劉秋宏

【摘要】隨著我國城市化進程的逐漸加快，為了有效促進城市化建設，城市規(guī)劃十分重要。城市規(guī)劃屬于一項較為困難且復雜的工作，在其規(guī)劃過程中需要考慮多方面因素，并且需要平衡城市規(guī)劃與建設之間的利益問題，而公共利益同樣也是決定城市規(guī)劃的關(guān)鍵因素?；诖?，為了有效促進、協(xié)調(diào)城市規(guī)劃中的利益關(guān)系，保障公共利益，本文就城市規(guī)劃中的公共利益作為研究主題，進行分析與探討。

【關(guān)鍵詞】城市規(guī)劃；公共利益；協(xié)調(diào)

在城市建設規(guī)劃中，協(xié)調(diào)各方之間的利益關(guān)系是整個規(guī)劃工作中相當重要且復雜的工作。其中既包括了設計單位、規(guī)劃師的利益，又包括了整個城市建設單位以及城市管理者的利益，在此當中，最重要的應當屬城市中所有成員的公共利益。近年來，有不少城市規(guī)劃局被市民所投訴，其主要問題在于市民公共利益受到損害，另一方面則體現(xiàn)出在進行城市規(guī)劃過程中，并未協(xié)調(diào)好各方利益，尤其是在公共利益上。因此，在城市規(guī)劃過程中，必須保證公共利益，這樣才能夠更好發(fā)揮城市功能，實現(xiàn)現(xiàn)代化城市的建設與發(fā)展。

1.城市規(guī)劃中保護公共利益的重要性

公共利益與私人利益不同，私人利益主要是以個體為單位，而公共利益主要是以整個社會作為利益分配的基礎(chǔ)而實現(xiàn)。同樣，公共利益與私人利益在實現(xiàn)過程中所需考慮的因素也存在差異性。公共利益在實現(xiàn)過程中需要考慮到多方面因素，并且需要保證利益分配的公平性。在城市規(guī)劃過程中，更加需要重視公共利益的保護與實現(xiàn)，因此在城市規(guī)劃過程中，規(guī)劃人員需要充分理解關(guān)于公共利益的定義與組成要素，進而有效實現(xiàn)城市規(guī)劃中的公共利益。另外，在保護公共利益的過程中，需要兼顧個人正當利益的實現(xiàn)，促進現(xiàn)代社會城市規(guī)劃，保證城市可持續(xù)發(fā)展。

2.城市規(guī)劃中可能損害公共利益的因素

隨著城市化建設腳步的加快，相關(guān)人員對于城市規(guī)劃中的公共利益重視程度較高。盡管如此，在城市規(guī)劃中仍然存在損壞公共利益的因素。因此，為了保護城市規(guī)劃中的公共利益，筆者在進行詳細分析及研究后，將城市規(guī)劃中可能損害公共利益的因素進行以下分析，具體如下：

2.1 政府調(diào)控失效

在城市規(guī)劃中的公共利益保護過程中，政府應當充分發(fā)揮其引導作用，進而保證城市規(guī)劃方案與決策的科學、可行性。然而，一旦政府對城市發(fā)展實際條件及需求缺乏準確把握，進而將會直接導致城市規(guī)劃決策脫離城市實際需求。無論是領(lǐng)導在決策過程中過于盲目，還是過分依賴主觀經(jīng)驗，都存在極大可能導致政府調(diào)控失效，最終導致城市規(guī)劃方案及決策缺乏科學性以及合理性，進而無法滿足城市發(fā)展需求，損害城市公共利益，制約發(fā)展。

2.2 市場調(diào)控失靈

城市規(guī)劃中的公共利益主要是通過市場化競爭，由個體利益競爭轉(zhuǎn)向公共利益。然而，在實際的城市規(guī)劃過程中，僅僅是一味追求自身利益最大化，而忽視公共利益，導致公共利益出現(xiàn)損害。由于利益集團過分追求自身利益，進而常常出現(xiàn)采用強力公關(guān)手段，吞噬公共利益，變更規(guī)劃等。長期若此，弱勢群體利益便無法得到保障，進而導致市場失靈，嚴重影響城市規(guī)劃中的公共利益。

2.3 決策有失公平

盡管隨著社會不斷發(fā)展與進步，現(xiàn)代城市規(guī)劃在其理念上已經(jīng)有了非常明顯的進步，但是由于傳統(tǒng)決策模式的影響，進而導致在城市規(guī)劃過程中，常常會出現(xiàn)公平性不足的現(xiàn)象發(fā)生。部分決策者在制定決策時，并沒有真正的從基層民眾的價值觀念角度出發(fā)，進而導致公共利益服務水平較低，并且還存在某些規(guī)劃師在進行規(guī)劃過程中，過分將服務重點放到政府角度上，對弱勢群體的利益考量不足，最終損害城市規(guī)劃中的公共利益。

3.城市規(guī)劃中保證公共利益有效途徑

上述文章中，筆者就當前城市規(guī)劃中可能影響公共利益的因素進行詳細分析。因此，為了有效保障城市規(guī)劃中的公共利益，筆者就城市規(guī)劃中保證公共利益的有效途徑進行以下分析，具體如下：

3.1 提升規(guī)劃師綜合素質(zhì)

規(guī)劃師綜合素質(zhì)的高低將會直接影響城市規(guī)劃設計水平高低，因此，想要保障城市規(guī)劃中的公共利益，首先必須提升規(guī)劃師的綜合素質(zhì)。

首先，相關(guān)人員應當不斷加強規(guī)劃師對城市規(guī)劃的設計能力以及水平，并且在選擇規(guī)劃師的過程中，盡可能選擇擁有豐富經(jīng)驗以及基礎(chǔ)的規(guī)劃師，從而能夠有效保障規(guī)劃師在城市規(guī)劃設計過程中能夠綜合考慮各方面情況，設計出更加科學、合理的方案。其次，需要不斷加強與引導規(guī)劃師的思想、價值觀，令其在城市規(guī)劃方案設計過程中，能夠更加重視公共利益的保障，并且嚴格要求規(guī)劃師，嚴禁其由于私人利益而忽略、損害公共利益。

3.2 完善決策制度

城市規(guī)劃主要是由城府作為主導運行，進而屬于互相競爭市場。因此，在市場競爭過程中，為了保證競爭的公平性，必須嚴格按照相關(guān)法律法規(guī)進行，尤其是普通公眾與利益集團之間的競爭，更加需要相關(guān)法律法規(guī)進行約束，另外對于相關(guān)的決策制度應當進行相應的完善，并在此基礎(chǔ)上，通過社會公眾參與機制，廣泛收集城市規(guī)劃中公眾的需求與意見，對其中突出意見進行重點考慮，保證公共利益。

3.3 提高決策科學性

首先，在城市規(guī)劃中，政府調(diào)控起到相當重要的作用。因此，必須保證政府決策的科學性。在此情況下，政府應當充分認識自身在整個城市規(guī)劃中所扮演的角色，并明確自身職能，做好相應的引導工作。另外，在制定決策的過程中，應當針對城市各方面綜合情況進行相應的制定與調(diào)整，并且堅持以公共利益為出發(fā)點，保證決策科學性。

結(jié)束語：

綜上所述，隨著我國城市化進程的不斷加快，城市規(guī)劃在城市發(fā)展中起到十分重要的作用，而城市規(guī)劃中的公共利益則是整個規(guī)劃過程中相當重要的部分之一。因此，在城市規(guī)劃的過程中，必須嚴格保障公共利益的公平性，確保公眾利益得到保障，進而有效促進城市發(fā)展。

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