王偉 張晨

[摘要]搞好精準(zhǔn)扶貧工作是實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的戰(zhàn)略任務(wù)，也是解決當(dāng)前我國(guó)社會(huì)主要矛盾、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、縮小城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距的重要支撐和有效途徑。秦巴山片區(qū)作為我國(guó)劃定的14個(gè)集中連片特困地區(qū)之一，是當(dāng)前我國(guó)精準(zhǔn)扶貧工作的主戰(zhàn)場(chǎng)。本文以以秦巴山片區(qū)特殊困難地區(qū)S市農(nóng)村扶貧調(diào)研成果為中心，結(jié)合S市五年來(lái)開(kāi)展精準(zhǔn)扶貧工作的各項(xiàng)情況，針對(duì)農(nóng)村扶貧過(guò)程中的扶貧對(duì)象識(shí)別、項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)選擇、資金使用、脫貧成效考核等提出了一系列問(wèn)題，為農(nóng)村扶貧工作提出了“互聯(lián)網(wǎng)+”智能識(shí)別、科學(xué)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局等針對(duì)性措施。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)村；秦巴山片區(qū)；精準(zhǔn)扶貧

[中圖分類(lèi)號(hào)]F323.8 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1009—0274（2018）01—0081—05

[作者簡(jiǎn)介]王偉，中共竹山縣委黨校講師；張晨，中共竹山縣委組織部。

一、引言

眾所周知，由于自然地理?xiàng)l件落后、社會(huì)生產(chǎn)力不發(fā)達(dá)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、社會(huì)結(jié)構(gòu)不平等、社會(huì)保障制度不完善等客觀原因?qū)е碌呢毨КF(xiàn)象，一直是人類(lèi)歷史上無(wú)法徹底根除的社會(huì)頑疾。新中國(guó)建立后，在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)幫助下，各地區(qū)、各部門(mén)開(kāi)始有計(jì)劃、有組織地在農(nóng)村地區(qū)開(kāi)展大規(guī)模扶貧工作，在一定程度上改變農(nóng)村貧窮面貌，也幫助部分群眾逐步走向了富裕之路，但是仍有相當(dāng)多的地區(qū)和人口尚未脫貧。20世紀(jì)80年代中期，黨中央開(kāi)始大規(guī)模調(diào)整扶貧政策，要求從上到下設(shè)立專(zhuān)門(mén)扶貧機(jī)構(gòu)，探索出了劃分貧困縣、提供扶貧專(zhuān)項(xiàng)資金等扶貧模式，經(jīng)過(guò)30余年的不懈努力，扶貧工作取得了歷史性成績(jī)。黨的十八大以來(lái)，通過(guò)優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌扶貧資源、堅(jiān)持精準(zhǔn)施策等措施，在全國(guó)上下的共同努力和社會(huì)各界的廣泛參與下，精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得了決定性進(jìn)展，截至2017年共有6000多萬(wàn)群眾穩(wěn)定脫貧，貧困發(fā)生率從10.2%降至4%以下。盡管精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略取得了令人滿(mǎn)意的成果，但是也必須清醒地看到，精準(zhǔn)扶貧工作還存在很多不足，也面臨很多困難和挑戰(zhàn)。主要是重度貧困地區(qū)貧困率和返貧率仍然居高不下；粗放式扶貧方式依然存在；脫貧質(zhì)量和效益還不高；貧困戶(hù)和扶貧干部的積極性尚需提高；貧困地區(qū)黨組織建設(shè)存在不少薄弱環(huán)節(jié)。這些困擾精準(zhǔn)扶貧的問(wèn)題必須著力研究解決。

秦巴山片區(qū)作為我國(guó)劃定的14個(gè)集中連片特困地區(qū)之一，與其他13個(gè)地區(qū)相比，秦巴山片區(qū)具有貧困范圍廣（覆蓋6省市共80多個(gè)縣市區(qū)）、貧困程度深、貧困人口多、致貧返貧原因復(fù)雜、內(nèi)部差異大、地理位置偏僻、自然環(huán)境惡劣、氣象地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)、生態(tài)系統(tǒng)脆弱、基層設(shè)施建設(shè)滯后等貧困特征。根據(jù)國(guó)家扶貧辦發(fā)表的最新消息，2016年年底，如果以國(guó)家最新標(biāo)準(zhǔn)2300元測(cè)算，秦巴山片區(qū)貧困人口共有367.9萬(wàn)人，貧困發(fā)生率為10.3%，比全國(guó)貧困發(fā)生率高6.2個(gè)百分點(diǎn)，比西部地區(qū)平均水平高3.8個(gè)百分點(diǎn)；農(nóng)民人均純收入僅相當(dāng)于全國(guó)平均水平的61.3%。而S市位于秦巴山腹部地區(qū)，轄區(qū)內(nèi)的五縣一市二區(qū)全部是國(guó)家級(jí)貧困縣，同時(shí)也是南水北調(diào)中線核心水源區(qū)、國(guó)家重要生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)文明示范區(qū)和汽車(chē)產(chǎn)業(yè)基地。S市版土面積26360平方公里，轄五縣四區(qū)，總?cè)丝?80萬(wàn)人，2013年底全市83.6萬(wàn)建檔立卡貧困戶(hù)，2017年初共減貧63.4萬(wàn)人，是研究秦巴山片區(qū)精準(zhǔn)扶貧工作的典型樣本。

2017年10月，為著力推進(jìn)中央精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略的貫徹落實(shí)，總結(jié)當(dāng)前農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧的做法和經(jīng)驗(yàn)，深挖扶貧過(guò)程中存在的主要問(wèn)題并給出針對(duì)性的意見(jiàn)和建議。調(diào)研組在當(dāng)?shù)攸h委和政府的支持安排下，隨機(jī)選定了S市國(guó)家級(jí)貧困縣A縣作為精準(zhǔn)扶貧調(diào)研對(duì)象。這次調(diào)研工作分為調(diào)研摸底、隨機(jī)抽查、實(shí)地查看、全面考察、形成報(bào)告五個(gè)階段。調(diào)研組在查閱扶貧工作資料的基礎(chǔ)上，先后聽(tīng)取了扶貧辦、財(cái)政局、農(nóng)業(yè)局、環(huán)保局、發(fā)改委等有關(guān)部門(mén)的工作匯報(bào)，然后從A縣省定建卡立檔貧困村中隨機(jī)抽選了八個(gè)貧困村作為調(diào)研對(duì)象，深入基層一線向建檔立卡貧困戶(hù)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧負(fù)責(zé)人、扶貧駐村書(shū)記、村兩委班子、脫貧致富帶頭人和周邊群眾開(kāi)展調(diào)研，重點(diǎn)考察了S市精準(zhǔn)識(shí)別、產(chǎn)業(yè)扶貧等方面的情況。在調(diào)研過(guò)程中，調(diào)研組堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問(wèn)題導(dǎo)向、方法導(dǎo)向，綜合運(yùn)用了談話走訪、聽(tīng)取匯報(bào)、實(shí)地查看、暗訪抽查、調(diào)查問(wèn)卷等多種調(diào)研方式，形成了一批有價(jià)值的調(diào)研成果。

二、S市精準(zhǔn)扶貧推進(jìn)現(xiàn)狀分析

（一）自然條件復(fù)雜，扶貧難度高

S市域內(nèi)地形地貌主要以丘陵、低山、中山和高山為主，為數(shù)不多的河谷平地和山間盆地也被河流分割的支離破碎，當(dāng)?shù)氐幕A(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)成本一直居高不下。加上巖性軟弱、山體結(jié)構(gòu)較為破碎、降水量較多等原因，S市滑坡、崩塌、地面塌陷、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)易發(fā)。尤其是近些年來(lái)，隨著城鎮(zhèn)建設(shè)、道路建設(shè)、水利水電建設(shè)、土地利用與開(kāi)發(fā)、采礦、旅游規(guī)劃建設(shè)等各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)工程的加快推進(jìn)，使得原本脆弱的生態(tài)環(huán)境更加不堪重負(fù)，地質(zhì)災(zāi)害越發(fā)呈現(xiàn)出發(fā)生種類(lèi)多、分布廣、頻率高、危害大的典型特征，對(duì)當(dāng)?shù)鼐用裨斐闪酥卮髶p失和嚴(yán)重威脅。在調(diào)研過(guò)程中，當(dāng)?shù)厝罕娪谩懊撠氈赂徊乓荒?，下雨三天又返貧”?lái)形容氣象地質(zhì)災(zāi)害給扶貧工作造成的困難。調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，在S市貧困人口中，初中及以下文化程度占87.1%，文盲半文盲比例為13.5%，教育水平的低下導(dǎo)致很多貧困群眾無(wú)法充分了解扶貧政策和準(zhǔn)確填寫(xiě)扶貧信息。超過(guò)65%的貧困戶(hù)封建思想嚴(yán)重，存在“多養(yǎng)多富、少養(yǎng)少富”的心理，認(rèn)為自己“不多生幾個(gè)會(huì)被人欺負(fù)”。從貧困群體分布來(lái)看，殘疾人、孤寡老人等需要政策兜底的貧困人口約占43%，因?yàn)?zāi)因疾致貧返貧的約占40%，因?yàn)榧彝ト丝谪?fù)擔(dān)過(guò)重、沒(méi)有一技之長(zhǎng)、缺少融資手段、缺乏產(chǎn)業(yè)支撐、致富信息閉塞的貧困戶(hù)約占17%。由此可見(jiàn)、生存環(huán)境惡劣、發(fā)展基礎(chǔ)薄弱、生產(chǎn)生活方式落后、貧困群眾文化程度低仍然是S市扶貧開(kāi)發(fā)面臨的主要困難。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后，改善難度高

“要想富，先修路。”強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)帶動(dòng)脫貧致富可以說(shuō)是扶貧領(lǐng)域的共識(shí)。但是因?yàn)镾市“八山一水一分田”的地貌限制，加上缺少穩(wěn)定的資金投入，直接導(dǎo)致了市內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后，改善難度大的基本情況。根據(jù)相關(guān)部門(mén)提供的資料，全市目前仍有30%的貧困村尚未通路。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過(guò)程中，因?yàn)镾市地質(zhì)狀況復(fù)雜、設(shè)計(jì)施工難度較大、后期維護(hù)困難等，直接導(dǎo)致工程造價(jià)預(yù)算嚴(yán)重超標(biāo)，建設(shè)成本甚至達(dá)到同類(lèi)平原地區(qū)2—3倍。在精準(zhǔn)扶貧過(guò)程中，中央很多時(shí)候只是根據(jù)平原地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)為貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供配套資金和項(xiàng)目補(bǔ)貼項(xiàng)目，這就導(dǎo)致地方財(cái)政必須承擔(dān)更高的項(xiàng)目配套資金，有的項(xiàng)目配套資金比例甚至達(dá)到60%—70%，使得貧困地區(qū)原本就不富裕的財(cái)政資金背上了更加沉重的包袱。即便是已經(jīng)通行的公路也因?yàn)榫S護(hù)費(fèi)用高昂、承載能力不足、交通事故多發(fā)等原因?qū)е率褂寐屎屯ㄟ_(dá)率低下，這些都嚴(yán)重影響了S市農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活。除此之外，飲水、供電、住房三大老問(wèn)題都沒(méi)有得到根本解決，23.74%的貧困群眾只能依靠井水和山泉水，22.28%的群眾晚上只能依靠煤油燈照明，11.23%的貧困群眾住房安全無(wú)法保障。

（三）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單，經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)重

和很多貧困地區(qū)一樣，雖然S市礦產(chǎn)資源豐富，但是因?yàn)榫C合開(kāi)采難度太高，資源優(yōu)勢(shì)并未轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，“傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)+外出務(wù)工”是仍然是當(dāng)前S市農(nóng)村主流的經(jīng)濟(jì)模式。在農(nóng)業(yè)發(fā)展上，由于可耕種土地少且分散、土地貧瘠，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，抗旱抗?jié)衬芰Σ?，農(nóng)業(yè)發(fā)展組織化和科技化程度低，導(dǎo)致中低產(chǎn)田占總耕地面積的80%。加上農(nóng)產(chǎn)品深加工能力弱，沒(méi)有形成地域特色、有影響力的農(nóng)業(yè)品牌，很難成為支撐貧困群眾脫貧致富的支柱經(jīng)濟(jì)。2016年S市農(nóng)民人均可支配收入8514元，僅相當(dāng)于全國(guó)12363元的68.8%。在工業(yè)發(fā)展上，山區(qū)的工業(yè)開(kāi)發(fā)難度要遠(yuǎn)高于平原地區(qū)，要想達(dá)到“通水、通電、通路、土地平整”的工業(yè)開(kāi)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)，資金投入要超過(guò)其他地區(qū)的2—3倍，靠引進(jìn)或者培育大型企業(yè)帶動(dòng)脫貧難度非常高。同時(shí)，S市也是國(guó)家南水北調(diào)中線工程的重要水源區(qū)，近些年來(lái)為支援南水北調(diào)工程先后移民50萬(wàn)人，一大批耕地和工業(yè)園區(qū)成為庫(kù)區(qū)，很多移民搬遷之后失去收入來(lái)源淪為貧困群眾。為了保證水源質(zhì)量，國(guó)家對(duì)S市實(shí)行限制開(kāi)發(fā)政策，對(duì)當(dāng)?shù)氐钠髽I(yè)設(shè)置了非常嚴(yán)苛的環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，從而導(dǎo)致外面的企業(yè)不想來(lái)，里面的企業(yè)想外遷，很多貧困群眾只能背井離鄉(xiāng)外出務(wù)工。

三、S市精準(zhǔn)扶貧工作面臨的實(shí)踐困境

習(xí)近平總書(shū)記在多年工作的基礎(chǔ)上，針對(duì)過(guò)去粗放式扶貧過(guò)程中存在的扶貧方式單一、缺少長(zhǎng)期規(guī)劃、政策連續(xù)性不足、資源使用分散等內(nèi)生性弊端和體制性矛盾，開(kāi)創(chuàng)性地提出了精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略。在精準(zhǔn)扶貧過(guò)程中，必須要轉(zhuǎn)變過(guò)去粗放式扶貧的思維方式，把“精”和“準(zhǔn)”落實(shí)到扶貧攻堅(jiān)的全過(guò)程，堅(jiān)持因地制宜、因村施策、因人開(kāi)方，把各項(xiàng)工作做實(shí)、做細(xì)，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理，變“大水漫灌”為“精準(zhǔn)滴灌”，使得幫扶資源與幫扶對(duì)象實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)對(duì)接、高效對(duì)接，從而形成合力攻堅(jiān)效應(yīng)。但是，調(diào)研組在調(diào)研過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，部分干部仍然存在穿新鞋走老路的扶貧思維，在扶貧過(guò)程中存在工作思路不清晰、扶貧規(guī)劃缺少長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光，甚至存在“表格脫貧”“被脫貧”的實(shí)踐情況。這些思維誤區(qū)和實(shí)踐偏差，一定程度上影響了精準(zhǔn)扶貧在農(nóng)村的落實(shí)程度，并產(chǎn)生了以下實(shí)踐困境。

（一）貧困戶(hù)主動(dòng)脫貧積極性不高，存在“等靠要”思想

在精準(zhǔn)扶貧過(guò)程中，貧困群眾既是脫貧致富的對(duì)象和主體，也是脫貧致富的重要力量。再好的政策和措施也只是外部條件，貧困戶(hù)要想脫貧，首先要樹(shù)立起自強(qiáng)自立的昂揚(yáng)斗志。在調(diào)查的貧困人口中，23%的貧困戶(hù)對(duì)脫貧的積極性不高，認(rèn)為扶貧只是政府的事情，政府說(shuō)什么就是什么，政府說(shuō)窮就是窮，政府說(shuō)富就是富。37%的貧困戶(hù)強(qiáng)調(diào)自己沒(méi)有脫貧致富的能力和資金，只要政府干部按期給送錢(qián)送物就行，什么基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展有沒(méi)有無(wú)所謂。甚至有少數(shù)貧困戶(hù)套用扶貧資金、變賣(mài)扶貧物資，更有甚者認(rèn)為“反正脫貧需要我簽字，干部滿(mǎn)足不了我的要求就要被撤職”。在調(diào)研過(guò)程中，一些群眾直接找調(diào)研組反映情況，要求將自己納入貧困戶(hù)。部分群眾為了獲取貧困資格，甚至采取不勞動(dòng)、偽造傷病證明、隱藏賤賣(mài)家庭財(cái)物、全部外出務(wù)工、遺棄孤寡老人等手段。有的困難群眾把評(píng)為貧困戶(hù)視為榮譽(yù)，甚至大擺宴席、放鞭炮慶祝。這些問(wèn)題讓很多辛勤勞動(dòng)的群眾產(chǎn)生了“爭(zhēng)當(dāng)貧困戶(hù)”的心理，一些地方也出現(xiàn)了“干部扶貧，群眾圍觀”的怪現(xiàn)象。

（二）扶貧干部存在一定的負(fù)面情緒

在調(diào)研過(guò)程中，79%的干部認(rèn)為精準(zhǔn)扶貧工作存在一定的形式主義傾向。有位分管扶貧的副鎮(zhèn)長(zhǎng)拿出會(huì)議記錄本，在過(guò)去一年的時(shí)間里他參加大大小小的扶貧會(huì)議共100余次，名目繁多的會(huì)議讓他疲于奔命。有很多扶貧干部反映，光采集數(shù)據(jù)、填報(bào)資料就花費(fèi)了大量時(shí)間，加之政策變動(dòng)，扶貧信息又要實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，有時(shí)候剛剛填好的又必須重新采集，有些地方光整理扶貧檔案就超過(guò)10次。也有扶貧干部反映，現(xiàn)在扶貧檢查非常多，而且驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)和說(shuō)法也不夠統(tǒng)一，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)僅僅為2300元，但是經(jīng)過(guò)省市縣的層層加碼，到了基層驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)可能就五六千。與此同時(shí)，基層黨組織建設(shè)也存在弱化老化問(wèn)題，所調(diào)研的8個(gè)村黨員平均年齡為46.7歲，村書(shū)記平均年齡為52.4歲，加上文化水平和社會(huì)閱歷有限，對(duì)精準(zhǔn)扶貧的各項(xiàng)政策不是很清楚，存在“當(dāng)一天和尚撞一天鐘”的思想傾向。

（三）貧困戶(hù)認(rèn)定精準(zhǔn)度有待提高

當(dāng)前貧困戶(hù)的評(píng)定主要根據(jù)家庭年人均純收入和群眾評(píng)議來(lái)決定，但是當(dāng)前階段農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入存在多樣化和不可知性，加上中國(guó)人情社會(huì)的固有缺陷，這樣就導(dǎo)致三大問(wèn)題：一是現(xiàn)在農(nóng)村有很多年輕人都長(zhǎng)期外出務(wù)工，但是留守家人填報(bào)收入的時(shí)候總是強(qiáng)調(diào)務(wù)工收入低、生活開(kāi)銷(xiāo)大，要求將自己納入貧困戶(hù)范圍給予救助，這就給核查工作帶來(lái)很多困難。二是現(xiàn)在成為貧困戶(hù)必須要經(jīng)過(guò)村級(jí)民主評(píng)議公示，但是有少數(shù)貧困群眾因?yàn)殚L(zhǎng)期獨(dú)居，導(dǎo)致其性格孤僻乖張，與村干部和周?chē)罕娙鄙偃饲閬?lái)往，從而很難通過(guò)民主評(píng)議。在貧困戶(hù)認(rèn)定過(guò)程中，與村干部和街坊鄰居關(guān)系融洽的群眾確實(shí)很容易被評(píng)為貧困戶(hù)。三是國(guó)家要求對(duì)貧困戶(hù)實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，要求已經(jīng)穩(wěn)定脫貧的必須退出扶貧系統(tǒng)，遺落或者返貧的要及時(shí)納入。但是在具體操作過(guò)程中，很多貧困戶(hù)千方百計(jì)隱瞞收入不愿脫貧，而新致貧、新返貧的群眾卻很難再次納入扶貧系統(tǒng)。

（四）危房改造和扶貧搬遷中存在缺陷

在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，S市為了解決貧困群眾的住房困難問(wèn)題，采取了危房改造和異地扶貧搬遷兩種方式，但是在落實(shí)過(guò)程中逐漸暴露出一些問(wèn)題：一是修建房屋需要較長(zhǎng)的一段時(shí)間，但是上級(jí)政府又要求必須按期修建完成。這就導(dǎo)致一些貧困村在選址時(shí)比較倉(cāng)促，存在交通不便、地基不穩(wěn)等問(wèn)題。在房屋修建之后沒(méi)有晾曬就倉(cāng)促粉刷墻壁，貧困群眾住進(jìn)去沒(méi)多久就出現(xiàn)掉漆情況。二是有貧困群眾反映現(xiàn)在異地搬遷存在“一刀切”的弊端。有的搬遷地址距離耕地太遠(yuǎn)，嚴(yán)重影響了群眾的生產(chǎn)生活；有的沒(méi)有自來(lái)水卻安置裝了水沖式廁所，而周?chē)矝](méi)有配套公廁；有的僅僅修建了人住的房屋，沒(méi)有飼養(yǎng)家禽家畜的配套設(shè)施，讓貧困群眾受到了一定經(jīng)濟(jì)損失。

（五）產(chǎn)業(yè)扶貧措施簡(jiǎn)單化，沒(méi)有形成合力效應(yīng)

調(diào)研組認(rèn)為，S市在精準(zhǔn)扶貧過(guò)程中，通過(guò)政策傾斜、投入巨資、引進(jìn)資金等手段扶持了一批支柱產(chǎn)業(yè)。各個(gè)貧困村也在上級(jí)支持下因地制宜地發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，如山地中藥材生產(chǎn)加工、食用菌深生產(chǎn)加工、高山核桃、有機(jī)綠茶、光伏聯(lián)網(wǎng)發(fā)電等，雖然取得了不錯(cuò)的經(jīng)濟(jì)效益，但是也不可避免的存在一些問(wèn)題。一是資金短缺、產(chǎn)業(yè)設(shè)置不合理。按照精準(zhǔn)扶貧過(guò)程中整村推進(jìn)的原則，每個(gè)村的基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)投入至少要達(dá)到500萬(wàn)元以上，個(gè)別深度貧困村甚至需要投入1000萬(wàn)元以上才能滿(mǎn)足要求。S市雖然要求村村有項(xiàng)目、戶(hù)戶(hù)有產(chǎn)業(yè)，但是因?yàn)橘Y金有限，很多村委會(huì)只好向銀行貸款，讓原本就不寬松的村集體財(cái)政雪上加霜。在產(chǎn)業(yè)安排上缺少調(diào)查研究，靠拍腦袋決策，盲目追求投入小、見(jiàn)效快、附加值高的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，沒(méi)有充分考慮當(dāng)?shù)貙?shí)際和貧困戶(hù)的文化水平，去年養(yǎng)雞、今年喂牛、明年種核桃，既浪費(fèi)了資源，也打擊了貧困戶(hù)的脫貧熱情。

二是缺少科學(xué)長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃和統(tǒng)籌部署，資金投入存在“撒胡椒面”問(wèn)題。部分扶貧干部仍然存在送錢(qián)送物的“輸血式扶貧”做法，在產(chǎn)業(yè)選擇上貪圖方便，沒(méi)有處理好“小生產(chǎn)”和“大市場(chǎng)”之間的問(wèn)題。有困難群眾向調(diào)研組反映，今年飼養(yǎng)的土雞要出欄，但是因?yàn)楦浇曫B(yǎng)土雞的貧困戶(hù)太多，直接導(dǎo)致土雞價(jià)格暴跌，仔細(xì)核對(duì)之后自己并沒(méi)有收入多少。在調(diào)研中，很多貧困村開(kāi)展的產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目大都雷同，主要以低端養(yǎng)殖業(yè)和種植業(yè)為主，加上缺少穩(wěn)定可靠的質(zhì)量管理體系和銷(xiāo)售渠道，這些農(nóng)產(chǎn)品只能在本地銷(xiāo)售，很容易導(dǎo)致供大于求，甚至讓一些貧困戶(hù)貧上加貧。

三是產(chǎn)業(yè)扶貧過(guò)程中沒(méi)有充分利用市場(chǎng)資源。各級(jí)黨委在制定產(chǎn)業(yè)扶貧政策之時(shí)存在“一刀切”的思維方式，對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的困難估計(jì)不夠，沒(méi)有充分發(fā)揮大型企業(yè)和社會(huì)組織的引領(lǐng)作用、組織作用和資源優(yōu)勢(shì)，沒(méi)有形成專(zhuān)項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧、市場(chǎng)扶貧等各方力量有機(jī)結(jié)合的“多位一體”大扶貧格局。

四是產(chǎn)業(yè)扶貧缺少群眾參與。如，現(xiàn)在S市為貧困戶(hù)提供小額融資貸款，但是很多貧困戶(hù)并沒(méi)有有價(jià)值投資項(xiàng)目，只能把土地和資金作為股本，交給當(dāng)?shù)仄髽I(yè)集中使用。但是一些貧困戶(hù)反映這些企業(yè)只是按期給自己分紅，并沒(méi)有雇用多少貧困戶(hù)務(wù)工，而且對(duì)于企業(yè)的管理和財(cái)務(wù)也不了解，并沒(méi)有從快速發(fā)展的扶貧產(chǎn)業(yè)中獲得多少利益。

（六）不同部門(mén)和干部的對(duì)口幫扶冷熱不均

扶貧工作有其獨(dú)特性和內(nèi)在規(guī)律，不能只搞花拳繡腿，必須深入基層一線結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況才能找準(zhǔn)脫貧藥方。在調(diào)研過(guò)程中，一些貧困村書(shū)記向調(diào)研組抱怨本村的幫扶單位比較弱勢(shì)，提供的幫扶資源有限，一些貧困群眾也認(rèn)為給他們分配的幫扶干部職位低、沒(méi)權(quán)力，給不了多大幫助。在現(xiàn)實(shí)中確實(shí)如此，職能強(qiáng)勢(shì)部門(mén)如農(nóng)業(yè)局、財(cái)政局、發(fā)改局等，不僅為對(duì)口扶貧村提供了大量化肥、種子、牲畜，還投入巨資興建基礎(chǔ)設(shè)施和開(kāi)發(fā)產(chǎn)業(yè)。有的弱勢(shì)單位如黨校、文化局等，只能多到貧困戶(hù)家里走動(dòng)，宣傳一些扶貧政策。一些駐村書(shū)記反映，一些被立為“扶貧亮點(diǎn)”的貧困村本來(lái)已經(jīng)整體出列，但依然有大量資金注入，而相距不遠(yuǎn)的貧困村連硬化水泥路都沒(méi)有修通。

四、深入推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧的相關(guān)對(duì)策

十九大報(bào)告指出，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，讓貧困人口和貧困地區(qū)同全國(guó)一道進(jìn)入全面小康社會(huì)是我們黨的莊嚴(yán)承諾?，F(xiàn)在距離2020年只有2年時(shí)間，要想確保到2020年我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困，就必須徹底拋棄過(guò)去政府主導(dǎo)的單一扶貧格局，依靠全黨全國(guó)全社會(huì)的力量，建立“強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)為根本，立足精準(zhǔn)為核心，增加投入為保障，各方參與為合力，群眾參與為基礎(chǔ)”的扶貧大格局。

（一）堅(jiān)持扶貧與扶心相結(jié)合，做好精神扶助工作

一是借助“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)重新構(gòu)建扶貧數(shù)據(jù)庫(kù)。精準(zhǔn)扶貧畢竟是個(gè)動(dòng)態(tài)管理過(guò)程，仍然采用舊式的紙質(zhì)檔案管理方式，一方面浪費(fèi)了扶貧干部和貧困戶(hù)的時(shí)間精力；另一方面造成了較大的資源浪費(fèi)。在今后的信息管理過(guò)程中，可以將貧困戶(hù)信息與銀行、公安、車(chē)輛管理機(jī)構(gòu)、不動(dòng)產(chǎn)登記中心等機(jī)構(gòu)進(jìn)行對(duì)接，借助信息技術(shù)對(duì)貧困群眾進(jìn)行精準(zhǔn)識(shí)別。二是樹(shù)立“扶貧先扶志”的扶貧理念。精準(zhǔn)扶貧是個(gè)長(zhǎng)期復(fù)雜的系統(tǒng)工程，要堅(jiān)持“富口袋”更要“富腦袋”，幫扶單位和干部要在走村入戶(hù)的基礎(chǔ)上深入細(xì)致地了解貧困戶(hù)情況，幫助他們擺脫“等、靠、要”思想，樹(shù)立“寧愿苦干、不愿苦熬”的精神，同時(shí)抓好貧困群眾的勞動(dòng)技能培訓(xùn)工作，通過(guò)多種形式繁榮豐富農(nóng)村精神文化生活，幫助其成為有思想、有能力、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民。三是強(qiáng)化農(nóng)村義務(wù)教育和衛(wèi)生服務(wù)體系，確保每一位貧困戶(hù)及其子女都能夠享有基本教育和衛(wèi)生服務(wù)，同時(shí)根據(jù)地方財(cái)政實(shí)力，提高貧困戶(hù)子女教育補(bǔ)助和醫(yī)療補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，最大限度減少“因?qū)W因病致貧返貧”現(xiàn)象。

（二）激發(fā)扶貧干部的創(chuàng)業(yè)熱情

選拔配備一定比例的懂農(nóng)業(yè)、愛(ài)農(nóng)村、會(huì)扶貧的年輕干部進(jìn)入扶貧一線，強(qiáng)化扶貧信息的宣傳報(bào)送，樹(shù)立一批扶貧先進(jìn)事跡，對(duì)表現(xiàn)出色的扶貧干部給予待遇傾斜。各級(jí)黨委可以制定政策，要求部分高校畢業(yè)生在錄用為機(jī)關(guān)干部、教師和醫(yī)生后必須先到基層服務(wù)一定期限，并將農(nóng)村工作經(jīng)歷作為提升職務(wù)、晉升職稱(chēng)的先決條件，適當(dāng)提高基層政治經(jīng)濟(jì)待遇。

（三）扶貧搬遷要因地制宜

結(jié)合實(shí)際，積極探索切合當(dāng)?shù)貙?shí)際的易地扶貧搬遷新模式。在充分考慮群眾意愿的基礎(chǔ)上，注重科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌謀劃，處理好搬遷方案、資金安排和落實(shí)政策之間的關(guān)系，防止出現(xiàn)因?yàn)橼s時(shí)間進(jìn)度影響工程質(zhì)量的現(xiàn)象，合理制定標(biāo)準(zhǔn)，反對(duì)不切實(shí)際的建設(shè)要求，防范出現(xiàn)舉債搬遷、因遷致貧的現(xiàn)象。在選擇搬遷地址時(shí)要充分考慮今后的市場(chǎng)培育、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保搬遷群眾搬得出、住得下、能致富。

（四）產(chǎn)業(yè)扶貧要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、調(diào)整結(jié)構(gòu)

產(chǎn)業(yè)扶貧是實(shí)現(xiàn)規(guī)模扶貧、穩(wěn)定脫貧的基礎(chǔ)和根本，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上必須堅(jiān)持“長(zhǎng)、中、短”相結(jié)合的總體規(guī)劃，既要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際開(kāi)展一些投資小、見(jiàn)效快的短期低端項(xiàng)目，也要著眼規(guī)模大、后續(xù)發(fā)展好的中長(zhǎng)期項(xiàng)目。第一，要堅(jiān)持以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為核心，以土地流轉(zhuǎn)為基礎(chǔ)，金融扶持為支撐，市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，培育壯大一批龍頭企業(yè)。第二，要進(jìn)一步堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、實(shí)行總體布局，不必過(guò)分追求“村村有產(chǎn)業(yè)、戶(hù)戶(hù)有項(xiàng)目”的無(wú)序發(fā)展模式，根據(jù)地方實(shí)際發(fā)展一批有特色、有優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)的輻射作用，帶動(dòng)大規(guī)模就業(yè)。第三，以工業(yè)化帶動(dòng)農(nóng)業(yè)化，引進(jìn)一批勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)解決貧困群眾的就業(yè)問(wèn)題，逐步調(diào)整工農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，最大限度的延長(zhǎng)扶貧產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)扶貧的發(fā)展方向、經(jīng)營(yíng)方式和組織制度進(jìn)行改革創(chuàng)新。

農(nóng)村全部人口按期脫貧是全面建成小康社會(huì)的底線任務(wù)，只有始終保持脫貧決心，把握精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、“輸血”與“造血”并舉，實(shí)行經(jīng)濟(jì)發(fā)展與扶貧開(kāi)發(fā)齊頭并舉，社會(huì)發(fā)展與精準(zhǔn)扶貧總體規(guī)劃，以經(jīng)濟(jì)發(fā)展鑄牢脫貧攻堅(jiān)基礎(chǔ)，以脫貧攻堅(jiān)促進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，才能取得脫貧致富與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雙贏效果。

參考文獻(xiàn)：

[1]王偉.秦巴山片區(qū)扶貧工作的形勢(shì)、困境和對(duì)策[J].黨政干部學(xué)刊，2017（11）：68—71.

[2]韓斌.推進(jìn)集中連片特困地區(qū)精準(zhǔn)扶貧初析[J].學(xué)術(shù)探索，2015（6）：74—77.

[3]國(guó)務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)辦.秦巴山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃（2011—2020年），2012：11.

[4]徐龍順.精準(zhǔn)扶貧：理論內(nèi)涵、實(shí)踐困境與對(duì)策研究[J].中南林業(yè)科技大學(xué)學(xué)報(bào)，2016（6）：41—45.

[5]鄧維杰.精準(zhǔn)扶貧的難點(diǎn)、對(duì)策與路徑選擇[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2014（6）：78—81.

責(zé)任編輯：彭銀春