠地面積，引來上千海鳥棲息，島礁生態(tài)系統(tǒng)正在加速形成?！盵10]“新東部”①經(jīng)濟(jì)區(qū)——“一路”的起點(diǎn)作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一翼將成為現(xiàn)實(shí)，將與西部經(jīng)濟(jì)區(qū)——“一帶”的起點(diǎn)“構(gòu)成東西協(xié)調(diào)發(fā)展比翼齊飛的態(tài)勢(shì)”[11];其次，在“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)進(jìn)行陸海統(tǒng)籌。在“一帶”方向，對(duì)接俄羅斯的“歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟”、哈薩克斯坦的“光明之路”、蒙古的“草原之路”等，把中巴經(jīng)濟(jì)走廊、瓜達(dá)爾港建設(shè)作為“一帶”旗艦工程。歐亞大陸橋貫通運(yùn)營(yíng)，僅2016年，途經(jīng)新疆阿拉山口口岸出境的中歐、中亞班列就超過1200列，實(shí)現(xiàn)了中歐、中亞國(guó)際貨運(yùn)班列的常態(tài)化運(yùn)作[12]。在“一路”方向，從“一帶一路”構(gòu)想提出來以來，中國(guó)與“一路”沿線如與馬來西亞合建皇京港、投資伊朗恰巴哈爾港、取得或?qū)⑷〉冒突固构线_(dá)爾港、希臘比雷埃夫斯港、斯里蘭卡漢班托塔港、以色列海法新港等港口時(shí)間不等的運(yùn)營(yíng)權(quán)，這些港口處于海上貿(mào)易的重要支點(diǎn)上，是出入太平洋、印度洋、大西洋等海域的重要節(jié)點(diǎn)，具有重要戰(zhàn)略價(jià)值。當(dāng)然，不僅僅是沿線各國(guó)，由于“一帶一路”的開放包容性，以“共商共建、合作共贏”為理念，也歡迎世界其他國(guó)家共同參與建設(shè)，比如取得澳大利亞達(dá)爾文港口99年租賃權(quán)和墨爾本港50年租賃權(quán)的1/5份額。截至2015年，全球前50大集裝箱港口中，近2/3都有中國(guó)的投資。到目前為止，已經(jīng)同80個(gè)國(guó)家和組織簽署合作協(xié)議，同30多個(gè)國(guó)家開展了機(jī)制化產(chǎn)能合作，在沿線24個(gè)國(guó)家推進(jìn)建設(shè)75個(gè)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，中國(guó)企業(yè)對(duì)沿線國(guó)家投資累計(jì)超過500億美元，創(chuàng)造近20萬個(gè)就業(yè)崗位[13]。

在“十三五”規(guī)劃中，針對(duì)“一帶一路”明確提出要推動(dòng)中蒙俄、中國(guó)-中亞-西亞、中國(guó)-中南半島、新亞歐大陸橋、中巴、孟中印緬等6條國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作走廊建設(shè)。顯然，“一帶一路”建設(shè)，就是陸海統(tǒng)籌戰(zhàn)略思想在國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展（東中西部統(tǒng)籌）和國(guó)際區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作（南北統(tǒng)籌）的具體實(shí)踐，特別為發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展及世界治理提供中國(guó)方案貢獻(xiàn)中國(guó)智慧。

三、 “一帶一路”+兵團(tuán)模式，促進(jìn)陸海統(tǒng)籌

我們知道，“一帶一路”就是為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化而提出，其重點(diǎn)是互聯(lián)互通，建設(shè)共商、共建、共享的利益、責(zé)任、命運(yùn)共同體，實(shí)現(xiàn)海陸聯(lián)通?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)目的就是致力于亞歐非大陸及附近海洋的互聯(lián)互通，進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在通路、通航的基礎(chǔ)上通商，形成和平與發(fā)展新常態(tài)。“一帶一路”的互聯(lián)互通建設(shè)要通過經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的中亞、非洲，而這些地區(qū)受非傳統(tǒng)安全威脅而不穩(wěn)定。在這些地區(qū)進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)很高，一方面，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、基礎(chǔ)設(shè)施欠賬多，致使生產(chǎn)生活條件比較艱苦，需要具有奉獻(xiàn)精神、凝聚力強(qiáng)的團(tuán)隊(duì)才有可能在該區(qū)域開展項(xiàng)目建設(shè);另一方面，這些區(qū)域受非傳統(tǒng)安全威脅，社會(huì)不穩(wěn)定幾乎是常態(tài)，投資風(fēng)險(xiǎn)和人身安全風(fēng)險(xiǎn)較高。在這種條件下要進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，以兵團(tuán)模式組團(tuán)進(jìn)行是可行的選擇。而且，兵團(tuán)模式遵循的基本原則是“國(guó)家利益至上原則”，“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想體現(xiàn)國(guó)家意志和利益。[14]因此，把兵團(tuán)模式用于“一帶一路”建設(shè)是題中之義、職責(zé)所在。而海洋是連接世界各大洲的重要通道之一，“一帶一路”的互聯(lián)互通，包括海洋通道的暢通。海洋既是通道，也是屏障、戰(zhàn)略要地，而且還是國(guó)家利益和財(cái)富之所在，在國(guó)家安全中占居極高的戰(zhàn)略地位。因此，促進(jìn)陸海統(tǒng)籌，“一帶一路”+兵團(tuán)模式成為可能。加強(qiáng)兵團(tuán)模式在“一帶一路”中的陸海合作，主要是發(fā)揮兵團(tuán)模式在“一帶”“一路”節(jié)點(diǎn)位置的統(tǒng)籌、保障和維穩(wěn)功能。

（一）在“一帶一路”陸海統(tǒng)籌節(jié)點(diǎn)，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與維護(hù)，完善服務(wù)保障系統(tǒng)

“一帶一路”陸海統(tǒng)籌節(jié)點(diǎn)，要么處于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，要么處于重要的國(guó)際通道上。前者如巴基斯坦的瓜達(dá)爾港、斯里蘭卡漢班托塔港、非洲吉布提等一些港口，后者如馬六甲海峽、霍爾木茲海峽等。“一帶一路”沿線國(guó)家，大部分是發(fā)展中國(guó)家，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，沒有能力進(jìn)行諸如港口、碼頭、倉庫等物流設(shè)施建設(shè)，甚至基本的海陸通道建設(shè)及最基礎(chǔ)的通電、通水、交通建設(shè)都缺乏，如巴基斯坦瓜達(dá)爾港，雖然我國(guó)獲得了9平方公里土地建“自由區(qū)”招商引資，但其基礎(chǔ)實(shí)施非常落后，不但交通需要大量投資，水、電網(wǎng)不健全嚴(yán)重制約該區(qū)域的開發(fā)建設(shè)。要建成這些港口，需要大量的外來投資。而中國(guó)不但有資金、技術(shù)，而且還有豐富的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)和成熟的基建能力。因此，一方面，中國(guó)要與相關(guān)國(guó)家簽訂投資建設(shè)運(yùn)營(yíng)協(xié)議，由中國(guó)負(fù)責(zé)修建和取得一定年限的經(jīng)營(yíng)管理權(quán);另一方面，還要簽訂一些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目如電力、交通等建設(shè)項(xiàng)目，甚至進(jìn)行第三方市場(chǎng)合作項(xiàng)目。對(duì)于在這樣地區(qū)進(jìn)行港口、碼頭等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，其投資量大，持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)，有較大的風(fēng)險(xiǎn)，需要有政府支持的企業(yè)集團(tuán)才有能力進(jìn)行建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理，以兵團(tuán)模式建立的企業(yè)集團(tuán)可以實(shí)現(xiàn)建設(shè)管理和經(jīng)營(yíng)的任務(wù)。這樣的節(jié)點(diǎn)性港口碼頭，本身對(duì)“一帶一路”構(gòu)想的實(shí)現(xiàn)具有戰(zhàn)略性、決定性作用，需要中國(guó)政府重點(diǎn)關(guān)注和經(jīng)營(yíng)。

一些國(guó)際通道如馬六甲海峽、霍爾木茲海峽、曼德海峽及我國(guó)南海通道，不僅是國(guó)際主要的能源通道，也是“一帶一路”通往世界的必經(jīng)之地，具有重要的戰(zhàn)略地位。因此，國(guó)家必然下大力氣對(duì)這些通道進(jìn)行投資建設(shè)，建設(shè)一些港口碼頭、中轉(zhuǎn)倉庫等便于過往船只停泊轉(zhuǎn)運(yùn)和補(bǔ)充生活資源及能源。如針對(duì)馬六甲能源通道投資地處馬六甲海峽中段馬來西亞皇京港;針對(duì)波斯灣唯一的進(jìn)出口通道霍爾木茲海峽投資伊朗恰巴哈爾港;針對(duì)連接紅海和亞丁灣的曼德海峽，設(shè)立了首個(gè)海外軍事基地吉布提海軍基地;在地中海投資希臘比雷埃夫斯港和以色列海法新港;針對(duì)南海通道進(jìn)行吹填海工程，建立通道保障設(shè)施等等，對(duì)這樣的陸海統(tǒng)籌節(jié)點(diǎn)投資建設(shè)，不僅僅是經(jīng)濟(jì)效益的問題，更多的體現(xiàn)是一種國(guó)家戰(zhàn)略利益、地緣政治利益，需要有體現(xiàn)中國(guó)國(guó)家意志的企業(yè)集團(tuán)來建設(shè)、經(jīng)營(yíng)和管理，以兵團(tuán)模式組建的企業(yè)，可以實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，而且還可以為實(shí)現(xiàn)“一帶一路”陸海統(tǒng)籌提供完善的保障服務(wù)。

（二）在“一帶一路”陸海統(tǒng)籌節(jié)點(diǎn)，成立綜合國(guó)際運(yùn)營(yíng)集團(tuán)，凸顯兵團(tuán)模式的統(tǒng)籌功能

我們知道，“一帶一路”是中國(guó)為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化而提出的國(guó)際區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作模式，與有關(guān)國(guó)家和地區(qū)共同打造開放、包容、均衡、普惠的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作架構(gòu)。在一些陸海結(jié)合點(diǎn)進(jìn)行投資開發(fā)，特別是在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的發(fā)展中國(guó)家，向他們提供中國(guó)開發(fā)區(qū)經(jīng)驗(yàn)，引入資金、技術(shù)及企業(yè)，培育區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，推動(dòng)整個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，改善區(qū)域經(jīng)濟(jì)條件，提高當(dāng)?shù)厝藗兊纳钏健^(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的形成，需要完善的基礎(chǔ)設(shè)施，特別需要發(fā)達(dá)、方便的物流、信息流等資源自由流動(dòng)的基礎(chǔ)設(shè)施。“一帶一路”五大走向，主要通過陸海節(jié)點(diǎn)聯(lián)通到全球。海陸節(jié)點(diǎn)包括沿海港口、過境口岸以及內(nèi)陸無水港，既是所在區(qū)域的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，也是銜接不同運(yùn)輸方式、貨物換裝、檢驗(yàn)等的重要樞紐，同時(shí)還是減少運(yùn)輸時(shí)間與費(fèi)用的重要環(huán)節(jié)，對(duì)運(yùn)輸效率和質(zhì)量有決定性的影響。因此，提高這些節(jié)點(diǎn)的資源要素轉(zhuǎn)運(yùn)、轉(zhuǎn)換能力，成為“一帶一路”建設(shè)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作、實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要抓手。而陸海節(jié)點(diǎn)的轉(zhuǎn)運(yùn)、轉(zhuǎn)換能力的提高，一方面，需要加大對(duì)節(jié)點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入?；A(chǔ)設(shè)施的投入，一般來說，投入大、回收期長(zhǎng)，而且存在較高的投資風(fēng)險(xiǎn)。特別是欠發(fā)達(dá)地區(qū)，多數(shù)還受非傳統(tǒng)安全威脅，對(duì)一般的企業(yè)來說，很難承受這樣的高投入、高風(fēng)險(xiǎn)、收益變數(shù)大項(xiàng)目，因此，需要有經(jīng)濟(jì)實(shí)力、有長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略目的的、具有政府支持的企業(yè)集團(tuán)才可以承擔(dān)，而以兵團(tuán)模式構(gòu)建的企業(yè)集團(tuán)具備這樣的條件，可以承擔(dān)這些項(xiàng)目。

另一方面，“一帶一路”沿線涉及眾多國(guó)家和地區(qū)，聯(lián)通“一帶一路”沿線各國(guó)，并不僅限陸路或海路，更多的是陸?？占嬗校虼?，需要在陸海結(jié)合點(diǎn)建立集裝箱的運(yùn)輸、裝卸、倉儲(chǔ)和中轉(zhuǎn)服務(wù)的物流中心。該物流中心不僅要提供一般物流中心服務(wù)，還要為陸、海路暢通提供技術(shù)保障。特別是陸路，陸路運(yùn)輸主要通過鐵路網(wǎng)絡(luò)，目前鐵路網(wǎng)絡(luò)并不完善，且各國(guó)水平參差不齊，需要對(duì)舊的線路進(jìn)行升級(jí)改造，對(duì)不完善線路進(jìn)行修建。而鐵路最大的障礙是各國(guó)的鐵路軌距不同，有使用軌距為1000毫米的窄軌，如東南亞多數(shù)國(guó)家;有使用軌距為1435毫米的標(biāo)準(zhǔn)軌，如中國(guó)、伊朗、土耳其和大部分歐洲國(guó)家;有使用軌距為1676毫米和1520毫米的寬軌，前者如印度、巴基斯坦和孟加拉國(guó)，后者如俄羅斯和中亞國(guó)家。4種不同軌距的軌道，在互相交接的地方要么換車，貨物重新裝卸，要么調(diào)整列車輪距，客觀上增加了運(yùn)輸時(shí)間和成本，需要相關(guān)節(jié)點(diǎn)提供快捷經(jīng)濟(jì)的服務(wù)和技術(shù)支持，降低整體運(yùn)營(yíng)成本。加上我國(guó)已有的聯(lián)結(jié)全球5500多條海運(yùn)航線及眾多海港、口岸和無水港，統(tǒng)一進(jìn)行資源整合、優(yōu)化，協(xié)調(diào)沿線各國(guó)互認(rèn)“一次申報(bào)、一次查驗(yàn)、一次放行、便捷通關(guān)”貨物通關(guān)方法，可以節(jié)約運(yùn)輸時(shí)間和有效降低成本。如果讓各節(jié)點(diǎn)各自為政，整體物流成本就很難降下來，只有按區(qū)域成立綜合物流運(yùn)營(yíng)集團(tuán)，統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)。這不但可以經(jīng)營(yíng)已建好的港口、通道等基礎(chǔ)設(shè)施，還可以為這些基礎(chǔ)設(shè)施提供后續(xù)維護(hù)力量。因此，以兵團(tuán)模式成立綜合國(guó)際運(yùn)營(yíng)集團(tuán)，在一些重要的海陸節(jié)點(diǎn)處，建立綜合集裝箱組編中心，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)海陸運(yùn)輸，高效實(shí)現(xiàn)海運(yùn)陸運(yùn)甚至空運(yùn)互轉(zhuǎn)互換，降低等待成本，保證海陸空運(yùn)無縫對(duì)接，實(shí)現(xiàn)整體物流成本最小化。成立的綜合國(guó)際運(yùn)營(yíng)集團(tuán)，雖然以企業(yè)運(yùn)作的方式進(jìn)行，更多地體現(xiàn)的是一種國(guó)際責(zé)任，為“一帶一路”沿線海陸運(yùn)輸合作提供中國(guó)的公共產(chǎn)品。

（三）在“一帶一路”陸海統(tǒng)籌節(jié)點(diǎn)，與當(dāng)?shù)卣献?，建立維穩(wěn)聯(lián)動(dòng)機(jī)制

“一帶一路”沿線大多要經(jīng)過經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、社會(huì)不穩(wěn)定，且受到“恐怖主義”“通道航道安全”“跨國(guó)有組織犯罪”等非傳統(tǒng)安全威脅，而這些安全威脅需要常態(tài)化的安全力量來守護(hù)，而兵團(tuán)“平時(shí)生產(chǎn)，戰(zhàn)時(shí)護(hù)衛(wèi)”的應(yīng)急模式可以為非傳統(tǒng)安全提供力量，特別是對(duì)陸上通道如油氣管道、公路鐵路通道和海上航道的安全暢通有重要意義。共建“一帶一路”、實(shí)現(xiàn)陸海統(tǒng)籌是一項(xiàng)規(guī)模宏大的系統(tǒng)工程，是推動(dòng)建設(shè)中國(guó)與沿線國(guó)家命運(yùn)共同體、深化經(jīng)濟(jì)合作的重要載體，單靠一方很難實(shí)現(xiàn)，特別是在這些地區(qū)本來就不穩(wěn)定、地緣政治敏感、有各色力量在此交匯的客觀情況下，維護(hù)該地區(qū)的穩(wěn)定、開展經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作顯得更不容易，需要各方通力合作、攜手同行。而這些地區(qū)本身經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，沒有足夠的力量維持該地區(qū)的穩(wěn)定、特別是非傳統(tǒng)安全威脅，更別說陸海統(tǒng)籌發(fā)展了。因此，作為“一帶一路”構(gòu)想的倡導(dǎo)者、一個(gè)大國(guó)有義務(wù)和責(zé)任為這些地區(qū)提供必要的國(guó)際公共產(chǎn)品——相對(duì)安全穩(wěn)定的秩序。通過國(guó)家間協(xié)議，在“一帶一路”陸海統(tǒng)籌節(jié)點(diǎn)，通過第三方市場(chǎng)合作模式？譹？訛，成立項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)集團(tuán)，按兵團(tuán)模式在集團(tuán)內(nèi)部建立常態(tài)化的安全維穩(wěn)力量，與當(dāng)?shù)剀娋献?，開展維穩(wěn)活動(dòng)，抑制非傳統(tǒng)安全威脅，特別打擊威脅“一帶一路”安全的國(guó)際恐怖犯罪及海盜犯罪，在維護(hù)自身安全利益的同時(shí)，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和民眾的生產(chǎn)生活提供穩(wěn)定安全環(huán)境，促進(jìn)“一帶一路”沿線區(qū)域經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

這里以兵團(tuán)模式組建的集團(tuán)突出兩個(gè)功能，一是企業(yè)的經(jīng)營(yíng)功能。依照國(guó)家間簽訂的協(xié)議，完全按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，貢獻(xiàn)我國(guó)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能，滿足當(dāng)?shù)匕l(fā)展及“一帶一路”倡議實(shí)現(xiàn)的同時(shí)，獲取必要利益，實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展。二是企業(yè)自衛(wèi)功能。這里的自衛(wèi)功能是指企業(yè)在不穩(wěn)定環(huán)境中針對(duì)員工進(jìn)行額外自衛(wèi)培訓(xùn)而形成的自我保護(hù)功能。一般通過建立常態(tài)化維穩(wěn)隊(duì)伍，類似企業(yè)保安，但比企業(yè)保安人員更廣泛，全員參與輪流執(zhí)勤，與當(dāng)?shù)剀娋献?，在保證自身安全的同時(shí)，共同應(yīng)對(duì)非傳統(tǒng)安全威脅，維護(hù)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)秩序的穩(wěn)定。

（四）在參與建設(shè)絲綢之路核心區(qū)建設(shè)的同時(shí)，以兵團(tuán)模式拓展海上絲綢之路，在國(guó)內(nèi)促進(jìn)陸海統(tǒng)籌

海上絲綢之路有兩大走向，分別是經(jīng)南海到印度洋向歐洲、非洲延展和經(jīng)南海向南太平洋延展，其共同點(diǎn)都是經(jīng)過南海，而南海不平靜，歷史上長(zhǎng)期屬于我國(guó)的島礁被越南、菲律賓等國(guó)侵占，自20世紀(jì)60年代以來，相繼侵占我國(guó)南沙海域島嶼40多個(gè)，在我國(guó)斷續(xù)國(guó)界線內(nèi)開鉆井多達(dá)1000多口，每年開采油氣達(dá)5000萬噸以上，而中國(guó)在南海南部至今沒有一口油氣井，而且中國(guó)的漁船經(jīng)常被扣、漁民經(jīng)常被抓，[15]致使我國(guó)海洋權(quán)益受損。而且域外國(guó)家美國(guó)、日本等也以各種借口插手南海事務(wù)，使得南海問題復(fù)雜化和國(guó)際化。南海相關(guān)海域既是“一路”通道，也是國(guó)際海上貿(mào)易通道，因此，維護(hù)南海穩(wěn)定和我國(guó)海洋權(quán)益，對(duì)維護(hù)我國(guó)國(guó)家利益有重要意義。

在南海，以兵團(tuán)模式建立相關(guān)組織，實(shí)現(xiàn)兩個(gè)功能：維護(hù)海洋權(quán)益和海疆安全。對(duì)海洋權(quán)益的維護(hù)，主要是對(duì)我國(guó)傳統(tǒng)海域或國(guó)際法賦予的海洋權(quán)益進(jìn)行維護(hù)。一是對(duì)已經(jīng)實(shí)際控制的海域強(qiáng)化開發(fā)建設(shè)，突出民用功能;二是加強(qiáng)對(duì)非實(shí)際控制海域的監(jiān)控或有限開發(fā)，用實(shí)際行動(dòng)表明我國(guó)的立場(chǎng)或態(tài)度;三是跟進(jìn)國(guó)際海底資源開發(fā)及海外港口碼頭的維護(hù)和建設(shè)。

對(duì)海疆安全的維護(hù)，主要是對(duì)我國(guó)管轄海域或歷史主張海域的治安、執(zhí)法巡視，保護(hù)海疆安全。一是利用國(guó)家相關(guān)部門如國(guó)家海洋局等授權(quán)在特定海域綜合進(jìn)行常規(guī)執(zhí)法，打擊非法開發(fā)海洋資源活動(dòng);二是組建海上應(yīng)急民兵隊(duì)伍，應(yīng)對(duì)非傳統(tǒng)安全威脅，保護(hù)海上中國(guó)居民的正常海洋活動(dòng)安全和航道安全;三是作為海上活動(dòng)重要支點(diǎn)，為相關(guān)海上作業(yè)及護(hù)衛(wèi)機(jī)構(gòu)、單位、個(gè)人等提供第一手海域信息情報(bào)，特別是配合海軍等國(guó)家安全力量，進(jìn)行人財(cái)物、情報(bào)收集等資源力量的保障和支持。

總之，在積極推進(jìn)新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)參與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)的同時(shí)，按照國(guó)家海洋發(fā)展規(guī)劃，在相關(guān)海域發(fā)展海洋油氣、運(yùn)輸、漁業(yè)等產(chǎn)業(yè)，合理開發(fā)利用海洋資源，加強(qiáng)漁港建設(shè)，保護(hù)海島、海岸帶和海洋生態(tài)環(huán)境。實(shí)現(xiàn)“一帶一路”框架內(nèi)國(guó)內(nèi)陸海統(tǒng)籌發(fā)展，既保證“一帶”核心區(qū)的穩(wěn)定和發(fā)展，又促進(jìn)“新東部”經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保障“一路”通道安全，維護(hù)我國(guó)海洋權(quán)益。

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責(zé)任編輯：楊建平